Rajya Sabha, gornji dom indijskog parlamenta, služi kao vitalna institucija u oblikovanju projekata urbanog razvoja i infrastrukture širom zemlje. Za razliku od Loka Sabha, koji je direktno izabran od strane naroda, Rajya Sabha predstavlja države i sindikalne teritorije, pruža federalnu perspektivu nacionalnom zakonodavstvu. Ova jedinstvena pozicija omogućava joj da proučava politike, osigurava uravnotežen regionalni razvoj, i djeluje kao provjera na donji dom. U kontekstu brze urbanizacije Indija je projektirana da ima 600 miliona urbanih stanovnika do 2031 Rajya Sabha ulogu u izradi zakona, nadgledanju provedbe, te odobravanju sredstava za urbanu infrastrukturu je kritičnija nego ikad. Ovaj članak istražuje višekratne doprinose Rajya Sabha urbanom razvoju i infrastrukturi, od zakona i nadzora do finansijskih rasprava.

Zakonodavna uloga u urbanom razvoju

Rajya Sabha aktivno učestvuje u donošenju zakona koji direktno utiču na urbanističko planiranje, stanovanje, transport i sanitet. Kao koemorija u nenovčanim novčanicama, ona ima moć da izmijeni, odbaci ili odloži zakonodavstvo. Ova zakonodavna vlast osigurava da urbana politika odražava različite potrebe indijskih država i sindikalnih teritorija, čime se sprječava pristup u jednu veličinu-prikladan-sve što bi moglo podrivati lokalne stvarnosti.

Ključni računi i djela oblikovanje urbane Indije

Nekoliko značajnih zakona je prošlo kroz Rajya Sabha, temeljno mijenja urbane krajobraze. Zakon o stvarnom vlasništvu (Regulacija i razvoj), 2016 (RERA) je bio opsežno raspravljan u Rajya Sabha, gdje su članovi iz različitih država naglašavali zabrinutosti u vezi zaštite kupaca, promotorske odgovornosti, i potrebe za ujednačenim propisima u cijeloj državnoj jurisdikciji. Preporuke gornje kuće su vodile odredbama koje su ovlastile regulatorne vlasti na državnoj razini uz održavanje središnjeg okvira. Slično tome, Modelantni akt, 2021]]

Uloga u izmjeni centralnog i istovremenog zakona liste

Urbani razvoj spada pretežno pod Državnu listu u indijskom ustavu, ali nekoliko subjekatakao što su stanovanje, stjecanje zemljišta i urbano zapošljavanjeočigledno na Kokturalnoj listi, omogućavajući Parlamentu da zakonodavstvo. Izmjene Rajya Sabha imaju ključnu ulogu kada se predlažu amandmani na te zakone. Na primjer, Nacionalni kapital Teritorij Delhi Akta, 1991] amandmani, koji utječu na urbano upravljanje u Delhiju, više puta su bili skrutirani u Rajya Sabha kako bi se osiguralo da izabrana vlada Delhija zadrži ovlasti nad lokalnim urbanim pitanjima. Sastav gornje kućesa članovima koji predstavljaju države, ne samo konstituencijeosi da bilo kakva zakonodavna promjena smatra implikacije za federalne odnose. Veteriranjem, Sabha sprječava urbanizaciju i štiti od strane države i državne politike.

Pregled nadzora i politike

Pored donošenja zakona, Rajya Sabha vrši ključan nadzor nad provedbom projekata urbanog razvoja i infrastrukture. Kroz svoj sistem komiteta i radno vrijeme postavlja pitanja, drži izvršnu odgovornost za efikasno korištenje javnih sredstava i ostvarivanje prekretnica u projektu. Ovaj nadzor je posebno važan za velike, višegodišnje šeme kao što su Misija pametnih gradova, Atal misija za pomlađivanje i urbanu transformaciju (AMRUT), i Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban).

Stalni komiteti za urbani razvoj i stanovanje

Rajya Sabha Stalni odbor za urbani razvoj (često spojen sa Stambenim i Urbanim poslovima) redovno ispituje izvještaje o politici, ocjenjuje tekuće sheme, i poziva službenike Ministarstva stanovanja i urbanih poslova. Na primjer, 2022. godine, odbor je podnio izvještaj o Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban), naglašavajući kašnjenja u završetku projekta, varijaciji u učinku na državnoj razini, i potrebu za robusnim mehanizmima praćenja. Preporuke odbora su dovele do revidiranih smjernica koje su uvele geo-upravljanje gradilišta i centraliziranu tablu tablu. Slično, Plarmentiranje [F]

Pregled glavnih urbanih misija i projekata

Radža Sabha razmatra glavne misije poput Misija pametnih gradova, koja ima za cilj razvoj 100 gradova sa održivom infrastrukturom. Tokom sata pitanja, članovi Rajya Sabha su postavili pitanja kao što su spor tempo završetka projekta, nedostatak sudjelovanja građana u izradi prijedloga, i financijska održivost vozila posebne namjene (SPVs) postavljenih za svaki grad. Na primjer, 2023., Rajya Sabha MP iz Tamila Nadu je doveo u pitanje zašto nekoliko gradova nije potrošilo više od 50% dodijeljenih sredstava čak pet godina u misiju, što je navelo Ministarstvo da izda detaljnu izjavu o mobilizaciji fonda i državnim potporama.

Rasprave i preporuke

Rajya Sabha pruža vrijednu platformu za detaljne rasprave o strategijama urbanog razvoja. Njeni članovi, koji često uključuju iskusne administratore, ekonomiste, lidere civilnog društva i bivše birokrate, donose raznoliku stručnost na pod. Za razliku od često polariziranih rasprava u Lok Sabhi, Rajya Sabha debate imaju tendenciju da budu više razlučive, omogućujući nijansirane preporuke koje oblikuju ishode politike.

Posebna pomena i privatni članovi

Članovi Rajya Sabha svake sjednice postavljaju pitanja tokom periodaSpecijalne spominjanja“, koja im omogućavaju da ističu hitne probleme u svojim državama ili sektorima. Urbana pitanja dominiraju ovim spomenima: od cesta koje su prezauzete rupama i zgradama koje se ruše do nedovoljno pristupačnih stanova i teškoća neformalnih radnika u gradovima. Na primjer, 2021. godine, član iz Kerale je više puta postavljao pitanje nedostatka federalnih sredstava za upravljanje otpadom u malim gradovima, što je na kraju dovelo do posebne raspodjele pod Misijom Svachh Bharat (Urbana). Privatne članice su novčanice u Zakonu o urbanim lokalnim Bodijama (Reservacija mora za kastete) i rasporedima za šire rasprave. Nije moguće uvesti se ustupanje Privatni član zakona o urbanim lokalnim Bodijama (Reservacija za kasted i plemena) u cilju.

Utjecaj na nacionalnu urbanu politiku

Rajya Sabha debate se često hrane formulacijom dokumenata na nacionalnom nivou kao što je ] Nacionalni okvir za urbanu politiku (NUPF)], objavljenih u nacrtu u 2018. godini, tokom faze savjetovanja, Rajya Sabha članovi su doprinijeli uvidima o urbanom upravljanju, fiskalnoj decentralizaciji i otpornosti na klimu. Konačni okvir je uključivao mnoge prijedloge, kao što su osnaživanje tijela za planiranje na razini grada i promicanje tranzitno orijentiranog razvoja (TOD). Slično tome, 15. komisija za finansije]]] preporuke o dodjeli urbanih lokalnih tijela bile su pod utjecajem Rajya Sabha rasprava o kojima su naglašene kompenzacijske potpore za područja poput sanacije i smanjenja siromaštva.

Financiranje i odobravanje

Finansijska kontrola je temeljna funkcija parlamenta, a Rajya Sabha igra značajnu, iako često nedovoljno cijenjenu ulogu u odobravanju budžeta za urbanu infrastrukturu. Dok novčane račune potječu iz Lok Sabhe, Rajya Sabha može preporučiti promjene i odgoditi ih do 14 dana, stvarajući prostor za nadzor. Povrh toga, nenovčani računi koji uključuju rashode (npr. osnivanje novog željezničkog tijela metroa) zahtijevaju prolaz u obje kuće. Dodatno, odbori Rajya Sabha, kao što su Estimates Committee i Javni računi (PAC), imaju Rajya Sabha i ispituju kako se koriste sredstva za urbane projekte.

Budžetski proces odobravanja urbane infrastrukture

Unija Budžet dodjeljuje značajne resurse za urbani razvoj. Za finansijsku godinu 2024-25, Ministarstvo stanovanja i urbanih poslova dobilo je preko 84.000 crora, pokrivajući šeme kao što su PMAY-U, AMRUT, Pametni gradovi i gradski transport. Rajya Sabha raspravlja o zahtjevima za donacijama ovog ministarstva. Članovi traže objašnjenja za nedovoljnu upotrebu prethodnih budžeta, pitaju o razlozima za povećanje troškova u projektima metroa, i zahtijevaju da veći udio središnjih sredstava bude usmjeren na manje gradove i gradove često zanemaren u planiranju infrastrukture. Na primjer, 2023. godine, rasprava Rajya Sabha o ministarstvu i državnim proračunima dovela je do zalaganja u ministarstvu.

Uloga Rajye Sabhe u Planskim alokacijama

Dok se ne razriješi Komisija za planiranje 2014. godine, utjecaj Rajye Sabhe na petogodišnje dodjele Plana za urbanistički razvoj nije mogao opipljivo. Članovi država s visokim stopama urbanizacije potisnuli su za veće iznose plana za metropolitansku infrastrukturu, dok su oni iz manje urbaniziranih država tvrdili da će posebni paketi razviti tier-2 i tier-3 gradove. Uz advent NITI Aayog, Rajya Sabha nastavlja oblikovati ishode kroz sudjelovanje u NITI Aayogov upravni savjetindirektno putem državnih ministara (koji su također Rajya Sabha predstavnici).

Izazovi i mogućnosti

Uprkos svom značajnom uticaju, Rajya Sabha se suočava s izazovima u efikasnom oblikovanju urbanog razvoja. kompleksnost indijske federalne strukture, raznolikost urbanih konteksta, i hitnost ekološke održivosti su među ključnim preprekama. Ipak, ti izazovi također predstavljaju mogućnosti Rajya Sabha da ojača svoju ulogu kao deliberativno, predstavničko i odgovorno tijelo.

Koordinacija sa državnim vladama

Urbani razvoj je državni subjekt, što znači da čak i nakon donošenja središnjih zakona, provedba zahtijeva državno zakonodavstvo i upravnu volju. Predstavništvo Rajya Sabha država treba teoretski glatko koordinirati, ali partizanska politika često komplicira stvari. Član Rajya Sabha iz opozicijske države može kritizirati centralnu shemu zbog nedovoljno financiranog, dok članovi vladajuće stranke brane vladinu izvedbu. Izazov je da se pomakne izvan partizanskog postavljanja i koristi Rajya Sabha kao platformu za kooperativni federalizam. Na primjer, GST Vijeće

Ekološki i socijalni izazovi

Projekti urbane infrastrukture često imaju značajne utjecaje na okoliš zagađenje zraka od gradnje, gubitak zelenog pokrova i zahvaćenost vodenim tijelom. Rasprave o okolišu Rajya Sabha su naglasile te zabrinutosti, gurajući se na obavezne procjene utjecaja na okoliš (EIA) i zelene norme zgrade. Na primjer, Encidentna obavijest o procjeni utjecaja, 2020]] nacrt se suočio s teškim kritikama članova Rajya Sabha, koji su zahtijevali veće sudjelovanje javnosti za projekte u blizini ekološki osjetljivih urbanih područja. Revidirano 2022 obavijest djelomično se odnosila na te zabrinutosti. Socijalni izazovi, kao što je uklanjanje zajednica s niskom pridošlomom za širenje cesta ili metrogradnju, također su bili označeni.

Prilike za uključiv i održiv rast

Rajya Sabha je jedinstveno postavljena za prvaka dugoročnog, održivog urbanog razvoja koji prevazilazi izborne cikluse. Za razliku od Loke Sabhe, čiji članovi se suočavaju sa reizborom svakih pet godina, članovi Rajya Sabha imaju šest godina zaprepaštene uvjete, omogućujući im da se šire, strateškije poglede. Ova institucionalna značajka može se iskoristiti za poguravanje politika kao što su hodajuća gradska načela, integrirani javni prijevoz, i kružna ekonomija pristupa gospodarstvu otpada. Rajya Sabha može se također zalagati za povećano ulaganje u urbanu otpornost na klimatske promjene otporne na obalne gradove, ozelenja toplina otoka, i promicanje obnovljive energije u općinskim uslugama.

Zaključak

Rajya Sabha je nezamjenjiva za indijski urbani razvoj i putanju infrastrukture. Kroz svoje zakonodavne ovlasti, ona pročišćava i donosi zakone koji oblikuju nekretnine, stjecanje zemljišta i najam stanova; kroz svoje nadzorne odbore, drži ministarstva odgovornim za obavljanje mega projekata poput Pametnih gradova i AMRUT-a; kroz svoje rasprave, uvodi ekspertske i regionalne perspektive u nacionalnu politiku; a kroz svoju financijsku kontrolu osigurava da se javna sredstva troše mudro. Ipak, Rajya Sabha puni potencijal ostaje neiskorišten. Veća upotreba svog odbora za predscrutinize urbanih računa, snažnije angažiranje s državnim vladama kroz međudržavne savjete, i proaktivnija uloga u osiguravanju ekološke i socijalne pravde može učiniti ga istinskim pokretačem inkluzivnog urbanog rasta.

Vanjska sredstva za daljnje čitanje: Za detaljnu analizu zakonodavnog utjecaja, vidjeti PRS Zakonodavna istraživanja o urbanoj upravljanju. Ministarstvo stanovanja i urbanih poslova pruža ažuriranja o vodećim shemama na mohua.gov.in. Izvještaji o urbanoj infrastrukturi mogu se pristupiti NITI Aayog i Pregled urbanog razvoja Svjetske banke.