Uvod

Odlazak Ujedinjenog Kraljevstva iz Evropske unijekomadno poznat kao Brexitje redefinisao pravni i administrativni krajolik preko gotovo svakog aspekta imigracijske politike Velike Britanije. Među područjima koja su najviše pogođena je porodično ponovno ujedinjenje: proces kojim osoba pravno rezidenti u Velikoj Britaniji mogu dovesti bliske članove porodice (tipično supružnike, partnere, djecu ili zavisne rođake) da žive s njima. Prije Brexita građani EU su uživali bliskoautomatska prava na obiteljsko ujedinjenje u okviru načela slobode kretanja, dok su se državljani izvan EU suočili sa zasebnim, strožijim skupom pravila. Od kraja prijelaznog perioda 31. decembra 2020. godine, UK je uvela jedinstveni sistem imigracije zasnovan na točkama koji se jednako odnosi na EU i ne-EU migranata.

Pozadina: Porodično ujedinjenje u EU i Velikoj Britaniji

Prije Brexita, UK je bila dio okvira za slobodno kretanje Evropske unije, uspostavljenog Ugovorom o funkcioniranju Evropske unije i Direktive 2004/38/EZ. Ovaj pravni okvir je omogućio svakom građaninu EU da se preseli i boravi u bilo koju drugu državu članicu, uključujući i UK, i da ih prate članovi njihove porodicebez obzira na nacionalnost članova porodice. To je značilo da bi francuski državljanin koji radi u Londonu mogao dovesti bračnog druga iz Brazila bez potrebe da zadovolji zasebnu prijavu za vizu. Proces je bio u velikoj mjeri administrativni, zahtijevajući samo rezidenciju da potvrdi pravo boravka.

Za državljane koji nisu iz EU, a žive u Velikoj Britaniji, ponovno ujedinjenje porodice je već bilo restriktivnije. Oni su bili obavezni da se primjenjuju prema Imigracijskim pravilima, posebno dodatak FM, koji je odredio minimalne zahtjeve za prihode, testove na engleskom jeziku, i dugotrajni proces primjene. Međutim, postojanje zasebnog, velikodušnijeg puta za građane EU stvorilo je dvotvrđi sistem: onaj koji je bio relativno lak za porodice EU i onaj koji je bio znatno teži za ne-EU porodice.

EU sistem je također uključivao određene zaštitne mjere za ljudska prava. Evropski sud pravde (ECJ) je više puta presudio da ograničenja za ponovno ujedinjenje porodice moraju biti razmjerna i ne smije podrivati temeljno pravo na poštivanje porodičnog života u okviru člana 8. Evropske konvencije o ljudskim pravima. Te odluke su utjecale na domaće pravo UK, osiguravajući da čak i kada su pravila bila stroga, u uvjerljivim slučajevima postoji opseg diskrecije.

Post-Brexit Promjene: Sistem zasnovan na tačkama i nova porodična pravila

Od 1. januara 2021. godine, UK je upravljao sistemom imigracije zasnovanim na tačkama koji tretira sve nebritanske državljane bilo iz EU ili drugdje jednako. Novi sistem je ukinuo slobodno kretanje pravo za građane EU i uveo jedinstveni skup pravila za rad, proučavanje i porodične vize. Za ujedinjenje porodice, ključne promjene politike uključuju:

  • Nema više automatskog prava:] Građani EU koji prije 31. decembra 2020. nisu bili stanovnici UK ne mogu dovesti članove porodice bez ispunjavanja istih zahtjeva kao i državljani neEU.
  • Financijski prag:] Sponzor (stanovnik Velike Britanije) mora demonstrirati minimalni prihod od 18,600 funti godišnje (više ako su djeca uključena). Ovaj prag je prvobitno postavljen 2012. za ne-EU porodice i sada se odnosi na sve sponzore, uključujući građane EU koji su stigli nakon Brexita.
  • Zahtjev engleskog jezika: Podnositelj zahtjeva (član porodice preko mora) mora dokazati sposobnost engleskog jezika na nivou A1 (osnovnom) na Zajedničkom evropskom okviru Reference za jezike.
  • Iscrpljivanje zdravlja i provjere pozadine: Svi podnositelji zahtjeva moraju proći proveru tuberkuloze (ako je iz navedene zemlje), osigurati valjanu potvrdu o krivičnom dosjeu, i platiti imigracijsko zdravstveno naplatu.
  • Imigracijska zdravstvena naplata: Nadoplata, trenutno 624 funti godišnje po prijavitelju, mora se plaćati unaprijed za trajanje vize (tipično 30 mjeseci).

Pored toga, vlada Velike Britanije je uvela Sheme nagodbe EU (EUSS) da bi zaštitila prava građana EU koji već žive u Velikoj Britaniji do 31. decembra 2020. Oni sa riješenim ili unaprijed utvrđenim statusom još uvijek se mogu osloniti na predbreksitna pravila za ponovno ujedinjenje porodiceali samo ako mogu pokazati da porodični odnos postoji prije odlaska Velike Britanije.Noviji odnosi formirani nakon 31. decembra 2020. moraju zadovoljiti strožije zahtjeve zasnovane na tačkama.

Finansijski zahtjev: sporna brana

Prag minimalnog dohotka od 18,600 funti je jedan od najkontroverznijih elemenata politike ponovnog ujedinjenja porodice UK. Uveden 2012. za sponzore koji nisu bili u EU, bio je namijenjen da osigura da se porodice podrže bez regresa javnih sredstava. Međutim, kritičari su dugo tvrdili da je nivo proizvoljan i nesrazmjerno utječe na žene, etničke manjine, i one u nisko plaćenom ili prekarnom radu. U izvještaju iz 2016. godine Migracijska opservatorija na Univerzitetu u Oxfordu utvrđeno je da prag isključuje približno 40% radnih osoba rođenih u Velikoj Britaniji da mogu sponzorirati ne-UK partnera. Post-Brexit, ovo pravilo sada vrijedi i za sponzore EU-a, značajno povećavajući broj porodica koje ga moraju zadovoljiti.

U 2017. godini Vrhovni sud u R (po primjeni MM i drugih) v Državni sekretar za Ministarstvo unutrašnjih poslova je presudio da pravila koja ograničavaju porodični život iz člana 8 moraju dati odgovarajuću težinu najboljim interesima djece. Dok sud nije rušio prag, potaknuo je Ured matične politike da izda smjernice kojima se radnicima na predmetima omogućava da razmotre izuzetne okolnosti u kojima prag nije ispunjen. Uprkos tome, dokazi ukazuju da se takva diskrecija vrši štedljivo, a mnoge porodice nastavljaju suočavati sa odvajanjem.

Zahtjev za engleski jezik

Podnositelji porodične vize sada moraju dostaviti dokaze o položenju odobrenog testa engleskog jezika na A1 nivounajniži nivo osnovne komunikacije. Ovaj zahtjev se odnosi na sve porodične podnositelje viza, uključujući i supružnike, partnere i odrasle zavisnike. Za građane EU koji su prethodno imali automatsko pravo da dovedu članove porodice, to je nova i često neočekivana prepreka. Izuzeća postoje samo za državljane zemalja koje govore engleski i za one koji su već prošli viši nivo engleskog testa (npr. za radnu vizu). Za starije ili niske kandidate za pismenost, test može biti značajna barijera u praksi.

Utjecaj na građane EU koji borave u Velikoj Britaniji

Građani EU koji su stigli u UK prije 31. decembra 2020. godine mogu još uvijek imati koristi od pravila o ponovnom ujedinjenju porodice prije Brexit, ali samo ako su dobili riješen ili unaprijed utvrđen status pod Schemeom namirenja EU. Za te pojedince, proces je u velikoj mjeri nepromijenjen: oni mogu dovesti članove porodice koji su već bili dio njihovog domaćinstva prije Brexita, pod uslovom da odnos postoji u to vrijeme. Međutim, ako se građanin EU sa naseljenim statusom oženi partnerom koji nije u EU nakon 31. decembra 2020. godine, oni sada moraju prijeći na sistem zasnovan na bodovima koji bi im omogućio da u tom trenutku postoje prihodi od 18,600 funti, test na engleskom jeziku i pune vizne pristojbe.

Nadalje, građani EU koji su stigli nakon 31. decembra 2020. nemaju nikakav poseban status. Oni se tretiraju tačno kao i svi drugi migranti i moraju se kvalificirati po pravilima Porodične vize (Appendix FM), uključujući finansijski prag. Naprimjer, njemačka medicinska sestra koja se 2022. godine seli u UK da bi radila u NHS-u morala bi ispuniti zahtjev od 18,600 funti da dovede svog bračnog druga iz Turske pravilo koje nije postojalo za državljane EU prije Brexita. To je dovelo do izvještaja o odvojenim porodicama mjesecima ili čak godinama dok sponzor gradi dovoljne prihode.

Utjecaj na građane koji nisu EU

Za državljane neEU, Brexit nije uveo potpuno nova pravila već su se suočili sa strogim zahtevima za ponovno ujedinjenje porodice u okviru Dodatka FM. Međutim, uklanjanje preferencijalnog puta EU znači da porodice koje nisu članice EU više nemaju opciju da se presele u državu članicu EU (kao Irska) i zatim da koriste prava slobodnog kretanja da bi se partner koji nije EU doveo u UK rupa u zakonu koju su neki parovi koristili prije Brexita. Ova rutaSurinder Singh\" eksplicitno je zatvorena novim pravilima o imigraciji iz 2017. godine, a Brexit ju je učinio definitivno nedostupnom.

Pored toga, izlazak Velike Britanije iz EU okončao je primjenu direktiva o ponovnom ujedinjenju porodice EU koje su bile velikodušnije u određenim aspektima. Na primjer, direktiva EU o plavoj karti omogućila je visokokvalificiranim radnicima da dovedu članove porodice bez istih finansijskih pragova. UK sistem baziran na bodovima sada stavlja sve prijave za porodično okupljanje pod istim pravilima, bez obzira na razinu sponzorske vještine ili prihoda, osim ako se ne kvalificiraju za globalnu vizu za talent ili druge izuzetne rute.

Širi socijalni i politički efekti

Zaoštravanje politika za ponovno ujedinjenje porodice pokrenulo je intenzivnu raspravu među grupama za ljudska prava, migracijskim učenjacima i političarima. Kritičari tvrde da nova pravila krše član 8. Evropske konvencije o ljudskim pravima, koja garantira poštovanje privatnog i porodičnog života, i da nerazmjerno utječu na žene, djecu i porodice s niskim primanjima. Organizacije poput Liberty su istaknule slučajeve u kojima su dugoročni partneri prisiljeni živjeti odvojeno jer je prihod sponzora pao tek ispod praga.

Pristalice novog sistema tvrde da je ključno za održavanje povjerenja javnosti u kontrolu imigracije i osiguranje da migranti ne postanu teret za javne usluge. vladina izjava o politici o legalnoj migraciji 2021. tvrdi da finansijski pragzaštićuje javni novčanik“ iosiguranje da porodični migranti mogu sami sebe da podrže.“ Međutim, brifing 2023 iz Opservatorije za migracije je utvrdio da taj prag nije značajno smanjio broj odobrenih porodičnih vizarather, on je promijenio demografski profil prema sponzorima koji su veći od pridošloge.

Matična kancelarija je uvela iporodični test\" u sklopu svog procesa donošenja politika. Test zahtijeva od vladinih odjela da razmotre utjecaj predloženih politika na stabilnost porodice i odnose. U principu, to bi trebalo osigurati da svako novo imigracijsko pravilo koje utječe na porodično ujedinjenje bude popraćeno procjenom njegovog vjerovatnog utjecaja na porodično jedinstvo. U praksi, test je kritiziran kao vježba krpelj-boxa koja rijetko rezultira promjenama politike.

Parničenje i parlamentarna istraga

Novim pravilima o ponovnom ujedinjenju porodice više puta su osporavani u sudovima Velike Britanije. 2021. godine, Visoki sud je presudio u R (o primjeni A i drugih) v Državni sekretar za Ministarstvo unutrašnjih poslova da bi zahtjev za ne-EU partnerima nastanilih osoba EU da polažu test engleskog jezika mogao biti nerazmjeran u nekim slučajevima. Matični ured je naknadno izdao izmijenjeno usmjeravanje, ali da glavni zahtjevi ostanu netaknuti. 2023. godine, Odbor za izbor kućnih poslova objavio je izvještaj pozivajući se na financijski prag koji treba preispitati i radi veće fleksibilnosti, posebno za postojeće porodice gdje je partner u Velikoj Britaniji u stabilnom, ali slabo plaćenom zapošljavanju. Vlada je tako daleko odo veliku reformu, tvrdeći da bi se ola za opuštanje bilo kojeg sistema.

Praktične posljedice: Priče iz porodica

Iza političkih debata leže prave ljudske priče. 2022 izvještaj Zajedničkog vijeća za dobrobit iseljenika (JCWI) dokumentirao je desetine slučajeva parova odvojenih novim pravilima. Jedan tipičan primjer: Španka koja je pet godina živjela u Velikoj Britaniji upoznala i udala se za Amerikanca 2021. godine. Budući da nije bila rezidentica u Velikoj Britaniji do kraja 2020. godine, morala je podnijeti zahtjev za obiteljsku vizu za njega. S plaćom od 19000 funti, upravo je očistila prag, ali je morala platiti preko 3,000 funti u viznim naknadama, plus nadoknada za zdravlje i prioritetnu naknadu za obradu značajno financijsko opterećenje. Par je proveo gotovo godinu dana čekajući na odluku, tokom koje muž nije mogao raditi u Velikoj Britaniji.

Slične priče obiluju za parove koji nisu iz EU: britanski državljanin oženjen nigerijskom partneru mora pokazati štednju ili prihod od 18,600 funti; ako partner već ima dijete iz prethodne veze, prag se diže na 22,400 funti. Mnoge porodice izvještavaju da moraju prodavati imovinu ili preuzeti dug kako bi ispunile taj zahtjev, a neke su bile prisiljene napustiti UK kako bi dobile vizu iz inostranstva proces koji može potrajati mjesecima.

Zaključak

Brexit je u osnovi promijenio pristup Velike Britanije ponovnom ujedinjenju porodice. Prelazak iz sistema koji je prioritetovao slobodno kretanje građana EU i njihovih porodica na jedinstven, bodovi baziran model uklonio je dvotjednaku strukturu ali je to učinio pooštravanjem pravila za sve. Državljani EU koji su stigli nakon Brexita sada se suočavaju s istim teškim finansijskim, jezičnim i zdravstvenim provjerama koje su se dugo primjenjivale na porodice koje nisu članice EU. Oni koji su ranije stigli zadržavaju neke zaštite pod Schemeom namirenja EU, ali samo za odnose koji su postojali prije 2021. godine.

Promjene su ponovo pokrenule dugogodišnje rasprave o ravnoteži između kontrole imigracije i prava na porodični život. Dok vlada Velike Britanije brani pravila prema potrebi za upravljanje migracijama i zaštitu javnih službi, kritičari tvrde da one uzrokuju nepotrebne poteškoće i mogu kršiti obaveze ljudskih prava. finansijski prag ostaje najosporeniji element, a nekoliko parlamentarnih odbora pozvalo je na svoju reviziju. Dok UK nastavlja da vrši svoju post-Brexit suverenost, budućnost porodične politike ponovnog ujedinjenja zavisiće od političkih izbora: da li da održi trenutni strogi pristup ili da uvede fleksibilnija i saosećajna pravila koja priznaju vrijednost porodičnog jedinstva u sve globalizovanijem svetu. Za one koji su uhvaćeni u sistemu, ishod tog izbora će odrediti da li mogu da žive zajedno sa svojim voljenima u Velikoj Britaniji.