Uloga Rajye Sabhe u zakonodavstvu o radu

Indijski parlamentarni sistem je dvokamerni, sa Lok Sabha kao donjim domom i Rajya Sabha kao gornjim domom. Dok obje kuće učestvuju u donošenju zakona, Rajya Sabha ima poseban položaj kao revision komora, posebno kada je u pitanju složeno socijalno zakonodavstvo kao što su zakoni o radu i radnička prava. Zbog toga što se članovi Rajya Sabha biraju državnim zakonodavnim aktima (sa ograničenim brojem nominiranim od strane predsjednika za stručnost), kuća donosi federalnu perspektivu i duboko znanje domena zakonodavnom procesu. Ova kompozicija znači da računi o radu koji često imaju različite učinke širom različitih država i industrijareceivan drugi sloj kontrole koji može identificirati neintendendirane posljedice, regionalne neravnoteže, ili praznine u zaštiti radnika.

Ustav Indije donosi ovlast da se donose zakoni o pitanjima vezanima za rad u Zajedničkoj listi, što znači da i parlament i državni zakon mogu da donose statute. Međutim, kada je predloženo centralno zakonodavstvo, mora da donese i Lok Sabha i Rajya Sabha. Uloga Rajye Sabhe nije samo ceremonijalna; može da odlaže, izmeni ili čak odbaci novčanice, primoravajući Lok Sabhu da ponovo razmotri. Ova funkcija provjere i ravnoteže osigurava da se reforme rada ne požure bez pravilnog razmatranja. Na primer, nedavna konsolidacija 29 centralnih zakona o radu u četiri kodeksa Kodeks o jajima, Kodeks o industrijskim odnosima, Kodeks o socijalnoj sigurnosti, i Kodeks o zaštiti zdravlja i radnim uslovima fascendirane opsežne rasprave u Rajya Sabha, koje vode do amandmana o razjašnjenim definicijama i proširenim radnim pravilima i radnicima.

Pored parterskih debata, stalne komitete Rajye Sabhe, kao što su Parlamentarni stalni komitet za rad i zapošljavanje, provode detaljne preglede računa. Ovi odbori pozivaju na svjedočenja sindikata, udruženja industrije, pravnih stručnjaka i vladinih zvaničnika. Njihovi izvještaji često postaju nacrtom za reviziju zakonodavstva. Na primjer, preporuke odbora o Zakoniku o plaćama 2019. dovele su do promjena u obračunu minimalnih plaća i uključivanju nacionalne plate na kat. Slično tome, odbor za sigurnost rada, zdravstveno i radno stanje je poticao na jače odredbe o radnom vremenu, plaćama prekovremenog rada i revizijama sigurnosti. Ovaj rad na nivou komiteta dodaje sloj stručnog veterinarstva Loke Sabhe, sa svojim više partizanskim i vremenski obučenim raspravama, možda ne bi mogao pružiti.

Ključni doprinosi radničkim pravima kroz zakone o oznaci

Uticaj Rajye Sabhe može se pratiti kroz nekoliko značajnih zakona o radu koji definiraju prava modernih radnika u Indiji. Dok Loka Sabha često preuzima zasluge za pokretanje progresivnog zakonodavstva, gornja kuća je više puta rafinirala te zakone kako bi ih učinila uključivijima i izvršivima.

Zakon o minimalnoj plaći, 1948.

Iako je usvojen prije nego što je Ustav stupio na snagu, Zakon o minimalnom plaćanju kasnije je više puta izmijenjen značajnim unosima iz Rajya Sabhe. Tokom rasprava 1950-ih i 1960-ih, članice Rajya Sabha iz poljoprivrednih država tvrdile su da se proširi pokrivenost poljoprivrednim radnicima, domaćim radnicima i radnicima u neorganiziranim sektorima. Kuća je također gurala periodične revizije vezane za indekse troškova života. Zbog toga Zakon sada zahtijeva kako državne tako i centralne vlade da svakih pet godina pregledaju minimalne plaće, s odredbama za promjenjivu naknadu za dragost. Bez insistiranja Rajye Sabhe na indeksaciji, mnogi radnici bi vidjeli svoje realne plaće erodirani inflacijom.

Zakon o faktorijama, 1948.

Zakon o faktorijama postavlja standarde za sigurnost, zdravlje, dobrobit i radne sate u proizvodnim jedinicama. Kada su 1980-ih predloženi amandmani za opuštanje pravila o prekovremenim radnjama i povećanje praga zafaktorsku\" definiciju, Rajya Sabha je potisnula. Članovi su naveli konvencije ILO-a i svjedočanstva radnika iz tvornica o nesigurnim uslovima. Gornja kuća je insistirala na zadržavanju 48-satnog nedeljnog ograničenja i mandatima obaveznih sigurnosnih odbora za fabrike koje zapošljavaju više od 100 radnika. Također je dodala odredbe za kreme i odvojene perionice za žene, prepoznajući da sigurnost radnog mjesta uključuje higijenu i dostojanstvo]. Ove amandmane su zagovarale nominirane članice s pozadinama u medicini i socijalnom radu.

Zakon o osiguranju i raznim odredbama zaposlenih, 1952.

Ovaj Zakon je uspostavio sistem obaveznog providentnog fonda (PF) za radnike sa salacijama. Rajya Sabha je imala kritičnu ulogu u proširenju pokrivenosti od samo industrijskih radnika do zaposlenih u ustanovama sa 20 ili više osoba. Tokom 1960-ih i 1970-ih, kuća je raspravljala o tome da li da uključi svezaposlene“ bez obzira na plafone plaća, i na kraju je potisnula za uklanjanje kapice plaća za PF prihvatljivost (koja je Vrhovni sud kasnije podigao). Gornja kuća je također oblikovala Zaposlenička penziona shema, 1995, osiguravajući da se PF akumulacije mogu koristiti i za mjesečne penzije. Danas, preko 60 miliona radnika je obuhvaćeno pod EPF sistemom, a Rajya Sabha je konzistentna na socijalnoj sigurnosti napravila model za razvoj drugih zemalja.

Zakon o industrijskim sporovima, 1947.

Zakonom se uređuju otpuštanja, odgode i zatvaranja industrijskih objekata. 1970-ih godina vlada je pokušala da razriješi poglavlje V-B (koja zahtijeva vladinu dozvolu za otpuštanje u fabrikama sa više od 100 radnika), nekoliko članova Rajya Sabha uključujući lidere sindikata vodi žestoku opoziciju. Tvrdili su da bi se bez takvih zaštita radnici u velikim fabrikama suočili sa proizvoljnom razrješenošću. amandman je kasnije, 2020. godine, Rajya Sabha raspravljao o Kodeksu industrijskih odnosa, koji je konsolidirao i zamijenio ovaj Zakon. Kuća je uspješno gurnuta radi odredbe kojom se od poslodavaca zahtijeva da da da daju 14 dana prije pauze, i za konzilacijski mehanizam da se ne bi trebala koristiti.

Izmjene i rasprave: Bliži pogled na nedavne zakone rada

Četiri kodeksa rada usvojena između 2019. i 2020. predstavljaju najsveobuhvataniji remont zakona o centralnom radu u Indiji. Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju tih kodeksa je poučna. Kada je uveden Zakon o plaćama, Stalni odbor Rajye Sabhe za rad se protivio odsustvu definiraneminimalne plaće“ u Zakonu. Prvobitna verzija samo je rekla da plaće neće biti manje odpodne plaće“ koju određuje središnja vlada. Odbor, navodeći potrebu za zakonskim minimumom, prisilnom revizijom konačni kodeks sada zahtijeva da se podna plaća postavi svakih pet godina, faktorom u životnim standardima. Tokom rasprave, članovi opozicije uspješno ubacuju amandman prohibitska diskriminacija u plaćanju na osnovu spola za isti rad.

Članice Rajya Sabha istaknule su da je 93% radne snage Indije u neorganiziranom sektoru uključujući i svirke radnika, građevinske radnike, pomoć u kućama i ulične dobavljače. Kuća je zahtijevala posvećeno poglavlje o neorganiziranim radnicima, koje je vlada prihvatila. Zakonik sada daje mandate da centralna vlada ima okvirne sheme za život i invalidsko osiguranje, zdravstvene i porodiljne beneficije, staračku zaštitu], a i druge pogodnosti za te radnike. Osim toga, Zakon zahtijeva da agregatori (npr., Uber, Zomato) doprinose novom Fondu socijalne sigurnosti za te radnike.

Zakon o sigurnosti rada (OSH kodeks) je slično rafiniran. Prvobitni zakon je omogućio fabrikama da noću zapošljavaju radnike, pod uslovom da poslodavac osigura sigurnost. Rajya Sabha je dodao zahtjev za obaveznimodborom za žalbe“ protiv seksualnog uznemiravanja i mandatom odvojenih toaleta i objekata za vodu za piće. Također je proširio definicijeugovornog rada“ da uključi radnike koji su uključeni preko bilo koje agencije, sprečavajući kompanije da izbjegnu odgovornost koristeći više posrednika. Kuća je odbila pokušaje da poveća sedmično radno vrijeme ograničenje sa 48 na 60, navodeći zdravstvene i sigurnosne brige. Umjesto toga, ona je ovlaštena maksimalno 8-satni rad sa prekovremenim plaćanim prekovremenim radnim vremenom dvostrukom .

Utjecaj na prava radnika: Tangible Ishod

Kumulativni učinak intervencija Rajya Sabha je tijelo radnog zakona koje je uravnoteženije, radničko-centričnije, i osjetljivo na ranjive grupe. hajde da ispitamo pet ključnih područja navedenih u originalnom članku s proširenim dokazima.

  • Pojačane sigurnosne propise: Pored Zakona o faktorijalima, Zakon o građevinarstvu i drugim građevinskim radnicima, 1996, pojašnjenjem sigurnosne obuke, zaštitne opreme i osiguranja građevinskih radnika. Također je poticao na uključivanjeokupacijskih bolesti\" u Kodeksu OSH, od poslodavaca se zahtijeva da prijave slučajeve silikoze, azbesta i hemijskog trovanja. Nacionalno vijeće sigurnosti, osnovano 1966. godine, ima svoje korijene u preporuci Rajya Sabha nakon velike industrijske nesreće.
  • Poštene plaće i povlastice: Minimalni zahtjev za reviziju Zakona o plaćama, jednaki odredbe o primicima u Kodeksu o plaćama, i uklanjanje gornje granice plaća za PF sve je došlo iz Rajya Sabha. Dodatno, kuća je osigurala da [bonus uplate] pod Plaćanje Bonusovog akta, 1965., računaju se na formulu koja se usklađuje s višim plaćama, a ne samo minimumom.
  • Zaštita od nepravednog otpuštanja: Industrijski sporni akt odjeljak 25-F (zahtjevna obavijest i kompenzacija prije retrencije) je zadržana u velikoj mjeri zbog protivljenja Rajya Sabha svom razrjeđivanju 2014. godine. Zakonik o industrijskim odnosima uveo je i restrukturni fond za recentirane radnike, koncept prvi predložen u izvještaju komiteta Rajya Sabha.
  • Socijalne sigurnosne mjere: Zakon o državnom osiguranju zaposlenika (ESI) proširen je na pokrivanje trgovina, hotela, i obrazovnih institucija nakon što su članovi Rajya Sabha tvrdili da radnicima iz sektora trgovine i usluga također treba medicinska skrb i beneficije bolesti. Zakon o socijalnom osiguranju pokrivanje gaža radnika i pogodnosti za vjernost za sve zaposlene žene (uključujući surogat) su direktni ishodi osuđivanja gornjih kuća.
  • Predstavništvo radnika i glas: Rajya Sabha je dosljedno ojačala pravo formiranja sindikata i dogovora kolektivno. Ona je blokirala pokušaje da se za priznanje sindikata zahtijeva 50% članstvo, zadržavajući prag od 30%. Također je insistirala da se Zakon o sindikatima, 1926] izmijeni kako bi se sindikatima omogućilo da se uključe u političke aktivnosti bez gubitka prava da predstavljaju radnike u industrijskim sporovima.

Izazovi i mogućnosti u ulozi Rada Rajye Sabhe

Uprkos svom pozitivnom uticaju, Rajya Sabha suočava se sa nekoliko izazova u efikasnom oblikovanju zakona o radu. Prvo, politička polarizacija se povećala, posebno nakon 2014. godine, kada je većina vlade u Loka Sabhi u suprotnosti sa snažnijim protivljenjem u Rajya Sabha. To je dovelo do čestih odlaganja i smanjenog vremena za podnošenje zakona. Na primjer, četiri kodeksa rada su usvojena u Rajya Sabha tek nakon podjele glasova, a nekoliko ključnih amandmana je odbijeno na stranačkim linijama. Kuća je sposobnost da funkcionira kao deliberativno tijelo je potkopana kada članovi prioritetuju političko pozicioniranje u nad substantive debatom.

Drugo, sistem komiteta Rajya Sabha, dok robustan, često pati od kašnjenja. Izvještaj stalne komisije o Zakoniku o plaćama trajao je 18 mjeseci da se finalizira, do tada je politički pejzaž pomaknut. Neke preporuke su ignorisane u konačnom zakonu jer su zakasnili.Brže zaokret vremena za izvještaje odbora povećala bi učinkovitost kuće.

Treće, postoji razlika u znanju. Dok nominirani članovi donose stručnost, mnogim izabranim članovima nedostaje duboko razumijevanje ekonomije rada, industrijskih odnosa ili međunarodnih standarda rada. Programi obuke i pristup boljoj istraživačkoj podršci mogli bi poboljšati kvalitet intervencija. Rajya Sabha je započela namjensku istraživačku ćeliju, ali njen kapacitet je i dalje ograničen u odnosu na kolege u SAD-u ili Velikoj Britaniji.

Ipak, prilike obiluju. Nedavni napor univerzalno socijalno osiguranjeuključujući nacionalnu bazu podataka neorganizovanih radnika (e-Shram portal) i prenosne socijalne sheme pojačan je debatama Rajye Sabhe. Kuća se može nastaviti zalagati za ratifikaciju ILO konvencija, kao što je C190 o nasilju i uznemiravanju, koje Indija još nije u potpunosti implementirala. Nadalje, kao što tehnologija redefinies radi sa umjetnom inteligencijom, daljinskim radom, i svirkamaponovnim platformama Rajya Sabha može se osigurati da se novim zakonima obraćaju algoritmsko upravljanje, zaštita podataka za radnike, i prenosive pogodnosti.

Druga prilika leži u federalnoj saradnji. Pošto se provodi radna snaga dešava na državnom nivou, Rajya Sabhapredstavničke države mogu olakšati međudržavnu koordinaciju. Naprimjer, ona bi mogla predložiti model zakona specifičnog za državu o minimalnim plaćama i uslovima rada za smanjenje rase do dna među državama koje traže investicije. Hosting konsultacije sa državnim ministrima rada, sindikatima i multinacionalnim kompanijama, Rajya Sabha može djelovati kao most između centralnog zakonodavstva i lokalne provedbe.

Zaključak: Rajya Sabha kao čuvar radničkog dostojanstva

U indijskom parlamentarnom sistemu, Rajya Sabha se često nazivaSavez država“ i dizajniran je da pruži stabilnost i ekspertski doprinos zakonodavstvu. Kada je u pitanju zakon o radu i radnička prava, ovaj dizajn se pokazao presudnim. Proučavanjem računa, zahtjevnim amandmanima i predstavljanjem različitih glasovaod plantaža radnika u Asamu do tehničkih izvođača u Bengaluru gornja kuća osigurava da se prava radnika ne žrtvuju za kratkotrajne ekonomske dobitke. Detaljni amandmani na kodekse rada, uključivanje neorganizovanih radnika u sektor, i zadržavanje zaštitnih odredbi protiv otpuštanja sve nose otisak Rajya Sabha.

Međutim, institucija mora da se razvija. Da bi ostala relevantnija, Rajya Sabha treba brže procese komiteta, nestranačka istraživanja i kulturu debate zasnovane na dokazima. Ona također mora da se aktivno bavi organizacijama radnika i civilnim društvom, ugrađujući svoje uvide na terenu u donošenje zakona. Kako Indija ima za cilj da postane ekonomija od 5 biliona dolara, kvalitet njenih zakona o radu će utvrditi da li će taj rast prevesti u prikladan rad i socijalnu pravdu za sve. Rajya Sabha, sa svojim ustavnim mandatom i povijesnim zapisom, jedinstveno je pozicioniran da vodi ovu transformacijuprovideo je svoj potencijal kao reviziciona komora koja prethodno oslikava ljude u politici.

Na kraju, uticaj Rajya Sabha na zakone o radu pokazuje da demokratija zahtijeva drugi pogled. Kada je donji dom vođen izbornom hitnošću, gornji dom pruža prostor za promišljanje i prefinjenost. radnička prava u Indiji su danas jača zbog ove institucionalne ravnoteže. Predstoji izazov da se osigura da Rajya Sabha nastavi ispunjavati tu ulogu u doba brze zakonodavne promjene i povećava nejednakost.