Sjeverozapadni Pravilnik iz 1787.: Fondacijski plan za američki ustavni razvoj

Iako je Ustav SAD često pozdravljen kao vrhovni zakon zemlje, drugi značajni dokument usvojen samo nekoliko sedmica prije nego što je Ustavna konvencija odložena imao je kritičnu ulogu u oblikovanju pravnog i političkog okvira nacije. Sjeverozapadna odredba iz 1787. bila je daleko više od jednostavnog akta teritorijalnog upravljanja. Ona je uspostavila model za državnost, zaoštrila temeljna prava, i suočila se s pitanjem ropstva na teritorijima. Njeni principi su direktno utjecali na strukturu Ustava, Povelje o pravima i naknadnu putanju američkog federalizma. Razumijevanje Oridencije je bitno za razumijevanje kako se rana republika pomirila s republičkim upravljanjem.

Historijski kontekst: Nacija u tranziciji

Kraj revolucionarnog rata ostavio je SAD sa ogromnim, neorganizovanim zemljama zapadno od Apalačkih planina. Kongres Konfederacije, koji je djelovao pod slabim člancima Konfederacije, suočio se sa pritiskom: kako upravljati tim zemljama i na kraju ih integrirati u sindikat. Prethodni pokušaji, kao što je Land Ordinance iz 1785, bavio se istraživanjem i prodajom zemljišta ali nije pružio okvir za političku organizaciju. Neuspjeh ranije kolonijalne uprave gdje su udaljeni zakonici vršili proizvoljne kontrole uvelike. Sjeverozapadna odredba je nastala iz tog raskršćivanja, s ciljem da se spriječi vrlo zloupotrebe koje su izazvale revoluciju. Kao što je historičar Frederick Jackson Turner kasnije napomenuo, Ordinancija je reflektirala namjerni napor da se republikanske institucije proširi preko kontinenta, proces koji bi bio temelj američkog identiteta.

Uredbu je sastavio odbor koji je između ostalih uključivao Nathana Danea, Williama Malouha i Rufusa Kinga. Proslo je u julu 1787., samo nekoliko sedmica prije nego je Filadelfijska konvencija zavrsila Ustav. Ovo vrijeme nije slucajno; dva dokumenta su dijelila nacrte i ideološke korijene. Pravilnik je obezbjedio praktičan eksperiment u federalnom upravljanju iz kojeg su ustavni delegati mogli promatrati i uciti.

Ključni principi i odredbe Sjeverozapadnog reda

Sjeverozapadni red je izuzetno koncizan dokument, ali njegovih šest članaka sadržavalo je temeljne principe koji bi odjekovali kroz američko ustavno pravo stoljećima.

Teritorijalno upravljanje i put ka državnosti

U početku, Kongres je imenovao guvernera, sekretara i tri sudije da upravljaju teritorijom. Jednom kada je slobodno muško stanovništvo dostiglo 5.000, stanovnici su mogli izabrati predstavničku skupštinu. Konačno, kada je broj stanovnika dostigao 60.000, teritorija je mogla da se prijavi za državnost republikanskim ustavom i mogla je da uđe u uniju ravnopravno sa prvobitnim državama. Ovaj koncept jednako podnožje” je bio revolucionaran. To je značilo da nove države ne bi bile podređene kolonije nego potpuno jednaki članovi unije. Ovo načelo, kasnije uneseno u Ustavnu adisiju Clause (članak IV, Sekcija 3), spriječilo je razvoj kolonijalnog carstva i umjesto toga stvorilo republičke republike[LT][3].

Temeljna prava i slobode

U Pravilniku je bio i zakon o pravima koji je preduhitrio federalni zakon o pravima za četiri godine.

  • Sloboda religije
  • Habeas corpus
  • Suđenje poroti.
  • Proporcionalna zastupljenost
  • Umerenost u kaznama i kaucijama
  • Bez okrutne ili neobične kazne.
  • Proces zadavanja prije lišenja osobe imovine
  • Sloboda sudskih postupaka (otvoreni sudovi)

Te zaštite nisu bile samo apstraktni ideali. Oni su bili sprovodivi zakon na teritorijama, i oni su direktno modelirali jezik koji će James Madison kasnije predložiti u Prvom kongresu.Pravna fraza]sloboda štampe... bit će nepovredivo očuvana\"appears verbatim u mnogim ranim državnim ustavima. To nije bila nesreća; osnivači su shvatili da je republičko upravljanje zahtijevalo pozitivnu zaštitu od vladinog enkroahmenta.

Zabrana ropstva na Sjeverozapadnom teritoriju

Možda najkontroverznija odredba Pravilnika bila je članak VI: ] \"Ne smije biti ni ropstva ni nevoljnih ropstava na navedenoj teritoriji, osim u kazni zločina.\" To je bio prvi savezni zakon koji je ograničio ropstvo na teritoriji. To je predstavljalo veliki politički kompromis između sjevernih i južnih država u Konfederacijskom kongresu. Južni delegati su se složili da je zabrana u zamjenu za sjevernu podršku o drugim pitanjima, uključujući i klauzulu o robovima odbjeglog od koje je zahtijevao povratak odbjeglih robova. Zabrana je postavila geografsku granicu: ropstvo je zakonski bilo dopušteno južno od rijeke Ohio, ali učinkovito zabranjeno sjeverno od njega. Ova linija će se kasnije odjekivati u Misuriskom kompromisu 1820 i Kanzas-Nebraskog zakona iz 1854, čime je postala centralna bljepostavka krize koja je bila u građanskom ratu.

Klauzula o ukidanju Pravilnika bila je dvosmislena: nije oslobodila porobljene ljude već na teritoriji, već je zabranila njeno širenje. Također je sadržavala klauzulu o robovlasništvu odbjeglog odbjeglog koji je ostao na snazi. Bez obzira na to, stvorila je moralni i ustavni presedan. Kada je Kongres kasnije raspravljao o proširenju ropstva u Louisianu Kupovina i Meksička Cesija, i abolicionisti i zagovornici zastupnici za za za robove navode Sjeverozapadni red kao temeljni presedan. Abraham Lincoln, u svojim raspravama sa Stephenom Douglasom, tvrdio je da su Osnivači namjeravali da stave ropstvo na put do izumiranja, ukazujući na Ordinance kao dokaz.

Uticaj na američki ustavni razvoj

Sjeverozapadni Pravilnik nije bio samo teritorijalni statut; to je bio ustavni dokument koji je oblikovao strukturu federalne vlade i prava građana. njegov uticaj prožima nekoliko ključnih aspekata konačnog Ustava.

Federalizam i moć nacionalne vlade

Pravilnik je utvrdio da nacionalna vlada ima ovlasti regulirati teritorije i priznati nove države. to je bio direktan izraz federalne vlasti koja je bila izostala iz članaka Konfederacije, koji su rezervirali većinu ovlasti državama. Ustav Vlasništvo Clause (članak IV, odjeljak 3) izričito daje Kongresu moć darazdvoji i učini sva potrebna pravila i uredbe uvažavajući Teritorij ili drugu imovinu koja pripada SAD-u.“ Ova klauzula, često praćena direktno presedanu Sjeverozapadne Ordinacije, postala je ustavna osnova za federalni zemljišni sistem, zapadno širenje, pa čak i stvaranje nacionalnih parkova. Admission Clause (članak 3) Ili da država uđe u novu državu.

Štaviše, Pravilnik je ustanovio princip da će federalna vlada nadgledati teritorijalno upravljanje preko imenovanih zvaničnika, sistem koji je Ustav dozvolio Kongresu da sprovede. time je stvorena jaka centralna vlast na teritorijima, koja je kasnije postala model federalne uprave drugih zemalja, uključujući Distrikt Kolumbije i kasnije prekomorske teritorije poput Portorika i Guama.

Zakon o pravima: Odjeci Pravilnika

Kada se 1789. godine prvi kongres sastao da bi se izradili amandmani na Ustav, James Madison je jako navukao na državne apoenike prava i Sjeverozapadni red. Pravilnik je garancija suđenje porote, dokumentni proces, i sloboda religije] direktno je utjecao na jezik petog, šestog i prvog amandmana. Ordinanceova zabrana krouela i neobične kazne] se pojavljuje glagolatim u osmom amandmanu. Pravo na habeas corpus[FLT]] [9:] samo za vrijeme je bilo suspendirano u istovjetnim zakonima.

  • Oslobođenje govora i štampe: Pravilnik je štitio oboje, a Prvi amandman ih kodificirao.
  • Pravo na sastavljanje i peticiju: Pravilnik je garantirao pravo da se \"primjenjuju zakonodavstvu za rehabilitaciju pritužbi\", pravo koje je kasnije uključeno u Prvi amandman.
  • Zaštita imovine: Klauzula o pravilnom procesu za imovinu obavijestila je peti amandman o preuzimanju klauzule.

Predstojnik za nacionalnu vlast i \"Teritorijalni klauzula\"

Vrhovni sud je više puta citirao Sjeverozapadni red prilikom tumačenja federalne vlasti nad teritorijama. Dred Scott protiv Sandforda (1857), glavni sudac Roger Taney se oslanjao na Pravilnik da tvrdi da Kongres ima moć regulirati teritorije, iako je kontroverzno smatrao da se ustavna zabrana ropstva nije primjenjivala na teritorije južno od reda Pravilnika. Kasnije, u Downesu v. Bidwell (1901) i Induralnim predmetima, sud je koristio okvir za razlikovanje između inkorporiranja (terijera na državnost) i neuklopljenih (slično kao Puerto Rico) teritorija. [LT:1jednakvizujući][LT][F].

U Pollard protiv Hagan (1845), Sud je smatrao da su nove države primljene pod Pravilnikom imale pravo na isti naslov potopljenih zemalja kao originalnih država. i u Sjedinjene države protiv Curtiss-Wright Export Corp. (1936), sudac George Sutherland naveo je Pravilnik da se argumentira da su ovlasti savezne vlade u vanjskim poslovima i teritorijalnom upravljanju inherentne, a ne samo delegirane. Ovi slučajevi pokazuju da je Ordinacija ostala živi dio ustavnog tumačenja.

Nasljeđe i trajna važnost

Model za proširenje i republikansko upravljanje

Sjeverozapadni red je pokazao da republikanski oblik vlade može biti proširen preko ogromnog kontinenta bez centralizacione moći u tiranskom carstvu. To je stvorilo proces da teritorije postanu samoupravljajuće države sa jednakim pravima, model koji je kasnije primijenjen na Louisiana Kupovina (1803), Oregon Teritorija (1848), i cijeli trans-Mississippi Zapad. Naglasak Pravilnika na redosljednom proširenju spriječio je vrstu skretanja za zemlju koja je karakterizirala evropsku kolonizaciju i umjesto toga stvorila uređen sistem koji je ohrabrio naseljavanje, infrastrukturu i obrazovanje. Ordinancija je čak uključivala odredbe za javno obrazovanje: Član III je proglasio da će seškole i sredstva obrazovanja zauvijek ohrabriti“, presedan za Land College od 1862. godine.

Rasprava o ropstvu i sekcijski sukob

Zabrana ropstva sjeverno od rijeke Ohio stvorila je liniju razdvajanja koja je oblikovala američku politiku gotovo 70 godina. Kako su nove države dodavane u sindikat, ravnoteža robovlasništva i slobodnih država postala je centralno pitanje. Pravilnik je utvrdio princip da Kongres može regulirati ropstvo na teritorijama, moć koju Ustav ne izričito odobrava ali se to više puta vršilo. Taj princip je kasnije afirmiran u Missouri Kompromisu, osporavan u Kompromisu 1850. godine, poništen u Kansas-Nebraskom aktu (1854), i na kraju riješen Građanskim ratom i 13. amandmanom. Ordinacija stoji kao prvi zakonodavni pokušaj da se suzbije ropstvo, cilj koji se ne bi u potpunosti ostvario do 1865. godine.

Utjecaj na kasniju teritorijalnu zakonodavstvo

Kongres je donio slične propise za druge teritorije: Jugozapadni Pravilnik (1790) za regiju južno od rijeke Ohio (Kentucky i Tennessee) je omogućio ropstvo ali je inače odražavao Sjeverozapadni Pravilnik. Jeffersonov model teritorijalne upraveproglašen službenicima, postepeni put do državnosti, račun prava repliciran je preko granice. Zakon o domaćinstvu iz 1862] i Pacifička željeznička djela] izgrađen na zemljišnom okviru koji je uspostavila Ordinancija.

Čak i u 20. vijek principi Sjeverozapadnog reda oblikovali su državnost Aljaske (1959.) i Havajske državnosti (1959.) Ideja da teritorije trebaju imati jasan put do punog državljanstva duboko je ugrađena u američku političku kulturu.

Ustavna misao i namjera osnivača

Učenici često raspravljaju da li su Osnivači namjeravali jaku nacionalnu vladu ili zbirku suverenih država. Sjeverozapadni pravilnik nudi jasne dokaze da vodeći državnici doba Konfederacije podržavali ujedinjenu naciju sa centraliziranom kontrolom nad ekspanzijom. Pravilnik je usvojen po člancima Konfederacije, ali je preuzeo federalne ovlasti koje članci nisu izričito odobrili. Ova spremnost da se vrše implicirana ovlašćenja navela je nužna i pravilna klauzula Ustava. James Madison, Alexander Hamilton, i drugi Federalisti naveli su Ordinance kao dokaz da novi Ustav nije stvorio revolucionarnu novu vladu već kodificiranih ovlasti koje se već vrše u praksi.

Pravilnik je također ojačao republikansku garantnu klauzulu Ustava (član IV, odjeljak 4:Sjedinjene Države će garantirati svakoj državi u ovoj Uniji republikanski oblik vlade\").Zahtijevjući da teritorijalne vlade budu republikanske, Pravilnik je postavio standard koji su sve nove države morale ispuniti.

Zaključak

Sjeverozapadni pravilnik iz 1787. nije bio samo prethodnik Ustava, bio je sastavni dio američkog ustavnog razvoja, definirao je odnos između savezne vlade i teritorija, zaštićena temeljna prava, postavio je ograničenje ropstva, i uspostavio model državnosti koji nastavlja oblikovati uniju. Njegov utjecaj je vidljiv u Povelji o pravima, u klauzulama o prijemu Ustava, i u odlukama Vrhovnog suda koje i danas uređuju teritorijalno pravo. Za svakoga tko želi razumjeti porijeklo američkog federalizma, širenja, i slobode, Sjeverozapadna Ordinacija je nezamjenjivo čitanjea dokument koji, uz Ustav i Deklaraciju o nezavisnosti, formira stenu američkog upravljanja.

Za daljnje čitanje, konsultujte puni tekst Sjeverozapadnog Pravilnika na web stranici Nacionalnog arhiva. Za svoju ulogu u ustavnoj historiji, pogledajte Član IV Ustava SAD. Pravni učenjak Bernard Schwartz govori o Pravilniku u dubini. Za svoj utjecaj na ropstvo, poziva se na Missouri Compromis i Dred Scott v. Sandford.