Odnos između trgovine javnom politikom i ekonomskog rasta je centralna briga za vlade širom svijeta. Svaka odluka politike uključuje vaganje više ciljeva, oskudne resurse, i konkurentske interese. Ove trgovine direktno oblikuju okruženje u kojem preduzeća posluju, radnici zarađuju prihode, a javne usluge se donose. Razumijevanje kako te razmene utiču na dugoročne ekonomske rezultate je od suštinskog značaja za kreatore politika, investitore i građane koji su pogođeni ishodima. Ovaj članak razmatra ključne vrste trgovinskih razmena javne politike, njihove mehanizme, posledice realnog sveta, i strategije za njihovo upravljanje da bi se podstakao održiv ekonomski rast.

Razumijevanje trgovinskih akcija javne politike

Trgovine javnim politikama se dešavaju kada donosioci odluka moraju birati između dva ili više poželjnih, ali međusobno isključivih ishoda. Zbog toga što resursifinancijski, ljudski i prirodnisu konačni, svaka alokacija ima mogućnost troškova. Vlada koja povećava potrošnju na odbranu može morati smanjiti ulaganja u obrazovanje, na primjer. Slično tome, regulativa osmišljena da zaštiti okoliš može ograničiti industrijsku ekspanziju, što utječe na zapošljavanje i proizvodnju u kratkom roku. Ove trgovine nisu ni inherentno dobre ni loše; odražavaju teške izbore koji se moraju napraviti u svijetu konkurentnih prioriteta.

Priroda trgovine u odlučivanju vlade

Trgovine su ugrađene u svaku fazu ciklusa politike, od postavljanja dnevnog reda do provedbe. Na najvišem nivou, vlade odlučuju koliko će nacionalni budžet biti alokiran na potrošnju (npr. socijalni transferi, državne plaće) naspram investicija (npr. infrastruktura, R&D). Unutar ulaganja, izbori postoje između projekata fizičkog kapitala i programa ljudskog kapitala. Čak i regulatorne politike uključuju razmene: strožije sigurnosne ili ekološke standarde mogu povećati troškove proizvodnje ali mogu smanjiti dugoročne obveze ili javne zdravstvene izdatke. Ključ je da se te trgovine identificiraju i procjenjuju sistematski, a ne da se ignoriraju.

Ključne oblasti za trapeoffs

  • Infrastruktura ulaganja protiv socijalnih usluga Izgradnja puteva, luka i širokopojasnih mreža može pojačati produktivnost i povezanost, ali takvi projekti mogu da se užurbaju trošenjem na zdravstvene, obrazovne i društvene sigurnosne mreže.
  • Porezni podsticaji za preduzeća protiv programa socijalne pomoći Niža korporativna ili kapitalna dobit porezi mogu privući investicije i potaknuti inovacije, ali smanjuju prihode vlade koji bi mogli finansirati plaćanje transfera, osiguranje nezaposlenosti ili javno obrazovanje. Neto efekat na rast zavisi od toga kako se koristi zapušteni prihod.
  • Ekvironmentalni propisi protiv industrijskog rasta Strikteri norme emisija ili ograničenja korištenja zemljišta mogu povećati troškove usklađivanja i odlaganja projekata, ali mogu stimulirati i inovacije zelene tehnologije i zaštititi prirodni kapital, što je bitno za dugoročan održivi rast.
  • Monetarna politika stezanje u odnosu na zaposlenost Centralne banke suočavaju se s zamjene između kontrole inflacije i podržavanja tržišta rada. Podizanje kamatnih stopa može smanjiti pritiske cijena, ali i sporu potražnju i povećanje nezaposlenosti.

Na primjer, ulaganje u transportnu infrastrukturu može skratiti vrijeme putovanja, smanjiti troškove logistike i povećati pristup tržištu sve rezultate koji su prihvatljivi za rast. Međutim, ako se ta investicija finansira smanjenjem obrazovanja, dugoročna baza vještina radne snage može patiti, smanjenje potencijalnog rasta. Slično tome, porezne olakšice za istraživanje i razvoj mogu ubrzati tehnološke promjene, ali ako nisu uparene sa adekvatnim javnim sredstvima za osnovna istraživanja, naftovod otkrića može se razrijediti.

Okvir za ekonomski rast

Ekonomski rast se tipično mjeri povećanjem realnog bruto domaćeg proizvoda (BDP) po stanovniku tokom vremena. Međutim, rast nije mehanički ishod; on rezultira interakcijom više faktora koji su osjetljivi na izbor javne politike. Standardni računovodstveni okvir rasta se razgrađuje na doprinose iz kapitala, rada, i ukupne faktorske produktivnosti (TFP). Svaka od tih komponenti može biti pod utjecajem trgovinskih politika.

Faktori utječu na ekonomski rast

  • Razvoj ljudskog kapitala Obrazovanje, obuka i zdravlje poboljšavaju produktivnost rada i kapacitet usvajanja novih tehnologija. Politika koja daje prioritet trošenju na škole, strukovne programe i javno zdravlje dugoročno povećavaju rast, ali one zahtijevaju unaprijed ulaganja i mogu smanjiti kratkoročnu potrošnju.
  • Investicija u tehnologiju i inovacije R&D poreske kredite, patentne zaštite, i direktna vladina finansiranja za nauku i tehnologiju mogu potaknuti prodore. Trgovina leži u raspodjeli oskudnih istraživačkih sredstava između osnovne nauke (visokog rizika, visoke nagrade) i primijenjenih istraživanja (više neposrednih isplata).
  • Fizička formacija kapitala Javna ulaganja u ceste, energetske mreže i digitalnu infrastrukturu povećavaju produktivne kapacitete ekonomije. Međutim, infrastrukturni projekti često su predmet dugih zaostataka i političkih ciklusa, a oni se takmiče sa trenutnim prioritetima potrošnje.
  • Regulatorno okruženje Dobro osmišljeni propisi mogu ispraviti tržišne neuspjehe (npr. zagađenje, monopoli) i pružiti stabilan okvir za poslovanje.pretjerani ili slabo provedeni propisi, međutim, mogu podići troškove usklađivanja, obeshrabriti ulazak, i ugušiti konkurenciju.
  • Pristupačnost i konkurencija na tržištu Liberalizacija trgovine, provedba anti-trustova i deregulacija mogu povećati efikasnost i izbor potrošača. Međutim, otvaranje tržišta izlaže domaće firme stranoj konkurenciji, što može uzrokovati raseljavanje posla u ranjivim sektorima.

Međuigra ovih faktora znači da trgovinske politike rijetko utječu na rast na linearni način. Politika koja pojačava formiranje kapitala u kratkom roku može podrivati ljudski kapital ako smanjuje potrošnju obrazovanja. Obrnuto, ulaganja u zdravlje i obrazovanje mogu podići marginalni proizvod kapitala, stvarajući komplementarne efekte. Efektivno kreiranje politika zahtijeva razumijevanje tih interakcija i donošenje odluka koje povećavaju dugoročni prosperitet.

Primjeri politike u stvarnom svijetu i njihove trgovine

Ispitivanje konkretnih slučajeva pomaže u ilustraciji kako tradeoffovi djeluju u praksi i kakve njihove ekonomske posljedice mogu biti.

Porezna politika: Korporativna stopa protiv javnih usluga

Mnoge zemlje su smanjile zakonske stope da bi privukle mobilni kapital i multinacionalna preduzeća. Na primjer, Sjedinjene Države su smanjile svoju stopu federalnih preduzeća sa 35% na 21% u 2018. godini. Proponenti su tvrdili da bi niže stope podstakle ulaganja, povećale plaće i ostvarile dinamičan rast koji djelomično umanjuje gubitke prihoda. Empiriski dokazi iz OECD-a ukazuju da smanjenje poreza na dobit može zaista potaknuti ulaganja, posebno kada se financiraju baznim širenjem, a ne smanjenjem produktivne javne potrošnje. Međutim, trgovinski sporazum se pojavljuje kada se gubitcima na prihode smanji dohotka u javnim investicijama ili socijalnim transferima koji također podržavaju rast i jednakost. 2019 MMF-ov radni papir]] je utvrdio da se smanjenjem poreza na dobit može povećati ako se nejednakost u korporativnim stopama nejednakosti ako se ne može smanjiti progresivnim progresivnim oporezivanjem.

Regulatorna politika: Standardi okoliša i industrijska konkurentnost

Zakoni o zaštiti okoliša predstavljaju klasičnu trgovinu po rastu. Strože granice emisija ili korištenja zemljišta povećavaju troškove za firme, potencijalno smanjujući proizvodnju i zapošljavanje u kratkom roku. Ipak, dugoročne koristi čisti zrak, smanjeni rashodi zdravlja, i inovacije u čistoj tehnologiji mogu više nego kompenzirati. Značajna studija Američke agencije za zaštitu okoliša (EPA) o amandmanima o čistom zraku procijenila je da su koristi smanjene prijevremenog mortaliteta i bolesti daleko premašile troškove usklađenosti. Trgovina postaje više rukotvorna kada su predviđeni propisi koji se temelje na performansama, a ne na predpisujućim, dajući firmima fleksibilnost da pronađu putove za usklađivanje s najmanje troškovnim troškovima. OECD je naglasio da regulatorne procjene utjecaja mogu pomoći u kvantifikaciji tih trgovinskih i odluka. [Fult]

Infrastruktura protiv obrazovanja: Ukrštena percepcija

U mnogim zemljama u razvoju, vlade se suočavaju sa teškim izborom između izgradnje puteva i mostova (koji imaju visoku političku vidljivost i kratkoročne efekte zapošljavanja) i investiranja u osnovno obrazovanje (koja ima dugo kašnjenje ali visoke socijalne povrate). Studija Svjetske banke zemalja Latinske Amerike utvrdila je da zemlje koje su dodijelile veći udio javnih ulaganja u obrazovanje u odnosu na fizičku infrastrukturu postižu veće stope rasta dugog vijeka, uprkos sporijem početnom akumulaciji kapitala. Trgovina nije binarna dobro vremenski određena infrastruktura može olakšati pristup školama ali budžetska ograničenja često prisiljavaju teške izbore. Balansirani pristup koji sekvence ulaganja temelje na trenutnoj dionici oba tipa kapitala je kritičan.

Posljedice loših odluka o trgovini

Kada kreatori politike ne ocjenjuju trgovine pažljivo ili donose odluke na osnovu kratkoročne političke ekspedicije ekonomske posljedice mogu biti teške i dugotrajne.

  • Povećana nezaposlenost Politika koja prioritetira kapitalno-intenzivne sektore nad radničkim intenzivnim programima bez adekvatnog prekvalifikacijskog obučavanja može dovesti do strukturne nezaposlenosti. Slično tome, preregulacija može odvratiti formiranje poslovanja i otvaranje radnih mjesta.
  • Ostale plaće Ako se smanjenje poreza nesrazmjerno koristi za zarađivače visokih prihoda ili korporacije, dok se smanjuju javne usluge koje podržavaju produktivnost radnika (transport, briga o djeci, zdravlje), realne plaće mogu stagnirati.
  • Smanjenje ulaganja u kritične sektore Kratkoročni pritisak na ravnotežu budžeta može dovesti do smanjenja R&D, obrazovanja, ili održavanja postojeće infrastrukture. Tokom vremena, ovo opadanje javnog kapitala erodira produktivne kapacitete ekonomije.
  • Nejednakost prihoda Kada se tradeoffs dosljedno favorizira kapital nad radom, ili grupe viših prihoda nad grupama nižih prihoda, raste nejednakost. visoka nejednakost može sama omesti rast smanjenjem socijalne kohezije i ograničavanjem ulaganja ljudskog kapitala od strane siromašnijih domaćinstava.
  • Environmentalna degradacija Prioritetno industrijsko širenje nad zaštitom okoliša može dovesti do iscrpljivanja prirodnih resursa i kriza javnog zdravlja, koje nameću dugoročne troškove koji nadmašuju kratkoročne dobitke rasta.

Ti ishodi mogu stvoriti začarane cikluse: loša trgovina smanjuje rast, što smanjuje fiskalni prostor za buduća ulaganja, što dodatno deprimira rast. Naprimjer, zemlje koje uporno podrivaju u obrazovanje vide nižu akumulaciju ljudskog kapitala, što smanjuje rast TFP-a, otežavajući izbjegavanje zamki s niskim prihodima.

Strategije za upravljanje učinkovitom politikom

Da bi uspješno upravljali trgovima, vlade trebaju institucionalne mehanizme i analitičke okvire koji promoviraju informirano, transparentno donošenje odluka.

Uključuje dionike u proces odlučivanja

Ukljucujuci zahvacene stranke biznise, sindikate, civilno društvo i lokalne vlademogu da se obrate povrsini koje nisu ocigledne iz agregatnih podataka. Sudioničko budžetiranje, javna saslušanja i savetodavna savetovanja pomazu da se razmotre preferencije razlicitih grupa. angazman deonika gradi i poverenje u proces politike, te olakšavaju implementaciju teskih razmena kada je to potrebno.

Provođenje temeljitih procjena utjecaja

Procjene regulacijskih učinaka (RIAs), analize troškova i koristi, i studije fiskalne održivosti pružaju dokaze o vjerovatnom učinku opcija politike. Dobro prakse RIAs kvantificiraju i tržišne i netržišne utjecaje, razmatraju distribucijske efekte, i uključuju testiranje osjetljivosti. Svjetska banka Regulatorna reforma i investiciona klima] resursi nude smjernice o integraciji takvih procjena u donošenje politika.

Prioritetna politika zasnovana na dokazima

Odluke bi trebale biti utemeljene na empirijskom istraživanju, a ne ideologiji. Randomizirana kontrolirana ispitivanja, kvazi-eksperimentalne studije i cross-country ekonometrijske analize mogu otkriti stvarne zamjene uključene. Naprimjer, dokazi iz literature o uvjetovanim novčanim transferima pokazuju da su programi poput meksičkih Progresa poboljšali ishode zdravstva i obrazovanja s upravljajućim fiskalnim obrtima, posebno kada se uspoređuju s neciljana subvencijama.

Provedbeni adaptivni okviri politike

Budući da se tradeoffi razvijaju sa promjenjivim uslovima, politike bi trebale biti dizajnirane da budu fleksibilne i redovno pregledane. Sunset klauzule, automatski stabilizatori (npr. progresivni porezi na dohodak koji se prilagođavaju sa poslovnim ciklusom), i periodične ex-post evaluacije omogućuju vladama da isprave kurs kada se početne tradeoff procjene pokažu netočnim. Adaptive management priznaje nesigurnost i gradi učenje u proces politike.

Poticanje integralnog dizajna politike

Umjesto da tretiraju svaku oblast politike u izolaciji, vlade mogu usvojiti međusektorske pristupe koji eksplicitno rješavaju komplementarnosti i sukobe. Na primjer,zeleni rast strategija integriše zaštitu okoliša s industrijskom politikom, prepoznajući da ulaganja u čistu energiju mogu stvoriti radna mjesta uz istovremeno smanjenje zagađenja. Slično tome, usklađivanje poreske politike s potrošnjama obrazovanja može pomoći da se osigura da vještine radne snage usklade zahtjeve industrije koji imaju koristi od poreznih poticaja.

Zaključak

Uticaj trgovine javnim politikama na ekonomski rast je dubok. Svaki izborbilo da se radi o porezima, propisima ili javnoj potrošnjiima mogućnost da godinama prebacuju putanju ekonomije. Političari moraju odoljeti iskušenju da izbjegnu tradeoff ili da ih uokvire kao jednostavne dihotomije. Umjesto toga, oni trebaju čvrste analitičke alate, uključive procese i dugoročnu perspektivu. Pažljivo odvagavanjem dobitka i gubitaka različitih opcija, i dizajniranjem politika koje se mogu prilagoditi kao dokazi akumuliraju, vlade mogu stvoriti uvjete za održiv rast koji koristi širokom presjeku društva. Na kraju, cilj nije eliminirati trgovinske mogućnostine u svijetu oskudnosti ali da ih upravljaju na način koji povećava ljudsko blagostanje tijekom vremena.