Kako zakon postaje državni zakon: potpuno putovanje

Državne vlade su pokretači velikog dijela politike koja direktno utiče na vaš svakodnevni život od puteva kojima se vozite i škola koje vaša djeca pohađaju, do profesionalnih dozvola potrebnih za karijeru i propisa kojima se upravlja javno zdravlje. Uprkos njihovom ogromnom uticaju, unutrašnji radovi državnih zakona ostaju neprozirni mnogim građanima. Razumijevanje zakonodavnog procesa nije samo vežba u građanskom; to je osnova informiranog učešća u demokratiji. Ovaj vodič pruža sveobuhvatnu, korak po korak hodanje kroz kako ideja pretvara u sprovodivu državnu zakon, od prvog nacrta zakona do guvernerovog potpisa ili premošćivanja veta.

Zakonodavni proces je namjerno metodičan, osmišljen da osigura da svaki predloženi zakon dobije temeljitu kontrolu, javni input i više mogućnosti za reviziju. Dok svaka država ima jedinstvene proceduralne nijanseneke imaju puno radno vrijeme zakonodavne, druge su povremeni građanski skupovi jezgro putovanje slijedi izuzetno dosljedan put preko svih 50 država.

Genesis: Ideja za Billovo izvođenje

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može potjecati iz širokog spektra izvora: konstitutivni koji podiže zabrinutost u gradskoj vijećnici, lobist koji predstavlja industrijsku grupu, državna agencija koja identificira regulatorni jaz, ili zakonodavni vlastiti politički prioritet. Međutim, sama ideja nije zakon. Prije nego što se bilo kakva formalna akcija može dogoditi, koncept se mora prevesti na precizan pravni jezik proces poznat kao sastavljanje zakona.

Državni zakonodavci zapošljavaju profesionalne advokate za izradu zakona, koji se obično nalaze u nekom pravnom birou ili sličnom uredu, koji surađuju sa sponzorskim zakonodavcem kako bi osigurali da je predloženi jezik ustavni, interno dosljedan i pravilno oblikovan.

Jednom izrađenom, tom zakonu se dodjeljuje brojna primjer, HB 1234 u Kući ili SB 567 u Senatu. Ova oznaka omogućava da se zakon prati kroz svaki kasniji korak. Predlog zakona se zatim formalno uvodi na podu komore, obično tokom rituala otvaranja sesije. Ovo predstavlja službeni početni pištolj za zakonodavni proces, i pokreće prvi veći punkt: zadatak odbora.

Sistem komiteta: Gdje Bills žive ili umiru

Komitetska faza se široko smatra najkritičnijom fazom zakonodavnog procesa. Državni zakonodavci ne mogu sebi priuštiti da svaki član detaljno istraži svaki zakon jednostavno ih je previše, često ih je na hiljade po sjednici. Sistem komiteta to rješava dijeljenjem rada na specijalizirane političke oblasti: Obrazovanje, transport, zdravstvene i ljudske usluge, pravosuđe, odobrenje,] i mnoge druge.

Kada se uvede zakon, predsjedavajući oficir (predsjedavajući Doma ili predsjednik Senata) ga upućuje na odbor čija se nadležnost najbliže usklađuje s predmetom zakona. Predlog zakona o finansiranju škola ide Odboru za obrazovanje; zakon o izgradnji autoputa ide u Promet. Ova uputnica može biti politička odluka kao i proceduralna, jer različiti odbori imaju različite rukovodstvo i ideološke sastave.

Saslušanja i svjedočenja odbora

Kada je dodijeljena, predsjedavajuća odbora odlučuje hoće li zakazati prijedlog za saslušanje, a ovdje se zakon suočava s prvim pravim testom.

  • Sponzorska prezentacija: Sponzor zakona objašnjava namjeru, svrhu i očekivani učinak zakona.Ovo je prva formalna prilika da se uvjere kolege.
  • Javna svjedočanstva: Zainteresirane strane zagovaračke grupe, pogođene firme, vladine agencije i privatni građani daju se prilika da govore za ili protiv zakona. Neke države dozvoljavaju neograničeno svjedočenje; druge nameću stroga vremenska ograničenja.
  • Fiskalna analiza:] Nestranački fiskalni analitičar često predstavlja procjenu troškova.Računi s značajnim budžetskim učinkom mogu zahtijevati kasnije zasebnu reviziju odobrenih sredstava.
  • Commitation Q&A: Članovi komiteta ispituju sponzora i druge svjedoke da sprovedu slabosti, razjasne dvosmislenosti, i procjenjuju posljedice stvarnog svijeta.

Označavanje i amandmani

Nakon saslušanja, komitet stupa namarkup sjednicu. Tu se zakon revidira red po red. Članovi mogu predložiti izmjene:

  • Suzi ili proširi opseg zakona.
  • Dodaj ili ukloni posebne odredbe.
  • Prilagodi nivo finansiranja ili efektivne datume.
  • Pomirenje sukoba sa postojećim zakonom.

Amandmani se raspravljaju i glasaju o pojedinačnim. Ovaj proces može dramatično transformisati zakon. Zakon koji je počeo kao skromna regulatorna promjena može se pojaviti kao sveobuhvatna remont politikaili biti izdubljen u ljusku svoje prvobitne namjere. Nije neuobičajeno da se zakongutted i izmijenjen zamijeni cijeli sadržaj novim predmetom. Nakon što se svi amandmani riješe, odbor glasa o tome da li poslati zakon punoj komori s povoljnom preporukom, nepovoljnom preporukom ili nikako. Predlog koji ne prima većinsko glasanje u odboru je učinkovito mrtav za tu sjednicu, iako neke države dozvoljavaju proceduralne manevre za zaobilaženje odbora.

Akcija na spratu komore: Rasprava i glasanje

Zakonski kalendar je pažljivo vođen dokument; većinsko rukovodstvo određuje koje novčanice dobijaju vrijeme katova i kojim redom.

Drugo čitanje i Treće čitanje

U većini državnih zakona, novčanice prolaze kroz višestruka čitanja na podu.drugo čitanje tipično je kada se zakon iznosi u svom izmijenjenom obliku i o kojem raspravlja puna komora. Tu javnost može gledati kako njihovi izabrani predstavnici tvrde da su u realnom vremenu zasluge zakonodavstva. Pravila rasprave variraju: neke komore nameću stroge vremenske granice po govorniku, dok druge dozvoljavaju produženu raspravu. Tokom ove faze, mogu se ponuditi dodatni amandmani na spratu, iako komore često zahtijevaju da se prije toga podnesu prije nego što se podnesu prije.

Treći citanje je završni razmatranje prije glasanja. U ovom trenutku, rasprava je obično ograničenija, a dozvoljeni su samo tehnički ili razjasnjivajući amandmani. Zakon se mora čitati u svom konačnom obliku tradiciji koja datira iz doba kada je pismenost bila ograničena i zakonodavci su trebali čuti puni tekst da bi se to razumjelo. Danas se čitanje često odriče saglasnosti, ali proceduralni zahtjev ostaje.

Glasanje

Glasanje na završnom spratu je zabilježeno. Jednostavna većina prisutnih članova i glasanja je tipično dovoljna za donošenje, iako neke odluke kao što je premošćivanje veta ili donošenje povećanja porezamogu zahtijevati supervećinu (često dvije trećine ili tri petine). U mnogim državama, elektronski glasački odbori prikazuju kako je svaki zakonodavac glasao u realnom vremenu, pružajući neposrednu odgovornost javnosti. Glasovi se bilježe u službenom dnevniku, stvarajući stalan javni zapis.

Nakon što prođe jedna komora, zakon se prenosi drugoj komori, gdje se cijeli procesodbor pregleda, amandmani, parterska rasprava, i glasanje ponavlja. druga komora može proći zakon tačno onako kako je primljeno, proći ga amandmanima, ili ga odmah odbiti.

Pomirljive razlike: Komiteti za konferenciju

Izuzetno je rijetko da obje komore prođu identične verzije složenog zakona bez amandmana. Kada Dom i Senat prođu različite verzije, razlike se moraju pomiriti prije nego što se prijedlog zakona može nastaviti guverneru. Prvi pokušaj pomirenja tipično uključuje jednu komoru koja se javlja uz druge amandmane. Ako obje komore odbiju da se slože zajednički scenarij zakon se šalje konferencijskom odboru.

Konferencijski odbor je privremena, ad hoc komisija sastavljena od malog broja članova iz svake komore, koje su tipično imenovane od strane predsjedavajućih oficira. Ovi članovinazvani konferenti pregovaraju o kompromisnoj verziji zakona. Konferencijski odbor se često vodi iza zatvorenih vrata, što je izazvalo kritike od strane zagovornika transparentnosti. Međutim, mnoge države sada zahtijevaju otvorene sastanke ili javnu obavijest o sjednicama konferencijskog odbora. Odbor donosikonferencijski izvještaj detaljno dogovoreni kompromis. Ovaj izvještaj mora biti izglasan od strane oba doma bez izmena to je uvodni-ili-li-li-it-it prijedlog. Ako oba odaje odobriti izvještaj, zakon je spreman za guvernera. Ako ili komora odbije, zakon može umrijeti, ili novi konferencijski odbor može biti formiran.

Guvernerov sto: Znak, Veto, ili Džep

Nakon identičnog prolaza od strane oba doma, upisuje se zakonproces koji proizvodi čistu, konačnu štampanu kopijui šalje guverneru. Guverner sada ima nekoliko opcija, a specifična vremenska linija varira po državi.

Potpisujem zakon.

Najjednostavniji ishod je i guvernerov potpis. Kada guverner potpiše zakon, on postaje zakon. U nekim državama guverner može izdati i potpisnu izjavu izražavajući podršku ili nudeći tumačenje, iako te izjave ne nose nikakvu pravnu silu u državnim sudovima onako kako to ponekad čine na federalnom nivou. Zakon tipično stupa na snagu na datum određeni u računučesto 1. januara sljedeće godine, ili 90 dana nakon završetka sjednice.

Veto Powers

Ako se guverner ne slaže sa zakonom, možda će ga staviti veto, vraćajući ga parlamentu uz poruku veta koja objašnjava njihove prigovore.

  • Line-Item Veto: Dostupno u većini država, to omogućava guverneru da zada specifične stavke za potrošnju iz zakona o odobrenju bez veta na cijeli zakon. Ovo snažno sredstvo omogućava guvernerima da skrate projekte svinjske kočije, a istovremeno omogućavaju da se nastavi sa potrebnim sredstvima.
  • Smanjiti Veto: Nekoliko država dozvoljava guverneru da smanji iznose dolara u računima za prisvajanje sredstava, a ne da u potpunosti upečatljive stavke.
  • Pocket Veto: Ako se zakon odgađa prije nego guverner djeluje na račun, guverner može jednostavno dopustiti da zakon umre ne poduzimajući nikakve mjere.To se naziva džepni veto i ne može biti premošten jer zakonodavac više ne zasjeda.
  • Amendatorni veto: Neke države omogućavaju guverneru da vrati zakon sa specifičnim preporučenim izmjenama. zakonodavac tada može prihvatiti te promjene većinom glasova ili pokušati premostiti veto.

Prepiši proces

Kada guverner stavi veto na zakon, zakon može pokušati da ga poništi. To zahtijeva supervećinsko glasanjetipično dvije trećine članova prisutnih i glasovanja u svakoj odaji. Premosti su relativno rijetke, ali se dešavaju, posebno kada guvernerova stranka kontrolira zakon i veto prekida stranačke redove, ili kada zakon kontrolira suprotna stranka sa dovoljnim brojevima. Neuspješan pokušaj premostivanja završava putovanje zakona. Uspješno premošćuje zakon bez guvernerovog potpisa.

Ako guverner ne poduzme nikakve radnje u okviru propisanog perioda (često 5 do 30 dana, u zavisnosti od države i da li zakon zasjeda), zakon postaje zakon automatski bez potpisa. ovopotkrovlje odobrava mehanizam osigurava da guverneri ne mogu neodređeno odgađati zakonodavstvo koje ne vole bez formalnog veta.

Izvan akta: Provedba i Pravosudna revizija

Nakon donošenja, statut mora biti proveden od strane državnih agencija. To uključuje donošenje pravila kvazi-zakonodavni proces u kojem agencije izrađuju detaljne propise za provođenje namjere zakona. Državno donošenje pravila podliježe Zakonu o upravnom postupku svake države, koji zahtijeva javno obavještenje, periode komentara, a često i zakonodavno preispitivanje konačnih pravila.

Osim toga, doneseni zakoni podliježu sudskoj reviziji. Ako se zakon osporava kao neustavnobilo po Ustavu Sjedinjenih Država ili relevantnom državnom ustavu državni sud će saslušati slučaj. Državni vrhovni sudovi imaju konačnu riječ o pitanjima državnog ustavnog prava. Zakonom koji se smatra neustavnim je nevažeći i neizvršiv od datuma presude.

Posebne okolnosti: vanredni Božićnjaci i referendum

Ne prate sve novčanice standardnu vremensku liniju. Zakon može uključivati izuzetnu klauzulu navodeći da stupa na snagu odmah po guvernerovom potpisu. To zahtijeva odvojeno glasanje, često dvotrećinsku većinu, i koristi se za mjere koje se odnose na hitno javno zdravlje ili prijetnje sigurnosti. Bez vanredne klauzule, većina zakona stupa na snagu na budući datumsamo 90 dana nakon završetka sjednice.

Mnoge države također dozvoljavaju građanima da osporavaju novounesene zakone putem referenduma] procesa. Ako protivnici sakupe dovoljno potpisa, zakon se može obustaviti i staviti na naredni državni glasački listić za odobrenje glasača ili odbacivanje. Ovaj direktni mehanizam demokratije služi kao provjera zakonodavne vlasti, omogućavajući glasačima da imaju konačnu riječ o kontroverznim mjerama.

Državne zakonodavne strukture na pogledu

Razumijevanje procesa zahtijeva i razumijevanje institucija, dok je osnovni protok univerzalni, državni zakon se znatno razlikuje u strukturi i profesionalizmu:

  • Punovremenski zakoni:] Države kao što su Kalifornija, Njujork, Michigan i Pensilvanija imaju puno radno vrijeme, profesionalne zakonodavce sa značajnim osobljem i cjelogodišnjim sjednicama. Proces u tim državama je visoko strukturiran i brzo urađen.
  • Djelovno vrijeme Građanski zakoni:] Države poput Montane, New Hampshirea i Wyominga imaju honorarno zakonodavce koji dobivaju skromnu naknadu i sastaju se za ograničene sjednice, često 60 do 90 dana svake dvije godine. tempo je sporiji, a građani-zakonodavci donose raznolika profesionalna pozadina u taj proces.
  • Hibridni zakonici:] Mnoge države spadaju između, s zakonodavcima koji smatraju službu honorarnom obavezom ali dobivaju dovoljnu naknadu i osoblje za funkciju poluprofesionalno.

Ove strukturne razlike utiču na sve od obima zakona i dužine sesije do intenziteta lobiranja i uticaja rukovodstva stranke. Razumijevanje zakonodavne strukture sopstvene države je prvi korak do postajanja efektivnim zagovornikom.

Zašto ti je ovaj proces važan?

Putovanje od zakona do zakona je namjerno složeno i ispunjeno kontrolnim punktovima. Ova složenost nije nesreća; ona odražava ustavni dizajn koji vrednova razmatranje o brzini, prava manjina nad većinskim impulsom, i javnim unosom nad elitnim odlučivanjem. Svaki korakod saslušanja komiteta koji pozivaju svjedočenja građana, na višestruka čitanja koja omogućavaju promišljanje, do guvernerovog veta koji pruža ček na zakonodavne prevlastiopredijeljene mogućnosti za angažman.

Za građane koji žele utjecati na proces, pozornica odbora je često najdostupnija točka ulaska. Dobro informirano, sažeto javno svjedočenje može pokolebati neodlučne članove odbora. Slično tome, kontaktiranje vašeg državnog predstavnika ili senatora tokom faze debate na katu može napraviti razliku, posebno na računima gdje je ishod nesiguran. Državni zakonodavci su općenito daleko dostupniji od članova Kongresa, a njihovo osoblje često više reagira na lokalne konstituente.

Da bi se efikasno učestvovalo, pomaže se da se razume ne samo proces, već i raspored. Većina državnih zakonodavaca objavljuje kalendare, praćenje stanja zakona i raspored saslušanja na internetu. resursi kao što je Nacionalna konferencija državnih legislatura (]NCSL) pružaju sveobuhvatne podatke o državnim zakonodavnim procedurama, dok zakonodavna stranica vaše države nudi praćenje zakona u realnom vremenu i informacije o kontaktu za svakog izabranog zvaničnika. Za transparentnost u državnoj potrošnji i lobiranju, organizacije poput Nacionalni institut za novac u politici] nude vrijedne podatke o tome ko finansira kampanje i utjecaje zakonodavstva.

Zajednička zabluda o državnom zakonodavstvu

Uporni mitovi zaslužuju ispravku, kao prvo, mnogi ljudi pretpostavljaju da će zakon koji podržava većina javnosti neizbježno proći, u stvarnosti, zakonodavni proces je pod velikim utjecajem odbora, stranačkih vođa i organiziranih interesnih grupa.

Drugo, postoji široko rasprostranjeno uvjerenje da guverner ima neograničeno vrijeme za razmatranje novčanica.U većini država, guvernerov period pregleda je strogo ograničen, a zakon postaje zakon automatski ako guverner ne poduzima nikakve radnje unutar tog prozora.Neke države koristepotkrovlje odobravanja a nepocket veto kao zadani, što znači nedjelovanje zapravo unaprijedi račun.

Treće, mnogi građani podcjenjuju važnost budžetnih novčanica. Dok visokoprofilni računi za socijalnu politiku privlače pažnju javnosti, godišnji budžet je najsnažniji dio zakonodavstva koji državno zakonodavstvo donosi. On određuje finansiranje za svaki državni program i često sadrži odredbe politike poznate kaobudžetni jahači koji nikada ne bi prolazili kao samostalni računi. Razumijevanje budžetskog procesa je neophodno za bilo koga ozbiljnog u vezi građanskog angažmana.

Uloga transparentnosti i javnog pristupa

Moderni državni zakonodavci su napravili značajne korake u transparentnosti. Skoro svaka država sada ima saslušanja odbora i sastanaka na spratu, arhivske video zapise, i pruža pretražive baze podataka teksta zakona, amandmana i glasačkih zapisa. Mnoge države nude i sisteme za obavještenja o e-mailu koji upozoravaju pretplatnike kada se zakon koji prate kreće kroz proces. Ovi alati dramatično su smanjili barijeru na učešće javnosti.

To je rečeno, razlike u transparentnosti i dalje ostaju. Sastanaki komiteta za konferencije još su zatvoreni u nekim državama. Lobistički izdaci se nedosljedno prijavljuju, a puki obim predloženog zakonodavstva može preplaviti čak i angažirane građane. Učinkovito zagovaranje ne zahtijeva samo pristup informacijama, već i mogućnost da se prioriteti i postupa strateški.

Organizacije kao što su Spotlight PA mreža i Građani za odgovornost i etiku u Vašingtonu (CREW) prate pitanja transparentnosti na državnom nivou i zalažu se za otvorenu vladu. Državne dobrosusjedske grupe, često djeluju pod okriljem Zajedničkog uzroka ili Lige žena birača, pružaju lokalizirane resurse za građane koji teže razumijevanju i utiču na svoje državne zakonodavne akte.

Konačna lista provjere: Ključne faze zakonodavnog putovanja

Da sažemo kompletan put koji zakon putuje od uvoda do izvođenja, evo konsolidirane liste kritičnih faza:

  1. Bill Nacrt: Ideja se pretvara u precizan pravni jezik od strane profesionalnih nacrtača.
  2. Uvod i Prvo čitanje: Predlog zakona formalno je predstavljen u komori porijekla.
  3. Sporazum: Predsjedavajući oficir dodjeljuje prijedlog zakona odgovarajućem odboru za politiku.
  4. Slušanje povjerenstva: Javno svjedočenje se uzima, a odbor razmatra amandmane prilikom označavanja.
  5. Odbor glasa: Komitet glasa da se prijedlog zakona prijavi povoljno, nepovoljno, ili bez preporuke.
  6. Druga rasprava čitanja i kata: Puna komora raspravlja o prijedlogu zakona i može ponuditi podne izmjene.
  7. Treći čitajući i konačni glas: Zakon se čita u svom završnom obliku i glasa se na njemu.
  8. Drugi Komorni pregled:] Cijeli proces se ponavlja u drugoj komori.
  9. Komitet za konferenciju (ako je potrebno): Razlike između komornih verzija se pregovaraju.
  10. Odobrenje izvještaja o konferenciji: Obje komore odobravaju identičnu kompromisnu verziju.
  11. Upis:] Konačna čista kopija je pripremljena i poslana guverneru.
  12. Gubernatorijalna akcija: Guverner potpisuje, veto, ili dopušta da zakon postane zakon bez potpisa.
  13. Premostiti pokušaj (ako se stavi veto): Zakonodavstvo može pokušati premostiti supervećinu.
  14. Učinkovit datum: Zakon stupa na snagu prema vlastitim odredbama ili zadanoj vremenskoj liniji države.

Svaki od ovih koraka predstavlja tačku poluge gdje informirani građani, zagovaračke grupe i sami zakonodavci mogu oblikovati konačni ishod. Proces nije uvijek elegantan, i nikada nije brz. Ali to je sistem kroz koji demokratska samouprava djeluje na državnom nivou. Razumijevanje je prvi korak ka učešću u njemu učinkovito.