Uvod u državne zakonodavne procese

Državni zakonodavci su pokretači političkih inovacija u američkom upravljanju, izrada zakona koji se odnose na sve od sredstava obrazovanja do mandata javnog zdravlja. Dok američki Kongres djeluje pod jedinstvenim ustavnim okvirom, svaka od 50 država dizajnira svoju zakonodavnu mašineriju, što rezultira bogatim krpanjem procedura, ovlasti i kulturnih normi. Za studente političkih nauka, pedagoge koji dizajniraju građanske kurikulume, i svakog tko je zainteresiran kako se zakoni zapravo stvaraju, razumijevanje tih razlika je bitno. Ovaj članak pruža komparativni pregled državnih zakonodavnih procesa, ispitivanje strukturnih varijacija, proceduralnih koraka, i jedinstvenih uloga koje igraju guverneri, odbori i građani širom različitih država. Istražujući ove detalje, čitaoci će dobiti jasniju sliku kako američki federalizam djeluje u praksi.

Struktura državnih legislatura: Bikameralizam i njegova iznimka

Najtemeljniji strukturni izbor za bilo koju zakonodavnu odluku je da li imati jednu ili dvije komore. Velika većina država slijedi federalni model s dvokamernim sistemom: Predstavnički dom (ili skupština) i Senat. Bikameralizam je ukorijenjen u principu pružanja više slojeva razmatranja, pri čemu svaka komora djeluje kao provjera na drugu. Racionalna je da su dvije komore s različitim konstitucionim jedinicama, terminskim dužinama, i proceduralnim pravilima manje vjerovatne da će proći hasti ili slabo zarađeno zakonodavstvo.

  • Bikameralni zakonodavci: Prisutni u 49 država. donja komora je tipično veća i reprezentativnija stanovništva, dok gornja komora pruža dugoročnu perspektivu.
  • Unikamerna zakonodavna odluka: Nebraska upravlja jedinim jednodomnim državnim zakonodavnim zakonodavstvom u Sjedinjenim Državama. Osnovana 1934. građanskom inicijativom, Nebraskin jednokomorački sistem je bio zastupnički od strane američkog senatora George Norrisa kao reforma za povećanje efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti. Nebraska Legislatura, službeno nazvanaUnicameral ima 49 članova koji su izabrani na nepartijskim listićima, osobina koja ga postavlja odvojeno od svake druge države. Istraživanje s Nacionalne konferencije državnih legislatura (NCSL) sugerira da je unikameralizam u Nebraski smanjio sveukupne zakonodavne troškove i pojednostavio proces donošenja zakona, iako model nije usvojen drugdje.[FLT][Flaučinje o jedinstvenijim zakonodavstvu][NCS][NCS][N][N][N][N][N]

Članstvo, kvalifikacije i rokovi

Državni zakonodavci dramatično variraju po veličini, od Predstavničkog doma New Hampshirea sa 400 članova do Kuće Aljaske sa samo 40. Racionalizacija za ove razlike je historijska i demografska, ali imaju stvarne posljedice po to kako se zakonodavstvo kreće kroz sistem. Općenito, niže komore imaju kraće mandate dužine od dvije godine, dok gornje komore služe četverogodišnjem mandatu, iako izuzeci postoje: Alabama, Louisiana, Maryland, i Mississippi imaju četverogodišnje uvjete za obje komore.

  • Senatski termini: Većina država koristi četverogodišnje mandate, ali 12 država koristi dvogodišnje mandate za senatore. u državama sa zateturanim izborima, otprilike polovina senata je za izbore svake dvije godine, pružajući institucionalni kontinuitet.
  • Kućni uvjeti: Standardni pojam je dvije godine u 44 države. pet državaAlabama, Louisiana, Maryland, Mississippi, i Sjeverna Dakota koriste i četverogodišnje uvjete za svoje niže odaje.
  • Kvalifikacije: Sve države zahtijevaju od zakonodavaca da budu stanovnici svojih okruga i kvalificirani glasači. Minimalni zahtjevi dobi variraju: većina država zahtijeva od predstavnika da imaju najmanje 21 godinu, a senatori najmanje 25, ali granice se razlikuju, s tim da neke države nemaju eksplicitan zahtjev za starost izvan glasačke dobi.

Pola vremena protiv punovremenih zakonodavnih pravila

Često gledano strukturni faktor je da li se smatra zakonodavstvo punim vremenom ilipart-time Ova klasifikacija utiče na to koliko vremena zakonodavci mogu posvetiti izradi i debatiranju novčanica, kao i na njihovu naknadu. NCSL kategorizira državne zakonodavne akte u tri grupe:

  • Punovremenski (Zeleni) zakonodavci: Kalifornija, New York, Pennsylvania, i drugi gdje se zakonodavci susreću tokom cijele godine i imaju značajnu podršku osoblja.
  • Part-time (Red) zakonodavci: Montana, Nevada, Teksas i Wyoming, gdje se zakonodavni odbori sastaju samo nekoliko mjeseci svake dvije godine ili godišnje na kratkim sjednicama. legislatori u tim državama često imaju druge karijere i u velikoj mjeri se oslanjaju na privremene odbore za pripremu zakonodavstva između sjednica.
  • Hibrid (Žuto) zakonodavstvo: Srednja grupa uključujući države poput Colorada, Floride i Ohioa, gdje zakonodavci provode znatno vrijeme na zakonodavnim dužnostima ali još uvijek imaju izvan radnog mjesta.

Razlika između punog radnog vremena i povremenih zakonodavnih prava ima duboke efekte na zakonodavni proces. Kod puno radno vrijeme zakonodavni akti, novčanice se mogu uvesti u bilo koje vrijeme i kretati kroz sistem tokom cijele godine. U povremenim državama, komprimirani vremenski rok znači da se uvođenje zakona, revizija odbora, rasprava o podu i prolaz sve dešava unutar uskog prozora, često što dovodi do logdžama i završetka session omnibus računa.

Zakonodavni proces: Od ideje do statuta

Dok je osnovna putanja zakona slična u svim državamauvod, revizija komiteta, rasprava o spratu, glasanje i akcija guvernera đavo je u detaljima. Svaki korak može varirati na načine koji značajno utiču na šanse zakona za prolaz.

Bill Uvod: Ko može predložiti zakon?

U svakoj državi, primarni izvor uvoda zakona su pojedini zakonodavci, ali opseg koji može pokrenuti zakon varira:

  • Legislativni uvod:] U svih 50 država, svaki član zakonodavstva može uvesti zakon. Neke države zahtijevaju da se novčanice uvedu u prvih nekoliko sedmica sesije ili po određenom roku, dok druge dozvoljavaju uvode tokom cijele sjednice.
  • Uvod guvernera: U mnogim državama guverner može predložiti zakonodavstvo, bilo podnošenjem nacrta zakona zakonodavnom sponzoru ili dostavljanjem formalne poruke. u nekim državama, poput New Jerseyja i Kentuckyja, guverner ima ovlaštenje da direktno uvodi novčanice.
  • Građanske inicijative: U 24 države i Okrugu Kolumbija građani mogu u potpunosti zaobići zakon kroz proces inicijative. To omogućava glasačima da predlažu i odobravaju zakone direktno na glasačkoj kutiji. Inicijativni proces je najaktivniji u državama poput Kalifornije, Colorada i Oregona, gdje su složena pitanja poput legalizacije marihuane, porezne politike i reforme zdravstva odlučeni od strane glasača. Inicijative mogu biti ili zakonske (stvaranje zakona) ili ustavne (zahvaćanje državnog ustava).
  • Pre-filiranje:] Mnoge države dozvoljavaju zakonodavcima da predlože pred-file račune prije nego što sjednica službeno počne, dajući osoblju komiteta i dionicima više vremena za analizu prijedloga. Pred-filiranje je uobičajeno u punovremenom zakonodavstvu i sve se više usvaja u državama s pola radnog vremena da ubrza proces.

Izrada zakonodavstva je tehnički proces. Većina država ima nestranački zakonodavni savjet ili ured za izradu zakona koji pomaže zakonodavcima u pretvaranju političkih ideja u pravni jezik. Ovaj ured osigurava da novčanice ispunjavaju zahtjeve formatiranja, ne sukobljavaju se s postojećim statutima, i ustavno su zdrave.

Pregled komiteta: Gdje su računi scrutinizirani

Komiteti se često nazivajuradnim konjima državnim zakonodavnim aktima, i to iz dobrog razloga. velika većina novčanica često 90% ili višeumire u komitetu. Komitet dozvoljava specijalizovane revizije, javnog svjedočenja, i detaljne izmjene prije nego što zakon stigne do poda.

  • Referal: Nakon uvođenja, novčanice se dodjeljuju jednom ili više komiteta na osnovu predmetne stvari. u nekim državama predsjedavajući oficir (govornik Doma ili predsjednik Senata) ima značajnu diskreciju nad upućivanjem, koja se može koristiti za napredovanje ili ubijanje zakona strateški. u drugim državama, referal je automatski zasnovan na pravilima.
  • Čuje se: Komitet drži javna saslušanja gdje zakonodavci čuju svjedočenja od zagovornika, protivnika, državnih agencija i stručnjaka za predmete. Neke države zahtijevaju minimalan period obavijesti za saslušanja, dok druge dopuštaju saslušanja u kratkom roku.
  • Amandmenti: Članovi komiteta mogu predložiti amandmane za izmjenu zakona.U nekim državama, komiteti mogu bitno prepraviti zakon, efektivno kreirajućizamjenu za odvjetništvo U drugima, amandmani su ograničeni i moraju biti klirani na prvobitnu temu.
  • Glasajte i izvještavajte: Nakon razmatranja, komitet glasa o tome da li da se prijedlog zakona povoljno prijavi (preporučuje prolaz), nepovoljno, ili bez preporuke. Povoljan izvještaj tipično šalje zakon na kat, ali u nekim državama, on također mora proći kroz pravila ili kalendarski odbor koji određuje kada i da li će se o tom prijedlogu raspravljati.

Broj i vrsta komiteta se široko razlikuju. Veći zakonodavci kao što je Kalifornija imaju preko 30 komiteta u svakoj komori, dok manje države kao Vermont čine sa manje. Neke države koriste zajedničke komitete koji uključuju članove iz obe komore, dok većina održava odvojene sisteme komiteta za svaku komoru.

Jedna važna proceduralna varijacija jeodbor cjeline koji se koristi u nekim državama kao što su Maine i Massachusetts. U ovom formatu, cijela komora sjedi kao odbor za raspravu i izmjenu zakona u manje formalnoj postavi od podne sjednice, što omogućuje detaljnije razmatranje. Ova praksa je rijetka u većim zakonodavnim pitanjima ali može biti učinkovita u manjim državama.

Rasprava na podu i glasanje

Kada zakon oslobodi komiteta, on se kreće na sprat prvobitne komore za raspravu i glasanje.

  • Pravila debata: Neke države imaju stroga vremenska ograničenja u debati, sa svakim govornikom dodijeljen određeni broj minuta. Drugi dozvoljavaju neograničenu debatu, koja može dovesti do taktike nalik filibusteru. u Senatu Teksasa, na primjer, dvotrećinsko glasanje je potrebno da bi se na kat donio zakon, efikasno omogućavajući manjini da blokira zakonodavstvo.
  • Amandmenti na podu: U većini država, dozvoljeni su podne amandmani, ali moraju biti klijani na predmet zakona.Neke države dozvoljavaju negermanske amandmane, što dovodi doBožićnog stabla novčanica koje privlače više nepovezanih odredbi. Pravila u vezi s klijanošću amandmana bitno variraju i mogu biti izvor strateškog manevriranja.
  • Postupci glasanja: Većina državnih zakonodavaca koristi elektronske sisteme glasanja, ali neki još uvijek koriste glasovne glasove ili stajaće glasove za rutinska pitanja. jednostavna većina prisutnih članova obično je dovoljna za prolaz, ali neke države zahtijevaju ustavnu većinu (većinu svih izabranih članova, a ne samo onih koji su prisutni) za određene vrste novčanica, kao što su one koje povećavaju poreze ili odobravaju zbližavanje.
  • Zahtijevi supervećine: Mnoge države zahtijevaju dvotrećinsku ili trotrećinsku većinu za specifične zakonodavne akcije. Uobičajeni primjeri uključuju premošćivanje guvernerovog veta, donošenje vanrednog zakonodavstva, odobravanje ustavnih amandmana i vršenje povećanja poreza. Naprimjer, Kalifornija zahtijeva dvotrećinsko glasanje za povećanje poreza i određene statute hitnosti, dok Arkanzas i Nevada zahtijevaju dvotrećinsko glasanje za premošćivanje veta.

Nakon prolaza u komori porijeklom, zakon se seli u drugu komoru, gdje prolazi kroz sličan proces revizije komiteta i rasprave o spratu.Ako druga komora prođe druga verzija, razlike se moraju riješiti preko konferencijskog odbora (složenog članovima iz obje komore) ili kroz proces razmjene amandmana.

Usporedba zakonodavnih postupaka širom država

Iako je opći okvir dosljedan, proceduralni detalji mogu napraviti ili razbiti zakonodavni program. Razumijevanje tih varijacija je kritično za svakoga tko prati političke trendove širom država.

Vremenski i sesijski rasporedi

Jedna od najznačajnijih proceduralnih razlika je zakonodavni kalendar:

  • Godišnje protiv bijenalnih sjednica: 44 države održavaju godišnje zakonodavne sjednice, dok 6 državaMontana, Nevada, Sjeverna Dakota, Oregon, Teksas, i Wyomingdrže bijenalne sjednice, tipično sastankom u neparnim godinama. Bijenalne sjednice stvaraju intenzivan vremenski pritisak, jer se sve poslovanje mora završiti u roku od nekoliko mjeseci. Ove države se oslanjaju na privremene odbore za proučavanje pitanja između sjednica.
  • Granice dužine sesije:] Neke države nameću ustavne ili zakonske granice dužine sesije. Na primjer, Teksas dozvoljava redovnim sjednicama da traju samo 140 dana svake dvije godine. Colorado ograničava svoju godišnju sjednicu na 120 dana. Druge države, poput New Yorka i Pennsylvanije, nemaju fiksnu granicu i mogu teoretski ispunjavati neodređeno vrijeme, iako se obično primjenjuju praktična ograničenja.
  • Posebne sjednice:] Guverneri u svim državama mogu sazvati posebne sjednice radi rješavanja specifičnih pitanja, ali pravila se razlikuju. U nekim državama, zakonodavstvo se može pozvati i na posebnu sjednicu, iako to obično zahtijeva super-većinski glas. Posebne sjednice su uobičajene kada se pojave hitna pitanja, kao što su budžetske krize, prirodne katastrofe, ili federalni rokovi finansiranja.

Pravila o amandmanima i debati

Postupovna pravila oblikuju stratešku sredinu za zakonodavce:

  • Pravila germanenosti: U većini država, podne amandmani moraju biti klijali na predmet zakona. međutim, nekoliko država, kao što su Tennessee i Kentucky, dozvoljavaju negermanske amandmane pod određenim okolnostima, što može dovesti do toga da se novčanice natovare nepovezanim odredbama.
  • Čitajući zahtjeve: Mnoge države zahtijevaju da se novčanicečitaju na tri odvojena dana prije donošenja, pravilo koje datira iz engleske parlamentarne tradicije.U praksi, ta čitanja se često vrše samo po naslovu, a mnoge države dozvoljavaju da se zahtjev odriče super-većinskim glasanjem.Neke države, poput Ohaja, su eliminirale pravilo za tri čitanja za većinu novčanica osim onih koje uključuju vanredne klauzule.
  • Filibusteri: Dok su filibusteri najviše povezani sa američkim Senatom, neke državne zakonodavne vlasti im dozvoljavaju, a Texas Senat ima značajnu filibuster tradiciju, sa čuvenim filibusterom iz 2013. godine od strane senatorke Wendy Davis koja privlači nacionalnu pažnju na zakonodavstvo o abortusu.

Učešće i transparentnost građana

Državni zakonodavci su uzeli različite pristupe javnom pristupu:

  • Javno svjedočenje: Većina država dopušta građanima da svjedoče na saslušanjima odbora, bilo osobno ili u pisanom obliku. neke države, poput Floride i Washingtona, prigrlile su udaljeno svjedočenje, olakšavajući stanovnicima iz udaljenih dijelova države da učestvuju.
  • Lobirajući propisi: Sve države zahtijevaju lobiste da registriraju i objave svoje aktivnosti, ali strogost tih propisa varira. neke države imaju jake etičke komisije i stroge granice darivanja, dok druge imaju popustljivija pravila.
  • Živo streaming i arhiva: Sve veći broj država pruža živo streaming sjednica i saslušanja odbora, kao i pretražive arhive video i audio snimaka. Države poput Kalifornije, Teksasa i New Yorka imaju sveobuhvatne online portale, dok druge još razvijaju svoju digitalnu infrastrukturu.

Primjeri značajnih varijacija

Nekoliko država se ističe po svojim specifičnim procedurama:

  • Kalifornija: Kalifornijska zakonodavna vlast djeluje tijekom cijele godine i ima visoko razvijeni odborski sistem. Budžetski računi zahtijevaju dvotrećinsko glasanje za prolaz, pravilo koje je često dovodilo do zastoja i prisilnih pregovora između većine i manjinskih stranaka. Kalifornija također ima čvrst inicijativni sistem koji omogućava glasačima da potpuno zaobiđu zakonodavni proces, što rezultira složenim političkim pejzažima u kojima su ponekad sukobi zakonski zakoni i glasački odobrene mjere. Istražite zakonodavni proces Kalifornijskog Senata.]
  • Texas: Texas Legislature se susreće samo 140 dana svake dvije godine, stvarajući visokotlačnu sredinu u kojoj se stotine novčanica natječu za pažnju. Zahtjev za dvotrećinskim glasanjem za donošenje zakona Senatu daje značajnu moć manjinskoj stranci. Texas također ima jedinstvenulokalnu i pristanak kalendar koji brzo prati nekontroverzivne račune.
  • Florida: zakonodavni proces Floride je zapažen po svojim strogim rokovima i naglasku na transparentnosti. Država ima 60-dnevnu godišnju sjednicu, a novčanice koje ne ispunjavaju određene komitetske rokove automatski umiru. Florida ima i snažan zakon o otvorenoj vladi koji zahtijeva javno obavještenje za sve sastanke odbora i sjednice poda.
  • New York:] Državni zakon države New York ima jedinstvenuporuku o nužnosti odredbu koja omogućava guverneru da zaobiđe normalan trodnevni period čekanja na razmatranje zakona.

Uloga guvernera u zakonodavnom procesu

Guverneri nisu pasivni posmatrači zakonodavnog procesa; oni su aktivni učesnici sa značajnim formalnim i neformalnim ovlastima. opseg gubernatorijalne vlasti znatno varira širom država, oblikujući dinamiku zakonodavno-izvršnih odnosa.

Veto Powers

Svih 50 država daje vlastima pravo veta, ali opseg te moći se razlikuje:

  • Standardni veto: U svim državama guverner može staviti veto na zakon u cijelosti. Da bi se premostio veto, većina država zahtijeva dvotrećinsku super-većinu u obje komore, ali neke države koriste tropetinsku većinu (npr. Arkansas, Maryland, i Nevada) ili čak jednostavnu većinu (npr. Alabama, Indiana, i Tennessee za određene vrste novčanica).
  • Veto na linijskom jeziku: U 44 države, guverner ima moć veta na specifične stavke u okviru zakona o odobrenju, omogućavajući glavnom direktoru da smanji ili modificira odredbe o individualnoj potrošnji bez odbacivanja cijelog budžeta. Ova moć nije dostupna u Indiani, Nevadi, New Hampshireu, Sjevernoj Karolini, Rhode Islandu i Vermontu. Line-item veto daje guvernerima ogromnu prednost u pregovorima o budžetu, jer mogu prijetiti da će ukloniti projekte kućnih ljubimaca s računa za trošenje.
  • Smanji veto: Nekoliko država, uključujući New Jersey i Maryland, daje guvernerima moć da smanje iznos specifičnih sredstava, umjesto da ih jednostavno u potpunosti udare. Ovosmanji veto je ciljanije sredstvo koje omogućava fino podešavanje budžeta.
  • Pocket veto: U nekim državama, ako guverner ne potpiše niti veto na zakon u određenom periodu (obično 5 do 30 dana), zakon postaje automatski. Međutim, ako zakon odgodi prije isteka roka, zakon može umrijeti krozpocket veto u državama koje priznaju ovu moć. džepni veto je češći na saveznom nivou, ali nekoliko država, kao što je New York, imaju verzije ovog mehanizma.

Mogućnost premošćivanja veta jedna je od najvažnijih provjera na guvernerskoj vlasti. Države s nižim pragovima premošćivanja (npr. jednostavna većina) imaju slabije guvernere, dok države s visokim pragovima (npr. dvije trećine svih izabranih članova) daju guverneru jaku ruku u pregovorima. Više o gubernatorijskom vetu i premošćivanju procesa na NCSL-u.

Ostale ovlasti za Gubernatorial

Pored veta, guverneri utiču na zakonodavni proces na nekoliko drugih načina:

  • Državno obraćanje:] Svi guverneri dostavljaju godišnje obraćanje zakonodavstvu u kojem se iznose njihovi prioriteti politike.
  • Budget prijedlog:] U svim državama osim Mississippija i Teksasa, guverner je odgovoran za podnošenje predloženog državnog budžeta zakonodavstvu. Budžet je tipično najvažniji dio zakonodavstva svake sjednice, a guvernerov prijedlog oblikuje uvjete rasprave. u mnogim državama zakonodavstvo može izmijeniti guvernerov budžet, ali prvobitni prijedlog izvršnog tijela određuje osnovu.
  • Izvršne naredbe: Guverneri mogu izdati izvršne naredbe koje imaju snagu zakona u određenim područjima, kao što su izvanredno upravljanje, administrativna reorganizacija, i direktive o politici za državne agencije.Ti nalozi ponekad mogu preventirati ili dopuniti zakonodavnu akciju.
  • Pozivajući posebne sjednice: Moć sazivanja posebnih sjednica omogućava guvernerima da prisili zakonodavstvo da rješavaju specifična pitanja po guvernerovom rasporedu. To može biti moćno sredstvo za razbijanje zakonodavnih zastoja ili napredovanje prioritetnog zakonodavstva koje je zastalo tokom redovnog zasjedanja.

Zaključak: Vrijednost komparativnog razumijevanja

Zakonodavni proces u državnim vladama je daleko od monolitnog. Od nebraskog unikameralnog nestranačkog modela do kalifornijskog profesionalnog zakonodavnog prava, od teksaškog bijenalnog sprinta do njujorške poruke o potrebi brzog kolosijeka, svaka država je razvila jedinstveni pristup donošenju zakona koji odražava njenu istoriju, kulturu i političke vrijednosti. Za prosvjetitelje i studente koji proučavaju američku vladu, te varijacije pružaju bogat laboratorij za razumijevanje kako institucionalni dizajn oblikuje političke ishode. Usporedno proučavanje državnih zakona otkriva da se ista osnovna demokratska načela predstavljanje, dešifriranje, provjere i ravnoteže mogu provoditi na fundamentalno različite načine.

Dok se studenti bave ovim konceptima, oni će razviti dublje razumijevanje kako se zakoni stvaraju i ulogu vlade u društvu. Ispitavanjem specifičnih pravila, procedura i ovlasti koje definišu zakonodavni proces svake države, može se bolje cijeniti složenost i vitalnost američkog federalizma. Bilo praćenje zakona kroz odbor u Texas House ili analiziranje guvernerovog linijskog itema veto u New Jerseyu, proučavanje državnih legislatura nudi prozor u praktičnu mehaniku demokratije.

Da bi dodatno istražila državne zakonodavne procese, Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih tijela (NCSL) održava sveobuhvatne resurse o zakonodavnoj strukturi, rasporedu sjednica i proceduralnim pravilima. Posjetite web stranicu NCSL-a za detaljne usporedbe po državama.