S'està avaluant la jerarquia de resposta d'emergència

Les hipòtesis, si no són desastres naturals, crisis de salut pública, o actes de terrorisme, les accions de terrorisme, les coordenades i les coordenades de manera ràpida. La resposta rarament es troba a una única entitat, en canvi, les seves en cascada a través de les principals operacions, dels governs locals i dels governs federals, cadascun amb diferents autoritats legals, recursos i una línia d' informació operativa. Aquest article proporciona una comparació pràctica de com aquestes nivells de govern gestiona emergències, clarament els seus rols, les lliçons que les guian i les lliçons a partir dels grans esdeveniments. En l' anàlisi de les forces i les limitacions de cada corbata, podem apreciar millor la naturalesa de gestió d'emergència i les maneres d' identificar a millorar la resistència a cada nivell.

Funciós i de reverss per nivell Govern

El sistema de gestió d'emergència d'Estats Units es construeix en una filosofia de baix nivell: els incidents es gestionen a nivell més baix possible, amb nivells més alts que proporcionen suport només quan els recursos locals estan aclaparats. Aquest principi està coditzada en la Llei Stafford i operacionalment a través del Sistema Nacional de gestió Incent (NMS). S' entenen cada nivell de responsabilitats de nucli de les Nacions Unides és essencial per a valorar com funciona tot el sistema.

Govern local: La línia frontal

Els governs locals defecte, comptats, pobles i districtes especials són sempre el primer a arribar a l'escena. La seva proximitat a la comunitat els permet avaluar ràpidament les necessitats i desplegar serveis d'emergència en minuts. Inclouen les possibilitats d' incloure:

  • [[FLT: 0] S'ha de resoldre la coordinació dels serveis d'ingressos [[[FLT: 1] Policia de la terra, foc, EMS, i la població treballa sota ordre unificada, sovint usant el sistema d'ordres Incent (ICS).
  • [[FLT: 0] [Public i iniciatives de seguretat de la salut [[[FLT: 1]] Els departaments de salut locals emeten ordres de refugi a lloc, distribuir medicaments, i gestionar rutes d'evacuació.
  • [[FLT: 0]] El pla de resposta local del desastre [[[FLT:]] ] Cada jurisdicció manté un pla d' operacions d'emergència (EOP) que s'ha adaptat a la seva única risc, foc valyrià, terratrèmol, accident industrial.
  • [[FLT: 0] Programes d'educació comunitària i de preparació [[[FLT: 1]] El veïnat de l'usuari de l'usuari de Control de Control, equips CERT i campanyes d'informació públiques construeixen resistència local.

Els governs locals també gestiona el procés de petició de recursos inicial. Quan les necessitats excedeixen la capacitat, sol· licitud formalment de l' estat mitjançant acords d'ajuda mútua establerts i compactacions intrastates. El seu coneixement íntim de geografia local, demogràfiques i infraestructures els fa irreplaçables durant les primeres hores i dies d' emergència.

Govern de l'Estat: escalat amunt i coordinació

El governador té una autoritat àmplia per a emetre declaracions d'emergència, activar la Guàrdia Nacional i la legislació iniciada a la resposta de desastres per a l'expedit. Les responsabilitats de clau inclouen:

  • [FLT: 0] [[[FLT:] Els Estats] mantenen les reserves de subministrament mèdic, les cau d'equip, i estan en marxa àrees per al personal. S' inclouen aquests actius on les necessitats locals són més grans.
  • [[FLT: 0] Coordenació de les agències de gestió d'emergència d'estat [[FLT: 1] Cada estat té una oficina de gestió d'emergència (p. ex., Califòrnia OES, Texas DEMDEM) que l' lisase amb el comtat i l'EPOCs municipal.
  • [[FLT: 0]Support per governs locals [[[FLT: 1]] Fundant, coneixement tècnica i equips especialitzats (sovint i rescat, hazmat, equips de gestió d'incidents) es proveeixen sota acords de nivell estatal.
  • [[FLT: 0] Implementació dels plans d'emergència de tot l'estat [[FLT: 1] Els Estats Units desenvolupen plans amplis per a pandèmiques, terratrèmols, huracàs i terrorisme, que les jurisdiccions locals adoptades amb modificacions.

Quan un incident s'inclou diverses jurisdicció, les coordenades estatals són una resposta unificada, establint sovint una oficina conjunta de camp. La guàrdia nacional, sota el control d' estat (Title 32) abans de la federalització, proporciona un poder crític de logística, seguretat i operacions de cerca i centre de recerca. Els governs estatals també gestionen les avencions inicials que solen provocar declaracions de desastre federal.

Govern Federal:

El govern federal introdueix la imatge quan un estat d'emergència i recursos locals o porta implicacions de seguretat nacional. El president pot declarar un desastre important o emergència sota la Llei Stafford, desbloquejant un ampli ventall de programes federals i finançament. Les responsabilitats principals inclouen:

  • [[FLT: 0] [[FLT: 1] ] Una petició formal de la governadora que activa la implicació federal. Una vegada aprovat, FEMA (Agència de gestió d'emergència Federal) assumeix la coordinació principal.
  • [FLT: 0] Coordenació d'agències federals [[FLT: 1] A més de FEMA, la resposta implica el Departament de Sanitat i serveis humans (HHS), el Departament de Defensa (D), l'Agència de Protecció Ambiental (PA) i altres, tots treballen sota un pla federal unificat.
  • [FLT: 0]Funding i recursos [[[FLT: 1] El govern federal proporciona ajuda financera als individus i estats mitjançant programes com l'ajuda individual (IA) i l'ajuda pública (PA). També preveu les accions nacionals, els equips mèdics i el personal expert.
  • [[FLT: 0] efectuant les iniciatives de preparació de la resposta Nacional (NRFDFD) i l'objectiu Nacional de preparació.

El paper federal és molt suport que no pas al lider; els governs locals i estatals mantenen ordres sobre els seus propis recursos. Tot i això, en casos poc freqüents, el sexisme de la Unió Europea com a un atac terrorista a gran escala o una emergència sanitària pública de les autoritats adputades internacionals pot assumir el control operatiu primari. Aquest principi, conegut com a capital d' a Mandryàcia, el 1997 es lletricament es lletneja en determinats estaticates com la Llei de Salut pública i la Llei de Seguretat Nacional.

La resposta a diversos nivells no arriba a l' inrevés. Diversos marcs de claus assegura que la local, l' estat i les entitats federals comparteixen un llenguatge comú, una estructura organitzativa i conjunt de procediments:

  • [[FLT: 0] Sistema de gestió nacional (NMMS) [[[[[FLT: 1]] ] Un enfocament estàndard per a la gestió d' incidents que es necessiten tots els nivells del govern per adoptar com a condició per rebre les preparatcions federals. NMMS inclou ICS, sistemes de coordinació multi-nacionals, i protocols de gestió de recursos.
  • [[FLT: 0] Stefford Action [[[FLT: 1] La llei federal primària que governa l' ajuda de desastre. Defineix el procés per a les declaracions presidencials, les relacions entre cost i els tipus d' ajuda disponibles. La Llei també limita el paper federal a l' estat de CONFurguament de l' estat i dels esforços locals.
  • [[FLT: 0] S'ha de gestionar l'ajuda de gestió d'emergència Compact (EMAC) [[[[[FLT: 1]] ] ] ] un acord d'ajuda mutu a l' estat que permet compartir els estats de recursos il·legals, equips de notícies, per evitar les estadístiques buròciques. EMAC s' ha usat en centenars d' esdeveniments, des dels huracàs fins als atacs de l'11- setembre.
  • [[FLT: 0] Entorn de resposta nacional (NRF) [[[[[[FLT: 1] Una guia que divideix com les coordenades del govern federal amb estat, local, tribal i territorial. Organitza els recursos federals en les funcions de suport d'emergència 15 (ESF), cadascun amb una agència de plom (e. ex., EF-6 per a una massa d' atenció pública, EFF8).

Aquests marcs garanteixen que els agents de seguretat de diferents jurisdiccions poden treballar junts, reduir la confusió i la duplicació de l' esforç. Per exemple, durant els autovisoristes 2020 a Oregon, Oregon POS, que s'utilitza per integrar equips federals del Servei de Bosc dels EUA i el dret al costat dels departaments de bombers locals.

Anàlisi comparatiu: Com respondre els Differs per nivell governamental

Tot i que els rols i els marcs proporcionen la resposta "print," pot variar radicalment. A continuació, és una comparació pràctica entre diverses dimensions clau:

Temps de resposta i disponibilitat

[[FLT: 0] Els governs locals [[[FLT: 1] respon en minuts, sovint abans d' una declaració d' emergència formal. Les unitats de policia i foc estan ja en patrulla; el públic funciona immediatament. [[FLT:] 2] S' usa per a realitzar governs [[[[FLT: 3] sol· licituds en dies, activant l' estat EOC i s' estan col· locant actius. [[FLT:]]] [FedFer government[ FFFH:] pot respondre 24[ 0] o més tard, especialment des de les àrees federals. El procés de conversió federal sol· licituds, verificar tots els fons de substitució, encara que els equips pre-position (e. Inc. Arsistència) pot establir aquesta finestra curta.

Disponibilitat i àmbit de recursos

Els recursos locals es limiten al que pot permetre la jurisdicció. Un petit poble pot tenir un motor de foc i no un equip de rescat pesat. Els recursos estatals són més amplis: la policia nacional, la policia estatal, departament de flota de transport i equips especialitzats. Però fins i tot els estats poden ser esgotats per un gran esdeveniment de la col· locació dels moviments federals. El govern federal té una capacitat enorme: la pila principal Esttratèndica, l' equip mèdic Dissetraster (DMAT), l' Exèrcit dels enginyers U.S. Els Corps i milions de dòlars en fons de recollida. Tot i això, aquests recursos estan dissenyats per a la substitució, no.

L'Autoritat i la decisió de desfavorar

Els funcionaris locals ugamters, el comtat té autoritat primària dins de les seves jurisdiccions. Poden ordenar arupacions, imposar toc de queda, i tancar carreteres sense consentiment estatal o federal. Els governadors estatals tenen una autoritat més àmplia: poden declarar un estat d' emergència, mobilitzar la Guàrdia Nacional, suspendre l' estat i ordenar locals quan és necessari. L' autoritat Federal és limitada, però potent: durant una declaració presidencial, el president pot actuar amb agències federals i en alguns casos (p. ex., intervenció militar sota la Llei de desnutrició), anul· lar el control de l' estat. La tensió local entre l' autonomia i l' ordre centralitzada és un tema repetitiu en la gestió d' emergència.

Fonsització i cost- Assament

Els governs locals donen els costos inicials de resposta de les empreses, les provisions, les reparaciós, poden buscar reemborsament de l' estat i finalment de FEMA. Sota la Llei Stafford, el govern federal sol pagar el 75% de costos de reproducció per ajudar públicament; l' estat i la local comparteixen el 25% de 25%. Durant els esdeveniments catastròfics poden incrementar la participació federal al 100% (com es va fer per Hurrirsolar Kina i Sandy). Els governs estatals també tenen els seus propis fons d' ajuda de desastre, però aquests poden desplegar ràpidament. El procés reembència és complex i, sovint prendre mesos o anys lents per a finalitzar.

Coordenació i comunicació

La gestió d'emergència amb èxit depèn de la comunicació entre tots els nivells. Els EOCs locals es comuniquen amb l' estat ESOC mitjançant sistemes de ràdio dedicats, vídeo conferenat, i de la plataforma WebEOC. EOC, l' estat EOC, el Centre de coordinació de la Resposta Nacional (NC) a la seu central de la FEMA. Cada nivell té una informació pública per assegurar la missatgeria consistent. Els interrupció de la jurisdicció poden tenir sistemes de ràdio incompatibles o quan els rivals polítics es fan lent. Compartir informació de l' Hrico Katerani, la manca de comunicació inter- empresa ha estat responsable per a la resposta demora.

Estudis de casos en gestió d'emergència multinivell

Els esdeveniments reals del món revelen com aquestes dinàmiques juguen sota pressió. A continuació s' expandiran les anàlisis de dos desastres principals, més un tercer exemple que il· lustra la col· laboració efectiva.

Hurricne Katrina (2005): Un fracàs de Coordenació

Katrina segueix sent el cas de llibre de text del que passa quan tots tres nivells del govern no funcionen junts.

  • [[FLT: 0] Nivell local [[[FLT: 1] ] La ciutat de Nova Orleans tenia un pla feble d'emergència; molts residents no tenien transport per evacuar. L'alcalde AlexandrUs deu a usar el superdome com a refugi del darrer recurs es va fer sense fonts o planificació de seguretat adequada.
  • [[FLT: 0] Steat nivell [[[FLT: 1]] 2001-2003] , l'agència de gestió d'emergència de Louisiana va ser sota staff i lent per mobilitzar-se. El governador Kathen Blanco va dubtar d'assistència federal fins que la situació fos problemàtica, i es va negar a federalitzar l'ajuda militar.
  • [[FLT: 0] El nivell de la presa de decisions ha estat infame per la seva falta de urgència, pobres logistes, i fallada per comunicar-se amb l'estat i els funcionaris locals.

El desastre va dur a terme reformes d'emergència de Post-Katrina Reform of 2006, va crear el Centre d'Integració Nacional i va ordenar que hi hagués millors normes interoperabilitats. També va reforçar la necessitat de tots els nivells de pràctica i del tren junts abans d' una catàstrofe.

COVID- 19 Pandemic (202021): Fragment Autoritat fragmentada

La pandèmic va exposar els reptes de la gestió d'una emergència lenta, d'emergència nacional que requeria l'acció simultània per tots els nivells del govern, a diferència d'un huracà, una pandèmica no respecta fronteres de jurisdicció.

  • [[FLT: 0] Nivell local [[[FLT: 1] Ciutats i comtats implementats els mandats de salut en màscara, límits de capacitat i tancament de l'escola. Alguns departaments de salut locals han emès una orientació notòria comparada als funcionaris de l' estat, cosa que ha provocat la confusió pública.
  • [[FLT: 0] Stea nivell [[[FLT: 1] El governadors d'emergència van usar els seus poders d'emergència per a emetre ordres a casa i controlar la distribució d' equips protectors personals (PPE) i vacunes. Els Estats Units van competir amb els altres per als subministraments en els primers mesos, reveladors febles en la cadena de subministrament.
  • [FLT: 0] Nivell de rescat [[[FLT: 1] El govern federal va proporcionar bilions de persones en relleu a través de la Llei de rescat i després el Pla de rescat nord-americà. FEMA va gestionar la distribució de PPE i les vacunes, mentre que el CDC va emetre la guia científica de l'evolució. Tot i això, les tensions partidistes van debilitar la confiança pública, i la coordinació federal dels estats amb diferents grups de rescats es basaven en relacions laborals.

La pandèmic va destacar la importància d'una estratègia nacional unida, la comunicació transparent i la capacitat d'augment de sistemes de salut públics. També mostra que el federalisme pot permetre la innovació local i crear buits perillosos en la protecció.

Califòrnia Wild foc (20182023): Especial Associa estatals-Federal

Califòrnia va ser deficient i va demostrar que la forta col·laboració estatal pot mitigar un desastre natural recurrent després del devastador Camp de Foc (2018), l'estat va invertir en gran mesura en prevenció i en resposta.

  • [[FLT: 0] Nivell local [[[FLT: 1] Els departaments de foc locals i les forces de la llei treballen molt estretament amb el foc Cal i l'Oficina de les recomanacions dels serveis d' emergència (CalES). Les comunitats han adoptat unes directrius espacials defenibles i les evacuacions de l' espai.
  • [FLT: 0] Stea nivell [[[[FLT: 1]] va crear un sistema d'ajuda mútua a tot l'estat que mou els equips de foc, els molons aeris i els equips de terra d'un incident a un altre incident sense demora. El governador sovint porta emergències abans d' iniciar incendis, permetent als actius de preposicions.
  • [[FLT: 0]Federal nivell [[[FLT: 1] 2001- FEMA Atensió de foc Grants (FMAs) ràpid, sovint en hores. Les coordenades de servei dels països del bosc amb equips d' estat, i la Guàrdia Nacional proporciona suport a l' ajuda aèria. Tanca les aliances, construides mitjançant exercicis comuns, tenen una resposta reduïda i una resposta de vida desada.

Aquest cas mostra que quan tots els nivells que aprofiten la cooperació i la cooperació estructurada, fins i tot les emergències més perilloses es poden arreglar efectivament.

Millora de col· laboració Multi-vell: lliçons i pràctiques millors

Les experiències de Katrina, COVID-19, i Califòrnia punt per a diverses millores accióbles:

  • [[FLT: 0]Invest en acords d'ajuda mútua pre-disaster [[[FLT: 1]] Package jurisdictions locals ha d' haver signat compactes amb comunitats veïns i el seu estat abans d' un atac d'emergència. El sistema EMAC funciona, però requereix que els estats estiguin actualitzats de noms i llistes d' equips.
  • [[FLT: 0] usa un entrenament comú i una certificació [[FLT: 1] All primer directors de direcció i gestors d'emergència s'han d'insenyir a NMMS i ICS. Les subvencions federals han de continuar per adopció idedent d'aquests estàndards.
  • [[FLT: 0] Improve la tecnologia de comunicació [[[FLT: 1] [DAN] Els sistemes de ràdio i informació segura de vídeo entre tots els nivells del govern poden prevenir la informació que ha plagat Katrina. Molts estats usen les mateixes plataformes de gestió de crisis.
  • [[FLT: 0] Constention de les autoritats legals i desencadena [[[FLT: 1] L' Llei Stafford, estat d'emergència i les circumstàncies locals haurien d' especificar qui té autoritat a cada fase d'emergència. Les plantilles pre- elaborats per a declaracions i els aniversaris poden accelerar la presa de decisions.
  • [[FLT: 0] Commenteu exercicis normals d' escala completa [[[FLT: 1] [[ levels multi- nivell que menystenen escenaris realistes incloent la fricció política i l' escassetat de recursos s' executen la confiança i descobrir els defectes ocults. Després de que s' han d' implementar els informes d' acció, no s' han d' introduir.

Per a una orientació més detallada, la Direcció [FLT: 0] FEMA National preparatedness[[[FLT: 1] ofereix recursos complets en el disseny de planificació i exercici. Addicionalment, el [[FLT:]]] [[[FLT:] ] ] ] ] proveeix esquemes específics de treball per a emergències de salut.

Conclusió: Una responsabilitat compartida

No hi ha un nivell únic del govern pot gestionar només una emergència important. Els governs locals proporcionen la velocitat i coneixement de la comunitat essencial en les primeres hores. Els governs estatals escalaven els recursos i la resposta regional. El govern federal actua com a resultat, portant una capacitat massiva i suport financer quan es necessita. El conjunt entre ells és complex, governat per estructuras legals, relacions polítiques i procediments operacionals que s' han de ser refinen contínuament. En estudiar els dos fracassos i l' èxits, i per tal de preparar millor a cada nivell, les comunitats poden construir un sistema que protegeix la vida, propietat i confiança en la població. L' objectiu no és una resposta perfecta no existeix una cosa tan simple, sinó que un govern sap perfectament i que funciona amb els altres.