El procés Política de creació: una vista general

En entendre com es fan les lleis és fonamental per entendre com les funcions del govern i com les decisions que afecten la vida cada dia tenen forma. La política que fa que el procés transforma les idees, els problemes i les demandes públiques en les regles forçables. Mentre els procediments exactes van variar pel país, la lògica del nucli continua extremadament consistent: identificant un problema, desenvolupi una solució, debat i si la aprova, gira en la llei. Aquest article es transforma en el viatge del problema a la realitat estata, explicant cada etapa de formigó amb exemples i ressaltant els actors que canvien.

En el seu cor, la creació de lleis és una forma estructurada de resoldre problemes. Els ciutadans, grups d' interès, empreses, o funcionaris del govern identifiquen un buit o un necessitat d'inclusió com a cobertura sanitària inadequada, reglaments mediambientals o una amenaça de seguretat. Aquestes persones han proposat respostes, que després poden controlar i rigorosament els processos legislatius. El producte final, una llei, porta el pes de les forces i els conjunts de responsabilitats per al comportament. Per a apreciar aquest procés totalment, ajuda a examinar la vida de la llei, des de la seva concepció cap a la seva implementació i més enllà.

Pas 1: S' emissor d' identificació i agenda

La primera etapa es produeix molt abans que es redacti qualsevol projecte de llei. Un problema ha de tenir prou atenció per posar- se en l' agenda de política. Això pot passar de diverses maneres:

  • [FLT: 0] Public: [[[FLT: 1]] La cobertura dels mitjans, les protestes o les campanyes locals empenyen un problema a la lent focus. Per exemple, el moviment dels drets civils ha portat discriminació racial al capdavant de la política nord-SE.
  • [[FLT: 0] Expert o Reports de la Comissió: [[[FLT] His pensant en tancs, cossos científics o comissions governamentals que requereixen acció legislativa. La crisi financera del 2008 va portar a nombrosos informes que posteriorment van informar la Llei DD-Frank Street Reform.
  • [[FLT: 0] Executive Inities de la branca: [[[FLT:] Presidents, governadors o alcaldes poden anunciar prioritats i agències directes a les propostes.
  • [[FLT: 0] Lozul·lar Champion: [[[[FLT:]] Un senador o representant es converteix personalment en un problema i treballa per a construir suport entre els col·legues.

L' arranjament d' agenda és desordenada i polític. No tots els problemes es fan prioritat; els temps, els recursos i els polítics tindran importància. Per a veure més profund com es poden arribar a l' agenda del congrés, mireu les qüestions [FLT: 0] Els serveis de recerca [[FLT: 1] que es troben en la política pública.

Pas 2: esborrany sobre Bill

Una vegada comença un problema a l' agenda, el treball tècnic. Els legisladors (o el seu personal) produeixen un text de llei formal. En moltes lleis, el qual s' accepten les oficines d' especialista com l' oficina de la Consell de La legislació al Congrés dels EUA, cosa que assegura que el llenguatge de llei de la UID blanc és precís i legalment el so. L' esborrany de l' esborrany implica:

  • [[FLT: 0] Enfinar el problema: [[[[FLT:] El projecte de llei normalment comença amb un Kartpurpose 1d setting o ddingfinddnt stxon on s' explica per què cal la llei.
  • [[FLT: 0] Specify la Resmedicy: [[[FLT:] Neteja les directives com crear un nou programa, modificar les condicions existents, o imposar un impost s'escriu.
  • [[FLT: 0] s'amplien Enforços mechanismes: [[[FLT: 1] Qui implementarà la llei? Quines sancions existeixen per a la noconvenció? quina agència rep finançament?
  • [[FLT: 0]Inclindint definicions: [[[FLT:] Precompleció de termes que impedeixen l'ambigüitat més tard. Per exemple, un projecte de llei sobre la vigilància PORTEFrioncial, ha de definir exactament el que cobreix.

L'aprenentatge és iteratiu, com ara els grups de defensa, grups de defensa o agències federals, sovint proporcionen entrada abans que es presentin formalment. En sistemes parlamentaris com el Regne Unit, les factures del govern són reclutats per funcionaris civils en el departament de servei, sovint treballant estretament amb el ministre de Revots. A l'oficina dels EUA, qualsevol membre pot introduir un projecte de llei, però més significatiu s'origina de la branca executiva o de lideratge.

Pas 3: Introducció i primera lectura

El projecte de llei està situat oficialment davant el cos legislatiu. En sistemes bicàlents, com ara el Congrés dels EUA (Suge i Senat) o el Parlament Unit (El Parlament Unit de Commons i la Casa de Lords) poden començar a la cambra, encara que certs ingressos han de començar a la casa inferior. La introducció és sovint necessitoa: el projecte de llei es llegeix en veu alta (o en la pràctica moderna, el seu títol s' introdueix en el registre) i s' assigna un número (p. ex. H., 1 o 12.3). Aquest pas està a punt de presentar formalment la proposta i fa que el públic. Qualsevol membre pot coonsari per a suportar el senyal.

En aquest escenari, el projecte de llei encara no està debatida. Es refereix al comitè o comissions apropiades basant- se en matèria de matèria. Als Estats Units, el president de la Casa o el Líder del Senat fa la referència, una decisió espectacular que pot afectar els projectes de llei de microclusions (les comissions amigables poden avançar- se, mentre que els hostils poden enterrar- lo). En el Regne Unit, el primer lectura és purament formal; el treball real comença a llegir segon.

Pas 4: Comissió Review i escoltar

Les comissions es fan on es fan les salsitxes legislatives.

  • [FLT: 0] Right Rights Heares: [[[FLT:] Witness incloent experts, funcionaris del govern, representants de la indústria i ciutadans afectats, poden ser oberts al públic i es van gravar sovint o documentar. Ells construeixen un registre d'anàlisi per al projecte de llei.
  • [[FLT: 0]Matixa a Bill: [[FLT: 1] El Comitè de Ministres proposa modificacions, canvis de debat i vot sobre si enviar el projecte a la sala completa. Les marques són on evoluciona el text, a vegades molt substancialment.
  • [FLT: 0]Informa el Bill: [[[FLT]] Si està aprovat, el comitè emet un informe explicant les seves recomanacions i els efectes futurs de la legislació. Aquest informe inclou sovint una anàlisi detallada de secció.

Les comissions parlamentàries controlen l'agenda.

Per explorar com treballen les comissions dels Estats Units, visitar l'oficial [[FLT: 0] Conges. La pàgina de comitègovite [[FLT:]], la qual llista totes les comissions i les seves activitats.

Pas 5: Flotte i Votting

Després d'un comitè informa d'un projecte de llei, arriba al terra de la cambra per a un debat complet.

  • [[FLT: 0]House of Representants (U.S.): [[[FLT:] Debabara està molt controlat pel Comitè de regles, que estableix límits temporals i determina quines modificacions es poden oferir. La Casa sovint utilitza una regla de microclèctica que tanca qualsevol modificació.
  • [[FLT: 0] Sente (U.S.): [[[[FLT:] Debart no té límit, permetent- se per fibusters a menys que s' invoca la coàgutura (requiar 60 vots). Els senadors poden oferir un camp obert de modificacions, el qual dóna lloc a negociacions complexes.
  • [FLT: 0]House of Commons (UK): [[[FLT: 1] El segon debat es centra en els principis generals de llei. Després de la factura, el projecte de llei es mou a un comitè de tota la casa o un comitè de llei públic per al control de línia. La segona lectura és una oportunitat final de modificacions i un vot.

El debat de Terra té diferents propòsits: informa als altres legisladors, permet als ciutadans veure arguments i contra, i proporciona oportunitats per a les modificacions de la darrera hora.

Pas 6: Considereu- lo per l' altra cambra

En un sistema bideal, el projecte de llei ha de passar les dues cambres en forma idèntica. Si la segona cambra passa el projecte de llei amb modificacions, comença un procés de negociació. Els mecanismes comuns inclouen:

  • [[FLT: 0] Construcció del Comitè (U.S.): [[[FLT: 1] Un comitè temporal amb membres de les dues estan trobades per reconciliar les diferències. El informe resultant COPIRERID ha de ser aprovat per ambdues cambres sense més esmena.
  • [FLT: 0]Message Exchange (Verència Systems): [[[FLT]] al Regne Unit, la Casa de Commons i la Casa de Lords intercanvis fins que s'arriba a l'acord, o a la Llei del Parlament (en casos limitats) permet modificar les objeccions de lords UTF- se.
  • [[FLT: 0]Amendments entre les cases (Austràlia): [[[FLT: 1]] pot tornar enrere i endavant, amb cada casa considerant les altres propostes de 00:02.

Aquest escenari pot ser content, si l'acord falla, el projecte de llei mor a la pràctica, líders legislatius i cadires de comitè sovint negociades informalment per evitar una conferència de registre.

Pas 7: Aprovació executiva o Veto

Una vegada que les dues cambres passen un projecte de llei idèntics, s'envia al president executiu de lapresident, governador o monarca en sistemes constitucionals, l'executiu té diverses opcions:

  • [[FLT: 0] Signa el Bill: [[[FLT: 1]] es converteix en la llei immediatament o en una data especificada.
  • [[FLT: 0] Vieto a Bill: [[[FLT: 1] L' executiu retorna al torn de la legislació amb les objeccions. Als Estats Units, un vot de dues terceres parts a cada sala és necessari per anul· lar un veterinari. En molts sistemes parlamentaris, el cap de l' estat (e. ex., el monarca del Regne Unit) té un paper bastant volal i gairebé sempre dóna el consentiment reial.
  • [[FLT: 0] Pocket Veto (U.S.): [[[[FLT: 1] Si el president no signa la factura en deu dies mentre s' pausa el Congrés, no es converteix en llei.
  • [[FLT: 0]Line-Item Veto (alguns Estats): [[[FLT: 1]]] en certs estats dels Estats Units, els governadors poden fer un seguiment específic de despeses sense rebutjar la factura sencera. El Tribunal Suprem dels EUA va colpejar el veterinari federal de la línia l' element del 1998.

El procés executiu no és simplement un segell de goma, els presidents i governadors sovint negocien amb legisladors durant el procés d'elaboració per evitar les maces dels veterans. En sistemes parlamentaris, l'executiu (cabinet) forma part de l'assemblea, de manera que la desacordació és poc freqüent que les lleis governamentals gairebé sempre es converteixen en lleis.

Pas 8: De dret a Enforment: Regulació i implementació

Signar un projecte de llei no canvia instantàniament la realitat. La majoria de les lleis donen autoritat a una agència del govern per escriure lleis detallades que omplin els detalls específics. Per exemple, la Llei d' aire net no indica exactament com mesurar les emissions; l' Agència de Protecció Ambiental (EPA) després ha emès regles d' associació. El procés regulador inclou:

  • [[FLT: 0] Proposat de fer una regla: [[[[FLT:]] [Avertitències de l'edat publica una no difusió de la presa de regles de filtratge Proposades (NPRM) en el diari Federal de registre o equivalent al diari oficial, convidant comentaris públics.
  • [[FLT: 0] Public: [[[FLT: 1] ciutadans, empreses i grups d'interès han de considerar aquests comentaris i respondre en la seva regla final.
  • [FLT: 0] Final Regla: [[[FLT:] L'agència publica la regulació amb un preàmbul detallat explicant la seva racional. La regla té la força de dret.
  • [[FLT: 0] Hiverntion: [[[FLT: 1] Les parts que afecten el problema a la cort, argumenten que supera l'autoritat certernatòria de l'agència o viola els drets constitucionals.

Aquest escenari s' anomena sovint 141quasi-legislogia perquè la creació de regles sembla una llei. Les edats han de seguir els procediments establerts per la Llei de governació administrativa (U.S.) o similars estatuts en altres països. Per a més sobre de com es fan les lleis federals, mireu les [[FLT: 0] [Fgneg]. Monvel portal[[FLT: 1], on podeu fer les regles de seguiment i sotmetre comentaris.

Pas 9: sobresight i avaluació

Una vegada que una llei tingui efecte, el Parlament i la branca executiva monitoritzen la seva implementació.

  • [[FLT: 0] Consumal escoltar: [[[FLT:] Comitès d'agèncias crida a la declaració sobre les forces i els resultats.
  • [[FLT: 0] Office de comptes de govern (GAO) Reports: [[[[FLT: 1] The GAO, una agència independent als programes U.S., audicions i avalua programes.
  • [[FLT: 0] Sunset Claus: [[[FLT: 1] Algunes lleis expiraran automàticament després d' un període establert a menys que es reautoritzi el legislatiu. Aquesta força és normal reassemblament.
  • [[FLT: 0] Hidecicial Exploonació: [[[[FLT] Tribunals interpreten la llei quan es produeixin disputes, que poden aclarir efectivament o reduir l' àmbit de l'estat original.

Si una llei demostra les conseqüències inexecutives o crea conseqüències inexistències, el cicle comença a identificar el problema, limitar les esmenes o reposicions, i la política que comença a funcionar. Aquesta naturalesa dinàmica assegura que les lleis evolucionen en canviar les condicions socials i els desenvolupaments tecnològics.

Variacions a través dels sistemes polítics

Mentre que les fases descrites per sobre, les diferències significatives existeixen entre els sistemes presidencials i parlamentàries, les redisgències i les reconvertències repoblades, i els governs federal contra el descentralitzat:

  • [[FLT: 0] Sistemas presidentals (p. ex., Estats Units, Brasil): [[[FLT: 1] L' executiu està separat de la legislatura, que porta a més conflictes i negociació. El poder és real, i la separació de les competències canvia.
  • [[FLT: 0] Els sistemes de millora (p. ex., Regne Unit, Alemanya, Japó): [[[[FLT: 1] L' executiu (cabinet) prové de la legislatura, així que les factures del govern gairebé sempre passen. El focus està en la disciplina interna de partit i els acords de coalició.
  • [[FLT: 0] Unicerameral Legalislatures (p. ex. Suècia, Nova Zelanda, la majoria dels estats, excepte Nebraska): [[[FLT: 1] Només una habitació, per tant el procés és més senzill, Letnomno necessita la reconciliació biral.
  • [[FLT: 0] Els sistemes de governals (p. ex., U.S., Canadà, Índia: [[FLT: 1] La creació de la llei està dividida entre governs nacionals i estatals/provincials. Un projecte de llei pot afectar només el domini federal o requereix de cooperació a través dels nivells.

Per a una perspectiva comparada sobre processos legislatius arreu del món, el lloc web [[FLT: 0] UK El Parlament [[[[FLT:] ofereix guies extenses sobre com funciona el sistema Westminster, mentre que [[FLT:] Librí del Congrés d' estudis [[FLT:] proporciona vistes generals de diversos sistemes polítics.

Catcha de claus: El cicle de la política Maghing

La política de desenvolupament no és un esdeveniment únic sinó un cicle continu. Una llei rarament és la fi, és una fita en una conversa en curs sobre com s'ha de governar la societat. En entendre les fases de l' agenda, a partir de l' arranjament de l' agenda per a la implementació i la supervisió dels ciutadans per a comprometre's amb significat. Si es considera una audiència, envieu un comentari públic en una regulació, o simplement votar, cada participació en les formes següents iteracions del cicle. Les lleis no són estàtics; els instruments que requereixen una atenció constant i, quan es tracta d' esmena.

Per a desmisificar els passos, veiem que la creació de la llei és accessible. Qualsevol pot seguir un progrés de llei, arribar als seus representants, o defensor dels canvis organitzats. El sistema té salvacions, com ara la revisió i la supervisió judicial, però depèn dels participants informats i actius per a funcionar bé. La propera vegada que escolteu sobre una nova política, considereu on s' asseu en aquest procés, wogegage i com podeu influir en la seva forma final.