Table of Contents
Η Δημοκρατία των Πολυδισεκατομμυρίων Δολαρίου
Οι εκλογές του 2020 είχαν ως αποτέλεσμα περίπου 14 δισεκατομμύρια δολάρια σε συνολικές δαπάνες, διπλασιάζοντας το σύνολο του 2016 και ξεπερνώντας το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν αρκετών μικρών εθνών. Οι προεδρικές εκστρατείες ξεπερνούν πλέον συστηματικά το 1 δισεκατομμύριο δολάρια ανά υποψήφιο, οι ανταγωνιστικές φυλές της Γερουσίας κοστίζουν συχνά 100 εκατομμύρια δολάρια, και ακόμη και οι τοπικές εκλογές του σχολικού συμβουλίου μερικές φορές περιλαμβάνουν εξαψήφιους λογαριασμούς. Η κατανόηση της χρηματοδότησης της κατασκήνωσης αποκαλύπτει όχι μόνο από πού προέρχονται αυτά τα χρήματα, αλλά και πώς διαμορφώνει ουσιαστικά τα αποτελέσματα της πολιτικής, του εκλογικού ανταγωνισμού και των οποίων οι φωνές φέρουν βάρος στη δημοκρατία.
Το σύστημα campaign finance system[[LFT:1]] λειτουργεί μέσω ενός περίπλοκου ιστού νόμων, δικαστικών αποφάσεων και παραθυριών που καθορίζουν συλλογικά ποιος μπορεί να δώσει χρήματα, πόσο μπορεί να συνεισφέρει και τι απαιτείται γνωστοποίηση. Αυτό το ρυθμιστικό πλαίσιο επιχειρεί να ισορροπήσει ανταγωνιστικές αξίες: την πρόληψη της διαφθοράς, την προστασία της ελευθερίας του λόγου, τη διασφάλιση διαφάνειας και τη διατήρηση της εκλογικής ανταγωνιστικότητας. Ωστόσο, επικριτές σε όλο το πολιτικό φάσμα υποστηρίζουν ότι οι ισχύοντες νόμοι δεν επιτυγχάνουν αυτούς τους στόχους, δημιουργώντας ένα σύστημα όπου τα πλούσια συμφέροντα ασκούν δυσανάλογη επιρροή, ενώ οι μέσοι πολίτες αισθάνονται όλο και περισσότερο αποσυνδεδεμένοι από την πολιτική διαδικασία.
Η Εξέλιξη της Χρηματοδότησης της Εκστρατείας στην Αμερική
Από το Ίδρυμα στη Μεταρρύθμιση
Οι πρώιμες εκλογές των ΗΠΑ[ απαιτούσαν ελάχιστη χρηματοδότηση, καθώς οι υποψήφιοι σπάνια εκστρατεύονταν άμεσα, θεωρώντας ότι τέτοια δραστηριότητα δεν ήταν σκόπιμη. Οι εφημερίδες χρησίμευαν ως το πρωταρχικό μέσο επικοινωνίας, τα πολιτικά κόμματα χειρίζονταν τα περισσότερα οργανωμένα, και ο προσωπικός πλούτος ήταν συχνά απαραίτητος για την κατοχή αξιωμάτων.
Η διαφθορά των Gilded Age[ μεταξύ των δεκαετιών του 1870 και του 1900 μεταμόρφωσε την αμερικανική πολιτική. Οι βαρόνοι ληστών που χρηματοδοτήθηκαν άμεσα υποψήφιοι, τα εταιρικά χρήματα κυριαρχούσαν στις πολιτικές επιχειρήσεις, η αγορά ψήφων ήταν κοινή, και δεν υπήρχαν απαιτήσεις αποκάλυψης.
Προοδευτική εποχή μεταρρυθμίσεις από τη δεκαετία του 1900 έως τη δεκαετία του 1970 καθιέρωσαν το πρώτο ουσιαστικό ρυθμιστικό πλαίσιο. Ο νόμος Tillman του 1907 απαγόρευσε τις άμεσες εταιρικές συνεισφορές στους υποψηφίους. Ο νόμος Federal Corrupt Practices του 1925 απαιτούσε την αποκάλυψη των συνεισφορών και των δαπανών εκστρατείας. Ο νόμος Hatch του 1939 περιόρισε την ομοσπονδιακή πολιτική δραστηριότητα των εργαζομένων, και ο νόμος Taft-Hartley του 1947 απαγόρευσε τις άμεσες εισφορές των συνδικάτων στους υποψηφίους. Αυτές οι πρώιμες μεταρρυθμίσεις, ενώ σημαντικές, στερήθηκαν ισχυρών μηχανισμών επιβολής και συχνά καταστρατηγήθηκαν.
Σύγχρονο πλαίσιο χρηματοδότησης εκστρατείας
Ο ] Ομοσπονδιακός Εκλογικός Εκστρατευτικός Νόμος (FECA)[ του 1971 αντιπροσώπευε την πρώτη ολοκληρωμένη προσπάθεια ρύθμισης της χρηματοδότησης της εκστρατείας. Καθιέρωσε συστηματικές απαιτήσεις δημοσιοποίησης, δημιούργησε όρια συνεισφοράς, εφάρμοσε δημόσια χρηματοδότηση για προεδρικές εκστρατείες και ανέπτυξε μηχανισμούς επιβολής που παρείχαν μεγαλύτερη λογοδοσία από προηγούμενες προσπάθειες.
Οι τροποποιήσεις Post-Watergate[ του 1974 ενίσχυσαν σημαντικά το κανονιστικό πλαίσιο. Δημιούργησαν την Ομοσπονδιακή Εκλογική Επιτροπή (FEC) ως ανεξάρτητη υπηρεσία επιβολής, ενίσχυσαν τα όρια συνεισφοράς, επέκτεινε τη δημόσια χρηματοδότηση και ενίσχυσαν τις απαιτήσεις γνωστοποίησης.
Buckley v. Valeo (1976) αναδιαμόρφωσε ριζικά ολόκληρο το κανονιστικό τοπίο. Το Ανώτατο Δικαστήριο έκρινε ότι η δαπάνη χρημάτων για πολιτικές εκστρατείες αποτελεί προστατευμένη ομιλία στο πλαίσιο της Πρώτης Τροπολογίας. Τα όρια συνεισφοράς διατηρήθηκαν ως συνταγματικά μέτρα για την πρόληψη της διαφθοράς, αλλά τα όρια δαπανών καταργήθηκαν ως παραβιάσεις της ελευθερίας του λόγου. \" απόφαση αυτή δημιούργησε την κρίσιμη διάκριση μεταξύ εισφορών και δαπανών που συνεχίζει να ορίζει το νόμο χρηματοδότησης της εκστρατείας σήμερα. \" απόφαση καθόρισε ότι τα χρήματα ισοδυναμούν με ομιλία στο πολιτικό πλαίσιο, μια αρχή που καθοδηγούσε τη μεταγενέστερη νομολογία για σχεδόν πέντε δεκαετίες.
Σημαντικές πηγές χρηματοδότησης της εκστρατείας
Ατομικές συνεισφορές: Το Ίδρυμα
Οι μεμονωμένοι δωρητές παρέχουν την πλειοψηφία της χρηματοδότησης της εκστρατείας στις αμερικανικές εκλογές, αλλά η επιρροή τους ποικίλλει δραματικά με βάση το μέγεθος της συνεισφοράς. Το σύστημα δημιουργεί αποτελεσματικά βαθμίδες συμμετοχής με βάση τον πλούτο, με διαφορετικούς κανόνες που εφαρμόζονται σε διαφορετικά επίπεδα προσφοράς.
Μικροί δωρητές[[LFT:1]] που συνεισφέρουν κάτω από $200 αντιπροσωπεύουν το 15 έως 25 τοις εκατό της τυπικής χρηματοδότησης της εκστρατείας. Αυτές οι συνεισφορές δεν αναφέρονται σε εκθέσεις εκστρατείας, που σημαίνει ότι το κοινό βλέπει μόνο συγκεντρωτικά σύνολα και όχι μεμονωμένα ονόματα δωρητών. Η μέση μικρή δωρεά πέφτει μεταξύ $50 και $100, και αυτοί οι δωρητές συνήθως υποκινούνται από ιδεολογικό ενθουσιασμό και όχι από συμφέροντα συναλλαγών. Η αύξηση των διαδικτυακών πλατφορμών συγκέντρωσης κεφαλαίων έχει αυξήσει δραματικά τη σημασία της προσφοράς μικρών δολαρίων σε πρόσφατους κύκλους, με ορισμένους υποψηφίους να δημιουργούν σημαντικά πολεμικά στήθη κυρίως από αυτούς τους υποστηρικτές.
Οι μεγάλοι δωρητές που συνεισφέρουν 200 δολάρια ή περισσότερα πρέπει να αποκαλυφθούν με το όνομα, το επάγγελμα και τον εργοδότη τους. Αυτοί οι δωρητές παρέχουν το 50 με 70 τοις εκατό της τυπικής χρηματοδότησης εκστρατείας. Συχνά παρακολουθούν αποκλειστικούς εράνους όπου αποκτούν άμεση πρόσβαση σε υποψηφίους και εκλεγμένους αξιωματούχους. Πολλοί μεγάλοι δωρητές μεγιστοποιούν τις συνεισφορές τους σε ομοσπονδιακά όρια και χρησιμοποιούν δίκτυα συγκέντρωσης για να επεκτείνουν την επιρροή τους συλλέγοντας συνεισφορές από συνεργάτες και συντονίζοντας προσπάθειες συγκέντρωσης κεφαλαίων.
Mega-donors που συνεισφέρουν σε μέγιστα επίπεδα αντιπροσωπεύουν το εκτιμώμενο 0,01% του πληθυσμού. Αυτά τα άτομα δίνουν σε πολλούς υποψηφίους και επιτροπές, φιλοξενούν αποκλειστικούς εράνους, χρησιμεύουν ως δεσμοφύλακες που συγκεντρώνουν συνεισφορές από τα δίκτυά τους, συνεισφέρουν άμεσα σε Σούπερ PACs, και χρηματοδοτούν ομάδες σκοτεινών χρημάτων που λειτουργούν με ελάχιστη διαφάνεια. \" συγκέντρωση της πολιτικής χρηματοδότησης μεταξύ αυτής της μικροσκοπικής ομάδας εγείρει θεμελιώδη ερωτήματα σχετικά με τη δημοκρατική εκπροσώπηση και ισότητα.
Επιτροπές Πολιτικής Δράσης
Εpiιτροpiές Πολιτικής Δράσης (PACs) piαρέχουν ένα διαρθρωμένο μηχανισμό για τη συγκέντρωση των συνεισφορών και τη διανομή τους σε υpiοψήφιες και αιτιάσεις.
Οι Συνδεδεμένες ΠΑΚ χρηματοδοτούνται από εταιρείες, συνδικάτα ή επαγγελματικές ενώσεις. Χρηματοδοτούνται μέσω εθελοντικών εισφορών εργαζομένων, με διοικητικά έξοδα που καταβάλλονται από τον χορηγό οργανισμό. Οι Συνδεδεμένοι ΠΑΚ περιορίζονται σε 5.000 δολάρια ανά υποψήφιο ανά εκλογή και πρέπει να εγγραφούν στην FEC, με πλήρη γνωστοποίηση που απαιτείται για όλες τις εισπραχθείσες εισφορές και δαπάνες που πραγματοποιούνται.
Οι PACs που δεν συνδέονται με το δίκτυο λειτουργούν ως ανεξάρτητοι ιδεολογικοί οργανισμοί. Χρηματοδοτούνται από μεμονωμένες συνεισφορές υποστηρικτών και όχι συνδεδεμένες με οποιαδήποτε συγκεκριμένη εταιρεία ή ένωση. Τα ίδια όρια συνεισφοράς ισχύουν και για τις συνδεδεμένες PACs, αλλά οι οργανώσεις αυτές συχνά επικεντρώνονται σε συγκεκριμένα ζητήματα και όχι σε ευρεία υποστήριξη υποψηφίων.
Η ηγεσία των PACs ελέγχεται από μεμονωμένους πολιτικούς και χρησιμοποιείται για την υποστήριξη άλλων υποψηφίων, την οικοδόμηση πολιτικής επιρροής, και τη χρηματοδότηση ταξιδιών και εκδηλώσεων. Αυτές οι επιτροπές αντιμετωπίζουν αδύναμους περιορισμούς σχετικά με το πώς μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα κεφάλαια, οδηγώντας σε ανησυχίες για το προσωπικό όφελος και πιθανή καταστρατήγηση των κανόνων χρηματοδότησης εκστρατείας. Ηγεσία PACs έχουν πολλαπλασιαστεί τις τελευταίες δεκαετίες, καθώς τα μέλη του Κογκρέσου επιδιώκουν να χτίσουν δίκτυα εξουσίας και να τοποθετηθούν για ηγετικούς ρόλους ή ανώτερα αξιώματα.
Σούπερ PACs: Απεριόριστα έξοδα
Οι Super PACs προέκυψαν απευθείας από την απόφαση Citizens United v. FEC το 2010 και έχουν μετατρέψει το τοπίο χρηματοδότησης της εκστρατείας. Οι επιτροπές αυτές αντιπροσωπεύουν μια θεμελιώδη αλλαγή στον τρόπο ροής του χρήματος μέσω της αμερικανικής πολιτικής, δημιουργώντας νέα κανάλια για απεριόριστες δαπάνες που λειτουργούν παράλληλα με το ρυθμισμένο σύστημα εισφορών.
Βασικά χαρακτηριστικά[[LFT:1]] των Super PACs περιλαμβάνουν απεριόριστες συνεισφορές από οποιαδήποτε πηγή, απεριόριστες δαπάνες για πολιτικά μηνύματα, απαγόρευση συντονισμού με τις υποψήφιες εκστρατείες, υποχρεωτική γνωστοποίηση δωρητών, και την ικανότητα διεξαγωγής διαφημίσεων, διοργάνωσης εκδηλώσεων και κινητοποίησης ψηφοφόρων. \" απαγόρευση συντονισμού είναι κεντρικής σημασίας για τη νομική τους αιτιολόγηση, αν και οι επικριτές υποστηρίζουν ότι ο de facto συντονισμός συμβαίνει συνήθως μέσω διαφόρων εργασιών και παραθυράκια.
Οι μεγάλοι παίκτες στο οικοσύστημα Super PAC περιλαμβάνουν μονοψήφιους Super PAC που υποστηρίζουν ανεπίσημα συγκεκριμένες εκστρατείες, ομάδες που έχουν ως θέμα την εστίαση σε θέματα θεμάτων που υποστηρίζουν συγκεκριμένες πολιτικές ή ιδεολογίες, οργανώσεις που έχουν σχέση με το κόμμα και υποστηρίζουν ευρύτερους κομματικούς στόχους, επιχειρήσεις που χρηματοδοτούν δισεκατομμυριούχους και καθοδηγούνται από ατομικό πλούτο και ομάδες που υποστηρίζουν εταιρικές ή συνδικαλιστικές ομάδες που προωθούν θεσμικά συμφέροντα.
Στον εκλογικό κύκλο του 2020, οι δαπάνες της Super PAC έφτασαν περίπου τα 2,1 δισεκατομμύρια δολάρια, αντιπροσωπεύοντας ένα σημαντικό μέρος των συνολικών πολιτικών δαπανών. \" δαπάνη αυτή έχει μετατοπίσει την εξουσία λήψης αποφάσεων μακριά από τους υποψηφίους και τα κόμματα προς τις εξωτερικές ομάδες που αντιμετωπίζουν λιγότερους περιορισμούς και απαιτήσεις αποκάλυψης.
Ομάδες Σκοτεινών Χρημάτων
Οι ομάδες με σκούρα χρήματα λειτουργούν υπό τμήματα του φορολογικού κώδικα που δεν προορίζονταν ποτέ για πολιτική δραστηριότητα αλλά έχουν γίνει όλο και περισσότερο οχήματα για τις προεκλογικές δαπάνες με ελάχιστη διαφάνεια.
501(c)(4) Οργανισμοί κοινωνικής πρόνοιας[ απαιτείται νομικά να έχουν την πολιτική ως κάτι διαφορετικό από τον πρωταρχικό τους σκοπό, αλλά η επιβολή αυτής της απαίτησης ήταν ελάχιστη. Οι ομάδες αυτές δεν γνωστοποιούν τους δωρητές τους στο κοινό, μπορούν να συνεισφέρουν σε Σούπερ PACs, και έχουν γίνει όλο και περισσότερο πολιτικές στις επιχειρήσεις τους. Οι δαπάνες σκοτεινών χρημάτων έφτασαν τα 750 εκατομμύρια δολάρια περίπου στον κύκλο 2020, με μεγάλο μέρος τους να ρέει μέσω αυτού του καναλιού.
501(c)(6) εμπορικές ενώσεις λειτουργούν με παρόμοιους κανόνες. Ομάδες όπως εμπορικά επιμελητήρια και ενώσεις βιομηχανίας λόμπι και διαφημίζουν χωρίς να γνωστοποιούν τις πηγές χρηματοδότησής τους. Οι συνεισφορές σε αυτούς τους οργανισμούς συχνά εκπίπτουν άμεσα ως έξοδα επιχειρήσεων, παρέχοντας ένα επιπλέον φορολογικό πλεονέκτημα για πολιτικές δαπάνες που λειτουργούν μέσω αυτών των διαύλων.
Ταχείες παιχνιδιών Shell[[LFT:1]] που περιλαμβάνουν πολλαπλές μεταφορές μεταξύ διαφορετικών τύπων οργανισμών περαιτέρω σκοτεινές πηγές χρηματοδότησης. Τα χρήματα μπορεί να ρέουν μέσω αρκετών οντοτήτων πριν φτάσουν στον πολιτικό προορισμό τους, δημιουργώντας μονοπάτια που είναι δύσκολο ή αδύνατο να ακολουθήσουν ερευνητές και δημοσιογράφοι. Οι ανησυχίες για το ξένο χρήμα που εισέρχεται στο πολιτικό σύστημα μέσω αυτών των διαύλων έχουν οδηγήσει σε εκκλήσεις για ισχυρότερες απαιτήσεις αποκάλυψης, αν και οι νομοθετικές απαντήσεις έχουν περιοριστεί από κομματικές διαφωνίες.
Επιτροπές Πολιτικών Κομμάτων
Οργανισμοί κομμάτων λειτουργούν σε πολλαπλά επίπεδα και παρέχουν ζωτική υποδομή για την προεκλογική δραστηριότητα. Οι επιτροπές αυτές συντονίζουν τις δραστηριότητες σε διάφορες φυλές και παρέχουν πόρους που οι μεμονωμένες εκστρατείες δεν μπορούν να παράγουν αποτελεσματικά από μόνες τους.
Εθνικές επιτροπές[[LFT:1]] συμπεριλαμβανομένης της Δημοκρατικής Εθνικής Επιτροπής και της ⁇ πουμπλικανικής Εθνικής Επιτροπής συντονίζουν τις προεδρικές εκστρατείες, υποστηρίζουν τις down-ballot φυλές, χτίζουν κομματικές υποδομές και διαχειρίζονται σημαντικές επιχειρήσεις συγκέντρωσης κεφαλαίων. Οι επιτροπές αυτές εξελίχθηκαν σημαντικά από την εποχή του μαλακού χρήματος, όταν απεριόριστες συνεισφορές διέρρευσαν μέσω κομμάτων πριν περιοριστούν από τον νόμο για τη μεταρρύθμιση της εκστρατείας του 2002.
Συνοδευτικές επιτροπές[ όπως η Δημοκρατική Επιτροπή Εκστρατείας του Κογκρέσου, η Εθνική ⁇ πουμπλικανική Επιτροπή Κογκρέσου, η Δημοκρατική Γερουσιαστική Επιτροπή Εκστρατείας και η Εθνική ⁇ πουμπλικανική Γερουσιαστική Επιτροπή επικεντρώνονται ειδικά στις φυλές Βουλής και Γερουσίας. Αυτές οι επιτροπές στοχεύουν σε ανταγωνιστικές περιφέρειες, στρατολογούν υποψηφίους, διεξάγουν έρευνα αντιπολίτευσης και λαμβάνουν στρατηγικές αποφάσεις δαπανών που κατανέμουν πόρους όπου μπορούν να έχουν το μεγαλύτερο αντίκτυπο.
Κρατικά και τοπικά κόμματα[ χειρίζονται την οργάνωση των λαϊκών λαϊκών λαϊκών λαϊκών λαϊκών λαϊκών λαϊκών κέντρων, την εγγραφή των ψηφοφόρων και τις επιχειρήσεις εξουδετέρωσης των ψήφων. Συντονίζονται στενά με τις εθνικές επιτροπές μέσω κοινών συμφωνιών συγκέντρωσης κεφαλαίων που επιτρέπουν στους δωρητές να γράφουν μεγάλους ελέγχους που στη συνέχεια διανέμονται σε πολλαπλές κομματικές επιτροπές και σε εκστρατείες υποψηφίων.
Συστήματα δημόσιων χρηματοδοτήσεων
Η προεδρική δημόσια χρηματοδότηση[ έχει καταστεί σε μεγάλο βαθμό απαρχαιωμένη καθώς οι μεγάλοι υποψήφιοι έχουν αρνηθεί να συμμετάσχουν. Το σύστημα προσφέρει πρωτογενή αμοιβαία κεφάλαια και γενικές εκλογικές επιχορηγήσεις σε υποψηφίους που συμφωνούν σε όρια δαπανών, αλλά τα όρια αυτά έχουν καταστεί μη εφαρμόσιμα καθώς το κόστος της εκστρατείας έχει κλιμακωθεί.
Τα κρατικά και τοπικά προγράμματα έχουν δείξει περισσότερες υποσχέσεις και καινοτομίες. Δεκατέσσερις πολιτείες προσφέρουν σήμερα κάποια μορφή δημόσιας χρηματοδότησης. Το Εκλογικό Πρόγραμμα Πολιτών του Κονέκτικατ έχει επιτύχει υψηλά ποσοστά συμμετοχής και έχει πιστωθεί με τη μείωση της επιρροής ειδικών συμφερόντων στην πολιτική του κράτους. Το πρόγραμμα των αμοιβαίων κεφαλαίων της Νέας Υόρκης ενισχύει μικρές δωρεές, παρέχοντας έναν πολλαπλό αγώνα που ενθαρρύνει τους υποψηφίους να επικεντρωθούν στην άντληση κεφαλαίων. Το πρόγραμμα Democracy Voucher του Σιάτλ παρέχει σε κάθε κάτοικο κουπόνια που μπορούν να αναθέσουν σε υποψηφίους, ενώ το σύστημα Καθαρών Εκλογών της Αριζόνα προσφέρει πλήρη δημόσια χρηματοδότηση σε υποψηφίους που συμφωνούν σε αυστηρά όρια δαπανών και για την ανάληψη ιδιωτικών συνεισφορών.
Οι κανόνες: Όρια, Αποκάλυψη, και την επιβολή
Όρια ομοσπονδιακής συνεισφοράς
Για τον 2023-2024 εκλογικό κύκλο, τα ομοσπονδιακά όρια συνεισφοράς καθορίζουν συγκεκριμένα όρια για διαφορετικούς τύπους συνεισφορών. Οι μεμονωμένοι δωρητές μπορούν να συνεισφέρουν $3,300 ανά εκλογή σε υποψηφίους, με τις πρωτεύουσες και τις γενικές εκλογές να μετρούνται ξεχωριστά, επιτρέποντας αποτελεσματικά $6,600 ανά υποψήφιο ανά κύκλο. Οι επιτροπές πολιτικής δράσης μπορούν να συνεισφέρουν $5,000 ανά εκλογή. Τα όρια της επιτροπής του κόμματος διαφέρουν με βάση τη συγκεκριμένη επιτροπή και το είδος της συνεισφοράς.
Οι συνεισφορές στις PAC περιορίζονται σε $5.000 ετησίως από ιδιώτες, με τις μεταβιβάσεις PAC-to-PAC να περιορίζονται επίσης σε $5.000 ετησίως. Οι συνεισφορές σε επιτροπές του κόμματος επιτρέπουν στα άτομα να δίνουν $41.300 σε επιτροπές του εθνικού κόμματος και $10.000 σε κρατικές και τοπικές επιτροπές του κόμματος, με σύνθετα πρόσθετα όρια που ισχύουν με βάση τον συγκεκριμένο συνδυασμό των επιτροπών που λαμβάνουν κεφάλαια.
Αθροιστικά όρια για τις συνολικές συνεισφορές εξαλείφθηκαν από το Ανώτατο Δικαστήριο της McCutcheon κατά FEC (2014). Η απόφαση αυτή επιτρέπει στους πλούσιους δωρητές να συνεισφέρουν το μέγιστο ποσό σε κάθε υποψήφιο, PAC, και κομματική επιτροπή, αυξάνοντας δραματικά το συνολικό ποσό που μπορεί να χορηγήσει ένα άτομο στο πολιτικό σύστημα.
Απαιτήσεις γνωστοποίησης
Ποιός πρέπει να αποκαλύψει[] περιλαμβάνει υποψηφίους που συγκεντρώνουν ή ξοδεύουν 5.000 δολάρια ή περισσότερα, PAC που λαμβάνουν ή ξοδεύουν 1.000 δολάρια ή περισσότερα, άτομα που ξοδεύουν 250 δολάρια ή περισσότερα ανεξάρτητα, κόμματα σε όλα τα επίπεδα, και Super PACs και δωρητές τους.
Τι αποκαλύπτεται[] περιλαμβάνει ονόματα και διευθύνσεις συνεισφέροντος, επαγγέλματα και εργοδότες, ποσά και ημερομηνίες εισφορών, λεπτομέρειες δαπανών και χρέη και υποχρεώσεις.
Όταν γίνεται η αποκάλυψη[ εξαρτάται από το είδος της επιτροπής και τον εκλογικό κύκλο. Απαιτούνται τριμηνιαίες εκθέσεις σε μη προεκλογικά έτη, μηνιαίες εκθέσεις σε εκλογικά έτη, απαιτούνται 48ωρες προκηρύξεις για μεγάλες συνεισφορές που λαμβάνονται κοντά σε εκλογές, και απαιτούνται 24ωρες εκθέσεις για ανεξάρτητες δαπάνες που υπερβαίνουν τα συγκεκριμένα όρια.
Η FEC: Προκλήσεις για την επιβολή της εφαρμογής
Η Ομοσπονδιακή Εκλογική Επιτροπή[ αντιμετωπίζει σημαντικές διαρθρωτικές προκλήσεις που περιορίζουν την αποτελεσματικότητά της. Η επιτροπή αποτελείται από έξι μέλη, με όχι περισσότερα από τρία από οποιοδήποτε κόμμα, και απαιτούνται τέσσερις ψήφοι για οποιαδήποτε ενέργεια επιβολής. \" δομή αυτή συχνά οδηγεί σε αδιέξοδα σε κομματικές γραμμές, αφήνοντας πολλές πιθανές παραβιάσεις μη αντιμετωπιζόμενες. \" επιτροπή παραμένει υποχρηματοδοτημένη και ανεπαρκής σε σχέση με τον όγκο δραστηριότητας που πρέπει να παρακολουθεί, και μια σημαντική καθυστέρηση επιβολής έχει αναπτυχθεί κατά τη διάρκεια ετών περιορισμών πόρων.
Οι κοινές παραβιάσεις[ περιλαμβάνουν υπερβολικές συνεισφορές που υπερβαίνουν τα νομικά όρια, άμεσες εταιρικές ή συνδικαλιστικές συνεισφορές από γενικά ταμεία, ξένες εθνικές συνεισφορές, μη υποβολή των απαιτούμενων εκθέσεων γνωστοποίησης, παραβιάσεις συντονισμού μεταξύ εκστρατειών και εξωτερικών ομάδων, και προσωπική χρήση των κεφαλαίων εκστρατείας για μη πολιτικούς σκοπούς. Αυτές οι παραβιάσεις κυμαίνονται από ακούσια σφάλματα γραφειοκρατίας έως εσκεμμένες προσπάθειες καταστρατήγησης του νόμου.
Η αδυναμία επιβολής[ είναι μια διαρκής ανησυχία. Η μέση υπόθεση επιβολής απαιτεί περισσότερα από δύο χρόνια για να επιλυθεί, τα πρόστιμα είναι μικρά σε σχέση με την κλίμακα των παραβιάσεων, οι ποινικές διώξεις είναι σπάνιες, τα ζητήματα περιορισμού συχνά εμποδίζουν τη δράση σε παλαιότερες παραβιάσεις, και οι πολιτικές πιέσεις μπορούν να επηρεάσουν τις αποφάσεις επιβολής.
Αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου που Άλλαξαν τα Πάντα
Buckley κατά Valeo (1976)
Βασικά δικαιώματα[ αυτής της θεμελιώδους υπόθεσης που αποδεικνύεται ότι η δαπάνη χρημάτων στην πολιτική συνιστά προστατευμένη ομιλία στο πλαίσιο της Πρώτης Τροπολογίας. Τα όρια συνεισφοράς διατηρήθηκαν ως συνταγματικά μέτρα για την πρόληψη της διαφθοράς ή την εμφάνιση διαφθοράς. Τα όρια δαπανών απορρίφθηκαν ως αντισυνταγματικόι περιορισμοί στην ελευθερία του λόγου. Οι απαιτήσεις γνωστοποίησης επικυρώθηκαν ως εξυπηρετώντας σημαντικά κυβερνητικά συμφέροντα. \" δημόσια χρηματοδότηση κρίθηκε συνταγματική όσο παραμένει εθελοντική.
Ο αντίκτυπος του Μπάκλεϊ δημιούργησε το σύγχρονο ρυθμιστικό πλαίσιο που διακρίνει τις συνεισφορές από τις δαπάνες, μια διάκριση που συνεχίζει να διαμορφώνει το νόμο για τη χρηματοδότηση της εκστρατείας παρά τη σημαντική κριτική από τους μελετητές και τους υποστηρικτές που υποστηρίζουν ότι η διάκριση είναι τόσο τεχνητή όσο και μη εφαρμόσιμη.
Citizens United κατά FEC (2010)
Επαναστατική απόφαση[ απέδειξε ότι οι εταιρείες και τα συνδικάτα έχουν δικαιώματα Πρώτης Τροπολογίας να δαπανούν χρήματα για πολιτική ομιλία. Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι ανεξάρτητες δαπάνες δεν μπορούν να διαφθείρουν υποψηφίους, επειδή οι δαπάνες δεν συντονίζονται με εκστρατείες. Επιτρέπονται οι απεριόριστες εταιρικές και συνδικαλιστικές δαπάνες για ανεξάρτητη πολιτική δραστηριότητα.
Οι συνέπειες έχουν δραματικές. Η έκρηξη του Super PAC μεταμόρφωσε τις ανεξάρτητες δαπάνες από μια εξειδικευμένη δραστηριότητα σε ένα κεντρικό χαρακτηριστικό της χρηματοδότησης εκστρατείας. Οι δαπάνες των σκοτεινών χρημάτων αυξήθηκαν καθώς οι δωρητές προσπάθησαν να αποφύγουν την αποκάλυψη. Οι εταιρικές πολιτικές δαπάνες αυξήθηκαν δραματικά. Η επιρροή των δισεκατομμυριούχους αυξήθηκε καθώς τα πλούσια άτομα μπορούσαν να χρηματοδοτήσουν απεριόριστες ανεξάρτητες δαπάνες.
McCutcheon κατά FEC (2014)
Η απόφαση αυτή [[0]]] κατέγραψε τα συνολικά όρια [[[0]]] για τις μεμονωμένες συνεισφορές, εξαλείφοντας το ανώτατο όριο για τη συνολική παροχή σε όλους τους υποψηφίους και τις επιτροπές. Οι μεμονωμένοι δωρητές μπορούν πλέον να συνεισφέρουν σε απεριόριστο αριθμό υποψηφίων και επιτροπών, αν και παραμένουν τα βασικά όρια ανά δικαιούχο. Οι κοινές επιτροπές συγκέντρωσης κεφαλαίων έχουν πολλαπλασιαστεί ως μια προσπάθεια που επιτρέπει στους δωρητές να γράφουν μεγάλους ελέγχους που διανέμονται σε πολλαπλούς αποδέκτες. \" επιρροή των πλούσιων δωρητών έχει αυξηθεί καθώς μπορούν πλέον να κορεστούν το πολιτικό σύστημα με τις μέγιστες συνεισφορές σε κάθε διαθέσιμη επιτροπή.
Πρόσφατες και εκκρεμείς υποθέσεις
Οι προκλήσεις για τις εθνικές απαγορεύσεις συνεισφοράς στο εξωτερικό δοκιμάζουν τα όρια του ποιος μπορεί να συμμετάσχει στις εκλογές των ΗΠΑ. Οι διαφορές σχετικά με τον ορισμό του συντονισμού μεταξύ των εκστρατειών και των εξωτερικών ομάδων καθορίζουν την αποτελεσματικότητα των απαιτήσεων ανεξαρτησίας. Οι μάχες σχετικά με τις απαιτήσεις αποκάλυψης δοκιμάζουν τη διαφάνεια ενάντια στους ισχυρισμούς της ελευθερίας του λόγου. Τα προγράμματα δημόσιας χρηματοδότησης αντιμετωπίζουν συνταγματικές προκλήσεις που ποικίλλουν με βάση το συγκεκριμένο σχεδιασμό τους.
Η Πραγματική Παγκόσμια Επίδραση
Πώς Επηρεάζει το Χρήμα τις Εκλογές
Εκλογικά πλεονεκτήματα της συγκέντρωσης κεφαλαίων λειτουργούν μέσω πολλαπλών καναλιών. Τα χρήματα αγοράζουν την αναγνώριση ονόματος μέσω διαφήμισης, κεφαλαίων επαγγελματικών εκστρατειών, υποστηρίζουν τις προσπάθειες επικοινωνίας και κινητοποίησης των ψηφοφόρων, πληρώνουν για δημοσκοπήσεις και πληροφορίες δεδομένων, και επιτρέπουν την ταχεία ικανότητα ανταπόκρισης που μπορούν να εκμεταλλευτούν γρήγορα οι προκλήσεις.
Τα βεβαρημένα πλεονεκτήματα[ στην άντληση κεφαλαίων είναι σημαντικά. Τα ενυπόθηκα στοιχεία συνήθως αυξάνουν τρεις έως τέσσερις φορές περισσότερο από τους διεκδικητές τους, επωφελούνται από την ετήσια συγκέντρωση κεφαλαίων ενώ οι διεκδικητές πρέπει να χτίσουν υποδομές, να έχουν πρόσβαση σε ηγετικές PAC και άλλους κομματικούς πόρους, και να απολαμβάνουν ποσοστά επανεκλογών που υπερβαίνουν το 90 τοις εκατό στη Βουλή, λόγω εν μέρει αυτού του οικονομικού πλεονεκτήματος.
Το χρηματικό κενό δεν εγγυάται τη νίκη[], αλλά δημιουργεί ένα όριο βιωσιμότητας που οι διεκδικητές ποιότητας πρέπει να φτάσουν να ληφθούν σοβαρά υπόψη. Το χάσμα συγκέντρωσης κεφαλαίων αποτρέπει τους πιθανούς υποψηφίους που δεν έχουν πρόσβαση σε πλούσια δίκτυα, διαμορφώνει κάλυψη από τα μέσα ενημέρωσης σηματοδοτώντας την ποιότητα της εκστρατείας, επηρεάζει τις υποχωρήσεις από τους ηγέτες των κομμάτων και τις ομάδες συμφερόντων, και επηρεάζει τις αντιλήψεις των ψηφοφόρων για την υποψήφια βιωσιμότητα.
Επιρροή πολιτικής
Πώς διαμορφώνουν την πολιτική οι δωρητές λειτουργεί μέσω πολλαπλών μηχανισμών. Αποκλειστικοί έρανοι παρέχουν άμεση πρόσβαση σε εκλεγμένους αξιωματούχους, επιτρέποντας στους δωρητές να κάνουν την υπόθεσή τους σε συγκεκριμένα ζητήματα.Ο συντονισμός μεταξύ δωρητών και επαγγελματιών συνηγόρων πολλαπλασιάζει τον αντίκτυπο των πολιτικών συνεισφορών. Οι προτεραιότητες δωρητών βοηθούν να οριστεί η ατζέντα πολιτικής ως υποψήφιοι και αξιωματούχοι να ανταποκριθούν στις ανησυχίες των χρηματοδοτών τους. Οι τροποποιήσεις στη νομοθεσία επηρεάζονται από τη συμβολή των δωρητών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας σύνταξης.
Τα ευρήματα της έρευνας[ δείχνουν με συνέπεια ότι οι πλούσιες προτιμήσεις εκπροσωπούνται καλύτερα σε αποτελέσματα πολιτικής από την κοινή γνώμη. Οι γνώμες των δωρητών σταθμίζονται περισσότερο στη χάραξη πολιτικής από τις απόψεις των μέσων πολιτών. \" κοινή γνώμη σε θέματα όπου αποκλίνει από τις προτιμήσεις των δωρητών μερικές φορές αγνοείται εντελώς. \" πολιτική που είναι φιλική προς τη βιομηχανία είναι πιο πιθανό να περάσει όταν η πληγείσα βιομηχανία έχει κάνει σημαντικές συνεισφορές εκστρατείας. \" φορολογική πολιτική σχετίζεται ιδιαίτερα με τις προτιμήσεις των δωρητών, δείχνοντας διαφορετικά αποτελέσματα από ό,τι θα πρότεινε η κοινή γνώμη.
Αντίκτυπος της δημόσιας εμπιστοσύνης
Οι έρευνες δείχνουν ότι το 77 τοις εκατό των Αμερικανών πιστεύουν ότι το χρήμα έχει πάρα πολύ επιρροή στην πολιτική, το 65 τοις εκατό υποστηρίζει τις μεγάλες μεταρρυθμίσεις, η εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση είναι κοντά σε ιστορικά χαμηλά επίπεδα, οι αντιλήψεις για διαφθορά είναι διαδεδομένες σε δημογραφικές ομάδες και η συμμετοχή αποθαρρύνεται όταν οι πολίτες πιστεύουν ότι το σύστημα είναι στημένο υπέρ των πλούσιων συμφερόντων. Αυτές οι αντιλήψεις υπονομεύουν τη δημοκρατική νομιμότητα και μειώνουν τη συμμετοχή των πολιτών.
Μεταρρυθμιστικές προτάσεις και εναλλακτικές λύσεις
Προτάσεις Συνταγματικής Τροποποίησης
Οι προσπάθειες για ανατροπή των πολιτών United μέσω συνταγματικής τροποποίησης έχουν κερδίσει σημαντική υποστήριξη. Είκοσι δύο κράτη έχουν ζητήσει μια τροποποίηση που θα επέτρεπε όρια δαπανών, αποκατάσταση περιορισμών στις εταιρικές και συνδικαλιστικές δαπάνες, και επιβεβαίωση ότι τα χρήματα δεν είναι ομιλία για συνταγματικούς σκοπούς. \" πρόταση αντιμετωπίζει υψηλό συνταγματικό φραγμό που απαιτεί τα δύο τρίτα και των δύο τμημάτων του Κογκρέσου και τα τρία τέταρτα των κρατών, αλλά έχει ευρεία δημόσια στήριξη που θα μπορούσε να διατηρήσει την προσπάθεια μακροπρόθεσμα.
Νομοθετικές Μεταρρυθμίσεις
Η ]Για τον Λαϊκό Νόμο[] (HR 1) πρότεινε ολοκληρωμένες μεταρρυθμίσεις, συμπεριλαμβανομένων των επιλογών δημόσιας χρηματοδότησης για υποψηφίους του Κογκρέσου, ενισχυμένες απαιτήσεις γνωστοποίησης για όλες τις πολιτικές δαπάνες, ενισχυμένοι κανόνες συντονισμού για να κλείσουν τα κενά, μεταρρύθμιση του FEC για την αντιμετώπιση των αδιεξόδων επιβολής, και μια καταστολή των ξένων χρημάτων στις εκλογές.
Ο νόμος DISCLOSE [[LFT:1]] θα απαιτούσε από τις ομάδες σκοτεινών χρημάτων να αποκαλύψουν τους δωρητές τους, να ενισχύσουν τους ξένους εθνικούς περιορισμούς για την πρόληψη της καταστρατήγησης, να αυξήσουν τη διαδικτυακή διαφάνεια των διαφημίσεων για την κάλυψη της ψηφιακής διαφήμισης, να κατακερματίσουν τις εταιρείες-κάλυκες που κρύβουν πηγές χρηματοδότησης και να εφαρμόσουν σε πραγματικό χρόνο αναφορές για ανεξάρτητες δαπάνες.
Κρατικές και τοπικές καινοτομίες
Επιτυχή πειράματα[ σε κρατικό και τοπικό επίπεδο αποδεικνύουν ότι η μεταρρύθμιση είναι δυνατή. Το πρόγραμμα δημόσιας χρηματοδότησης του Κονέκτικατ έχει επιτύχει ποσοστό 77 τοις εκατό συμμετοχή μεταξύ των κρατικών υποψηφίων νομοθετικών και έχει πιστωθεί με μείωση της επιρροής ειδικού ενδιαφέροντος. Το πρόγραμμα Democracy Voucher του Σιάτλ δίνει στους κατοίκους κουπόνια που μπορούν να αναθέσουν σε υποψηφίους, αυξάνοντας τη συμμετοχή των μικρών δωρητών. Το σύστημα δημόσιας χρηματοδότησης του Μέριλαντ έχει δείξει ισχυρή συμμετοχή και θετικές επιπτώσεις στην ποικιλομορφία των υποψηφίων. Τα όρια συνεισφοράς της Μοντάνα έχουν επικυρωθεί από τα δικαστήρια και έχουν βοηθήσει στη διατήρηση ανταγωνιστικών εκλογών.
Αναδυόμενα μοντέλα συνεχίζουν να αναπτύσσονται. Τα μικρά προγράμματα αντιστοίχισης δωρητών ενισχύουν τον αντίκτυπο των μετριών συνεισφορών, τα συστήματα κουπονιών επεκτείνουν την ικανότητα να συνεισφέρουν στους πολίτες χωρίς διαθέσιμο εισόδημα, οι καινοτομίες γνωστοποίησης χρησιμοποιούν την τεχνολογία για να καταστήσουν την πληροφόρηση πιο προσιτή στους ψηφοφόρους, οι διακυμάνσεις των συνεισφορών δοκιμάζουν διαφορετικές προσεγγίσεις στη ρύθμιση της προσφοράς και οι απαιτήσεις δημόσιου διαλόγου διασφαλίζουν ότι οι ψηφοφόροι ακούνε απευθείας από τους υποψηφίους ανεξάρτητα από την επιτυχία της συγκέντρωσης κεφαλαίων.
Πρακτικές Επιπτώσεις στους Πολίτες
Πώς να Έρευνα Εκστρατεία Χρηματοδότηση
Εργαλεία για τους πολίτες που θέλουν να χρηματοδοτήσουν την ερευνητική εκστρατεία είναι άμεσα διαθέσιμα. Η ιστοσελίδα FEC (FEC.gov) παρέχει πρόσβαση σε ομοσπονδιακές εκθέσεις εκστρατείας με αναζητήσιμες βάσεις δεδομένων. Το OpenSecrets.org προσφέρει ανάλυση και παρακολούθηση των συνεισφορών της εκστρατείας και των ανεξάρτητων δαπανών.
Τι να αναζητήσετε[ περιλαμβάνει κορυφαίους δωρητές σε υποψηφίους, πρότυπα συνεισφορών από συγκεκριμένες βιομηχανίες ή ομάδες συμφερόντων, πηγές εξωτερικής δαπάνης στήριξης ή αντιτιθέμενων υποψηφίων, αναλογίες μικρών έναντι μεγάλων δωρητών που δείχνουν εάν ένας υποψήφιος βασίζεται σε λαϊκή υποστήριξη ή πλούσιους υποστηρικτές, και γεωγραφικές πηγές χρηματοδότησης που δείχνουν αν η στήριξη προέρχεται από την περιοχή ή από εξωτερικό.
Τα Δικαιώματα και τα Όριά Σας
Ως άτομο[[LFT:1]], μπορείτε να συμβάλλετε σε υποψηφίους εντός νομικών ορίων, να προσφέρετε απεριόριστο χρόνο σε πολιτικές εκστρατείες, να συμμετάσχετε σε ανεξάρτητες δαπάνες για πολιτική ομιλία, να αποκαλύψετε δραστηριότητα όταν απαιτείται από το νόμο, και να μην δέχεστε εισφορές από αλλοδαπούς υπηκόους ή να χρησιμοποιείτε εταιρικά ή συνδικαλιστικά κεφάλαια για άμεσες συνεισφορές χωρίς κατάλληλες δομές.
Οι βέλτιστες πρακτικές περιλαμβάνουν τη γνώση ορίων εισφορών πριν από την παροχή, την τήρηση αρχείων εισφορών και ανεξάρτητων δαπανών, τη χρήση μόνο προσωπικών κεφαλαίων και την αποφυγή ρυθμίσεων επιστροφής χρημάτων, την ακριβή αναφορά των εργοδοτών όταν απαιτείται, και την αποφυγή συστημάτων επιστροφής που παρακάμπτουν τα όρια εισφορών.
Το Τίμημα της Δημοκρατίας
Κατανοώντας τη χρηματοδότηση της εκστρατείας[ αποκαλύπτει μια θεμελιώδη ένταση στην αμερικανική δημοκρατία μεταξύ της ανάγκης για χρήματα για επικοινωνία στις σύγχρονες εκλογές και του κινδύνου του πλούτου που μεταφράζει άμεσα στην πολιτική εξουσία. Το τρέχον σύστημα, το οποίο διαμορφώνεται από τη νομοθεσία, τις δικαστικές αποφάσεις και τις δημιουργικές προσπάθειες, δεν ικανοποιεί σχεδόν κανέναν.
Οι υποψήφιοι της Γερουσίας που κερδίζουν συνήθως 10 εκατομμύρια δολάρια ή περισσότερο, νικητές του Οίκου κατά μέσο όρο $ 2 εκατομμύρια, και προεδρικές εκστρατείες προσέγγιση $ 2 δισεκατομμύρια. Οι περίπου 200 οικογένειες που παρέχουν σχεδόν το ήμισυ του συνόλου των συνεισφορών εκστρατεία ασκούν επιρροή πολύ πάνω από τον αριθμό τους.
Ωστόσο, μέσα σε αυτό το ελαττωματικό σύστημα, οι καινοτομίες συνεχίζουν να αναδύονται. \" συγκέντρωση κεφαλαίων μικρού ποσού που τροφοδοτείται από την τεχνολογία έχει εκδημοκρατίσει δίνοντας σε κάποιο βαθμό. \" δημόσια χρηματοδότηση πειραμάτων στις πόλεις και τα κράτη δείχνουν την υπόσχεση για μείωση της επιρροής των μεγάλων δωρητών. Οι απαιτήσεις γνωστοποίησης, αν και ατελείς, παρέχουν διαφάνεια αδιανόητη πριν από λίγες δεκαετίες. \" εμπλοκή των πολιτών μέσω της έρευνας και της υπεράσπισης μπορεί να επηρεάσει τις προσπάθειες μεταρρύθμισης.
Οι συνταγματικές τροποποιήσεις για την ανατροπή των πολιτών της Ενωμένης, άλλες επιδιώκουν τις στοιχειώδεις μεταρρυθμίσεις μέσω νομοθεσίας και ρύθμισης, και άλλες υπερασπίζονται το ισχύον σύστημα ως προστασία των βασικών ελευθεριών του λόγου και του συνεταιρισμού. Αυτό που είναι σαφές είναι ότι ο οποίος πληρώνει για εκλογές[ επηρεάζει σημαντικά το ποιος τρέχει, ποιος κερδίζει και ποιες πολιτικές προκύπτουν από την πολιτική διαδικασία.
Η δημοκρατία απαιτεί ενημερωμένους πολίτες που να καταλαβαίνουν όχι μόνο πώς να ψηφίσουν, αλλά και πώς χρηματοδοτείται η δημοκρατία τους. Με την παρακολούθηση των χρημάτων, την απαίτηση αποκάλυψης, την υποστήριξη μεταρρυθμίσεων και τη συμμετοχή τους πέρα από την ψηφοφορία, οι πολίτες μπορούν να εργαστούν προς ένα σύστημα όπου η πολιτική επιρροή συνδέεται πιο στενά με την αρχή του ενός ατόμου, μία ψήφος αντί ενός δολαρίου, μία ψήφο.
Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τη χρηματοδότηση της εκστρατείας, εξερευνήστε τα δεδομένα στο [OpenSecrets.org[], ανασκοπήστε τις ομοσπονδιακές εκθέσεις στο [FEC.gov], ή μάθετε για τις προσπάθειες μεταρρύθμισης στο [Campaign Legal Center[]. Η κατανόηση της ροής των πολιτικών χρημάτων είναι απαραίτητη για οποιονδήποτε ψηφοφόρο θέλει να κάνει ενημερωμένες επιλογές σχετικά με την εκπροσώπηση και τη διακυβέρνηση.