Table of Contents
Η κρατική κρατική ασυλία είναι ένα νομικό δόγμα που προστατεύει τα κράτη από το να μηνύονται σε ομοσπονδιακά ή κρατικά δικαστήρια χωρίς τη συγκατάθεσή τους. Αυτή η αρχή προέρχεται από την ιδέα ότι η κυβέρνηση, ως κυρίαρχη οντότητα, δεν πρέπει να υπόκειται σε αγωγές με τον ίδιο τρόπο όπως τα ιδιωτικά άτομα ή οι εταιρείες. Για υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης ⁇ αστυνομία, πυροσβεστικές υπηρεσίες, και ιατρικά ανταποκριτές ⁇ υπάρχουν εμπόδια για τους ενάγοντες που ζητούν αποζημίωση για τραυματισμούς που προκαλούνται από επίσημες ενέργειες. Κατανόηση των περιγραμμάτων, εξαιρέσεων και πρακτικών επιπτώσεων του δόγματος είναι απαραίτητη για τους νομικούς, τους διαχειριστές υπηρεσιών, και οποιονδήποτε εμπλέκεται σε αστικές διαφορές που σχετίζονται με τις αντιδράσεις δημόσιας ασφάλειας.
Ιστορικό Προέλευση και Συνταγματικό Ίδρυμα
Οι ρίζες της κυρίαρχης ασυλίας εκτείνονται πίσω στο αγγλικό κοινό δίκαιο, όπου το ανώτατο “ο βασιλιάς δεν μπορεί να κάνει κανένα λάθος” προστάτευσε το Στέμμα από την αγωγή. Μετά την Αμερικανική Επανάσταση, τα νεοσύστατα κράτη κληρονόμησε αυτή την ασυλία ως μέρος της κυριαρχίας τους. Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, η Ενδέκατη Τροποποίηση του Συντάγματος των ΗΠΑ, επικυρώθηκε το 1795, σε μεγάλο βαθμό κωδικοποιημένη κρατική κυρίαρχη ασυλία με την παρεμπόδιση των εναγόντων εναντίον ενός κράτους από πολίτες άλλου κράτους ή ξένης χώρας. Το Ανώτατο Δικαστήριο επέκτεινε αργότερα αυτή την προστασία για να συμπεριλάβει τις εν λόγω ενδυμασίες από πολίτες ενός κράτους σε περιπτώσεις όπως Hans v. Louisiana[[LT:1] (1890]), καθιερώνοντας ένα ευρύ εμπόδιο που το Κογκρέσο μπορεί να καταργήσει μόνο μέσω της ξεκάθαρης συνταγματικής αρχής.
Η κρατική κρατική ασυλία δεν είναι απόλυτη, μπορεί να αρθεί και υπάρχουν εξαιρέσεις τόσο βάσει του ομοσπονδιακού όσο και του κρατικού δικαίου. Ωστόσο, το δόγμα συνεχίζει να διαμορφώνει δικαστικές διαδικασίες που αφορούν υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, όπου οι δημόσιες υπηρεσίες συχνά εγείρουν ασυλία ως κατώτατη άμυνα.
Βασικές αρχές της Κυριαρχίας Ασυλιών στις Υπηρεσίες Έκτακτης Ανάγκης
Αυτό σημαίνει ότι μια αγωγή κατά της κρατικής υπηρεσίας ή των εργαζομένων της ⁇ εκτός αν ικανοποιηθεί μια εξαίρεση ⁇ θα απορριφθεί λόγω έλλειψης δικαιοδοσίας ως προς το αντικείμενο. Το σκεπτικό είναι ότι η επιβολή της ευθύνης για τη μη συμμόρφωση των δημόσιων υπηρεσιών θα αποτρέψει την επιθετική αντίδραση σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης και θα αποστραγγίσει τους δημόσιους πόρους.
Κρατική Κυριαρχία κατά Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης
Η ομοσπονδιακή κρατική ασυλία εν μέρει αίρεται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο για τις αξιώσεις Τορτ (FTCA), ο οποίος επιτρέπει στις ενάγουσες κατά των Ηνωμένων Πολιτειών για ορισμένες αμελείς πράξεις ομοσπονδιακών εργαζομένων. Η κρατική κρατική ασυλία, από την άλλη πλευρά, ποικίλλει ευρέως από τη δικαιοδοσία. Ορισμένα κράτη έχουν υιοθετήσει περιεκτικές αξιώσεις για αδικήματα που αντικατοπτρίζουν την FTCA, ενώ άλλα διατηρούν ευρεία ασυλία για διακριτικές λειτουργίες.
Επίδραση στην αστική πολιτική υποκίνησης που περιλαμβάνει υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης
Οι απλοί όροι πρέπει πρώτα να αποδείξουν ότι το κράτος έχει συναινέσει να μηνυθεί ή ότι η υπόθεση εμπίπτει σε μια αναγνωρισμένη εξαίρεση. \" απαίτηση του ορίου συχνά οδηγεί σε πρώιμες αρνητικές κινήσεις και μπορεί να προκαταλάβει αξιώσεις επιείκειας πριν από κάθε ανακάλυψη.
Αστυνομία και επιβολή του νόμου
Η κυβέρνηση μπορεί να προστατεύσει την υπηρεσία απασχόλησης, αλλά οι μεμονωμένοι αξιωματικοί μπορεί μερικές φορές να μηνυθούν σύμφωνα με το νόμο του κράτους ή 42 U.S.C. § 1983 για τις συνταγματικές παραβιάσεις. Ωστόσο, ακόμη και § 1983 αξιώσεις υπόκεινται σε ειδική ασυλία, ένα ξεχωριστό αλλά σχετικό δόγμα που προστατεύει τους αξιωματούχους από την ευθύνη, εκτός αν παραβιάσουν σαφώς καθιερωμένο νόμο. Η κυριαρχία δεν ισχύει για τις δημοτικές κυβερνήσεις σύμφωνα με το § 1983, επειδή οι δήμοι δεν θεωρούνται «όπλων του κράτους» για 11ους σκοπούς τροποποίησης, αλλά μπορούν να προστατεύονται από κρατικά κυρίαρχα δόγματα ασυλίας στο κρατικό δικαστήριο.
Πυροσβεστικές Μονάδες
Οι περισσότερες πολιτείες παρέχουν ευρεία ασυλία για πράξεις διακριτικής ευχέρειας που λαμβάνονται κατά τη διάρκεια έκτακτων καταστάσεων, αν και ορισμένοι αποκεφαλίζουν την ευθύνη για την αμελή λειτουργία των οχημάτων ή του εξοπλισμού. Για παράδειγμα, ένα πυροσβεστικό όχημα που λειτουργεί με κόκκινο φως μπορεί να προστατευτεί αν ο οδηγός ανταποκρινόταν σε μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης και να χρησιμοποιηθεί η δέουσα προσοχή υπό τις συνθήκες αυτές.
Ιατρικές υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης (EMS)
Οι πάροχοι ΕΜΣ ⁇ παραϊατρικοί, ιατρικοί τεχνικοί έκτακτης ανάγκης και υπηρεσίες ασθενοφόρου ⁇ πρέπει να λαμβάνουν αποφάσεις κατά τμήματα του δευτερολέπτου. Η κυρίαρχη ασυλία τους προστατεύει συχνά από αξιώσεις ιατρικής αμέλειας όσο απασχολούνται από μια κυβερνητική οντότητα και ενεργούν εντός του πεδίου των καθηκόντων τους. Ωστόσο, πολλά κράτη έχουν θεσπίσει το καταστατικό καλής Σαμαρείτης ή το ειδικό νόμο ασυλίας EMT που παρέχουν πρόσθετα επίπεδα άμυνας.
Εξαιρέσεις και Άρση Κυριαρχικής Ασυλίας
Ενώ η κυρίαρχη ανοσία είναι μια ισχυρή ασπίδα, δεν είναι αδιαπέραστη.
Εξπρές Νομοθετικές Απαλλαγές
Η πιο συνηθισμένη είναι μια κρατική πράξη για τις αμελητέα εργασία που δημιουργεί ένα περιορισμένο δικαίωμα να μηνύσει το κράτος για αμέλεια. Για παράδειγμα, ο νόμος της κυβέρνησης της Καλιφόρνιας επιτρέπει τις ενέργειες κατά δημόσιων φορέων για τραυματισμούς που προκαλούνται από επικίνδυνες συνθήκες δημόσιας περιουσίας ή αμελείς πράξεις των εργαζομένων, υπό την επιφύλαξη συγκεκριμένων διαδικαστικών απαιτήσεων, συμπεριλαμβανομένης της υποβολής απαίτησης εντός έξι μηνών.
Ομολογιακή πράξη για τις απαιτήσεις από την TRD (FTCA)
Η FTCA παραιτείται από την ομοσπονδιακή κρατική ασυλία για τις προσβολές που διαπράττονται από ομοσπονδιακούς υπαλλήλους που ενεργούν στο πλαίσιο της εργασίας τους. Αυτό ισχύει για ομοσπονδιακές υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, όπως το Γραφείο της Διοίκησης Γης πυροσβέστες, ομοσπονδιακή επιβολή του νόμου, και στρατιωτικές ιατρικές ομάδες έκτακτης ανάγκης. Ωστόσο, η FTCA έχει σημαντικές εξαιρέσεις: δεν καλύπτει αξιώσεις που προκύπτουν από “διεκδικητικές λειτουργίες”, εκ προθέσεως αδικήματα, ή δραστηριότητες καταπολέμησης. Η εξαίρεση διακριτικής λειτουργίας συχνά προστατεύει αποφάσεις σχετικά με τον τρόπο κατανομής πόρων ή προτεραιότητας απαντήσεις κατά τη διάρκεια μιας καταστροφής.
Η Πολιτεία Τορτ Ισχυρίζεται Πράξεις και τις Αριθμήσεις Τους
Τα περισσότερα κράτη έχουν θεσπίσει νομοθεσία που οριοθετεί τις κυβερνητικές λειτουργίες είναι ανοσοποιητικές και υπόκεινται σε αγωγή. Τυπικά, κυβερνητικές λειτουργίες[ (π.χ., αστυνομική προστασία, πυρασφάλεια ή δραστηριότητες δημόσιας υγείας) είναι ανοσία, ενώ ιδιοκτησιακές λειτουργίες[ (π.χ. η λειτουργία νοσοκομείου για κέρδος ή η λειτουργία γκαράζ στάθμευσης) δεν είναι. Η ταξινόμηση μιας υπηρεσίας έκτακτης ανάγκης ως κυβερνητικής ή ιδιοκτησιακής ποικίλλει ανά δικαιοδοσία. Ορισμένα κράτη έχουν απομακρυνθεί από αυτή τη διάκριση και αντ' αυτού βασίζονται σε έναν νόμιμο κατάλογο δραστηριοτήτων για τις οποίες η ασυλία έχει αρθεί.
Απαλλαγή μέσω Ασφαλίσεων ή Συμβόλαιων
Πολλά κράτη επιτρέπουν τις κατηγορίες εναντίον μιας κυβερνητικής οντότητας στο βαθμό που υπάρχει ασφαλιστική κάλυψη. Ομοίως, η σύναψη σύμβασης που περιέχει άρση ασυλίας μπορεί να θέσει το κράτος σε αγωγή για παραβίαση της σύμβασης, αν και οι αχρεωστήτως αναληφθείσες απαιτήσεις από την εκτέλεση της σύμβασης μπορεί να παραγραφεί.
Αδιαφορία, Αδιαφορία και Εκούσια Παρεξήγηση
Για παράδειγμα, το Τέξας παραιτείται από την ασυλία για πράξεις αμελητέα αμέλεια[[LFT:1]] από κυβερνητικούς υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων των ανταποκριθέντων σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, σύμφωνα με το νόμο περί αξιώσεων Τορτ. Η Φλόριντα διατηρεί την ασυλία για πράξεις διακριτικής ευχέρειας αλλά επιτρέπει τις κατηγορίες για τραυματισμούς που προκαλούνται από αμέλεια κατά τη λειτουργία κρατικών οχημάτων, ανεξάρτητα από το αν ο φορέας ανταποκρινόταν σε μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης. Τα δικαστήρια συχνά αναλύουν τα γεγονότα προσεκτικά για να διαπιστώσουν αν οι ενέργειες του ανταποκριτή ήταν απλώς αμελείς ή ισοδυναμούσαν με εκούσια αδιαφορία για την ασφάλεια.
Διαδικαστικές και στρατηγικές εκτιμήσεις για τη χορήγηση απαλλαγής
Η κυρίαρχη ασυλία δεν είναι απλώς μια ουσιαστική υπεράσπιση, αλλά επιβάλλει επίσης αυστηρές διαδικαστικές απαιτήσεις που μπορούν να παγιδεύσουν τους απρόσεκτους ενάγοντες.
Προδήλωση και παρουσίαση αιτήσεων
Σχεδόν κάθε κράτος απαιτεί από τον ενάγοντα να υποβάλει επίσημη ειδοποίηση για την υποβολή της αίτησης (που ονομάζεται επίσης “παρουσίαση”) με την κατάλληλη κυβερνητική υπηρεσία μέσα σε σύντομο χρονικό διάστημα ⁇ συχνά 90 ημέρες έως ένα έτος ⁇ πριν από την υποβολή της αγωγής. Η μη συμμόρφωση με την απαίτηση αυτή έχει ως αποτέλεσμα την απόλυση, ακόμη και αν τα πλεονεκτήματα της υπόθεσης είναι ισχυρά. Οι ανακοινώσεις αυτές πρέπει να είναι λεπτομερείς, περιλαμβάνουν την συγκεκριμένη ημερομηνία, τοποθεσία και φύση του τραυματισμού, και να επιδίδονται στην ορθή οντότητα. Για περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης, τον εντοπισμό του υπεύθυνου οργανισμού (π.χ., το αστυνομικό τμήμα της πόλης έναντι του γραφείου του σερίφη της κομητείας) είναι κρίσιμη.
Αμυντικές Κινήσεις και Αφαίρεση
Οι κατηγορούμενοι θα υποβάλουν τυπικά αίτηση για απόρριψη βάσει της κυρίαρχης ασυλίας νωρίς στην υπόθεση. Αν το κράτος μπορεί να αποδείξει ότι δεν έχει παραιτηθεί της ασυλίας, το δικαστήριο πρέπει να απορρίψει την αγωγή για έλλειψη δικαιοδοσίας του αντικειμένου. Στο ομοσπονδιακό δικαστήριο, τα κράτη μπορούν επίσης να εγείρουν την Ενδέκατη Τροποποίηση ως φραγμό σε κατηγορίες στο ομοσπονδιακό δικαστήριο, αναγκάζοντας τον ενάγοντα να προχωρήσει σε κρατικό δικαστήριο (αν το κράτος επιτρέπει τέτοιες αξιώσεις).
Τμήμα 1983 και άλλες ομοσπονδιακές απαιτήσεις
Πολλοί αξιώσεις πολιτικών δικαιωμάτων κατά των ανταποκριθέντων σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης φέρονται κάτω από 42 Η.Π.Α. § 1983, που επιτρέπει σε άτομα να μηνύουν κρατικούς και τοπικούς αξιωματούχους για συνταγματικές παραβιάσεις. Ενώ η ίδια η § 1983 δεν καταργεί κρατική κρατική κρατική ασυλία, οι δήμοι δεν δικαιούνται κυρίαρχη ασυλία βάσει της 11ης Τροπολογίας νομολογίας. Ωστόσο, οι κρατικοί-απασχολούμενοι ανταποκριθέντες σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (π.χ., κρατικοί αστυνομικοί) θεωρούνται όπλα του κράτους και μπορεί να είναι απρόσβλητοι από τις αγωγές του § 1983 σε ομοσπονδιακό δικαστήριο. Μπορούν όμως να μην κριθούν στο δικαστήριο για τις ίδιες παραβιάσεις εάν συναινεί το κράτος. Επίσης, οι ενάγοντες για αναγκαστική ανακούφιση κατά των κρατικών αξιωματούχων δεν εξαιρούνται από την Ενδέκατη Τροποποίηση.
Πρόσφατες Τάσεις και Εξελίξεις
Η πανδημία COVID-19 οδήγησε πολλά κράτη να θεσπίσουν το καταστατικό ασυλίας έκτακτης ανάγκης που προστατεύει τους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης και τους πρώτους ανταποκριτές από την ευθύνη για πράξεις ή παραλείψεις κατά τη διάρκεια της κρίσης δημόσιας υγείας. Μερικά από αυτά τα καταστατικά είναι προσωρινά, αλλά άλλα έχουν γίνει μόνιμα. Επιπλέον, τα δικαστήρια εξετάζουν όλο και περισσότερο την εξαίρεση διακριτικής λειτουργίας, με ορισμένες αποφάσεις να περιορίζουν το πεδίο εφαρμογής της όταν η αμφισβητούμενη συμπεριφορά περιλαμβάνει υπουργικές πράξεις (π.χ., αποτυχία να στελεχώσουν ένα ασθενοφόρο).
Μια άλλη τάση είναι η άνοδος των νόμων «υπέρτερη ασπίδα» που απαγορεύουν μηνύσεις κατά των κέντρων αποστολής ασυρμάτου έκτακτης ανάγκης για αμέλεια κατά τη διαχείριση κλήσεων ή την αποστολή. Ενώ οι συνήγοροι δημόσιας ασφάλειας υπερασπίζονται αυτούς τους νόμους ως απαραίτητους για τη διατήρηση αποτελεσματικών συστημάτων 9-1-1, οι ενάγοντες υποστηρίζουν ότι δημιουργούν άδικα κενά λογοδοσίας.
Τέλος, η διασταύρωση της κυρίαρχης ασυλίας με τις αναδυόμενες τεχνολογίες ⁇ όπως τα αυτόνομα οχήματα έκτακτης ανάγκης και οι αλγόριθμοι αποστολής με γνώμονα την AI- εγείρει νέα ερωτήματα σχετικά με το αν τα παραδοσιακά δόγματα ασυλίας ισχύουν για την αυτοματοποιημένη λήψη αποφάσεων.
Πρακτικές συστάσεις για τους νομικούς επαγγελματίες και οργανισμούς
Για τους δικηγόρους που εκπροσωπούν υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να εκπαιδεύσει προληπτικά το προσωπικό στα όρια της ασυλίας, κατάρτισης εγγράφων και τήρησης τυποποιημένων διαδικασιών λειτουργίας, και να διατηρήσει την ασφάλιση ευθύνης που αποσαφηνίζει τα όρια απαλλαγής. Για τους δικηγόρους ενάγοντες, το κλειδί είναι μια αυστηρή έρευνα προ-προ-αναγραφής: να λάβει αναφορές συμβάντων, να κατανοήσουν τις ισχύουσες αξιώσεις του κράτους για αδικήματα ενεργεί, και να υποβάλει την ανακοίνωση της απαίτησης πριν από την προθεσμία. Όποτε είναι δυνατόν, υπαινίσσονται γεγονότα που εμπίπτουν σε εξαίρεση ⁇ όπως η λειτουργία ενός μηχανοκίνητου οχήματος, η αμέλεια στη συντήρηση εξοπλισμού, ή η αποτυχία να ακολουθήσει καθιερωμένα πρωτόκολλα ⁇ αντί να βασίζεται σε ευρείες θεωρίες αμέλειας.
Οι κρατικοί νομοθέτες που εξετάζουν τις μεταρρυθμίσεις θα πρέπει να σταθμίζουν την ανάγκη προστασίας των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης από το δημόσιο συμφέρον για να λογοδοτούν οι δημόσιοι οργανισμοί για την πρόληψη της βλάβης. \" ισορροπημένη προσέγγιση μπορεί να διατηρήσει την ασυλία για αποφάσεις διακριτικής πολιτικής, αλλά να επιτρέψει την άσκηση αγωγής για συνήθη επιχειρησιακή αμέλεια, ιδίως όταν προκαλείται από απερίσκεπτη συμπεριφορά.
Συμπέρασμα
Η κρατική κρατική ασυλία παραμένει ένα τρομερό εμπόδιο στις αστικές δικαστικές διαδικασίες κατά των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης, αλλά ένα που είναι πλωτό με μια πλήρη κατανόηση της ιστορικής προέλευσης του, τις νόμιμες εξαιρέσεις και τις διαδικαστικές παγίδες. Είτε εκπροσωπώντας έναν αστυνομικό, μια πυροσβεστική υπηρεσία, ή ένα πρόσωπο που τραυματίζεται από τις ενέργειες ενός ανταποκριτή του ⁇ οι νομικοί επαγγελματίες πρέπει να κυριαρχούν στην αλληλεπίδραση μεταξύ συνταγματικού δόγματος και του νόμου-συγκεκριμένου κράτους. Καθώς εξελίσσεται η νομολογία και αναδύονται νέες τεχνολογίες, το δόγμα θα συνεχίσει να διαμορφώνει το τοπίο της δημόσιας ασφάλειας και λογοδοσίας. Με το να παραμένει ενημερωμένος για τις πρόσφατες εξελίξεις και την εφαρμογή στρατηγικής υπεράσπισης, οι επαγγελματίες μπορούν να διαχειριστούν αποτελεσματικά τους κινδύνους και τις ευκαιρίες που παρουσιάζει η κυρίαρχη ασυλία.