Table of Contents

Η αυξανόμενη πρόκληση της διαχείρισης αστικών υδάτων στο Ηνωμένο Βασίλειο

Η χώρα έχει βιώσει μια αξιοσημείωτη αύξηση των βροχοπτώσεων, με το Γραφείο Μετ να αναφέρει ότι οι 10 καλύτερες ημέρες του Ηνωμένου Βασιλείου από το 1891 έχουν συμβεί όλες από το 1998. Αυτή η τάση, που οδηγείται από την κλιματική αλλαγή, θέτει τεράστια πίεση στα συστήματα αποστράγγισης γήρανσης, τις αστικές υποδομές και τους κατοίκους που ζουν σε περιοχές που πλήττουν. Οι δημαρχιακές πολιτικές έχουν αναδειχθεί ως ένας κρίσιμος μοχλός για τη διαμόρφωση του τρόπου προετοιμασίας, ανταπόκρισης και μετριασμού αυτών των κινδύνων που σχετίζονται με το νερό. \" κατανόηση των ειδικών επιπτώσεων αυτών των πολιτικών είναι απαραίτητη για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς τους και τον εντοπισμό των οδών προς πιο ανθεκτικά αστικά περιβάλλοντα.

Ο ρόλος των άμεσα εκλεγμένων δημάρχων στο Ηνωμένο Βασίλειο έχει επεκταθεί σημαντικά από τις πρώτες δημαρχιακές εκλογές του 2000. Σήμερα, οι δήμαρχοι του μετρό σε περιοχές συμπεριλαμβανομένου του Μεγαλύτερη Μάντσεστερ, των West Midlands, του West Yorkshire, και του Λονδίνου κατέχουν σημαντικές εξουσίες πάνω στις μεταφορές, τη στέγαση, τον σχεδιασμό, και την περιβαλλοντική στρατηγική. Αυτές οι εξουσίες διασταυρώνονται άμεσα με αποφάσεις διαχείρισης νερού, από την έγκριση βιώσιμων συστημάτων αποχέτευσης σε νέες εξελίξεις μέχρι την κατανομή χρηματοδότησης για τις αναβαθμίσεις της αντιπλημμυρικής άμυνας. \" αποτελεσματικότητα της δημαρχιακής ηγεσίας σε αυτόν τον τομέα μπορεί να σημαίνει τη διαφορά μεταξύ μιας πόλης που προσαρμόζεται και μιας πόλης που υποφέρει επαναλαμβανόμενες, δαπανηρές ζημιές από πλημμύρες.

Ο Ρόλος των Δημάρχων στη Διαχείριση Αστικού Νερού

Οι αποφάσεις τους επηρεάζουν ολόκληρο τον κύκλο ζωής της διαχείρισης των αστικών υδάτων, από τις επενδύσεις υποδομής και τις στρατηγικές αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης μέχρι τον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό προσαρμογής του κλίματος. Οι αποτελεσματικές δημαρχιακές πολιτικές μπορούν να μειώσουν τους κινδύνους πλημμύρας, να βελτιώσουν την ποιότητα των υδάτων και να προωθήσουν τη βιώσιμη χρήση του νερού σε ολόκληρες μητροπολιτικές περιοχές. Ωστόσο, ο βαθμός επιρροής ποικίλλει ανά περιοχή, ανάλογα με τις ειδικές εξουσίες που αναλογούν σε κάθε δήμαρχο και τους πόρους που διαθέτουν οι διοικήσεις τους.

Βασικές Αρμοδιότητες και Εξουσίες Δημάρχων

Οι ειδικές αρμοδιότητες των δημάρχων ποικίλλουν ανάλογα με τη συμφωνία για την αποκέντρωση που συμφωνήθηκε με την κεντρική κυβέρνηση, αλλά αρκετοί κοινοί τομείς εξουσίας επηρεάζουν άμεσα τη διαχείριση των υδάτων:

  • Στρατηγικός σχεδιασμός και έλεγχος ανάπτυξης: Οι δήμαρχοι έχουν συχνά τη δύναμη να διαμορφώνουν περιφερειακές χωρικές στρατηγικές, οι οποίες καθορίζουν πού κατασκευάζονται νέες κατοικίες και υποδομές.
  • Επενδύσεις σε μεταφορές και υποδομές:[ Πολλοί δήμαρχοι ελέγχουν ολοκληρωμένους προϋπολογισμούς μεταφορών, οι οποίοι περιλαμβάνουν χρηματοδότηση για βελτιώσεις αποστράγγισης κάτω από οδικές, σιδηροδρομικές γραμμές και δημόσιους κόμβους μεταφορών.
  • Περιβαλλοντική στρατηγική: Αρκετοί δήμαρχοι του μετρό έχουν δημοσιεύσει σχέδια δράσης για το κλίμα που περιλαμβάνουν ειδικούς στόχους για την πράσινη υποδομή, την ανθεκτικότητα στις πλημμύρες και τη βελτίωση της ποιότητας των υδάτων.
  • Κατεπείγοντα προγραμματισμό και συντονισμός: Οι δήμαρχοι διαδραματίζουν βασικό ρόλο στο συντονισμό των επειγουσών αντιδράσεων κατά τη διάρκεια των πλημμυροπαθειών, στη συνεργασία με τον Οργανισμό Περιβάλλοντος, τα τοπικά συμβούλια και τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης για την προστασία των κοινοτήτων και τη διαχείριση των εκκενώσεων.
  • Χρηματοδότηση: Οι δήμαρχοι έχουν επιρροή στον τρόπο με τον οποίο δαπανάται η κεντρική κρατική χρηματοδότηση για την αντιπλημμυρική άμυνα στις περιοχές τους, και μπορούν επίσης να συγκεντρώσουν τοπικά κεφάλαια μέσω μηχανισμών όπως η δημαρχιακή εντολή για τη φορολογία του συμβουλίου να επενδύσουν σε πρόσθετα μέτρα ανθεκτικότητας.

Πώς Διακομιστές της Δημαρχιακής Αρχής με τους Εθνικούς Φορείς

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι δήμαρχοι δεν λειτουργούν μεμονωμένα. \" Υπηρεσία Περιβάλλοντος διατηρεί την πρωταρχική ευθύνη για τις κύριες αντιπλημμυρικές άμυνες ποταμών και τη στρατηγική διαχείριση κινδύνων πλημμύρας σε όλη την Αγγλία. Οι εταιρείες υδάτων κατέχουν και λειτουργούν συστήματα αποστράγγισης και δίκτυα αποχέτευσης. Τα τοπικά περιφερειακά συμβούλια χειρίζονται εφαρμογές σχεδιασμού σε τοπικό επίπεδο. Οι δήμαρχοι πρέπει να περιηγηθούν σε αυτό το σύνθετο θεσμικό τοπίο, χρησιμοποιώντας τη συγκυριακή τους δύναμη και τη στρατηγική τους εξουσία για τον συντονισμό της δράσης σε πολλούς ενδιαφερόμενους. \" πιο επιτυχημένη δημαρχιακή πολιτική είναι αυτές που ευθυγραμμίζουν αποτελεσματικά τις προτεραιότητες αυτών των διαφορετικών παραγόντων γύρω από ένα κοινό όραμα για την ανθεκτικότητα των αστικών υδάτων.

Μελέτες περιπτώσεων: Η πρόληψη των πλημμυρών σε δράση με βάση τη δημαρχία

Η εξέταση συγκεκριμένων πόλεων αποκαλύπτει πώς οι δημαρχιακές πολιτικές μεταφράζονται σε απτά αποτελέσματα για τη διαχείριση των υδάτων και την πρόληψη των πλημμυρών.

Λονδίνο: Το φράγμα του Τάμεση και Πέρα από

Το Λονδίνο έχει επωφεληθεί από ορισμένες από τις σημαντικότερες επενδύσεις αντιπλημμυρικής άμυνας στο Ηνωμένο Βασίλειο, μεγάλο μέρος των οποίων έχει καθοδηγηθεί από στρατηγική ηγεσία σε επίπεδο πόλης. Το φράγμα Thames, που ολοκληρώθηκε το 1984, προστατεύει πάνω από 1,4 εκατομμύρια ανθρώπους και 321 δισεκατομμύρια λίρες αξίας περιουσίας από παλιρροϊκές εξάρσεις. Ωστόσο, η ευρύτερη Αρχή του Λονδίνου, υπό διαδοχικούς δημάρχους, έχει αναγνωρίσει ότι το φράγμα μόνο είναι ανεπαρκές για τη μακροπρόθεσμη ανθεκτικότητα της πόλης. Το σχέδιο Thames Estuary 2100, που δημοσιεύθηκε για πρώτη φορά το 2012 και ενημερώνεται τακτικά, καθορίζει μια ολοκληρωμένη στρατηγική για τη διαχείριση του κινδύνου πλημμύρας μέχρι το τέλος του αιώνα. Ο δήμαρχος Sadiq Khan έχει δεσμευτεί να ενσωματώσει αυτό το σχέδιο στο πλαίσιο της Στρατηγικής Περιβάλλοντος του Λονδίνου, εξασφαλίζοντας ότι η νέα ανάπτυξη στην Εκθεσάριο Thames έχει σχεδιαστεί για να φιλοξενήσει τα ανοδικά επίπεδα της θάλασσας και την αυξημένη ένταση καταιγίδας.

Πέρα από την παλιρροϊκή άμυνα, οι δήμαρχοι του Λονδίνου έχουν προωθήσει την πράσινη υποδομή ως εργαλείο για τη διαχείριση των επιφανειακών υδάτων. Το σχέδιο δράσης για τη βιώσιμη αποστράγγιση του Λονδίνου, που ξεκίνησε το 2016, παρουσιάζει ένα όραμα για την κατασκευή μιας πόλης έτοιμης για το Λονδίνο μέχρι το 2040. Αυτό περιλαμβάνει την αναδιαμόρφωση των πράσινων στεγών, των βροχοκηπευτικών κήπων και των διαπερατών οδοστρωμάτων σε δημόσιους χώρους και απαιτεί βιώσιμη αποστράγγιση στις νέες εξελίξεις.

Μεγαλύτερη Μάντσεστερ: Ολοκληρωμένη Περιφερειακή ανθεκτικότητα

Ο Δήμαρχος Andy Burnham έχει κάνει το κλίμα ανθεκτικότητας μια κεντρική προτεραιότητα της διοίκησης του από την ανάληψη των καθηκόντων του το 2017. Η ευρύτερη εταιρική σχέση Μάντσεστερ Κλιματικής Αλλαγής, η οποία η πρόεδρος, έφερε μαζί τοπικά συμβούλια, επιχειρήσεις, και περιβαλλοντικές ομάδες για την ανάπτυξη του πενταετούς σχεδίου περιβάλλοντος της πόλης-περιοχής. Αυτό το σχέδιο περιλαμβάνει ειδικούς στόχους για την αύξηση της περιοχής του πράσινου χώρου, τη μείωση του κινδύνου πλημμύρας, και τη βελτίωση της ποιότητας του νερού σε δέκα δήμους που αποτελούν την πόλη-περιοχή.

Το πρόγραμμα City of Trees, που χρηματοδοτήθηκε μέσω της δημαρχιακής συνδυασμένης αρχής, έχει φυτέψει πάνω από 2 εκατομμύρια δέντρα από το 2017, πολλά σε ορεινές περιοχές όπου βοηθούν στην απορρόφηση των βροχοπτώσεων και των αργών επιφανειακών υδάτων. Ο δήμαρχος έχει επίσης υποστηρίξει την επέκταση των τεχνικών διαχείρισης φυσικών πλημμυρών, συμπεριλαμβανομένης της αποκατάστασης των τυρφώνων στους λόφους Pennine και τη δημιουργία υγροτόπων πλημμυρών κατά μήκος του ποταμού Irwell. Αυτές οι παρεμβάσεις μειώνουν τον κίνδυνο πλημμύρας κατάντη στο κεντρικό Μάντσεστερ, παρέχοντας παράλληλα οικολογικά οφέλη και χώρους αναψυχής για τους κατοίκους.

Το 2020, η Μεγαλύτερη Συνδυασμένη Αρχή του Μάντσεστερ υπέβαλε επιτυχώς προσφορά 45 εκατομμυρίων λιρών από το πρόγραμμα της Υπηρεσίας για την Άμυνα των Πλημμύρων στο Πρόγραμμα Βοήθειας για την αναβάθμιση των αμυντικών έργων κατά μήκος του ποταμού Μέρσεϊ και των παραποτάμων της. Αυτή η χρηματοδότηση συμπληρώθηκε από τοπικές συνεισφορές από τη δημαρχιακή αρχή, επιτρέποντας στην πόλη-περιοχή να επιταχύνει την υλοποίηση έργων προτεραιότητας κατά αρκετά έτη. \" συντονισμένη προσέγγιση για τη χρηματοδότηση και την παράδοση αντιπαρατίθεται με την κατακερματισμένη, κατά συμβούλιο προσέγγιση που επικράτησε πριν από την επανάσταση.

Leeds: Το σχέδιο ανακούφισης από τις πλημμύρες του Leeds

Το πρόγραμμα διευκόλυνσης της κυκλοφορίας των πλοίων, που ολοκληρώθηκε το 2020, είναι ένα από τα μεγαλύτερα και πιο καινοτόμα έργα αντιπλημμυρικής άμυνας στο Ηνωμένο Βασίλειο. Το έργο, που παραδόθηκε από το δημοτικό συμβούλιο του Leeds σε συνεργασία με την Υπηρεσία Περιβάλλοντος και χρηματοδοτήθηκε εν μέρει μέσω της συνδυασμένης αρχής West Yorkshire, αφορούσε την κατασκευή μιας σειράς κινητών wairs, κατακλυσμών, και αναχωμάτων κατά μήκος του ποταμού Aire μέσω του κέντρου της πόλης.

Ο ρόλος του δημάρχου του Δυτικού Γιορκσάιρ, Tracy Brabin, έχει συμβάλει στη διασφάλιση της δεύτερης φάσης του προγράμματος, η οποία επεκτείνει τις αμυντικές δυνάμεις περαιτέρω ανάντη και ενσωματώνει μέτρα διαχείρισης φυσικών πλημμυρών. \" έδρα του δημάρχου έχει δώσει προτεραιότητα στο πρόγραμμα ως περιφερειακή οικονομική προτεραιότητα, αναγνωρίζοντας ότι η προστασία από πλημμύρες είναι απαραίτητη για την προσέλκυση επενδύσεων και την υποστήριξη της ανάπτυξης στο κέντρο της πόλης του Λιντς. \" δεύτερη φάση περιλαμβάνει τη δημιουργία ανάντη περιοχών αποθήκευσης, όπου το υπερβολικό νερό μπορεί να κρατηθεί κατά τη διάρκεια των σφοδρών βροχοπτώσεων, και την αποκατάσταση των μαινόντων στο ποτάμι για να επιβραδύνει τη ροή των υδάτων.

Πέρα από τις αμυντικές υποδομές, η Δήμαρχος Brabin χρησιμοποίησε τις στρατηγικές της δυνάμεις σχεδιασμού για να διασφαλίσει ότι οι νέες εξελίξεις στις περιοχές που έχουν πληγεί από πλημμύρες περιλαμβάνουν κατάλληλα μέτρα αποστράγγισης και ανθεκτικότητας. \" στρατηγική χωρικής ανάπτυξης του Δυτικού Γιορκσάιρ, την οποία ο δήμαρχος είναι υπεύθυνος για την παραγωγή, περιλαμβάνει σαφείς πολιτικές που απαιτούν όλες τις νέες εξελίξεις για την επίτευξη ποσοστών απορροής σε υποθαλάσσια ύδατα και για την ενσωμάτωση του SuDS όπου είναι εφικτό. \" πολιτική αυτή πλαίσιο διασφαλίζει ότι η ανάπτυξη δεν αυξάνει τον κίνδυνο πλημμύρας κατάντη και ότι οι νέες κοινότητες έχουν σχεδιαστεί για να είναι ανθεκτικές εξαρχής.

Επιτυχημένες στρατηγικές: Τι λειτουργεί στην πρόληψη των αστικών πλημμυρών

Οι στρατηγικές αυτές έχουν κοινά χαρακτηριστικά, συμπεριλαμβανομένης της εστίασης σε λύσεις που βασίζονται στη φύση, στη δέσμευση της κοινότητας και στον μακροπρόθεσμο σχεδιασμό.

Πράσινες Υποδομές και Λύσεις Βασισμένες στη Φύση

Μια από τις σημαντικότερες αλλαγές στη διαχείριση των αστικών υδάτων τα τελευταία χρόνια είναι η μετάβαση προς την πράσινη υποδομή ως συμπλήρωμα της παραδοσιακής γκρίζας υποδομής. Πράσινες στέγες, βροχοφυΐες, σάλτσες, διαπερατά πεζοδρόμια, και κατασκευασμένοι υγροβιότοποι όλοι συλλαμβάνουν και διαχειρίζονται βροχοπτώσεις στην πηγή, μειώνοντας τον όγκο και το ρυθμό απορροής που εισέρχονται στα συστήματα αποχέτευσης.

Οι πολιτικές αυτές παρέχουν καθοδήγηση στους προγραμματιστές, διαθέτουν χρηματοδότηση για την μετασκευή των υπαρχουσών γειτονιών και καθορίζουν στόχους για την κάλυψη του πράσινου χώρου. Οι πιο αποτελεσματικές πολιτικές συνδυάζουν τις απαιτήσεις σχεδιασμού με οικονομικά κίνητρα, όπως μειωμένες δαπάνες αποχέτευσης των επιφανειακών υδάτων για τις ιδιότητες που εγκαταστήσουν το SuDS.

Συστήματα προειδοποίησης πλημμυρών και κοινοτική ανθεκτικότητα

Τα συστήματα προειδοποίησης πλημμυρών που δίνουν στους κατοίκους και στις επιχειρήσεις χρόνο για να προετοιμαστούν και να εκκενώσουν είναι εξίσου σημαντικά. Οι δήμαρχοι έχουν διαδραματίσει βασικό ρόλο στη βελτίωση του συντονισμού και την επίτευξη των συστημάτων προειδοποίησης πλημμυρών στις περιοχές τους. Το μεγαλύτερο Φόρουμ Επανένταξης του Μάντσεστερ, το οποίο ο δήμαρχος προεδρεύει, συγκεντρώνει υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, τοπικά συμβούλια, και η Υπηρεσία Περιβάλλοντος για τον σχεδιασμό των συμβάντων πλημμύρας και των συστημάτων προειδοποίησης μέσω τακτικών ασκήσεων.

Τα κοινοτικά προγράμματα δέσμευσης έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματικά στην οικοδόμηση ανθεκτικότητας σε επίπεδο γειτονιάς. Οι συνεργασίες αλιευμάτων που υποστηρίζονται από τον Οργανισμό Περιβάλλοντος, συχνά συγχρηματοδοτούνται από συνδυασμένες αρχές, συνεργάζονται με τις τοπικές κοινότητες για την ανάπτυξη σχεδίων δράσης για πλημμύρες, την εγκατάσταση προστασίας σε επίπεδο ιδιοκτησίας από πλημμύρες και την ίδρυση δικτύων εθελοντών κατακλυσμών. Αυτά τα προγράμματα δίνουν τη δυνατότητα στους κατοίκους να αποκτήσουν την κυριότητα της δικής τους ανθεκτικότητας, ενισχύοντας παράλληλα τους κοινωνικούς δεσμούς που είναι απαραίτητοι για αποτελεσματική αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

Μακροχρόνια Στρατηγική Προγραμματισμός και Προσαρμοστική Διαχείριση

Οι πιο ανθεκτικές πόλεις είναι αυτές που σχεδιάζουν την αβεβαιότητα. Οι προβλέψεις για την κλιματική αλλαγή δείχνουν ότι τα πρότυπα βροχοπτώσεων θα συνεχίσουν να αλλάζουν, και η θάλασσα θα συνεχίσει να αυξάνεται, αλλά ο ακριβής συγχρονισμός και το μέγεθος αυτών των αλλαγών παραμένουν αβέβαιες. Οι προσαρμοστικές προσεγγίσεις διαχείρισης, οι οποίες οικοδομούν ευελιξία στο σχεδιασμό υποδομών και επενδυτικές αποφάσεις, επιτρέπουν στις πόλεις να ανταποκριθούν καθώς εξελίσσονται οι συνθήκες. Το Σχέδιο Εκβολών Τάμεσης 2100 είναι ένα κορυφαίο παράδειγμα προσαρμοστικής διαχείρισης, με μονοπάτια για διαφορετικούς ρυθμούς αύξησης του επιπέδου της θάλασσας και σημεία ενεργοποίησης για την εφαρμογή πιο φιλόδοξων αμυντικών.

Οι δήμαρχοι έχουν τη στρατηγική εξουσία να ενσωματώνουν την προσαρμοστική διαχείριση στα πλαίσια του περιφερειακού σχεδιασμού. Απαιτεί αξιολογήσεις κινδύνου πλημμύρας για να εξετάσουν τα σενάρια της κλιματικής αλλαγής και εγκρίνοντας μόνο τις εξελίξεις που αποδεικνύουν μακροπρόθεσμη ανθεκτικότητα, οι δήμαρχοι μπορούν να διασφαλίσουν ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται σήμερα δεν θα εγκλωβιστούν σε τρωτά σημεία για τις μελλοντικές γενιές. \" προσέγγιση αυτή απαιτεί στενή συνεργασία με τον Οργανισμό Περιβάλλοντος και με ακαδημαϊκά ιδρύματα που παρέχουν την καλύτερη διαθέσιμη επιστήμη του κλίματος. \" έκθεση της Επιτροπής Προσαρμογής στην Κλιματική Αλλαγή του Ηνωμένου Βασιλείου προσφέρει μια πολύτιμη βάση στοιχείων για αυτές τις αποφάσεις.

Προκλήσεις και Εμπόδια στην Αποτελεσματική Διαχείριση Υδάτων

Παρά τις επιτυχίες που επιτεύχθηκαν στο Λονδίνο, το Μάντσεστερ, το Λιντς και άλλες πόλεις, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις. \" κλιματική αλλαγή, οι περιορισμοί χρηματοδότησης, οι πιέσεις αστικής ανάπτυξης και ο θεσμικός κατακερματισμός εξακολουθούν να εμποδίζουν την πρόοδο προς την πλήρη ανθεκτικότητα των αστικών υδάτων.

Κλιματική Αλλαγή και Ακραία Καιρός

Η βασική πρόκληση που αντιμετωπίζουν όλοι οι διαχειριστές αστικών υδάτων είναι η επιτάχυνση της κλιματικής αλλαγής. \" έκθεση προόδου της Επιτροπής Κλιματικής Αλλαγής του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2022 διαπίστωσε ότι η χώρα δεν προσαρμόζεται αρκετά γρήγορα στους κινδύνους που θέτει ένα κλίμα θέρμανσης. \" σοβαρή βροχόπτωση, τα οποία αποτελούν την κύρια αιτία των επιφανειακών πλημμυρών των υδάτων στις αστικές περιοχές, προβλέπεται να γίνει 20-30% πιο έντονη από τη δεκαετία του 2080 υπό ένα σενάριο υψηλών εκπομπών. \" αποστραγγιστική ενέργεια που έχει σχεδιαστεί για ιστορικά πρότυπα βροχοπτώσεων θα κατακλονιστεί συνήθως, ακόμη και με αναβαθμίσεις σε βιώσιμες υποδομές αποχέτευσης.

Οι παράκτιες πόλεις αντιμετωπίζουν την πρόσθετη απειλή της αύξησης της στάθμης της θάλασσας, η οποία αυξάνει τον κίνδυνο παλιρροϊκών πλημμυρών και θύελλων. \" ζώνη του Τάμεση, η οποία έχει σχεδιαστεί για να παρέχει προστασία μέχρι το 2070 υπό αρχικές προβολές, ενδέχεται να χρειαστεί να αντικατασταθεί ή να συμπληρωθεί νωρίτερα από το προβλεπόμενο εάν τα επίπεδα της θάλασσας αυξηθούν ταχύτερα από ό,τι αναμενόταν.

Περιορισμοί χρηματοδότησης και προτεραιότητες ανταγωνισμού

Η χρηματοδότηση της άμυνας των πλημμυρών στην Αγγλία διατίθεται μέσω του προγράμματος Flood Defence Grant του Οργανισμού Περιβάλλοντος, το οποίο διανέμει περίπου 800 εκατομμύρια λίρες το χρόνο σε έργα προτεραιότητας. Αυτή η χρηματοδότηση είναι ανεπαρκής για να καλύψει την πλήρη ανάγκη, ιδιαίτερα καθώς η κλιματική αλλαγή αυξάνει την κλίμακα των επενδύσεων που απαιτούνται. \" Εθνική Υπηρεσία Ελέγχου έχει υπολογίσει ότι το συνολικό κόστος των αντιπλημμυρικών αμύνσεων που απαιτούνται για τη διατήρηση των σημερινών επιπέδων προστασίας είναι σημαντικά υψηλότερο από τα διαθέσιμα κονδύλια.

Οι συνδυασμένες αρχές μπορούν να συμπληρώσουν την κεντρική χρηματοδότηση μέσω της δημαρχιακής εξουσίας, αλλά το ποσό που μπορεί να αυξηθεί περιορίζεται από την πολιτική αποδοχή των φορολογικών αυξήσεων του συμβουλίου. Οι δήμαρχοι είναι απρόθυμοι να αυξήσουν τους φόρους, ιδιαίτερα σε περιοχές με χαμηλότερα μέσα εισοδήματα, αφήνοντας τους να εξαρτώνται από τις επιχορηγήσεις της κεντρικής κυβέρνησης και από τις ανταγωνιστικές διαδικασίες υποβολής προσφορών. \" αβεβαιότητα χρηματοδότησης καθιστά δύσκολο τον σχεδιασμό μακροπρόθεσμων προγραμμάτων υποδομής και τη διατήρηση εξειδικευμένου προσωπικού με την απαραίτητη τεχνογνωσία για την παροχή σύνθετων έργων αντιπλημμυρικής άμυνας.

Πίεση αστικής ανάπτυξης

Το Ηνωμένο Βασίλειο αντιμετωπίζει σημαντική έλλειψη κατοικιών, με την κυβέρνηση να στοχεύει στην κατασκευή 300.000 νέων κατοικιών ετησίως. Μεγάλο μέρος αυτής της ανάπτυξης συγκεντρώνεται σε υφιστάμενες αστικές περιοχές, όπου η γη είναι σπάνια και μεγάλο μέρος των διαθέσιμων χώρων του Μπράουνφιλντ βρίσκονται σε ζώνες κινδύνου πλημμύρας. Οι δήμαρχοι πρέπει να ισορροπήσουν την επιτακτική ανάγκη να χτίσουν νέα σπίτια έναντι της ανάγκης να αποφευχθεί ο αυξανόμενος κίνδυνος πλημμύρας. \" χρήση βιώσιμων συστημάτων αποχέτευσης μπορεί να μετριάσει τον αντίκτυπο της νέας ανάπτυξης, αλλά μόνο αν είναι σχεδιασμένα, εγκατεστημένα και συντηρούνται σε υψηλά πρότυπα. \" έρευνα από το Πανεπιστήμιο της Δυτικής Αγγλίας έχει διαπιστώσει ότι πολλές εγκαταστάσεις SuDS σε νέες εξελίξεις είναι κακής ποιότητας ή έχουν απομακρυνθεί από τους μεταγενέστερους ιδιοκτήτες, υπονομεύοντας την αποτελεσματικότητά τους.

Οι μεταρρυθμίσεις σχεδιασμού που εισήγαγε η κεντρική κυβέρνηση, συμπεριλαμβανομένης της επέκτασης των επιτρεπόμενων αναπτυξιακών δικαιωμάτων που επιτρέπουν μετατροπές γραφείων σε κατοικίες χωρίς άδεια πλήρους σχεδιασμού, έχουν μειώσει την ικανότητα των δημάρχων να εφαρμόζουν τα πρότυπα αποστράγγισης σε νέες εξελίξεις. Οι δήμαρχοι ζήτησαν ισχυρότερες εξουσίες για να απαιτούν το SuDS σε όλες τις νέες εξελίξεις και να επιβάλλουν συμφωνίες συντήρησης καθ' όλη τη διάρκεια της υποδομής. Χωρίς αυτές τις εξουσίες, το σωρευτικό αποτέλεσμα της νέας ανάπτυξης θα συνεχίσει να αυξάνει τις απορροές επιφανειακών υδάτων και τον κίνδυνο πλημμύρας στις αστικές λεκάνες απορροής.

Θεσμική διάσπαση και συντονισμός

Η διαχείριση των υδάτων στο Ηνωμένο Βασίλειο περιλαμβάνει έναν πολύπλοκο ιστό ιδρυμάτων με αλληλεπικαλυπτόμενες και μερικές φορές αντικρουόμενες ευθύνες. \" επίτευξη αποτελεσματικού συντονισμού μεταξύ αυτών των φορέων αποτελεί μια επίμονη πρόκληση. Οι δήμαρχοι μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη συγκυριακή τους εξουσία για να φέρουν κοντά τους ενδιαφερόμενους, αλλά στερούνται άμεσης εξουσίας σε πολλούς από τους βασικούς παράγοντες. \" διαχείριση των υδάτων, για παράδειγμα, ανήκει σε ιδιώτες και ρυθμίζεται από την Ofwat, πράγμα που σημαίνει ότι οι δήμαρχοι δεν μπορούν να κατευθύνουν τις επενδυτικές αποφάσεις τους.

Η ευθύνη για την αποχέτευση των επιφανειακών υδάτων είναι ιδιαίτερα προβληματική για τις πλημμύρες στα επιφανειακά ύδατα, που είναι ο πιο κοινός τύπος πλημμυρών στις αστικές περιοχές. \" ευθύνη για την αποχέτευση των επιφανειακών υδάτων χωρίζεται μεταξύ των εταιρειών ύδρευσης, οι οποίες κατέχουν το δίκτυο αποχέτευσης, και των τοπικών συμβουλίων, που είναι υπεύθυνοι για την αποστράγγιση των οδών. Όταν οι βροχοπτώσεις κατακλύζουν το σύστημα, είναι συχνά ασαφής ποιος οργανισμός είναι υπεύθυνος για την απάντηση. \" αναθεώρηση Pitt, που διεξάγεται μετά τις καλοκαιρινές πλημμύρες στην Αγγλία, συνέστησε τον διορισμό μιας και μόνο επικεφαλής τοπικής αρχής πλημμύρας σε κάθε περιοχή για τον συντονισμό της διαχείρισης των επιφανειακών υδάτων.

Συστάσεις για την ενίσχυση της δημαρχιακής ηγεσίας

Με βάση τα στοιχεία για το τι λειτουργεί και τις προκλήσεις που εξακολουθούν να υπάρχουν, μπορούν να γίνουν αρκετές συστάσεις για την ενίσχυση των δημαρχιακών πολιτικών στη διαχείριση των αστικών υδάτων και την πρόληψη των πλημμυρών.

Ενίσχυση των Εξουσίων και των Πόρων για τους Δημάρχους

Η κεντρική κυβέρνηση θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να εκχωρήσει μεγαλύτερες εξουσίες και πόρους στους δημάρχους του μετρό για τη διαχείριση των υδάτων και την ανθεκτικότητα των πλημμυρών. Αυτό θα μπορούσε να περιλαμβάνει τον έλεγχο ενός μέρους του προϋπολογισμού του Οργανισμού Περιβάλλοντος για την άμυνα από πλημμύρες στις περιοχές τους, επιτρέποντας στους δημάρχους να προγραμματίσουν επενδυτικά προγράμματα σε μεγαλύτερο χρονικό ορίζοντα. Οι δήμαρχοι θα πρέπει επίσης να έχουν ισχυρότερες εξουσίες επιβολής για να απαιτούν SuDS σε νέες εξελίξεις και να διασφαλίζουν ότι οι συμφωνίες συντήρησης τιμούνται μακροπρόθεσμα. \" Ένωση Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχει ζητήσει μια συνολική αναθεώρηση της χρηματοδότησης της τοπικής αυτοδιοίκησης για την ανθεκτικότητα στις πλημμύρες, συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας να συγκεντρώσουν εξειδικευμένα κεφάλαια μέσω συμπληρωμάτων επιτοκίου ή εισφορών των υποδομών της κοινότητας.

Ενσωματώστε τη Διαχείριση Νερού στον Χωροταξικό Προγραμματισμό

Οι δήμαρχοι θα πρέπει να χρησιμοποιήσουν τις στρατηγικές τους δυνάμεις σχεδιασμού για να ενσωματώσουν τις απόψεις διαχείρισης των υδάτων σε όλες τις αποφάσεις χωροταξικού σχεδιασμού. Αυτό σημαίνει ότι απαιτούνται εκτιμήσεις κινδύνου πλημμύρας για όλες τις σημαντικές εξελίξεις, επιδιορθώνοντας την ενσωμάτωση του SuDS και διασφαλίζοντας ότι τα δίκτυα αποχέτευσης έχουν σχεδιαστεί για να καλύπτουν μελλοντικά σενάρια για το κλίμα. \" στρατηγική χωροταξίας θα πρέπει να προσδιορίζει περιοχές κατάλληλες για ανάπτυξη και εκείνες που θα πρέπει να παραμείνουν ως αποθήκευση πλημμυρών ή πράσινος χώρος. \" στρατηγική χωροταξικής ανάπτυξης του Δυτικού Γιορκσάιρ, η οποία περιλαμβάνει συγκεκριμένες πολιτικές για τη διαχείριση των υδάτων και την ανθεκτικότητα του κλίματος, παρέχει ένα μοντέλο που θα μπορούσαν να ακολουθήσουν άλλες συνδυασμένες αρχές.

Επένδυση σε Πράσινες και Προσαρμοσμένες Υποδομές

Οι δήμαρχοι θα πρέπει να θέσουν φιλόδοξους στόχους για την κάλυψη του πράσινου χώρου, την εγκατάσταση των πράσινων στεγών, και την αποκατάσταση των φυσικών υδατορευμάτων στις αστικές περιοχές. Προγράμματα χρηματοδότησης θα πρέπει να ιεραρχούν έργα που παρέχουν πολλαπλά οφέλη, συμπεριλαμβανομένης της ανθεκτικότητας των πλημμυρών, της βελτιωμένης ποιότητας του νερού, της ενισχυμένης βιοποικιλότητας, και της κοινής ευμενούς διαβίωσης. Το πρόγραμμα της ευρύτερης πόλης των δέντρων του Μάντσεστερ και το πρόγραμμα διαχείρισης φυσικών κατακλυσμών του Leeds δείχνει πώς η δημαρχιακή ηγεσία μπορεί να επιταχύνει τις επενδύσεις σε αυτές τις προσεγγίσεις.

Ενίσχυση της συμμετοχής του κοινού και της κοινοτικής ανθεκτικότητας

Οι δήμαρχοι θα πρέπει να επενδύσουν σε δημόσια προγράμματα εμπλοκής που οικοδομούν την ανθεκτικότητα της κοινότητας στις πλημμύρες. Αυτό περιλαμβάνει την υποστήριξη της δημιουργίας ομάδων δράσης για πλημμύρες, την παροχή επιδοτήσεων για προστασία από πλημμύρες σε επίπεδο ιδιοκτησίας, και τη διεξαγωγή εκστρατειών ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά με τον κίνδυνο πλημμύρας και την ετοιμότητα. Τα πιο αποτελεσματικά προγράμματα δέσμευσης αντιμετωπίζουν τους κατοίκους ως εταίρους στην ανθεκτικότητα και όχι παθητικούς αποδέκτες της προστασίας.

Μελλοντικές οδηγίες: Προσαρμογή σε ένα αβέβαιο κλίμα

Η επόμενη δεκαετία θα είναι κρίσιμη για τη λήψη αποφάσεων που θα κλειδώνουν στην ανθεκτικότητα ή στην ευπάθεια για τις επόμενες γενιές. Αρκετά θέματα είναι πιθανό να καθορίσουν το μέλλον της δημαρχιακής ηγεσίας σε αυτόν τον τομέα.

Αντί να δεσμευτούν σε σταθερά σχέδια υποδομών που βασίζονται σε αβέβαιες κλιματικές προβλέψεις, οι πόλεις θα υιοθετήσουν ευέλικτες στρατηγικές που μπορούν να προσαρμοστούν ως αλλαγή συνθηκών. Το σχέδιο Thames Estuary 2100 παρέχει ένα πρότυπο για την προσέγγιση αυτή, με σημεία ενεργοποίησης για κλιμακούμενες παρεμβάσεις με βάση την παρατηρούμενη άνοδο του επιπέδου της θάλασσας.

Οι δήμαρχοι θα πρέπει να υποστηρίξουν την ανάπτυξη αυτών των τεχνολογιών μέσω των συνδυασμένων αρχών τους και να διασφαλίσουν ότι τα δεδομένα που παράγονται μοιράζονται ανοιχτά με τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, τις εταιρείες νερού και τα τοπικά συμβούλια.

Τρίτον, η χρηματοδότηση της ανθεκτικότητας στις πλημμύρες θα απαιτήσει καινοτόμες προσεγγίσεις. \" έννοια των ομολόγων ανθεκτικότητας, που συνδέουν το κόστος του κεφαλαίου με την απόδοση των αντιπλημμυρικών αμύνσεων υπό το κλιματικό στρες, προσφέρει ένα δυνητικά μετασχηματιστικό μοντέλο για τη χρηματοδότηση των επενδύσεων μεγάλης κλίμακας που απαιτούνται.

Ο ρόλος της δημαρχιακής ηγεσίας στη διαχείριση των αστικών υδάτων και την πρόληψη των πλημμυρών στο Ηνωμένο Βασίλειο είναι πιο σημαντικός από ποτέ.[[1] Καθώς η κλιματική αλλαγή εντείνεται και οι αστικόι πληθυσμοί αυξάνονται, οι αποφάσεις που λαμβάνουν σήμερα οι δήμαρχοι θα καθορίσουν αν οι πόλεις τους ευδοκιμούν ή αγωνίζονται υπό την πίεση των συχνότερων και πιο σοβαρών πλημμυρών.Τα στοιχεία από το Λονδίνο, το Μάντσεστερ, το Λιντς και άλλες πόλεις δείχνουν ότι οι τολμηρές, καλά σχεδιασμένες πολιτικές μπορούν να αποφέρουν σημαντικές μειώσεις στον κίνδυνο πλημμύρας, βελτιώνοντας παράλληλα την ποιότητα των αστικών περιβαλλόντων. Ωστόσο, η διαρκής δέσμευση, η επαρκής χρηματοδότηση και ο ισχυρός συντονισμός με τις εθνικές υπηρεσίες και τις τοπικές κοινότητες είναι απαραίτητα για την οικοδόμηση των ανθεκτικών, υδάτινων πόλεων του μέλλοντος.