Table of Contents

Το Συνταγματικό Ίδρυμα Νομοθετικών Εμπορικών Δυνάμεων

Η προσέγγιση κάθε έθνους στο διεθνές εμπόριο βασίζεται στο συνταγματικό ή νομικό πλαίσιο, το οποίο παρέχει συγκεκριμένες εμπορικές εξουσίες στο νομοθετικό σώμα. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, το άρθρο Ι, το τμήμα 8 του Συντάγματος δίνει στο Κογκρέσο την εξουσία “να ρυθμίζει το εμπόριο με ξένα έθνη”. Αυτή η εμπορική ρήτρα, σε συνδυασμό με την εξουσία επιβολής δασμών και καθηκόντων, καθιστά το Κογκρέσο τον κύριο οδηγό της εμπορικής πολιτικής των ΗΠΑ. Το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ έχει σταθερά υποστηρίξει ευρεία κοινοβουλευτική εξουσία επί του εξωτερικού εμπορίου, περιορίζοντας την ικανότητα του εκτελεστικού τμήματος να ορίζει μονομερώς νέους δασμούς ή να συνάπτει δεσμευτικές εμπορικές συμφωνίες χωρίς νομοθετική έγκριση. Ομοίως, στο Ηνωμένο Βασίλειο, η κοινοβουλευτική κυριαρχία σημαίνει ότι καμία συνθήκη εμπορίου δεν μπορεί να τεθεί σε ισχύ εσωτερικά, εκτός αν το Κοινοβούλιο έχει θεσπίσει την αναγκαία εκτελεστική νομοθεσία. Η Πράξη Συνταγματικής Μεταρρύθμισης και Διακυβέρνησης του Ηνωμένου Βασιλείου 2010 πρέπει να καθορίζει περαιτέρω μια διαδικασία κοινοβουλευτικού ελέγχου για τις συνθήκες, δίνοντας στη Βουλή των Κοινοτήτων ένα βέτο επί της επικύρωσης.

Η Νομοθετική διαδικασία για τις εμπορικές συμφωνίες

Διαπραγματεύσεις και εκτελεστική αρχή

Οι εμπορικές διαπραγματεύσεις συνήθως καθοδηγούνται από τον εκτελεστικό κλάδο — τον Πρόεδρο, τον Πρωθυπουργό ή την Ευρωπαϊκή Επιτροπή — που διαθέτει τους διπλωματικούς πόρους και την ευελιξία να διαπραγματεύεται με ξένους ομολόγους. Ωστόσο, οι νομοθέτες σπάνια παραμένουν στο περιθώριο. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, το Κογκρέσο μπορεί να χορηγήσει την Αρχή Προώθησης Εμπορίου (TPA), που συχνά ονομάζεται «ταχεία πορεία», η οποία επιτρέπει στον Πρόεδρο να διαπραγματεύεται εμπορικές συμφωνίες που το Κογκρέσο μπορεί να εγκρίνει ή να απορρίψει αλλά δεν μπορεί να τροποποιήσει. TPA, πιο πρόσφατα ανανεώθηκε το 2015, θέτει στόχους διαπραγμάτευσης και απαιτεί εκτεταμένη διαβούλευση με τις επιτροπές του Κογκρέσου. Χωρίς TPA, οι εμπορικές συμφωνίες αντιμετωπίζουν έναν πολύ μεγαλύτερο κίνδυνο να επιλεγεί στο Κογκρέσο, όπως συνέβη με τη Διαπολιτική Εταιρική Σχέση (TPP) το 2016. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο νόμος 2021 εισήγαγε ένα νόμιμο πλαίσιο για τις μετα-Βρεξινικές εμπορικές διαπραγματεύσεις, απαιτώντας από την κυβέρνηση να δημοσιεύσει διαπραγματευτικούς στόχους, να ζητήσει κοινοβουλευτική συνεισφορά, και να λάβει τελική κοινοβουλευτική ψήφο για οποιαδήποτε συμφωνία ελεύθερου εμπορίου.

Επικύρωση και εφαρμογή

Η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να λάβει η Επιτροπή μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που αντιμετωπίζει η ΕΕ, καθώς και να λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που αντιμετωπίζει η ΕΕ.

Πώς τα νομοθετήματα διαμορφώνουν τα μέσα εμπορικής πολιτικής

Δασμοί και Δασμοί

Στις ΗΠΑ, το Κογκρέσο έχει ορίσει ιστορικά δασμολογικούς συντελεστές, αλλά έχει αναθέσει ουσιαστική εξουσία στον Πρόεδρο βάσει του καταστατικού του, όπως ο Νόμος περί Εμπορίου του 1974 (άρθρο 301 για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές), ο Νόμος περί Επέκτασης του Εμπορίου του 1962 (άρθρο 232 για την εθνική ασφάλεια) και ο Νόμος περί Διεθνών Εξειδικευμένων Οικονομικών Δυνάμεων. Οι αντιπροσωπείες αυτές επιτρέπουν στην εκτελεστική αρχή να επιβάλλει δασμούς γρήγορα, αλλά το Κογκρέσο διατηρεί την εξουσία να παρακάμπτει προεδρικές ενέργειες μέσω της ψήφισης νομοθεσίας —ένας έλεγχος που σπάνια συμβαίνει λόγω του βέτο στην πολιτική. Ωστόσο, η νομοθετική πίεση μπορεί να οδηγήσει σε δασμολογικές ενέργειες: ο νόμος του 2018 για τον χάλυβα και τα τιμολόγια αλουμινίου δικαιολογήθηκε από την εκτελεστική αρχή βάσει του τμήματος 232, ωστόσο πολλά μέλη του Κογκρέσου εισήγαγαν στη συνέχεια νομοσχέδια για την επανασύνταξη της κοινοβουλευτικής εξουσίας επί των εν λόγω τιμολογίων, αντανακλώντας συνεχή ένταση για τα μέτρα άμυνας του Κοινοβουλίου.

Μη δασμολογικά εμπόδια και πρότυπα

Οι νομοθεσίες διαμορφώνουν επίσης το εμπόριο μέσω μη δασμολογικών φραγμών, όπως τα πρότυπα προϊόντων, τα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα, και τους τεχνικούς κανονισμούς. Για παράδειγμα, ο νόμος των ΗΠΑ Jones (Merchant Marine Act του 1920) απαιτεί την μεταφορά αγαθών μεταξύ των αμερικανικών λιμένων, των αμερικανικών και των αμερικανικών πλοίων. Αυτός ο νόμος επηρεάζει σημαντικά το κόστος και τα εμπορικά πρότυπα των εγχώριων θαλάσσιων μεταφορών και ενεργεί αποτελεσματικά ως μη δασμολογικό εμπόδιο στις ξένες ναυτιλιακές υπηρεσίες. Παρά τις επανειλημμένες πιέσεις για μεταρρύθμιση, το Κογκρέσο έχει προστατεύσει το νόμο Jones λόγω της ισχυρής νομοθετικής στήριξης από τα ναυτιλιακά συνδικάτα και τους ναυπηγούς. Ομοίως, ο Οργανισμός Προτύπων Τροφίμων του Ηνωμένου Βασιλείου καθορίζει κανονισμούς ασφαλείας που επηρεάζουν τις εισαγωγές τροφίμων, και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να τις επηρεάσει μέσω της πρωτογενούς και της δευτερογενούς νομοθεσίας. Στην ΕΕ, ο Γενικός Κανονισμός Τροφίμων και ο Κανονισμός REACH (κανονισμός για τα χημικά) επιβάλλουν απαιτήσεις που πρέπει να πληρούν οι ξένοι εξαγωγείς, και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διαδραματίζει ρόλο στην ενημέρωση των κανόνων αυτών.

Κυρώσεις και Έλεγχοι των εξαγωγών

Οι νομοθεσίες είναι κεντρικής σημασίας για την επιβολή οικονομικών κυρώσεων και ελέγχων εξαγωγών, οι οποίες διαμορφώνουν άμεσα τις διεθνείς εμπορικές ροές. Το Κογκρέσο των ΗΠΑ ψηφίζει νόμους όπως ο Νόμος Κυρώσεων του Ιράν και οι Αντισυμβαλλόμενοι της Αντιτρομοκρατικής Αμερικής μέσω του Νόμου Κυρώσεων (CAATSA), οι οποίοι επιβάλλουν κυρώσεις σε αλλοδαπές οντότητες που ασκούν δραστηριότητες με απαγορευμένες χώρες. Οι νόμοι αυτοί παρέχουν την εκτελεστική διακριτική ευχέρεια να παραιτούνται ή να επιβάλλουν κυρώσεις, αλλά οι απαιτήσεις ετήσιας επανεκκίνησης του Κογκρέσου παρέχουν επαναλαμβανόμενη μόχλευση. Στο Ηνωμένο Βασίλειο, ο Νόμος Κυρώσεων και Κατά του Χρήματος για τη Λωρίδα του Ανθρώπου 2018 επιτρέπει στην κυβέρνηση να δημιουργεί καθεστώτα κυρώσεων μέσω νομοθετικών πράξεων, τα οποία υπόκεινται σε κοινοβουλευτική έγκριση. \" Βουλή των Λόρδων της ΕΕ International Agreements Committee έχει δραστηριοποιηθεί στον έλεγχο των κυρώσεων. Στην ΕΕ, οι κυρώσεις πρέπει να θεσπίζονται ομόφωνα από το Συμβούλιο της ΕΕ, αλλά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να ζητήσει από την Επιτροπή να προτείνει αλλαγές, και η συγκατάθεσή της είναι απαραίτητη για την τροποποίηση των υποκείμενων κανονισμών.

Μελέτες Νομοθετικών Επιπτώσεων στις Μεγάλες Εμπορικές Συμφωνίες

NAFTA προς USMCA: Η αναμόρφωση του βορειοαμερικανικού εμπορίου από το Κογκρέσο

Η αρχική Συμφωνία Ελεύθερου Εμπορίου της Βόρειας Αμερικής (NAFTA), που υπεγράφη το 1992 και εγκρίθηκε από το Κογκρέσο των ΗΠΑ το 1993, ήταν ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα νομοθετικής εξουσίας που διαμορφώνει το εμπόριο. Το Κογκρέσο διεξήγαγε μακρές ακροάσεις, συζήτησε εργασιακές και περιβαλλοντικές συμφωνίες πλευρά, και τελικά πέρασε την εφαρμογή νομοθεσίας με τροποποιήσεις που εξέτασε ανησυχίες σχετικά με τη μετατόπιση εργασίας και πνευματική ιδιοκτησία. Η συμφωνία μεταμόρφωσε βορειοαμερικανικές αλυσίδες εφοδιασμού. Δεκαετίες αργότερα, όταν η διοίκηση Τραμπ επαναδιαπραγματεύτηκε NAFTA στην USMCA, Κογκρέσο έπαιξε και πάλι καθοριστικό ρόλο. Οι Δημοκρατικοί του Οίκου, που κατείχε την πλειοψηφία το 2019, επέμεινε σε ισχυρότερες διατάξεις επιβολής της εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των υποχρεωτικών ειδικών ελέγχων σε εργοστάσια του Μεξικού και υψηλότερα πρότυπα μισθών για τα μέρη της αυτοκινητοβιομηχανίας. Γερουσία ⁇ πουμπλικάνοι επικεντρώθηκε σε ψηφιακούς κανόνες εμπορίου και φαρμακευτική προστασία πατέντα. Το τελικό κείμενο USMCA αντανακλούσαν αυτές τις νομοθετικές απαιτήσεις, και το νομοσχέδιο εφαρμογής ψηφίστηκε με δικομματικές πλειοψηφίες.

Ο νόμος για το εμπόριο του Ηνωμένου Βασιλείου 2021: Νομοθετικά ιδρύματα μετά το Brexit

Μετά την αποχώρηση από την Ευρωπαϊκή Ένωση, το Ηνωμένο Βασίλειο χρειάστηκε να θεσπίσει τη δική του ανεξάρτητη εμπορική πολιτική. \" εμπορική πράξη 2021 ήταν το κύριο νομοθετικό όχημα, που εγκρίθηκε μετά από εκτεταμένη κοινοβουλευτική συζήτηση. Βασικές διατάξεις περιελάμβαναν: τη σύσταση της Αρχής για τα εμπορικά μέτρα για τη διερεύνηση πρακτικών ντάμπινγκ και επιδοτήσεων· την απαίτηση της κυβέρνησης να δημοσιεύσει έκθεση πριν από την έναρξη εμπορικών διαπραγματεύσεων· τη δημιουργία διαδικασίας κοινοβουλευτικού ελέγχου για τις συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών (αν και όχι δεσμευτική ψηφοφορία επί του τελικού κειμένου)· και τη δυνατότητα στο Ηνωμένο Βασίλειο να επεκτείνει τις υφιστάμενες εμπορικές συμφωνίες της ΕΕ με τρίτες χώρες. \" πράξη τροποποιήθηκε κατά τη διάταξή της μέσω του Κοινοβουλίου: η Βουλή των Λόρδων εισήγαγε απαιτήσεις για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις εκτιμήσεις επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής που πρέπει να επισυνάπτονται σε κάθε μελλοντική εμπορική συμφωνία. \" κυβέρνηση αποδέχθηκε τις τροποποιήσεις αυτές, αποδεικνύοντας τον τρόπο με τον οποίο η νομοθετική εποπτεία μπορεί να ενσωματώσει αξίες στην εμπορική πολιτική. \" Πράξη τέθηκε σε ισχύ, το Κοινοβούλιο έχει εξετάσει τις εμπορικές συμφωνίες του Ηνωμένου Βασιλείου με την Αυστραλία και τη Νέα Ζηλανδία, δημοσιεύοντας λεπτομερείς εκθέσεις που επηρέασαν τις μεταγενέστερες διαπραγματεύσεις με τη συνολική και Προοδευτική Συμφωνία για τη Διαπρακτική Εταιρική Εταιρική Εταιρική Εταιρική Εταιρική Εταιρική Σχέση (

CETA της ΕΕ: Όταν τα περιφερειακά κοινοβούλια σχεδόν μπλοκάρουν μια συμφωνία

Η συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία (ΣΕΣΕΣ) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά, η οποία υπεγράφη το 2016, ήταν μια ναυαρχίδα που αντιμετώπισε μια μοναδική απαιτητική νομοθετική διαδικασία. Μετά την έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο της CETA το 2017, η συμφωνία απαιτούσε την επικύρωση από κάθε κράτος μέλος της ΕΕ μεμονωμένα. Σε αρκετές χώρες, τα περιφερειακά κοινοβούλια απαίτησαν επίσης ψήφους —κυρίως το Κοινοβούλιο της Βαλλωνίας (περιοχή του Βελγίου με πληθυσμό 3,6 εκατ. κατοίκους) που αρχικά αρνήθηκε να εγκρίνει τη συμφωνία. Οι αντιρρήσεις του Βαλλονικού κοινοβουλίου που επικεντρώνονται στις ρήτρες προστασίας των επενδύσεων (συμπεριλαμβανομένης της διευθέτησης διαφορών μεταξύ επενδυτών και κράτους) και τα γεωργικά πρότυπα. Μετά από έντονες διαπραγματεύσεις, το Βέλγιο και η ΕΕ προσθέτουν ένα κοινό ερμηνευτικό μέσο που διευκρινίζει ότι η CETA δεν μειώνει τα ρυθμιστικά πρότυπα της ΕΕ. \" Βαλλονία ψηφίστηκε τελικά να εγκρίνει, αλλά το επεισόδιο δείχνει πόσο κάτω μπορεί να επεκταθεί η νομοθετική εξουσία για την CETA. Αρκετά κράτη μέλη εξακολουθούν να μην έχουν επικυρώσει τη συμφωνία, επομένως τμήματα της (που βρίσκονται σε αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ, όπως η κατάργηση των δασμών) έχουν εφαρμοστεί προσωρινά, ενώ η επενδυτική προστασία και ορισμένες διαφορές εξακολουθούν να γίνουν σε ισχύ.

Η ένταση μεταξύ της νομοθετικής εποπτείας και της εκτελεστικής ευελιξίας

Η piροσέγγιση αυτή piορεί να εpiιτρέψει τη δηοκρατική λογοδοσία. Η ένταση αυτή είναι ορατή στι ΗΠΑ σχετικά ε την ανάγκη για ευελιξία στι διεθνεί διαpiραγατεύσει.

Αναδυόμενες Νομοθετικές Δυνάμεις στο Ψηφιακό Εμπόριο και στη Διακυβέρνηση Δεδομένων

Καθώς το διεθνές εμπόριο κινείται όλο και περισσότερο σε απευθείας σύνδεση, οι νομοθέτες διεκδικούν νέες εξουσίες επί των κανόνων του ψηφιακού εμπορίου. Το Κογκρέσο των ΗΠΑ έχει εξετάσει πολλαπλά νομοσχέδια για τη ρύθμιση των διασυνοριακών ροών δεδομένων, αλγορίθμων και ευθύνης πλατφόρμας —τα οποία έχουν όλες επιπτώσεις στο εμπόριο. Ο νόμος προστασίας δεδομένων 2018 και το επακόλουθο νομοσχέδιο για τη μεταρρύθμιση δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου διαμορφώνουν πώς το Ηνωμένο Βασίλειο προσεγγίζει τις αποφάσεις επάρκειας δεδομένων στις εμπορικές συμφωνίες. Ο Γενικός Κανονισμός Προστασίας Δεδομένων της ΕΕ (GDPR) έχει γίνει ένα de facto εμπορικό πρότυπο, καθώς η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποιεί αποφάσεις επάρκειας για τον έλεγχο των οποίων τρίτες χώρες μπορούν να λάβουν δεδομένα της ΕΕ. Όταν διαπραγματεύεται τις συμφωνίες εμπορίου, η Επιτροπή περιλαμβάνει τώρα κεφάλαια ψηφιακού εμπορίου που υποστηρίζουν τα υψηλά πρότυπα του GDPR, αλλά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να εγκρίνει οποιαδήποτε συμφωνία που αφορά τις ροές δεδομένων, και έχει αναγκάσει την Επιτροπή να αποκλείσει διατάξεις που θα μπορούσαν να μειώσουν τα πρότυπα προστασίας δεδομένων.

Συμπέρασμα: Η Περιοδευτική Κεντρική Ισχύος της Νομοθετικής Ισχύος

Η νομοθετική εξουσία παραμένει το θεμέλιο της διεθνούς εμπορικής πολιτικής. Από τη συνταγματική κατανομή της δασμολογικής αρχής μέχρι την επίπονη επικύρωση ολοκληρωμένων εμπορικών συμφωνιών, οι νομοθέτες καθορίζουν τους κανόνες του παγκόσμιου εμπορίου. \" μελέτη περιπτώσεων της NAFTA/USMCA, του νόμου περί εμπορίου του Ηνωμένου Βασιλείου 2021 και της ΕΕ CETA αποδεικνύει ότι ακόμη και όταν τα στελέχη διαπραγματεύονται, οι νομοθέτες διαμορφώνουν το τελικό αποτέλεσμα — μερικές φορές μέχρι το σημείο της εμπλοκής ή ριζικά επανασχεδιασμού των συμφωνιών. \" δημιουργία δασμολογικών και μη δασμολογικών φραγμών, η επιβολή κυρώσεων και η ρύθμιση του ψηφιακού εμπορίου όλα τα ρεύματα από νομοθετική δράση. Καθώς οι εμπορικές συμφωνίες αγγίζουν όλο και περισσότερο την εσωτερική ρύθμιση, τα πρότυπα εργασίας, την προστασία του περιβάλλοντος και την προστασία των δεδομένων, τα νομοθετικά σώματα είναι πιθανό να γίνουν ακόμη πιο δυναμικά.

Εξωτερικές αναφορές:

  • Congressional Research Service, “Η Αρχή Προώθησης Εμπορίου (TPA) και ο Ρόλος του Κογκρέσου στην Εμπορική Πολιτική” CRS Reports.
  • Κοινοβούλιο του Ηνωμένου Βασιλείου, «Εμπόριος Νόμος 2021: Κοινοβουλευτικές Συμφωνίες για τη Διαπίστωση και το Ελεύθερο Εμπόριο», Βιβλιοθήκη του Οίκου των Λόρδων.
  • Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, «Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη διαμόρφωση της εμπορικής πολιτικής της ΕΕ», EPRS Briefing.
  • Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου, «Εμπόριο αναθεώρηση πολιτικής: Ηνωμένες Πολιτείες», WTO.