Table of Contents
Η Συνταγματική εντολή για τον όρκο του Γραφείου
Ο προεδρικός όρκος είναι μια αδιαπραγμάτευτη συνταγματική απαίτηση. Άρθρο ΙΙ, Ενότητα 1, Ρήτρα 8 του Συντάγματος των ΗΠΑ αναφέρει: ⁇ Πριν από την έναρξη της Εκτέλεσης του Γραφείου του, θα λάβει τον ακόλουθο όρκο ή επιβεβαίωση ⁇ Αυτή η ρήτρα δεν αφήνει περιθώρια ασάφειας: κανένα πρόσωπο δεν μπορεί να ασκήσει τις εξουσίες της Προεδρίας χωρίς να απαγγείλει πρώτα τον όρκο των τριάντα πέντε λέξεων. Ο όρκος χρησιμεύει ως δημόσια υπόσχεση για τη διατήρηση, προστασία, και υπεράσπιση του Συντάγματος, και σηματοδοτεί τη νόμιμη μεταβίβαση της εκτελεστικής εξουσίας. Χωρίς αυτήν, ο εκλεγμένος πρόεδρος δεν μπορεί να εκδώσει νομικά εκτελεστικά διατάγματα, να διοικήσει τις στρατιωτικές, ή να εμπλακεί με ξένες κυβερνήσεις. Οι Συνέμποροι θεωρούσαν αυτή την απαίτηση θεμελιώδη για τη διατήρηση της δημοκρατικής κυβέρνησης και την αποτροπή κάθε σκιάς της παρανομίας από τη θολωτική εντολή του γενικού εκτελεστικού διευθυντή.
Ο όρκος τυπικά διοικείται από τον Αρχιδικαστή των Ηνωμένων Πολιτειών την Ημέρα των Εγκαίνια, 20 Ιανουαρίου, όπως καθιερώθηκε από την Εικοστή Τροπολογία. Στο πέρασμα των αιώνων, το τελετουργικό έχει γίνει ακρογωνιαίος λίθος της αμερικανικής δημοκρατίας. Ωστόσο, το ερώτημα παραμένει: τι συμβαίνει αν ένας εκλεγμένος πρόεδρος δεν μπορεί να δώσει τον όρκο όπως έχει προγραμματιστεί; Το Σύνταγμα δεν περιγράφει ρητά ένα βήμα προς βήμα σχέδιο έκτακτης ανάγκης, αλλά άλλες διατάξεις και ιστορικά προηγούμενα παρέχουν ένα πλαίσιο για να εξασφαλιστεί η συνέχεια της κυβέρνησης.
Ιστορικά Προδιαγραφές: Όταν Καθυστερήθηκε ο Όρκος ή Αμφισβητήθηκε
Η Πρώτη Εγκαίνια του Τζορτζ Ουάσινγκτον (1789)
Ο Τζορτζ Ουάσινγκτον έδωσε τον όρκο του γραφείου στις 30 Απριλίου 1789, στη Νέα Υόρκη, την προσωρινή πρωτεύουσα του έθνους. Η τελετή είχε αρχικά προγραμματιστεί για τις 4 Μαρτίου, αλλά υλικοτεχνική καθυστέρηση ⁇ συμπεριλαμβανομένης της αργής σύγκλησης του νέου Κογκρέσου ⁇ έθεσε την ημερομηνία πριν από σχεδόν δύο μήνες. Ενώ η Ουάσιγκτον δεν ήταν σωματικά ανίκανη να πάρει τον όρκο, αυτή η καθυστέρηση έδειξε ότι η ακριβής χρονική στιγμή θα μπορούσε να είναι ευέλικτη στην πρώιμη δημοκρατία. Το σημαντικό σημείο ήταν ότι ο όρκος πάρθηκε πριν από την έναρξη άσκησης προεδρικών εξουσιών από την Ουάσιγκτον. Κανείς δεν αμφισβήτησε τη νομιμότητα της κυβέρνησής του επειδή τελικά έγινε ο όρκος, και το προσωρινό χάσμα καλύφθηκε από την εξερχόμενη κυβέρνηση σύμφωνα με τα Άρθρα της Συνομοσπονδίας.
William Henry Harrison (1841): Θάνατος Μετά τον Όρκο
Ο William Henry Harrison έδωσε μια διωρη εναρκτήρια ομιλία χωρίς παλτό ή καπέλο, προσβλήθηκε από πνευμονία, και πέθανε ακριβώς ένα μήνα αργότερα. Αν και ο Harrison έδωσε τον όρκο στις 4 Μαρτίου 1841, ο θάνατός του έριξε το έθνος σε αχαρτογράφητα συνταγματικά ύδατα. Εκείνη την εποχή, το Σύνταγμα δήλωσε μόνο ότι ο Αντιπρόεδρος θα αναλάβει τις «Δυνάμεις και Καθήκοντα» της Προεδρίας ⁇ όχι το ίδιο το αξίωμα. Ο Αντιπρόεδρος John Tyler πήρε τον όρκο, αλλά επέμεινε ότι δεν ήταν απλώς εν ενεργεία πρόεδρος αλλά ο πραγματικός πρόεδρος. Η τολμηρή ερμηνεία του Tyler έθεσε ένα προηγούμενο αργότερα κωδικοποιημένο στην Εικοστή Πέμπτη Τροποποίηση. Η υπόθεση του Harrison υπογραμμίζει ότι ακόμη και μετά από έναν πρόεδρο έχει πάρει τον όρκο, ανικανότητα ή θάνατο μπορεί να προκαλέσει ένα μηχανισμό διαδοχής. Η κρίση δεν επιλύθηκε επειδή ο νόμος ήταν σαφής, αλλά επειδή οι ηγέτες ενήργησε αποφασιστικά για να διατηρήσει τη συνέχεια.
Η Εγκαίνια του Αβραάμ Λίνκολν 1861: Απειλές για την Ασφάλεια
Ο Αβραάμ Λίνκολν ταξίδεψε στην Ουάσινγκτον, D.C., τον Φεβρουάριο του 1861 εν μέσω αξιόπιστων απειλών δολοφονίας. Την ημέρα της εγκατάστασής του, οι σκοπευτές χάραξαν τις στέγες κατά μήκος της λεωφόρου Πενσυλβανία, και οι στρατιώτες φύλαγαν το Καπιτώλιο. Παρά την ένταση, ο Λίνκολν έδωσε τον όρκο χωρίς περιστατικό. Αν είχε σκοτωθεί ή ανίκανος πριν από την Ημέρα των εγκαινίων, το Σύνταγμα εκείνη την εποχή δεν είχε καμία ρητή πρόβλεψη για το θάνατο ενός εκλεγέντος προέδρου. Το έθνος θα αντιμετώπιζε μια συνταγματική κρίση. Αυτό το εγγύς Μις παρακινείται αργότερα απαιτεί για σαφέστερους κανόνες διαδοχής.
Εγκαίνια του Φραγκλίνου Δ. Ρούσβελτ 1933: Απόπειρα δολοφονίας
Μόλις δεκαεπτά ημέρες πριν από την πρώτη ορκωμοσία του Φραγκλίνου Ντ. Ρούζβελτ, ένας δολοφόνος ονόματι Τζουζέπε Ζανγκάρα πυροβόλησε ένα όπλο στο Ρούσβελτ στο Μαϊάμι της Φλόριντα. Η σφαίρα έχασε τον Ρούσβελτ αλλά σκότωσε τον Δήμαρχο του Σικάγο Άντον Σέρμακ. Αν η απόπειρα δολοφονίας είχε πετύχει, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα είχαν αντιμετωπίσει το πρωτοφανές σενάριο ενός εκλεγέντος προέδρου να πεθάνει πριν πάρει τον όρκο. Εκείνη την περίοδο, η Εικοστή Τροπολογία ⁇ που αντιμετωπίζει ρητά αυτή ακριβώς την κατάσταση ⁇ εξακολουθούσε να περιμένει επικύρωση (κυρώθηκε αργότερα το ίδιο έτος). Η στενή απόδραση τόνισε την ανάγκη για γραπτό κανόνα.
Προεδρικοί Υποψήφιοι που Ποτέ Δεν Έγιναν Πρόεδρος: Οι Σενάριοι «Θα Μπορούσε να Ήταν»
Κανένας εκλεγμένος πρόεδρος δεν έχει πεθάνει ποτέ πριν από την Ημέρα των εγκαινίων, αλλά αρκετοί υποψήφιοι έχουν πεθάνει μετά τη νίκη του κόμματός τους, αλλά πριν από τις γενικές εκλογές. Για παράδειγμα, ο Δημοκρατικός υποψήφιος Χόρας Γκρίλι πέθανε λίγο μετά τις εκλογές του 1872, αλλά οι εκλογικές του ψήφοι ήταν διάσπαρτες. Το 1912, ο Θεόδωρος Ρούζβελτ επέζησε από μια απόπειρα δολοφονίας κατά τη διάρκεια της εκστρατείας. Αυτά τα γεγονότα δεν σχετίζονται άμεσα με τον προεδρικό όρκο, αλλά δείχνουν ότι το έθνος έχει αντιμετωπίσει ⁇ και διαχειριστεί ⁇ αιφνίδιες ηγετικές κενώσεις. Το νομικό πλαίσιο για τη διαδοχή έχει χτιστεί με την πάροδο του χρόνου σε απάντηση σε σχεδόν αστοχίες και πραγματικές τραγωδίες.
Για ένα ολοκληρωμένο χρονοδιάγραμμα των προεδρικών μεταβάσεων και των συμβάντων ασφαλείας, η Προεδρική Βιβλιοθηκονομία Εθνικών Αρχείων παρέχει λεπτομερή αρχεία.
Νομικές Προοπτικές: Τι Λέει το Σύνταγμα Όταν ο Όρκος Δεν Μπορεί να Παρθεί;
Η Εικοστή Τροπολογία: Θάνατος του Εκλεγέντος Προέδρου
Η Εικοστή Τροπολογία, που επικυρώθηκε το 1933, γεμίζει την πιο ακάλυπτη τρύπα του αρχικού Συντάγματος. Το Τμήμα 3 αναφέρει: ⁇ Αν, κατά την ώρα που έχει οριστεί για την έναρξη της θητείας του Προέδρου, ο Πρόεδρος που θα εκλεγεί έχει πεθάνει, ο Αντιπρόεδρος θα εκλεγεί Πρόεδρος ⁇ Η διάταξη αυτή απαντά άμεσα τι συμβαίνει αν ένας εκλεγμένος πρόεδρος δεν μπορεί να πάρει τον όρκο λόγω θανάτου. Ο αντιπρόεδρος που εκλέγεται αμέσως αυξάνεται, και ο όρκος του αξιώματος χορηγείται σε αυτό το πρόσωπο. \" τροπολογία καλύπτει επίσης καταστάσεις όπου ο εκλεγμένος Πρόεδρος δεν έχει ακόμη προκριθεί ⁇ για παράδειγμα, εάν μια διαμάχη σχετικά με τις εκλογικές ψήφους καθυστερήσει την πιστοποίηση.
Το άρθρο 4 της Εικοστής Τροπολογίας προσθέτει περαιτέρω προστασία: ⁇ Το Συνέδριο μπορεί να προβλέπει από το νόμο την περίπτωση θανάτου οποιουδήποτε από τα πρόσωπα από τα οποία η Βουλή των Αντιπροσώπων μπορεί να επιλέξει έναν Πρόεδρο όποτε το δικαίωμα επιλογής τους έχει εκχωρήσει, και για την περίπτωση θανάτου οποιουδήποτε από τα πρόσωπα από τα οποία η Γερουσία μπορεί να επιλέξει έναν Αντιπρόεδρο όποτε το δικαίωμα επιλογής τους έχει εκχωρήσει πάνω τους ⁇ αυτό δίνει στο Κογκρέσο τη δυνατότητα να καλύψει κενά που δεν έχουν απαντηθεί ρητά. \" τροπολογία διασφαλίζει έτσι ότι ακόμη και αν ο εκλεγόμενος Πρόεδρος πεθάνει ή αποκλειστεί, η χώρα δεν θα αφεθεί χωρίς εκτελεστικό όργανο την Ημέρα των εγκαινίων.
Η Εικοστή Πέμπτη Τροποποίηση: Ανικανότητα Μετά τον Όρκο
Η Εικοστή Πέμπτη Τροπολογία, που επικυρώθηκε το 1967, αφορά την ανικανότητα του προέδρου μετά την ορκωμοσία. Καθιερώνει διαδικασίες για να γίνει ο Αντιπρόεδρος Πρόεδρος Πρόεδρος όταν ο Πρόεδρος δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει τις εξουσίες και τα καθήκοντα του και για την κάλυψη κενής θέσης στην αντιπροεδρία. Αν και δεν έχει άμεση σχέση με τη στιγμή της ορκωμοσίας, η τροπολογία αυτή ολοκληρώνει το πλαίσιο διαδοχής. Μαζί με την Εικοστή Τροπολογία, δημιουργεί μια απρόσκοπτη γραμμή διαδοχής από τη στιγμή των εκλογών και μετά.
Το Ινστιτούτο Νομικής Πληροφόρησης Cornell προσφέρει λεπτομερή σημείωση της Εικοστή Τροπολογία και Εικοστή Πέμπτη Τροποποίηση.
Ο Προεδρικός Νόμος Διαδοχής του 1947
Πέρα από τις δύο τροπολογίες, ο Προεδρικός Νόμος Διαδοχής του 1947 περιγράφει τη γραμμή διαδοχής μετά τον Αντιπρόεδρο. Αν τόσο ο Πρόεδρος όσο και ο Αντιπρόεδρος αδυνατούν να υπηρετήσουν ⁇ για παράδειγμα, αν και οι δύο πεθάνουν πριν από τον όρκο ⁇ ο Πρόεδρος της Βουλής γίνει πρόεδρος, ακολουθούμενος από τον Πρόεδρο pro tempore της Γερουσίας, και στη συνέχεια οι αξιωματικοί του υπουργικού συμβουλίου κατά σειρά δημιουργίας. Το καταστατικό αυτό δεν έχει δοκιμαστεί ποτέ στο πλαίσιο της αδυναμίας ενός εκλεγέντος προέδρου να δώσει τον όρκο, αλλά πιθανότατα θα τεθεί σε λειτουργία αν ο αντιπρόεδρος-εκλεγόμενος επίσης πεθάνει ή ανίκανος. Η πράξη παρέχει ένα backstop για ακόμη και τις πιο ακραίες συνθήκες.
Υπολογιστικές ερμηνείες: Είναι ο Όρκος απολύτως Υποχρεωτικός;
Το μόνο αμφισβητούμενο σημείο είναι αν ένας πρόεδρος θα μπορούσε προσωρινά να υπηρετήσει χωρίς τον όρκο σε μια έκτακτη ανάγκη -όπως μια πυρηνική επίθεση κατά την Ημέρα της Εγκαινίασης. Η επικρατούσα άποψη είναι ότι ο εκλεγμένος πρόεδρος δεν μπορεί να εισέλθει στην εκτέλεση οποιουδήποτε επίσημου καθήκοντος μέχρι να δοθεί ο όρκος. Ο όρκος δεν είναι απλώς μια τυπική διαδικασία, είναι ένα προηγούμενο της άσκησης της εκτελεστικής εξουσίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο ποτέ δεν έχει αποφανθεί άμεσα σε αυτό το ζήτημα, αλλά τα κατώτερα δικαστήρια έχουν αναφέρει την απαίτηση όρκου κατά την αξιολόγηση της εγκυρότητας των προεδρικών ενεργειών. Στην πράξη, κάθε πρόεδρος έχει πάρει τον όρκο αμέσως, και το σύστημα δεν έχει ποτέ τεθεί σε δοκιμασία.
Για βαθύτερη βουτιά σε συνταγματική υποτροφία, δείτε την έκθεση της Υπηρεσίας Ερευνών του Κογκρέσου για ] Προεδρική Διαδοχή.
Σύγχρονα Σενάρια και Σχεδιασμός Προκειμένων
Ιατρική Επείγουσα ανάγκη την Ημέρα των εγκαινίων
Τι θα συμβεί αν ο εκλεγμένος πρόεδρος υποστεί εγκεφαλικό επεισόδιο ή καρδιακή προσβολή λεπτά πριν από τον προγραμματισμένο όρκο; Η Εικοστή Τροπολογία είναι σιωπηλή για την προσωρινή αναπηρία πριν από την έναρξη της θητείας. Ωστόσο, η λογική πορεία δράσης θα ήταν να δοθεί ο όρκος μόλις το άτομο είναι ιατρικά σταθερό, ακόμη και αν αυτό σημαίνει καθυστέρηση ωρών ή ημερών. Εν τω μεταξύ, ο απερχόμενος πρόεδρος παραμένει στο αξίωμα μέχρι να πάρει ο νέος πρόεδρος τον όρκο. \" χώρα δεν θα ήταν αδύναμη επειδή η παλιά διοίκηση συνεχίζει. Αυτό το σενάριο υπογραμμίζει ότι ο όρκος είναι το κλειδί που ξεκλειδώνει το αξίωμα. Μέχρι να δοθεί ο όρκος, ο νυν πρόεδρος διατηρεί την πλήρη εξουσία.
Αρνηθείτε να Παίρνετε τον Όρκο
Αν ένας εκλεγμένος πρόεδρος αρνούνταν κατηγορηματικά να απαγγείλει τον όρκο, η κατάσταση θα ήταν άνευ προηγουμένου και νομικά χαοτική. Το Σύνταγμα δεν παρέχει μια περίσκεψη. Το αξίωμα θα παρέμενε ανεκπλήρωτο. Η πρόβλεψη της Εικοστής Τροπολογίας για τον εκλεγμένο αντιπρόεδρο θα ίσχυε μόνο αν ο εκλεγμένος πρόεδρος πεθάνει ⁇ όχι αν αρνηθεί. Το Κογκρέσο θα μπορούσε να περάσει νομοθεσία έκτακτης ανάγκης για να καλύψει την κενή θέση, αλλά αυτό πιθανότατα θα αντιμετώπιζε συνταγματικές προκλήσεις. \" πιο εύλογη απόφαση θα ήταν η πίεση ⁇ συμπεριλαμβανομένης της μομφής του απρόθυμου υποψηφίου από το Σώμα ⁇ ή μια αγωγή που θα επιβεβλούσε την εκτέλεση του καθήκοντος. Τελικά, μια άρνηση θα ανάγκαζε τον εκλεγμένο αντιπρόεδρο να διεκδικήσει το αξίωμα υποστηρίζοντας ότι ο εκλεγμένος πρόεδρος είχε ⁇ αποτύχει ⁇ σύμφωνα με το Τμήμα 4 της Τροπολογίας της Εικοστής.
Απειλή για την Ασφάλεια και Εναλλακτικές Τοποθεσίες
Μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου, ο σχεδιασμός έκτακτης ανάγκης για την Ημέρα των εγκαινίων εντάθηκε. Κυβερνητικοί αξιωματούχοι έχουν εντοπίσει ασφαλείς εναλλακτικές τοποθεσίες όπου ένας εκλεγμένος πρόεδρος θα μπορούσε να ορκιστεί εάν η παραδοσιακή τελετή στο Καπιτώλιο διαταραχθεί. Για παράδειγμα, σε περίπτωση τρομοκρατικής απειλής, ο όρκος μπορεί να εκτελεστεί σε καταφύγιο ή σε στρατιωτική εγκατάσταση. Η ημερομηνία του όρκου ⁇ 20 Ιανουαρίου ⁇ καθορίζεται από την Εικοστή Τροποποίηση αλλά η τοποθεσία δεν είναι. Η Μυστική Υπηρεσία και οι Αρχηγοί του Επιτελείου έχουν λεπτομερή συνέχεια των κυβερνητικών σχεδίων που περιλαμβάνουν ταχεία διοίκηση όρκου για να εξασφαλίσουν αδιάκοπη διοίκηση και έλεγχο.
Ο Ιστορικός Σύλλογος του Λευκού Οίκου συζητά την εξέλιξη της ασφάλειας των εγκαινίων στο [[LFT:0]] άρθρο του για τα προεδρικά εγκαίνια[[LFT:1]].
Ο Ρόλος του Αρχιδικαστή και άλλων Αξιωματικών
Ο Αρχιδικαστής συνήθως δίνει τον όρκο, αλλά δεν είναι συνταγματική απαίτηση. Πολλοί πρόεδροι έχουν ορκιστεί από άλλους δικαστές ή αξιωματούχους σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Για παράδειγμα, ο Κάλβιν Κούλιτζ έδωσε τον όρκο από συμβολαιογράφο στο σπίτι του πατέρα του μετά το θάνατο του Προέδρου Χάρντινγκ. Αν ο Αρχιδικαστής δεν ήταν διαθέσιμος την Ημέρα της Εγκαινίασης, οποιοσδήποτε ομοσπονδιακός δικαστής ή ακόμη και ένας δικαστής του κράτους θα μπορούσε να εκτελέσει τον όρκο. Το κλειδί είναι ότι ο όρκος απαγγέλεται, το άτομο που τον απαγγέλλει είναι δευτερεύον.
Συμπέρασμα: Η ανθεκτικότητα του Συνταγματικού Συστήματος
Η ικανότητα των Ηνωμένων Πολιτειών να χειριστούν την αδυναμία ενός προέδρου να δώσει τον όρκο στηρίζεται σε μια στρωμένη δομή συνταγματικού κειμένου, τροποποιήσεων, καταστατικών και ιστορικού προηγούμενου. Η Εικοστή Τροπολογία παρέχει μια σαφή απάντηση για το θάνατο ενός εκλεγέντος προέδρου. Η Εικοστή Πέμπτη Τροποποίηση καλύπτει την ανικανότητα μετά τον όρκο. Η Προεδρική Πράξη Διαδοχής καλύπτει τα υπόλοιπα κενά. Ιστορική σχεδόν αστοχία ⁇ από την καθυστερημένη τελετή της Ουάσιγκτον μέχρι την απόπειρα δολοφονίας του Ρούσβελτ ⁇ έχει ακονίσει το σύστημα με την πάροδο του χρόνου. Ενώ κανένα πλαίσιο δεν μπορεί να προβλέψει κάθε δυνατότητα, ο συνδυασμός σαφών κανόνων και πραγματιστικής ευελιξίας διασφαλίζει ότι το έθνος δεν θα είναι ποτέ χωρίς νόμιμο επικεφαλής εκτελεστικό. Ο όρκος παραμένει το συμβολικό και νομικό κατώφλι που κάθε πρόεδρος πρέπει να περάσει, και το σύστημα έχει αποδειχθεί αρκετά ανθεκτικό για να εγγυηθεί ότι η διέλευση θα συμβεί, με τον έναν ή τον άλλο τρόπο, την Ημέρα των εγκαινίων.