Table of Contents

Τοπίο της νομοθεσίας περί ευθύνης της αστυνομίας κράτους-επιπέδου

Στις Ηνωμένες Πολιτείες, η αστυνομική ευθύνη έχει διαμορφωθεί από τα κρατικά νομοθετικά σώματα περισσότερο από ό, τι από τις ομοσπονδιακές εντολές. Ενώ το Κογκρέσο των ΗΠΑ έχει περάσει ορόσημο νόμους για τα πολιτικά δικαιώματα και το Υπουργείο Δικαιοσύνης μπορεί να ερευνήσει τις παραβιάσεις μοτίβο-ή-πρακτική, τους καθημερινούς κανόνες που διέπουν το πώς οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου αναφέρουν παραπτώματα, τη χρήση βίας και την αλληλεπίδρασή τους με το κοινό είναι συντριπτικά καθορισμένα σε επίπεδο κράτους. Κατά την τελευταία δεκαετία, ένα κύμα νομοθετικής δραστηριότητας έχει μεταμορφώσει τον τρόπο λειτουργίας των αστυνομικών υπηρεσιών, με τα κράτη που υπηρετούν ως εργαστήρια για τη μεταρρύθμιση. Κατανόηση αυτών των νόμων, τα σκοπούμενα αποτελέσματά τους, και οι συνέπειες τους στον πραγματικό κόσμο είναι απαραίτητες για τους φοιτητές της ποινικής δικαιοσύνης, της δημόσιας πολιτικής, και της εκπαίδευσης των πολιτών.

Γιατί η Κρατική Νομοθεσία Είναι Ζητήματα για την Λογοδοσία της Αστυνομίας

Οι πολιτειακοί νομοθέτες έχουν ευρεία εξουσία επί της επιβολής του νόμου, διότι οι αστυνομικές εξουσίες είναι κυρίως αποκλειστικά στα κράτη που υπόκεινται στη Δέκατη Τροποποίηση. Αυτό σημαίνει ότι οι νόμοι του κράτους καθορίζουν τα πάντα από την πιστοποίηση και την αποκωδικοποίηση των αξιωματικών μέχρι τη διαφάνεια των πειθαρχικών αρχείων. Οι ομοσπονδιακοί νόμοι παρέχουν μια βάση ⁇ για παράδειγμα, ο [[LFT:0]]Βίαιος Νόμος για τον Έλεγχο του Εγκλήματος και την Επιβολή του Νόμου του 1994[[[LFT:1] εξουσιοδοτεί το DOJ να ερευνά αστυνομικά τμήματα ⁇ αλλά σπάνια υπαγορεύουν συγκεκριμένες απαιτήσεις αναφοράς ή δομές εποπτείας. Κατά συνέπεια, οι πιο επιρρεπείς αλλαγές στην αστυνομική λογοδοσία έχουν προέλθει από κρατικούς Καπιτόληδες.

Οι βασικοί τομείς στους οποίους η κρατική νομοθεσία ορίζει τους όρους περιλαμβάνουν:

  • Υποχρεωτική αναφορά για περιστατικά χρήσης δυνάμεων, συμπεριλαμβανομένων πυροβολισμών που εμπλέκονται σε αστυνομικό και θανάτους από εγκεφαλική νόσο.
  • Πολιτική κάμερας με φθαρμένα σώματα, συμπεριλαμβανομένου του πότε πρέπει να ενεργοποιηθούν οι κάμερες και πώς διατηρούνται και απελευθερώνονται τα πλάνα.
  • Σύσταση και εξουσία των μη στρατιωτικών επιτροπών ελέγχου ή των ανεξάρτητων επιτροπών εποπτείας.
  • Μεταρρυθμίσεις σε ειδική ασυλία ως υπεράσπιση σε αστικές μηνύσεις εναντίον αξιωματικών.
  • Πρόσβαση του κοινού στα πειθαρχικά αρχεία της αστυνομίας, στις έρευνες εσωτερικών υποθέσεων και στις βάσεις δεδομένων για παραπτώματα.

Βασικά Νομοθετικά Μέτρα και οι επιπτώσεις τους στην υποβολή εκθέσεων

Απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων χρήσης της δύναμης

Πριν από το 2015, πολλά κράτη δεν είχαν καμία νομική υποχρέωση για τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου να αναφέρουν ακόμη και θανατηφόρα περιστατικά βίας σε μια κεντρική κρατική αρχή. Αυτό άλλαξε μετά από γεγονότα υψηλού προφίλ τράβηξε την προσοχή σε εθνικό επίπεδο. Σήμερα, κράτη όπως California[ (υπό AB 71 και SB 1421), Texas[] (υπό SB 12) και Illinois]] (υπό την Πράξη SAFE-T) έχουν θεσπίσει νόμους που απαιτούν από τις υπηρεσίες να υποβάλλουν λεπτομερείς εκθέσεις για κάθε χρήση βίας που έχει ως αποτέλεσμα τον θάνατο, τη σοβαρή σωματική βλάβη ή την απαλλαγή όπλου σε ένα πρόσωπο. Αυτές οι εκθέσεις συχνά συγκεντρώνονται από τα γενικά γραφεία ή τους ανεξάρτητους φορείς εποπτείας, επιτρέποντας την ανάλυση των τάσεων και τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης.

Στην Καλιφόρνια, για παράδειγμα, ο αριθμός των πυροβολισμών που συμμετείχαν αξιωματικοί αναφέρθηκαν στο Υπουργείο Δικαιοσύνης της πολιτείας αυξήθηκε κατά περισσότερο από 60% τα δύο πρώτα χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της υποχρεωτικής αναφοράς. Αυτή η αύξηση δεν σημαίνει απαραίτητα ότι συνέβησαν περισσότεροι πυροβολισμοί ⁇ και αυτό αντανακλά την εξάλειψη της υποεκφοράς. Για τους μαθητές και τους δασκάλους, αυτό υπογραμμίζει ένα κρίσιμο μάθημα: οι νόμοι διαφάνειας από μόνοι τους δεν δημιουργούν λογοδοσία εκτός αν διατάξουν επίσης συνεπή συλλογή δεδομένων και δημόσια πρόσβαση.

Πολιτικές και απελευθέρωση εικόνων σώματος

Οι κάμερες που έχουν υποστεί βλάβη στο σώμα χαιρετίστηκαν ως αλλαγή παιχνιδιού για την αστυνομική υπευθυνότητα, αλλά η αποτελεσματικότητά τους εξαρτάται εξ ολοκλήρου από το πότε και πώς χρησιμοποιούνται.Η κρατική νομοθεσία έχει κρίσιμη σημασία για τον καθορισμό ελάχιστων προτύπων. Για παράδειγμα, Η Verginia (HB 1250) απαιτεί από τους αστυνομικούς επιβολής του νόμου να ενεργοποιούν κάμερες σώματος κατά τη διάρκεια όλων των διερευνητικών συναντήσεων, ενώ Η Colorado (HB 21-1250) εντολές που τηρούνται για τουλάχιστον 90 ημέρες για μικρά περιστατικά και περισσότερο για σοβαρά.

Ωστόσο, το πιο επίμαχο ζήτημα είναι η πρόσβαση του κοινού σε βίντεο κάμερας σώματος. Τα κράτη διαφέρουν ευρέως: μερικά, όπως [[LFT:0]]Florida, θεωρούν ότι τα πλάνα υπόκεινται στο δίκαιο των δημόσιων αρχείων αλλά επιτρέπουν ευρείες εξαιρέσεις για την προστασία της ιδιωτικής ζωής· άλλα, όπως [[LFT:2]Illinois[[LFT:3]], περιορίζουν την απελευθέρωση εκτός από δικαστική εντολή. Το [ Εθνικό Ινστιτούτο Δικαιοσύνης[] σημείωσε ότι οι υπερβολικά περιοριστικοί νόμοι πρόσβασης μπορούν να υπονομεύσουν την ίδια την εμπιστοσύνη κάμερες σώματος ήταν γραφτό να χτίσουν. Αντίθετα, η αυτόματη απελευθέρωση μπορεί να εισβάλει στην ιδιωτική ζωή των θυμάτων. \" αποτελεσματική νομοθεσία πρέπει να επιτύχει ισορροπία ⁇ για παράδειγμα, απαιτώντας άμεση απελευθέρωση των βίντεο σε περιστατικά που αφορούν θάνατο ή κρίσιμο τραυματισμό, επιτρέποντας την επαναπροσδιοριστική δράση των λεπτομερειών αναγνώρισης.

Μη Στρατιωτικά Συμβούλια Αναθεώρησης και Ανεξάρτητη Εποπτεία

Ένας άλλος τομέας όπου η κρατική νομοθεσία είχε άμεσο αντίκτυπο είναι η δημιουργία και η ενδυνάμωση των επιτροπών πολιτικής επανεξέτασης (CRBs). Ιστορικά, η περισσότερη αστυνομική εποπτεία ήταν εσωτερική, διοικούμενη από το ίδιο το τμήμα. Τώρα, τουλάχιστον 20 κράτη έχουν νόμους που είτε εξουσιοδοτούν ή εξουσιοδοτούν την πολιτική εποπτεία για ορισμένους οργανισμούς. Η Υπηρεσία Εσφαλμένων Ερευνών για την επιβολή του νόμου (LEMIO) ιδρύθηκε από το κράτος ως κεντρικό όργανο για να λαμβάνει και να διερευνά καταγγελίες εναντίον οποιουδήποτε αστυνομικού τμήματος του κράτους ⁇ ένα ισχυρό εργαλείο εποπτείας όπου τα τοπικά πολιτικά συμβούλια είναι αδύναμα.

Η αποτελεσματικότητα των ΚΣΚ ποικίλλει με βάση την εξουσία τους. Τα συμβούλια που μπορούν να κλητεύσουν ανεξάρτητα μάρτυρες και αρχεία ⁇ όπως αυτά που περιλαμβάνονται [Los Angeles[ και San Francisco[ (που λειτουργούν υπό την κρατική νομοθεσία που επιτρέπει τη διεξαγωγή πιο διεξοδικών ερευνών.Επιτροπές που μόνο εξετάζουν κλειστές υποθέσεις εσωτερικών υποθέσεων, αντίθετα, μπορούν να χρησιμεύσουν ως ντύσιμο παραθύρων.Η κρατική νομοθεσία που χορηγεί πραγματική ανακριτική εξουσία, αντί απλώς συμβουλευτικών ⁇ όλων, έχει δείξει μετρήσιμα αποτελέσματα: μια 2021 μελέτη[]] διαπίστωσε ότι τα τμήματα υπό ισχυρή πολιτική εποπτεία είδαν πτώση 15% σε σοβαρές καταγγελίες παράπτωμα κατά τη διάρκεια πέντε ετών.

Μελέτες περιπτώσεων: Καλιφόρνια και Νέα Υόρκη ως ηγέτες μεταρρυθμίσεων

Νομοθετικό Πακέτο της Καλιφόρνιας

Η California βρίσκεται στην πρώτη γραμμή της νομοθεσίας για την αστυνομική λογοδοσία. Το πακέτο περιλαμβάνει δύο νόμους ορόσημο: SB 1421[] (2018) και [SB 16 (2021]. SB 1421 άνοιξε προηγουμένως εμπιστευτικά πειθαρχικά αρχεία της αστυνομίας ⁇ συμπεριλαμβανομένων παρατεταμένων ευρημάτων ανεντιμότητας, σεξουαλικής επίθεσης, και χρήσης υπερβολικής βίας ⁇ για δημόσια αποκάλυψη. Ο νόμος τερμάτισε αποτελεσματικά την μυστικότητα που είχε επί μακρόν προστατευμένος αξιωματικός παράπτωμα από δημόσιο έλεγχο. SB 16 επέκτεινε ότι η αποκάλυψη να περιλαμβάνει όλες τις παραμένουσες καταγγελίες, όχι μόνο τις πιο σοβαρές, και έδωσε εντολή στους οργανισμούς να δημοσιεύουν τα αρχεία στο διαδίκτυο.

Οι εφημερίδες και οι ομάδες των φρουρών έχουν χρησιμοποιήσει αυτά τα αρχεία για να εκθέσουν τα πρότυπα της παραπτώματος, οδηγώντας σε αποποικιοποιήσεις αξιωματικών και θεσμικές μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, ο νόμος προκάλεσε επίσης δικαστικές διώξεις από τα συνδικάτα της αστυνομίας, που δείχνουν τη συνεχιζόμενη ένταση μεταξύ διαφάνειας και ιδιωτικότητας των αξιωματικών.

Κατάργηση της Νέας Υόρκης από 50-α

Το ταξίδι της Νέας Υόρκης ήταν εξίσου δραματικό. Για δεκαετίες, Το τμήμα 50-a του νόμου περί πολιτικών δικαιωμάτων της πολιτείας είχε κρατήσει μυστικά τα αρχεία του προσωπικού της αστυνομίας, παρέχοντας απόλυτη ασπίδα για τα αρχεία παραπτωμάτων. Μετά τη δολοφονία του Τζορτζ Φλόιντ το 2020, το πολιτειακό νομοθετικό σώμα ψήφισε συντριπτικά για την κατάργηση των 50-a τον Ιούνιο του 2020. Η κατάργηση άνοιξε δεκάδες χιλιάδες πειθαρχικά αρχεία ⁇ συμπεριλαμβανομένων και αυτών των αξιωματικών με πολλαπλές σοβαρές καταγγελίες ⁇ για πρώτη φορά. Το Γραφείο Εσφαλμένων Επιβολής του Νόμου της Νέας Υόρκης δημοσιεύει τώρα μια βάση δεδομένων για τα ευρήματα παραπτωμάτων.

Η κατάργηση επέτρεψε σε δικηγόρους και δημοσιογράφους πολιτικών δικαιωμάτων να εντοπίσουν αξιωματικούς με ιστορικό υπερβολικής βίας, οδηγώντας σε πιο ενημερωμένες δικαστικές διαδικασίες και δημόσιες πιέσεις. Ωστόσο, η εφαρμογή έχει γίνει άνιση: ορισμένοι οργανισμοί αντιστέκονται στην πλήρη συμμόρφωση, και μια 2021 δικαστική απόφαση περιόρισε το πεδίο εφαρμογής των αρχείων που θεωρούνται “προσωπικό” έναντι “επιστημονικό”.

Μεταρρύθμιση της Ειδικής Ασυδοσίας σε επίπεδο κράτους

Η ειδική ασυλία είναι ένα νομικό δόγμα που προστατεύει τους κυβερνητικούς αξιωματούχους από την αστική ευθύνη, εκτός αν παραβιάζουν το νόμο «καθιερωμένο» . Ενώ το δόγμα αναπτύχθηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ, τα κράτη έχουν τη δύναμη να θέσουν τα δικά τους πρότυπα για τις αξιώσεις του κρατικού δικαίου . Τα τελευταία χρόνια, αρκετά κράτη έχουν θεσπίσει νομοθεσία για τον περιορισμό ή την άρση της ειδικής ασυλίας ως υπεράσπιση ενάντια στις κρατικές συνταγματικές ή τις καταχρήσεις.

Colorado (SB 21-199) απέκλεισε την ειδική ασυλία για τους αξιωματικούς του δικαστηρίου της πολιτείας για αποζημιώσεις, καθιστώντας ευκολότερο για τους ενάγοντες να θεωρήσουν τους αξιωματικούς υπόλογους για υπερβολική βία. Νέο Μεξικό ακολούθησε με HB 4 το 2023. Η Connecticut νομοθετικό σώμα ψήφισε παρόμοιο νόμο το 2020. Αυτά τα μέτρα δεν επηρεάζουν ομοσπονδιακές αξιώσεις, αλλά δημιουργούν ένα παράλληλο κρατικό επίπεδο λογοδοσίας. Τα πρώτα στοιχεία από το Κολοράντο προτείνουν μια μέτρια αύξηση των οικισμών και των αποφάσεων, αν και πολλά αστυνομικά τμήματα πληρώνουν τώρα ασφάλιστρα για την ασφάλιση ευθύνης που καλύπτει τέτοιες αξιώσεις. Η συζήτηση γύρω από την ειδική μεταρρύθμιση της ασυλίας τονίζει τη διασταύρωση του νόμου περί κρατικών αδικοπραξίας, της αστυνομίας, και των πολιτικών δικαιωμάτων ⁇ ένα σημαντικό θέμα για τους πολίτες και τις κυβερνητικές τάξεις.

Προκλήσεις και μη σκοπούμενες Συνέπειες

Ορισμένοι νόμοι έχουν επικριθεί για υπερφόρτωση, οδηγώντας σε οπισθοδρόμηση της αστυνομικής ένωσης ή ακόμα και σε επιβραδύνσεις της «μπλε γρίπης». Άλλοι αντιμετωπίζουν κενά εφαρμογής: μια έκθεση του []Το Πολιτικό Εκτελεστικό Ερευνητικό Φόρουμ διαπίστωσε ότι σε κράτη με υποχρεωτική υποβολή εκθέσεων, σχεδόν το 30% των μικρότερων υπηρεσιών δεν συμμορφώθηκε πλήρως με τις απαιτήσεις υποβολής δεδομένων. Χωρίς επαρκή χρηματοδότηση ή κυρώσεις για μη συμμόρφωση, οι νόμοι αναφοράς παραμένουν αναμφίβολες για ορισμένες δικαιοδοσίες.

Επιπλέον, ευρείες ρήτρες εμπιστευτικότητας σε ορισμένους νόμους ⁇ που προορίζονται για την προστασία της ιδιωτικής ζωής των θυμάτων ⁇ έχουν χρησιμοποιηθεί από οργανισμούς για να αποκρύπτουν αρχεία που θα πρέπει να είναι δημόσια. Για παράδειγμα, μια ανάλυση του 2022 [ACLU διαπίστωσε ότι η Indiana[[LFT:3]]] δημόσια αρχεία δίκαιο, ενώ επιτρέπει την πρόσβαση σε πειθαρχικά αρχεία, δίνει στους οργανισμούς ευρύ περιθώριο για να ταξινομήσουν τα ερευνητικά υλικά ως εμπιστευτικές, αποτελεσματικά ανατρέποντας τις μεταρρυθμίσεις διαφάνειας. Για την αντιμετώπιση τέτοιων ζητημάτων, advocacy ομάδες συνιστούν ότι η νομοθεσία του κράτους περιλαμβάνει τεκμήρια διαφάνειας, με συγκεκριμένες και περιορισμένες εξαιρέσεις.

Κοινοτική Εποπτεία και Διαφάνεια Δεδομένων

Μια από τις πιο ελπιδοφόρα εξελίξεις είναι η αυξανόμενη απαίτηση των αστυνομικών υπηρεσιών να δημοσιεύουν δεδομένα για στάσεις, αναζητήσεις, συλλήψεις και χρήση βίας. Texas[ (υπό SB 4) και Washington[ (υπό I-940]] έχουν αναθέσει την ολοκληρωμένη συλλογή δεδομένων από τα τμήματα, με δημόσια ταμπλό. Τα δεδομένα αυτά επιτρέπουν στους ερευνητές και τις κοινοτικές ομάδες να εντοπίσουν μοτίβα φυλετικής ανισότητας ή υπερβολικής δύναμης. Για παράδειγμα, το Stanford Open Policing Project] έχει χρησιμοποιήσει κρατικά δεδομένα για να τεκμηριώσουν τις φυλετικές ανισότητες στην κυκλοφορία σταματά σε όλη τη χώρα, επηρεάζοντας νομοθετικές προτάσεις για μεταρρύθμιση.

Η κρατική νομοθεσία που αναθέτει ανεξάρτητο έλεγχο των αστυνομικών δεδομένων ⁇ και όχι μόνο αυτοαναφορά ⁇ προσδίδει αξιοπιστία. [[LFT:0]]Το νόμο Illinois[[LFT:1]] SAFE-T δημιούργησε μια κρατική αστυνομική επιτροπή ακεραιότητας με την εξουσία να ελέγχει τη συμμόρφωση. Όταν οι οργανισμοί δεν αναφέρουν, η επιτροπή μπορεί να παρακρατήσει κρατική χρηματοδότηση. Αυτό το είδος μηχανισμού επιβολής είναι κρίσιμο γιατί χωρίς αυτό, οι απαιτήσεις αναφοράς κινδυνεύουν να γίνουν έντυπες ασκήσεις.

Μελλοντικές Τάσεις στη Νομοθεσία για την Κρατική Αστυνομική Λογοδοσία

Ατενίζοντας μπροστά, υπάρχουν αρκετές τάσεις στον ορίζοντα. Πρώτον, περισσότερες πολιτείες είναι πιθανό να ακολουθήσουν την Καλιφόρνια και τη Νέα Υόρκη στο άνοιγμα πειθαρχικών αρχείων, αντιστρέφοντας δεκαετίες μυστικότητας. Οι δικομματικές συνασπισμοί σε πολιτείες όπως Αριζόνα και Πεννσυλβανία έχουν εισαγάγει νομοσχέδια προς το σκοπό αυτό. Δεύτερον, το κίνημα για αποδεκατοποίηση αξιωματικών που εμπλέκονται σε σοβαρό παράπτωμα κερδίζει ορμή: Οι Μασσαχουσέτ[]] έχουν ψηφίσει νόμο αποποιήσεως το 2020, και η Εθνική Ένωση για Μη Στρατιωτική Εποπτεία της Επιβολής του Νόμου συνιστά σε όλα τα κράτη να καθιερώσουν μια κεντρική διαδικασία αποποιήσεων.

Τρίτον, η νομοθεσία που συνδέει την αστυνομική χρηματοδότηση με μέτρα λογοδοσίας ⁇ όπως η απαίτηση των υπηρεσιών να υιοθετήσουν κάμερες σώματος ή η χρήση της βίας ως προϋπόθεση για κρατικές επιχορηγήσεις ⁇ διερευνάται σε [Oregon και Minnesota[]]]. Τέλος, υπάρχει αυξανόμενο ενδιαφέρον για τη χρήση της κρατικής νομοθεσίας για την αντιμετώπιση της αστυνομικής αντίδρασης σε κρίσεις ψυχικής υγείας, συμπεριλαμβανομένων νόμων που περιορίζουν το ρόλο των ενόπλων αξιωματικών και την άμεση χρηματοδότηση σε ομάδες πολιτικών κρίσεων.

Συμπέρασμα: Η εξουσία και τα όρια της κρατικής νομοθεσίας

Η κρατική νομοθεσία είναι αναμφισβήτητα ένας ισχυρός μοχλός για την αστυνομική λογοδοσία. Μπορεί να δώσει εντολή για διαφάνεια, να ενισχύσει την εποπτεία και να δημιουργήσει συνέπειες για παραπτώματα. \" εμπειρία της Καλιφόρνιας και της Νέας Υόρκης δείχνει ότι οι περιεκτικοί νόμοι μπορούν να μετατρέψουν την πρόσβαση του κοινού στην πληροφόρηση και να προωθήσουν την εμπιστοσύνη ⁇ αλλά μόνο αν είναι καλά σχεδιασμένες, επαρκώς χρηματοδοτούμενες και εφαρμόσιμες.Οι προκλήσεις της εφαρμογής, της αντίστασης των συνδικάτων και των ακούσιων συνεπειών μας υπενθυμίζουν ότι η νομοθεσία από μόνη της δεν είναι πανάκεια.

Για τους φοιτητές και τους εκπαιδευτικούς που μελετούν αυτό το θέμα, η βασική λήψη είναι ότι οι νόμοι σε επίπεδο κράτους είναι δυναμικοί και αμφισβητούνται. Κάθε συνεδρίαση ενός πολιτειακού νομοθετικού σώματος παρουσιάζει μια ευκαιρία για μεταρρύθμιση ή επανασυγκράτηση. Κατανοώντας τον αντίκτυπο των υφιστάμενων νόμων, οι πολίτες μπορούν να συνηγορήσουν για πιο αποτελεσματικά μέτρα και να θεωρήσουν τους εκλεγμένους αξιωματούχους υπεύθυνους για τα αποτελέσματα. Το μέλλον της αστυνομικής λογοδοσίας δεν θα γραφτεί στην Ουάσιγκτον, D.C., αλλά σε πολιτειακές Καπιτωλίες σε όλο το έθνος ⁇ ένα νομοσχέδιο κάθε φορά.