Table of Contents
Από τις μαζικές προσπάθειες ανασυγκρότησης μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο μέχρι τις σύγχρονες μάχες ενάντια στις πανδημίες και την κλιματική αλλαγή, η εξωτερική βοήθεια των ΗΠΑ έχει εξελιχθεί σε πεδίο, σκοπό και φιλοσοφία. Η κατανόηση αυτής της εξέλιξης είναι κρίσιμη όχι μόνο για την κατανόηση του πώς η Αμερική προβάλλει ήπια δύναμη αλλά και για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας δισεκατομμυρίων δολαρίων που ξοδεύονται κάθε χρόνο. Αυτό το άρθρο ανιχνεύει την ιστορία των πολιτικών εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ από τη μεταπολεμική τους προέλευση μέσω του ψυχρού πολέμου στρατηγικούς ελιγμούς, μια στροφή προς την ανάπτυξη και τους ανθρωπιστικούς στόχους, και τις περίπλοκες, πολυπολικές προκλήσεις του 21ου αιώνα.
Early Foundations of U.S. Foreign Aid
Ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες παρείχαν κάποια ανακούφιση και τεχνική βοήθεια νωρίτερα ⁇ όπως αποστολές τροφίμων στην Ευρώπη μετά τον Α' Παγκόσμιο Πόλεμο και το Σχέδιο Marshall[ ⁇ το συστηματικό πρόγραμμα μεγάλης κλίμακας εξωτερικής βοήθειας ξεκίνησε πραγματικά μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο. Το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Ανάκαμψης, γνωστότερο ως Σχέδιο Μάρσαλ, ξεκίνησε το 1948 και παραμένει το πιο διάσημο παράδειγμα εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ. Πάνω από τέσσερα χρόνια, οι Ηνωμένες Πολιτείες εκταμίευσαν περίπου 13,3 δισεκατομμύρια δολάρια (που ισοδυναμούν με πάνω από 150 δισεκατομμύρια δολάρια σήμερα) σε 16 ευρωπαϊκά έθνη. Οι στόχοι ήταν διττοί: ανοικοδόμηση των κατακρεουργημένων από τον πόλεμο οικονομιών για την πρόληψη της εξάπλωσης του κομμουνισμού και δημιουργία σταθερών αγορών για τις αμερικανικές εξαγωγές.
Το σχέδιο Marshall, το οποίο έχει επιτυχία, το εγχώριο προϊόν στις συμμετέχουσες χώρες αυξήθηκε απότομα, οι υποδομές ξαναχτίστηκαν και η πολιτική σταθερότητα επανέφερε ένα πρότυπο. Αποδείχθηκε ότι η βοήθεια θα μπορούσε να είναι ένα μετασχηματιστικό εργαλείο όταν συνδυάζεται με την τοπική ιδιοκτησία, την τεχνική βοήθεια, και ένα σαφές στρατηγικό σκεπτικό. Αυτή η πρώιμη περίοδος είδε επίσης τη δημιουργία της Διοίκησης Οικονομικής Συνεργασίας, ο πρόδρομος των μεταγενέστερων αναπτυξιακών οργανισμών.
Η Εποχή του Ψυχρού Πολέμου και η Στρατηγική Βοήθεια
Καθώς ο Ψυχρός Πόλεμος εντάθηκε, η εξωτερική βοήθεια των ΗΠΑ συνυπάρχθηκε σε μεγάλο βαθμό με τον περιορισμό του κομμουνισμού. Ο Πρόεδρος Ντουάιτ Ντ. Αϊζενχάουερ επέκτεινε τη στρατιωτική και οικονομική βοήθεια προς τους συμμάχους στην Ασία, τη Μέση Ανατολή και τη Λατινική Αμερική. Η δεκαετία του 1950 είδε την ίδρυση του Οργανισμού Αμοιβαίας Ασφάλειας και μια ισχυρή έμφαση στην «βοήθεια ασφαλείας» -επιχορηγήσεις και δάνεια για να βοηθήσει τους συμμάχους να χτίσουν τις στρατιωτικές τους δυνατότητες.
Το 1961, ο Πρόεδρος Τζον Φ. Κένεντι αναμόρφωσε την αρχιτεκτονική βοήθειας των ΗΠΑ. Ο Νόμος περί Εξωτερικής Βοήθειας του 1961 ενοποίησε διάφορα προγράμματα και δημιούργησε το Οργανισμός Διεθνών Αναπτυξιακών Προγραμμάτων των Ηνωμένων Πολιτειών (USAID) ως την πρωταρχική πολιτική αναπτυξιακή υπηρεσία. Ο Κένεντι ξεκίνησε επίσης το Σώμα Ειρήνης[], στέλνοντας Αμερικανούς εθελοντές στο εξωτερικό για να εργαστούν σε έργα λαϊκής ανάπτυξης. Αυτές οι κινήσεις αντανακλούσαν μια πιο ιδεαλιστική, προσανατολισμένη στην ανάπτυξη προσέγγιση, αν και ο Ψυχρός Πόλεμος παρέμεινε ο κυρίαρχος οδηγός. Η Συμμαχία για την Πρόοδο στη Λατινική Αμερική, για παράδειγμα, επεδίωξε να αντικρούσει την έκκληση της Κούβας του Φιντέλ Κάστρο προωθώντας οικονομικές μεταρρυθμίσεις, ανακατανομή γης, και κοινωνική ανάπτυξη.
Κατά τη διάρκεια των δεκαετιών 1960 και 1970, η βοήθεια χρησιμοποιήθηκε συχνά ως καρότο ή ραβδί στην εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ. Μαζική βοήθεια που ρέουν στο Νότιο Βιετνάμ, την Ταϊλάνδη, και άλλους συμμάχους της Νοτιοανατολικής Ασίας. Στη Μέση Ανατολή, η βοήθεια προς το Ισραήλ και την Αίγυπτο αυξήθηκε μετά το Camp David Accords. Οι επικριτές υποστήριξαν ότι μεγάλο μέρος αυτής της βοήθειας καθοδηγήθηκε από στρατηγικούς στόχους και όχι πραγματικές ανάγκες ανάπτυξης, μερικές φορές την ενίσχυση αυταρχικών καθεστώτων. Η εμπειρία του πολέμου του Βιετνάμ οδήγησε επίσης σε αυξημένο έλεγχο της αποτελεσματικότητας της βοήθειας.
Εν τω μεταξύ, ο νόμος για την ειρήνη [[LFT:1]] (PL 480), που ψηφίστηκε το 1954, έγινε ένα σημαντικό εργαλείο τόσο για την ανθρωπιστική ανακούφιση όσο και για την ανάπτυξη της αγοράς. Επέτρεψε στις ΗΠΑ να εξάγουν πλεονάζοντα γεωργικά προϊόντα στο εξωτερικό, συχνά ως επιχορηγήσεις ή δάνεια παραχώρησης. Ενώ τροφοδοτούσε εκατομμύρια, επέκρινε επίσης την υπονόμευση των τοπικών αγροτών σε χώρες αποδέκτες και χρησιμεύοντας ως επιδότηση για την αμερικανική αγροεπιχειρηματία.
Η δημιουργία της USAID και η μετατόπιση προς την ανάπτυξη μακράς διάρκειας
Η δεκαετία του 1970 έδωσε ολοένα και μεγαλύτερη έμφαση στις «βασικές ανθρώπινες ανάγκες» ⁇ νερό, υγιεινή, πρωτοβάθμια υγειονομική περίθαλψη και εκπαίδευση. Η νομοθεσία του 1973 για τις «Νέες Οδηγίες» ώθησε την USAID να εστιάσει τη βοήθεια στους φτωχότερους πληθυσμούς και όχι στα μεγάλα έργα υποδομής. Αυτό αντανακλά μια ευρύτερη αλλαγή στην αναπτυξιακή σκέψη, επηρεασμένη από μελετητές όπως Paul Streeten και Mahbub ul Haq. Ο Ψυχρός Πόλεμος, ωστόσο, συνέχισε να ανασύρει τη βοήθεια προς τα πίσω σε στρατηγικούς προβληματισμούς, ειδικά στην Κεντρική Αμερική και το Αφγανιστάν κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980.
Μετατόπιση προς την Ανάπτυξη και Ανθρωπιστικοί Στόχοι
Το τέλος του Ψυχρού Πολέμου αφαίρεσε την πρωταρχική λογική για πολλά στρατηγικά προγράμματα βοήθειας. Μεταξύ του 1989 και των αρχών της δεκαετίας του 2000, η εξωτερική βοήθεια των ΗΠΑ υπέστη σημαντικό αναπροσανατολισμό. Η εστίαση μετατοπίστηκε πιο ρητά προς την οικονομική ανάπτυξη, την προώθηση της δημοκρατίας και την ανθρωπιστική αντίδραση. Η κατάρρευση της Σοβιετικής Ένωσης άνοιξε νέες ευκαιρίες για βοήθεια προς την Ανατολική Ευρώπη και τις πρώην σοβιετικές δημοκρατίες μέσω προγραμμάτων όπως ο νόμος Η υποστήριξη για την Ανατολική Ευρωπαϊκή Δημοκρατία (SEED) και ο νόμος Ο νόμος υποστήριξης της FREEDOM[[LFT:3]].
Στη δεκαετία του 1990, οι ΗΠΑ ανταποκρίθηκαν σε μια σειρά ανθρωπιστικών κρίσεων: τον λιμό στη Σομαλία (1992 ⁇ 93), τη γενοκτονία της Ρουάντα (1994) και τις συγκρούσεις στα Βαλκάνια. \" ανθρωπιστική βοήθεια έγινε μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού για την εξωτερική βοήθεια. Ωστόσο, η δεκαετία είδε επίσης περικοπές σε μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή βοήθεια, καθώς το Κογκρέσο επεδίωξε να μειώσει τα δημοσιονομικά ελλείμματα. Η φράση «κόπωση βοήθειας» μπήκε στο Λέξικον. Οι οικονομολόγοι ανάπτυξης όπως Ο Γουίλιαμ Πασχαλινά και ο Τζέφρι Σαχς συζήτησαν αν η βοήθεια πράγματι βοήθησε ή εμπόδισε την ανάπτυξη.
Η Μετα-9/11: Συγκλήσις Ασφαλείας και Ανάπτυξης
Οι τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001, αναδιαμόρφωσαν ριζικά την εξωτερική βοήθεια των ΗΠΑ. Η βοήθεια έγινε εργαλείο αντιτρομοκρατίας και οικοδόμησης έθνους. Τεράστια ποσά χύθηκαν στο Αφγανιστάν και αργότερα στο Ιράκ για ανοικοδόμηση, διακυβέρνηση και δυνάμεις ασφαλείας. Ο Πρόεδρος Τζορτζ Μπους ξεκίνησε επίσης δύο σημαντικές παγκόσμιες πρωτοβουλίες υγείας: το Σχέδιο έκτακτης ανάγκης του Προέδρου για την παροχή βοήθειας για το AIDS (PEPFAR) το 2003 και η Πρωτοβουλία Μαλάρια του Προέδρου το 2005. Αυτά τα προγράμματα προκηρύχθηκαν ως μερικές από τις πιο αποτελεσματικές προσπάθειες βοήθειας των ΗΠΑ, σώζοντας εκατομμύρια ζωές.
Το 2004, οι ΗΠΑ δημιούργησαν την Millennium Challenge Corporation (MCC)[[LFT:1]], μια νέα υπηρεσία που παρείχε μεγάλες επιχορηγήσεις σε χώρες που πληρούν κριτήρια χρηστής διακυβέρνησης, οικονομικής ελευθερίας και επενδύσεων στην υγεία και την εκπαίδευση.
Σύγχρονες Τάσεις και Προκλήσεις
Σήμερα, η αμερικανική ξένη βοήθεια αντιμετωπίζει ένα σύνθετο τοπίο. Οι δεκαετίες του 2010 και 2020 έχουν εισαγάγει νέες προτεραιότητες: παγκόσμια ασφάλεια της υγείας (ειδικά μετά τις εστίες του Έμπολα και COVID-19), προσαρμογή της κλιματικής αλλαγής, και την αντιμετώπιση των ριζικών αιτίων της μετανάστευσης από την Κεντρική Αμερική. Η μείωση της φτώχειας παραμένει ένας βασικός στόχος, αλλά οι ΗΠΑ χρησιμοποιούν επίσης βοήθεια για την αντιμετώπιση της αυξανόμενης επιρροής της Κίνας μέσω της Πρωτοβουλίας Belt and Road και της αναπτυξιακής της χρηματοδότησης.
Στο πλαίσιο της διοίκησης Τραμπ, η USAID αντιμετώπισε περικοπές του προϋπολογισμού και προτάσεις για συγχώνευση στο Υπουργείο Εξωτερικών. Παρά το γεγονός αυτό, οι συνολικές δαπάνες εξωτερικής βοήθειας παρέμειναν σχετικά σταθερές, με το Κογκρέσο συχνά να αποκαθιστά περικοπές που πρότεινε το εκτελεστικό στέλεχος. Η κυβέρνηση Μπάιντεν έχει αντιστρέψει κάποιες περικοπές και τόνισε την παγκόσμια υγεία, το κλίμα και τη στήριξη της δημοκρατίας. Οι ΗΠΑ επέκτεινε επίσης την Εταιρεία Χρηματοδότησης Ανάπτυξης (DFC) για να κινητοποιήσει το ιδιωτικό κεφάλαιο για την ανάπτυξη, αντικατοπτρίζοντας μια τάση προς τη μικτή χρηματοδότηση.
Επίμονες Συζητήσεις και Κριτικές
Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι η βοήθεια μπορεί να δημιουργήσει εξάρτηση, να συλληφθεί από διεφθαρμένες ελίτ, ή να συνδεθεί με τα αμερικανικά γεωπολιτικά συμφέροντα και όχι με πραγματικές ανάγκες. Οι υποστηρικτές αντιτίθενται στο ότι η βοήθεια σώζει ζωές, υποστηρίζει την παγκόσμια σταθερότητα και εξυπηρετεί τα συμφέροντα των ΗΠΑ προωθώντας συμμάχους και αντιμετωπίζοντας παγκόσμια προβλήματα πριν φτάσουν στις αμερικανικές ακτές. Η Millennium Challenge Corporation[LFT:1] και PEPFAR[LT:3] αναφέρονται συχνά ως μοντέλα αποτελεσματικής, υπεύθυνης βοήθειας.
Οι μεταρρυθμίσεις της USAID της δεκαετίας του 2010 είχαν ως στόχο τον εξορθολογισμό των επιχειρήσεων και τη βελτίωση του αντικτύπου, αλλά η γραφειοκρατική αδράνεια παραμένει εμπόδιο. Επιπλέον, η στίχιση της βοήθειας[ ⁇ απαιτώντας την αγορά αγαθών και υπηρεσιών από Αμερικανούς προμηθευτές ⁇ εξακολουθεί να ισχύει για ένα τμήμα της βοήθειας των ΗΠΑ, μειώνοντας την αξία της κατά 30% σύμφωνα με ορισμένες μελέτες.
Προγράμματα και οργανισμοί μείζονος σημασίας
Η βοήθεια παρέχεται μέσω ενός σύνθετου ιστού διμερών, πολυμερών και μη κυβερνητικών καναλιών.
- Αντιπροσωπεία της U.S. Agency for International Development (USAID)[ ⁇ Ηγείται των προσπαθειών ανάπτυξης πολιτών, που δραστηριοποιούνται σε πάνω από 100 χώρες.
- Millenium Challenge Corporation (MCC)[ ⁇ Παρέχει μεγάλες πολυετείς επιχορηγήσεις σε χώρες χαμηλού εισοδήματος που πληρούν αυστηρά κριτήρια διακυβέρνησης και οικονομικά κριτήρια.
- Σχέδιο έκτακτης ανάγκης του Προέδρου για την ανακούφιση από το AIDS (PEPFAR) ⁇ Ξεκίνησε το 2003, η PEPFAR έχει σώσει πάνω από 20 εκατομμύρια ζωές και έχει μετατρέψει την παγκόσμια απάντηση στο AIDS.
- Σώμα Ειρήνης ⁇ Στέλνει Αμερικανούς εθελοντές να εργαστούν σε προγράμματα κοινοτικής ανάπτυξης στην εκπαίδευση, την υγεία, τη γεωργία και το περιβάλλον.
- Devel Development Finance Corporation (DFC)[[LFT:1]] ⁇ Ενοποιεί την Overseas Private Investment Corporation (OPIC) και την Αναπτυξιακή Πιστωτική Αρχή της USAID σε έναν ενιαίο οργανισμό που παρέχει δάνεια, εγγυήσεις και ίδια κεφάλαια για τη στήριξη της ανάπτυξης του ιδιωτικού τομέα σε χώρες με χαμηλότερο εισόδημα.
- Στρατιωτική Βοήθεια και Συνεργασία για την Ασφάλεια[ ⁇ Διοικείται από το Υπουργείο Άμυνας και το Υπουργείο Εξωτερικών, περιλαμβάνει Ξένες Στρατιωτικές Χρηματοδοτήσεις (FMF), Διεθνή Στρατιωτική Εκπαίδευση και Κατάρτιση (IMET), και Ειρηνευτικές Επιχειρήσεις (PKO).
- Τρόφιμα για την Ειρήνη (PL 480) ⁇ Παρέχει γεωργικά προϊόντα για ανθρωπιστική επισιτιστική βοήθεια και υποστηρίζει την ανάπτυξη της αγοράς. Παραμένει ένα βασικό εργαλείο για την αντιμετώπιση λιμών και καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.
- Παγκόσμιο Πρόγραμμα για την Ασφάλεια της Υγείας (GHSA) ⁇ Μια πολυμερής προσπάθεια για την ενίσχυση των ικανοτήτων των χωρών να προλαμβάνουν, να ανιχνεύουν και να ανταποκρίνονται σε απειλές για μολυσματικές ασθένειες, με ισχυρή υποστήριξη των υπηρεσιών των ΗΠΑ.
Οι εν λόγω οντότητες λειτουργούν παράλληλα με πολυμερείς οργανισμούς όπως η Παγκόσμια Τράπεζα, η UNICEF και το Παγκόσμιο Ταμείο για την Καταπολέμηση του AIDS, της Φυματίωσης και της Ελονοσίας. Ο συντονισμός αποτελεί συνεχή πρόκληση, αλλά οι ΗΠΑ παραμένουν ο μεγαλύτερος διμερής χορηγός βοήθειας στον κόσμο, εκταμιεύοντας περίπου 40 δισεκατομμύρια δολάρια σε επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια το οικονομικό έτος 2021 (εκτός από τη στρατιωτική βοήθεια).
Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής
Η περιφερειακή κατανομή των ενισχύσεων αντικατοπτρίζει στρατηγικές προτεραιότητες. \" υποσαχάρια Αφρική λαμβάνει το μεγαλύτερο μερίδιο, κυρίως για την υγεία (HIV/AIDS, ελονοσία, μητρική υγεία) και την επισιτιστική ασφάλεια. \" περιοχή της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής υποστηρίζεται σε μεγάλο βαθμό, με τη βοήθεια προς την Αίγυπτο, την Ιορδανία και την Παλαιστινιακή Αρχή που συνδέονται με τις ειρηνευτικές συμφωνίες και την ασφάλεια. \" Νότια και Κεντρική Ασία, συμπεριλαμβανομένου του Αφγανιστάν, λαμβάνει σημαντική ανασυγκρότηση και ανθρωπιστική βοήθεια. \" Λατινική Αμερική και η Καραϊβική λαμβάνουν βοήθεια που επικεντρώνεται στην ασφάλεια των πολιτών, την οικονομική ευκαιρία και τα προγράμματα που σχετίζονται με τη μετανάστευση.
Τα τελευταία χρόνια, τα προγράμματα για το κλίμα και το περιβάλλον έχουν αυξηθεί, αν και εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν ένα μικρό μέρος του συνολικού προϋπολογισμού.
Συμπέρασμα
Η ιστορία και η εξέλιξη των πολιτικών εξωτερικής βοήθειας των ΗΠΑ αντανακλούν ένα έθνος που αντιμετωπίζει τον παγκόσμιο ρόλο του, τις ανησυχίες για την ασφάλεια και τις ανθρωπιστικές αξίες. Από τη φιλόδοξη ανασυγκρότηση του σχεδίου Μάρσαλ μέχρι τις ζωοσωτήριας επενδύσεις υγείας της PEPFAR, η βοήθεια υπήρξε ένα ισχυρό μέσο τόσο της διπλωματίας όσο και της ανάπτυξης. Ωστόσο, έχει επίσης αποτελέσει αντικείμενο μετατόπισης πολιτικών ανέμων, γραφειοκρατικών ανεπαρκειών και θεμιτών επικρίσεων σχετικά με την αποτελεσματικότητα και την υπευθυνότητα. Η κατανόηση αυτής της ιστορίας βοηθά τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, τους φοιτητές και τους πολίτες να εκτιμήσουν τις πολυπλοκότητες πίσω από τα στοιχεία του δολαρίου και να αναγνωρίσουν ότι η εξωτερική βοήθεια, στην καλύτερη περίπτωση, δεν είναι φιλανθρωπία αλλά στρατηγική επένδυση σε έναν πιο σταθερό και ευημερούντα κόσμο. Καθώς αναδύονται νέες προκλήσεις ⁇ κλιτή αλλαγή, πανδημίες, μετανάστευση και ανταγωνισμός μεγάλης ισχύος ⁇ οι Ηνωμένες Πολιτείες θα συνεχίσουν να προσαρμόζουν τις πολιτικές εξωτερικής βοήθειας, θεμελιώνοντας τα διδάγματα σχεδόν οκτώ δεκαετιών εμπειρίας.