Η σημασία του νόμου για την εθνική επισιτιστική ασφάλεια στην ινδική πολιτική

Η παγκόσμια επισιτιστική κρίση του 2007-08 ώθησε εκατομμύρια ανθρώπους στην πείνα και οι εσωτερικές πολιτικές αγωνίστηκαν να αντεπεξέλθουν. Το 2009, το [[ΟΧΛ:0]] Δικαίωμα στην εκστρατεία για τα τρόφιμα[[ΟΧΛ:1], ένας συνασπισμός οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, κατέθεσε μια δικαστική απόφαση δημοσίου συμφέροντος (ΠΟΥΙΛ) που οδήγησε το Ανώτατο Δικαστήριο να εκδώσει προσωρινές εντολές με την οποία κατευθύνει την κυβέρνηση να αποτρέψει τους θανάτους από την πείνα. Αυτός ο δικαστικός ακτιβισμός έθεσε το θεμέλιο για νομοθετική δράση, με αποκορύφωμα την εισαγωγή του Εθνικού Νομού για την Ασφάλεια των Τροφίμων το 2011.

Νομοθετική Γένεση και Πολιτική Συναίνεση

Η NFSA συντάχθηκε από την κυβέρνηση της Ενωμένης Προοδευτικής Συμμαχίας (UPA) υπό τον πρωθυπουργό Manmohan Singh, βασιζόμενη σε μεγάλο βαθμό στις συστάσεις του [Εθνικού Συμβουλευτικού Συμβουλίου (NAC), υπό την προεδρία της Σόνια Γκάντι. Το νομοσχέδιο αντιμετώπισε έντονες κοινοβουλευτικές συζητήσεις, με ανησυχίες σχετικά με το δημοσιονομικό κόστος, την ικανότητα υλοποίησης και τα πιθανά αντικίνητρα για τη γεωργική παραγωγή. Η [ Εταιρεία Τροφίμων της Ινδίας (FCI) και οι κυβερνήσεις του κράτους εξέφρασαν επιφυλάξεις σχετικά με τις προμήθειες και την εφοδιαστική διανομή. Παρ' όλα αυτά, η πράξη ψηφίστηκε με σχεδόν αλάνωτη στήριξη και στις δύο εστίες του Κοινοβουλίου, αντανακλώντας μια σπάνια πολιτική συναίνεση για την ηθική επιταγή της επισιτιστικής ασφάλειας.

Βασικές διατάξεις του νόμου περί εθνικής επισιτιστικής ασφάλειας

Κάλυψη και δικαιώματα

Η NSSA παρέχει ένα νόμιμο δικαίωμα να λάβει επιδοτούμενους κόκκους τροφίμων μέσω του PDS. Η κάλυψή του είναι σημαντική: 75% του αγροτικού πληθυσμού και 50% του αστικού πληθυσμού, που ανέρχεται περίπου στο 67% του πληθυσμού της χώρας.

• Προτεραιότητα Νοικοκυριά (PHH): Κατ’ δικαίωμα 5 kg κόκκων τροφίμων ανά άτομο ανά μήνα σε τιμές που επιδοτούνται σε μεγάλο βαθμό ⁇ ⁇ 3 ανά kg ρυζιού, ⁇ 2 ανά kg σίτου και ⁇ 1 ανά kg χονδρόκοκκων.
• Αντυοντάγια Άννα Γιογιάνα (AAY) νοικοκυριά: Οι φτωχότεροι των φτωχών, που λαμβάνουν 35 κιλά τροφίμου ανά νοικοκυριό ανά μήνα με τις ίδιες τιμές.

Οι τιμές αυτές παρέμειναν αμετάβλητες από την εφαρμογή της πράξης, παρά τον αυξανόμενο πληθωρισμό, καθιστώντας την επιδότηση όλο και πιο πολύτιμη. \" πράξη επιβάλλει επίσης τη συμπερίληψη όλων των ατόμων που ανήκουν σε προγραμματισμένες κάστες, προγραμματισμένες φυλές, και άλλες ευάλωτες ομάδες στην κάλυψη.

Διατροφική Υποστήριξη για Γυναίκες και Παιδιά

Αναγνωρίζοντας ότι η επισιτιστική ασφάλεια και μόνο είναι ανεπαρκής, η NSFSA περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις για τη διατροφή της μητέρας και των παιδιών:

• Έγκυες και θηλάζουσες γυναίκες: Δικαιούται επίδομα μητρότητας τουλάχιστον ⁇ 6, που καταβάλλεται σε δόσεις, για την υποστήριξη διατροφικών αναγκών κατά τη διάρκεια της εγκυμοσύνης και έξι μήνες μετά τον τοκετό.
• Παιδιά ηλικίας 6 μηνών έως 14 ετών: Δικαιούται δωρεάν, θρεπτικό γεύμα μέσω του Σχήματος γεύματος ημέρας-μιάς (σχολικά γεύματα) και του Ολοκληρωμένες Υπηρεσίες για την Ανάπτυξη του Παιδιού (ICDS)] (κεντρικά κέντρα angawadi).
• Επιπλέον διατροφικοί κανόνες ορίζουν ότι ένα γεύμα πρέπει να παρέχει τουλάχιστον 500 θερμίδες και 12-15 γραμμάρια πρωτεΐνης για παιδιά ηλικίας 6-14 ετών.

Οι διατάξεις αυτές αποσκοπούν στη διακοπή του κύκλου υποσιτισμού μεταξύ των γενεών, διασφαλίζοντας ότι οι μητέρες και τα μικρά παιδιά λαμβάνουν επαρκή διατροφή κατά τη διάρκεια κρίσιμων εξελίξεων.

Θεσμικοί μηχανισμοί για τη λογοδοσία

Για την επιβολή του νομικού δικαιώματος, η NSSA θεσπίζει διάφορες θεσμικές διασφαλίσεις:

• Κρατικές Επιτροπές Τροφίμων: Κάθε κράτος πρέπει να συστήσει μια Κρατική Επιτροπή Τροφίμων για να παρακολουθεί την εφαρμογή, να διερευνά τις καταγγελίες και να συμβουλεύει την κυβέρνηση.
• ⁇ πόρτερ ⁇ ντιρέσιονς ⁇ ξιωματικ ⁇ (DGROs): Σε επίπεδο περιφέρειας, οι αξιωματικοί διορίζονται για να απευθύνονται σε καταγγελίες για άρνηση δικαιώματος, διαφθορά ή κακής ποιότητας κόκκους.
• Κοινωνικοί έλεγχοι: Η παρακολούθηση με βάση την Κοινότητα μέσω κοινωνικών ελέγχων ενθαρρύνεται να αυξήσει τη διαφάνεια και την τοπική λογοδοσία.

Οι μηχανισμοί αυτοί αντιπροσωπεύουν σημαντική μετατόπιση από προηγούμενα συστήματα που δεν είχαν επίσημη παραπληροφόρηση, δίνοντας τη δυνατότητα στους δικαιούχους να απαιτούν τα δικαιώματά τους.

Επίδραση στην Ινδική Πολιτική και Διακυβέρνηση

Νομικός τίτλος ως Αλλαγή παιχνιδιού

Για παράδειγμα, Chhattisgarh[ υλοποίησε μια ιδιαίτερα επιτυχημένη μεταρρύθμιση PDS που μείωσε τις διαρροές ψηφιοποιώντας τα αρχεία και εισάγοντας βιομετρική ταυτοποίηση. Tamil Nadu] και Andhra Pradesh έχουν διατηρήσει καθολική κάλυψη PDS, η οποία ευθυγραμμίζεται με το πνεύμα της NSSA, ακόμη και αν η ίδια η πράξη είναι στοχευμένη.

Δημοσιονομική δέσμευση και δημοσιονομική επέκταση

Το νομοσχέδιο επιδότησης τροφίμων έχει αυξηθεί από περίπου ⁇ 1,20.000 crore το 2013-14 σε πάνω από ⁇ 2,000,000 crore τα τελευταία χρόνια, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το 1% του ΑΕΠ. Αυτό περιλαμβάνει το κόστος προμήθειας σιτηρών από τους αγρότες σε ελάχιστες τιμές στήριξης (MSP), αποθήκευσης, και διανομής. Ενώ οι επικριτές υποστηρίζουν ότι η επιδότηση παρακωλύει άλλες κοινωνικές δαπάνες, οι υποστηρικτές υποστηρίζουν ότι η επένδυση στην επισιτιστική ασφάλεια είναι απαραίτητη για την ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου και τη μείωση της φτώχειας.

Η πράξη επίσης ενθαρρύνει τα κράτη να βελτιώσουν τις δικές τους αντίστοιχες συνεισφορές, οδηγώντας σε υψηλότερες συνολικές δαπάνες για την επισιτιστική ασφάλεια σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης. Έκθεση της Παγκόσμιας Τράπεζας (2018) σημείωσε ότι το πρόγραμμα επιδότησης τροφίμων της Ινδίας, όταν συνδυάζεται με το ICDS και τα γεύματα μεσημεριανού, φτάνει σε περισσότερους ανθρώπους από οποιοδήποτε άλλο δίχτυ κοινωνικής ασφάλειας στον αναπτυσσόμενο κόσμο.

Ευθυγράμμιση με στόχους βιώσιμης ανάπτυξης (ΣΓΠ)

Η NSSA συμβάλλει άμεσα σε πολλούς στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, και ιδιαίτερα στους SDG 2 (Zero Hunger), SDG 1 (No Pownity), και SDG 3 (Good Health and Well-being). \" δέσμευση της Ινδίας για το νόμιμο δικαίωμα την καθιστά παγκόσμιο ηγέτη στη διακυβέρνηση της επισιτιστικής ασφάλειας, αν και με προκλήσεις εφαρμογής. \" πράξη ευθυγραμμίζεται επίσης με την [ Εθνική Αποστολή Διατροφής (Poshan Abhiyaan) που ξεκίνησε το 2018, η οποία στοχεύει στη μείωση του καχυποψίας, του υποσιτισμού και της αναιμίας.

Προκλήσεις και Κριτικές

Διαρροή και αποστροφή

Παρά τις νομικές διασφαλίσεις, η NSSA εξακολουθεί να υποφέρει από σημαντικές διαρροές. Μια 2015 έκθεση του Comptroler και του Auditor General (CAG)[ διαπίστωσε ότι σχεδόν το 24% των επιδοτούμενων σιτηρών δεν έφτασαν τους δικαιούχους που προορίζονται λόγω κάρτες μερίδας φαντασμάτων, διαφθοράς, και αλίευσης κατά τη διάρκεια των μεταφορών. Ενώ η ψηφιοποίηση και η πιστοποίηση Aadhaar βασίζονται σε μειωμένες απώλειες, το πρόβλημα εξακολουθεί να υφίσταται, ειδικά σε κράτη με ασθενή διακυβέρνηση.

• Επαλήθευση κάρτας: Οι κάτοχοι διπλής ή μη επιλέξιμης κάρτας εξακολουθούν να αποτελούν πρόβλημα παρά τις προσπάθειες αποδόμησης δεδομένων.
• Μαύρο μάρκετινγκ: Μερικοί έμποροι εκτρέπουν επιδοτούμενους σπόρους στην ανοιχτή αγορά για κέρδος.

Σφάλματα αποκλεισμού

Ο μηχανισμός στόχευσης της NFSA βασίζεται στα στοιχεία της Socio-Economic και Caste Census (SECC) 2011, τα οποία είναι πλέον πάνω από μια δεκαετία. Πολλά αξιόλογα νοικοκυριά έχουν αποκλειστεί επειδή κατατάχθηκαν λανθασμένα ως μη φτωχά. Το NITI Aayog έχει συστήσει περιοδικές ενημερώσεις, αλλά λίγα κράτη έχουν πραγματοποιήσει ασκήσεις αναθεώρησης. Αυτό το σφάλμα αποκλεισμού υπονομεύει τον ίδιο το σκοπό της πράξης.

Αποθήκευση και Logistics

Η Food Corporation της Ινδίας (FCI) αντιμετωπίζει συχνά περιορισμούς χωρητικότητας αποθήκευσης, οδηγώντας σε σάπιο σιτάρι στο ύπαιθρο. Το 2020, το Ανώτατο Δικαστήριο του Παντζάμπ και της Χαρυάνα[[LFT:1]] πήρε suo motu γνώση των μεγάλων αποθεμάτων σιτηρών που βρίσκονται στο ανοικτό στο Παντζάμπ, προκαλώντας τεράστιες απώλειες.