Table of Contents

Η εξουσία βέτο είναι ένα θεμελιώδες εργαλείο που κατέχει ο εκτελεστικός κλάδος ⁇ είτε πρόεδρος, κυβερνήτης, είτε αρχηγός κράτους ⁇ που τους επιτρέπει να απορρίπτουν τη νομοθεσία που ψηφίζεται από το νομοθετικό σώμα. Πολύ περισσότερο από ένα απλό «όχι», αυτή η αρχή διαμορφώνει την ισορροπία εξουσίας στα δημοκρατικά συστήματα, αναγκάζοντας συμβιβασμούς, εμποδίζοντας βιαστικούς ή επιβλαβείς νόμους, και εξασφαλίζοντας ότι το όραμα της εκτελεστικής εξουσίας για διακυβέρνηση είναι σεβαστό. \" κατανόηση της εξουσίας βέτο απαιτεί εξέταση των νομικών της βάσεων, της ιστορικής εξέλιξης, της διαδικαστικής μηχανικής, και των αντιδικιών που περιβάλλουν τη χρήση της.

Τι Είναι η Δύναμη του Βέτο;

Στον πυρήνα της, η εξουσία του βέτο είναι το συνταγματικό δικαίωμα του εκτελεστικού να αρνηθεί τη σύμφωνη γνώμη του νομοσχεδίου που ψηφίστηκε από το νομοθετικό τμήμα, εμποδίζοντάς το έτσι να γίνει νόμος, εκτός αν ο νομοθέτης συγκεντρώσει τις ψήφους για να παρακάμψει το βέτο. Ο όρος προέρχεται από το λατινικό veto[], που σημαίνει “Απαγορεύω”, και έχει αποτελέσει χαρακτηριστικό διακυβέρνησης επί χιλιετίες. Στις σύγχρονες δημοκρατίες, η εξουσία του βέτο αποτελεί μια υποκλοπή του συστήματος ελέγχων και ισορροπιών, που έχει σχεδιαστεί για να αποτρέψει τη νομοθετική υπεράσπιση και να δώσει στην εκτελεστική εξουσία έναν άμεσο ρόλο στη νομοθετική διαδικασία.

Τα περισσότερα συντάγματα επιτρέπουν στο νομοθετικό σώμα να παρακάμπτει ένα βέτο με μια υπερπλειοψηφία ⁇ συχνά τα δύο τρίτα κάθε τμήματος ⁇ έτσι ώστε να μην μπορεί να μπλοκάρει μονομερώς πολιτικές που έχουν ευρεία, δικομματική υποστήριξη. Οι ειδικοί κανόνες που διέπουν την εξουσία βέτο ποικίλλουν ανά χώρα και, εντός των ομοσπονδιακών συστημάτων, ανά κράτος ή επαρχία. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, η αρχή βέτο του προέδρου περιγράφεται στο [Άρθρο Ι, Τμήμα 7 του Συντάγματος, το οποίο περιγράφει επίσης τη διαδικασία παράκαμψης και το μηχανισμό «ακυρωτικό βέτο» του προέδρου.

Τύποι βετόων

Η κατανόηση αυτών των διακρίσεων είναι απαραίτητη για την ανάλυση του τρόπου με τον οποίο τα βέτο επηρεάζουν τη νομοθεσία.

Κανονική Veto

Το νομοσχέδιο δεν μπορεί να γίνει νόμος, εκτός αν ο νομοθέτης ψηφίσει να παρακάμψει το βέτο από την απαιτούμενη υπερπλειοψηφία. Στις ΗΠΑ, ο πρόεδρος τυπικά έχει δέκα ημέρες (εκτός από τις Κυριακές) για να υπογράψει ή να ασκήσει βέτο σε ένα νομοσχέδιο. Αν δεν προβεί σε καμία ενέργεια και το Κογκρέσο είναι ακόμα σε συνεδρίαση, το νομοσχέδιο γίνεται νόμος χωρίς την υπογραφή του ⁇ μια παθητική έγκριση γνωστή ως «έγκριση τσέπης» υπό ορισμένες ερμηνείες.

Βέτο τσέπης

Ένα βέτο τσέπης συμβαίνει όταν το εκτελεστικό όργανο δεν υπογράψει ένα νομοσχέδιο εντός της καθορισμένης περιόδου και η νομοθετική συνεδρίαση έχει λήξει. Επειδή το νομοσχέδιο δεν επιστρέφεται επίσημα στο νομοθετικό σώμα, δεν υπάρχει παράκαμψη είναι δυνατή? το νομοσχέδιο απλά λήγει. Αυτό δίνει στην εκτελεστική ένα ισχυρό εργαλείο για να σκοτώσει τη νομοθεσία κατά τις τελευταίες ημέρες μιας νομοθετικής συνόδου, παρακάμπτοντας αποτελεσματικά το μηχανισμό παράκαμψης.

Γραμμή-Item Veto

Ένα βέτο με γραμμική ισχύ επιτρέπει στο εκτελεστικό όργανο να απορρίψει συγκεκριμένες διατάξεις ⁇ συνήθως ξοδεύοντας αντικείμενα ⁇ μέσα σε ένα νομοσχέδιο ενώ εγκρίνει τα υπόλοιπα. Αυτό το είδος βέτο χρησιμοποιείται σε πολλές πολιτείες των ΗΠΑ και σε αρκετές άλλες χώρες (π.χ., Βραζιλία, Μεξικό, μερικά ευρωπαϊκά έθνη) για να ελέγξει τις δημοσιονομικές δαπάνες και να εξαλείψει τα σημάδια. Ωστόσο, το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ αποφάνθηκε Clinton v. City of New York (1998) ότι το ομοσπονδιακό βέτο με γραμμή-στοιχείο, όπως θεσπίστηκε το 1996 παραβίασε την Παρουσιαστική Ρήτρα του Συντάγματος, επειδή επέτρεψε αμετάκλητα στον πρόεδρο να τροποποιήσει ή να καταργήσει τμήματα νόμου.Παρ' όλα αυτά, πολλοί κυβερνήτες κατέχουν εξουσία αρνησικυρίας επί των λογαριασμών πίστωσης.

Τροποποιητική Veto

Ο νομοθέτης μπορεί στη συνέχεια να αποδεχθεί, απορρίψει, ή να τροποποιήσει αυτές τις τροποποιήσεις. Αυτή η μορφή ⁇ που ονομάζεται επίσης «υπό όρους βέτο» ή «αρμοδιότητα με συστάσεις» ⁇ χρησιμοποιείται σε αρκετές χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Ιταλίας και της Πολωνίας, και σε πολλές πολιτείες των ΗΠΑ (π.χ., Νέα Υόρκη, Ιλινόις). Ενθαρρύνει τη συνεργασία αφήνοντας την εκτελεστική νομοθεσία σχήμα χωρίς να την μπλοκάρει πλήρως.

Εκτελεστική εντολή Veto

Σε ορισμένα κοινοβουλευτικά συστήματα, ο αρχηγός του κράτους (όπως ένας μονάρχης ή πρόεδρος) μπορεί να έχει ένα επίσημο βέτο που σπάνια ασκείται. Για παράδειγμα, ο Βρετανός μονάρχης διατηρεί την εξουσία να παρακρατεί τη βασιλική σύμφωνη γνώμη σε νομοσχέδια που ψηφίστηκαν από το Κοινοβούλιο, αλλά κανένας μονάρχης δεν το έχει κάνει από το 1708. Σε ορισμένα ημιπροεδρικά συστήματα, ο πρόεδρος μπορεί να παραπέμψει ένα νόμο στο συνταγματικό δικαστήριο για επανεξέταση πριν από την έκδοση ⁇ ένα έμμεσο βέτο που βασίζεται στη δικαστική ερμηνεία και όχι στη νομοθετική δράση.

Η διαδικασία Veto σε λεπτομέρεια

Η πορεία από το πέρασμα ενός νομοσχεδίου στο νομοθετικό σώμα σε ένα ενδεχόμενο βέτο περιλαμβάνει αρκετά διακριτά στάδια, το καθένα με συγκεκριμένους κανόνες και στρατηγικούς προβληματισμούς.

Νομοθετική διέλευση και παρουσίαση στην εκτελεστική αρχή

Μόλις και τα δύο τμήματα ενός δικαμίνου νομοθετικού σώματος εγκρίνουν πανομοιότυπες εκδόσεις ενός νομοσχεδίου, είναι «ενσύρεται» και παρουσιάζεται στην εκτελεστική εξουσία. Στις ΗΠΑ, το νομοσχέδιο αποστέλλεται στο Λευκό Οίκο, όπου μια διαδικασία αναθεώρησης αρχίζει. Το προσωπικό του προέδρου -το γραφείο διαχείρισης και προϋπολογισμού, νομικούς συμβούλους, και τους αρμόδιους εμπειρογνώμονες του οργανισμού - αναλύουν το νομοσχέδιο για τις επιπτώσεις της πολιτικής, συνταγματικότητα, και δημοσιονομικές επιπτώσεις.

Εκτελεστική επανεξέταση και απόφαση

Στο ομοσπονδιακό σύστημα των ΗΠΑ, ο πρόεδρος έχει δέκα ημέρες (εκτός των Κυριακών) για να υπογράψει το νομοσχέδιο, να ασκήσει βέτο, ή να γίνει νόμος χωρίς υπογραφή αν το Κογκρέσο παραμείνει σε συνεδρίαση. Αν ο πρόεδρος ασκήσει βέτο στο νομοσχέδιο, πρέπει να εκδώσει ένα “μήνυμα veto” εξηγώντας τους λόγους απόρριψης.

Αντικατάσταση απόπειρας

Αν τα δύο τρίτα κάθε τμήματος ψηφίσουν για να περάσει το νομοσχέδιο πάνω από τις αντιρρήσεις του προέδρου, γίνεται νόμος χωρίς την υπογραφή του εκτελεστικού. Αν η παράκαμψη αποτύχει σε ένα ακόμη τμήμα, το νομοσχέδιο πεθαίνει. Από την ίδρυση των ΗΠΑ, λιγότερο από το 10% των προεδρικών βέτο έχουν παρακαμφθεί, που δείχνει τη δυσκολία να συγκεντρώσει μια τέτοια υπερπλειοψηφία.

Χρονικοί περιορισμοί και ειδικές συνεδρίες

Σε μερικές πολιτείες, ο νομοθέτης μπορεί να αυτοπροσκληθεί σε ειδική συνεδρίαση ειδικά για να εξετάσει μια παράκαμψη. Αν ο κυβερνήτης ασκήσει βέτο σε νομοσχέδιο μετά την ολοκλήρωση της τακτικής συνόδου, η ψηφοφορία παράκαμψης μπορεί να συμβεί κατά τη διάρκεια της επόμενης συνόδου, αλλά ορισμένες δικαιοδοσίες απαιτούν άμεση ψηφοφορία.

Ιστορική Εξέλιξη της Δύναμης του Βέτο

Η έννοια της εξουσίας βέτο προηγείται από πολύ καιρό της σύγχρονης συνταγματικής εποχής. Η προέλευσή της μπορεί να εντοπιστεί στην αρχαία Ρώμη, όπου [ οι θητείες των πληβών κατείχαν την εξουσία να ασκούν βέτο σε πράξεις της Γερουσίας και άλλων δικαστών για να προστατεύσουν τα συμφέροντα του κοινού λαού. Αργότερα, η βρετανική μοναρχία άσκησε απόλυτο βέτο: το Στέμμα μπορούσε να αρνηθεί τη βασιλική σύμφωνη γνώμη σε οποιοδήποτε νομοσχέδιο που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο. Ωστόσο, μέχρι τον 18ο αιώνα, αυτή η εξουσία είχε πέσει σε αχρηστία· το τελευταίο βασιλικό βέτο στη Βρετανία ασκήθηκε από τη Βασίλισσα Άννα το 1708.

Όταν το Σύνταγμα των ΗΠΑ συντάχθηκε το 1787, οι πλαισιώνουν συζήτησαν την κατάλληλη έκταση εκτελεστικής εξουσίας. Οι πρώτες προτάσεις περιλάμβαναν ένα απόλυτο βέτο, παρόμοιο με αυτό του Βρετανού μονάρχη, αλλά εκπρόσωποι όπως ο James Madison υποστήριξαν ένα ειδικευμένο βέτο που θα μπορούσε να παρασυρθεί από μια υπερπλειοψηφία. Ο συμβιβασμός ⁇ μια παράκαμψη των δύο τρίτων ⁇ κατοχυρώθηκε στο άρθρο Ι, Τμήμα 7. Αυτός ο θεσμικός σχεδιασμός έχει έκτοτε αναπαραχθεί ⁇ συχνά με τροποποιήσεις ⁇ σε δεκάδες δημοκρατίες παγκοσμίως.

Η Δύναμη του Βέτο στις Ηνωμένες Πολιτείες

Ο Πρόεδρος των ΗΠΑ χρησιμοποίησε το βέτο σε πολλές συχνότητες. Ο Τζορτζ Ουάσινγκτον άσκησε βέτο μόνο σε δύο νομοσχέδια, ενώ ο Φράνκλιν Ρούσβελτ κατέχει το ρεκόρ με 635 βέτο (συμπεριλαμβανομένων 263 βέτο τσέπης). Στη σύγχρονη εποχή, το βέτο έχει γίνει ένα πιο κομματικό εργαλείο. Οι πρόεδροι συχνά χρησιμοποιούν απειλές βέτο για να επηρεάσουν τη νομοθεσία πριν φτάσει στο γραφείο τους, μια πρακτική γνωστή ως «υπογραφή δήλωσης» ή «απειλή βέτο» που μπορεί να διαμορφώσει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης στο Κογκρέσο.

Διεθνείς Παραλλαγές

Η Επιτροπή, με την ευκαιρία της έγκρισης της πρότασης της Επιτροπής, θα πρέπει να εξετάσει το θέμα αυτό με βάση τις πληροφορίες που θα πρέπει να παρέχονται από το Κοινοβούλιο.

Σημασία της Δύναμης του Βέτο στη Διακυβέρνηση

Η εξουσία Veto εξυπηρετεί πολλαπλές λειτουργίες που επεκτείνονται πέρα από την απλή απόρριψη νομοθεσίας. \" εξουσία του νόμου είναι ένας κρίσιμος έλεγχος, αλλά προωθεί επίσης τις διαπραγματεύσεις, προστατεύει τα συμφέροντα των μειονοτήτων και ενισχύει τον διαχωρισμό των εξουσιών.

Έλεγχοι και Υπόλοιπο

Ο πρωταρχικός σκοπός του βέτο είναι να εμποδίσει το νομοθέτη να θεσπίσει νόμους που η εκτελεστική αρχή θεωρεί αντισυνταγματικούς, άσοφους ή αντίθετους προς το δημόσιο συμφέρον.

Veto ως εργαλείο διαπραγμάτευσης

Τα σύγχρονα στελέχη συχνά χρησιμοποιούν την ]veto απειλή[ ως στρατηγικό μοχλό για την εξαγωγή παραχωρήσεων από το νομοθετικό σώμα. Με το να σηματοδοτούν ότι θα ασκήσουν βέτο σε ένα νομοσχέδιο, εκτός αν αλλάξουν ορισμένες διατάξεις, οι πρόεδροι μπορούν να διαμορφώσουν νομοθεσία παρασκηνιακά. Αυτή η άτυπη δύναμη μπορεί να είναι πιο ισχυρή από το ίδιο το βέτο, επειδή επηρεάζει το περιεχόμενο των νομοσχέσεων πριν φτάσουν ποτέ στο γραφείο της εκτελεστικής εξουσίας.

Πολιτική διαμόρφωσης και λογοδοσίας

Για παράδειγμα, ένας πρόεδρος μπορεί να ασκήσει βέτο σε ένα νομοσχέδιο δαπανών που υπερβαίνει τους δημοσιονομικούς στόχους, επιδεικνύοντας έτσι δημοσιονομική πειθαρχία. Τα μηνύματα Veto παρέχουν επίσης ένα δημόσιο αρχείο των προτεραιοτήτων και των ενστάσεων του εκτελεστικού, που μπορεί να επηρεάσει τις μελλοντικές νομοθετικές προτάσεις και τις αντιλήψεις των ψηφοφόρων.

Αντιθέσεις και Κριτικές

Παρά τη σημασία της, η εξουσία του βέτο δεν είναι χωρίς αντιδικία. Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι μπορεί να γίνει κατάχρηση για κομματικό κέρδος, ότι συμβάλλει στη νομοθετική κλείδωμα, και ότι ορισμένες μορφές του βέτο παραβιάζουν τις αρχές του διαχωρισμού των εξουσιών.

Κατάχρηση της Δύναμης του Βέτο

Όταν ένα στέλεχος χρησιμοποιεί το βέτο για να εμποδίσει τη λαϊκή νομοθεσία για καθαρά πολιτικούς λόγους ⁇ ή για να εκβιάσει παραχωρήσεις που δεν σχετίζονται με το νομοσχέδιο ⁇ μπορεί να υπονομεύσει τη δημοκρατική λογοδοσία. Σε ορισμένες ιστορικές περιπτώσεις, τα στελέχη έχουν χρησιμοποιήσει βέτο τσέπης για να σκοτώσουν τους λογαριασμούς χωρίς καμία επίσημη εξήγηση, παρακάμπτοντας εντελώς τη διαδικασία παράκαμψης.

Πλέγμα και παρακώλυση

Σε ιδιαίτερα πολωμένο περιβάλλον, τα στελέχη μπορούν να ασκήσουν βέτο σχεδόν σε κάθε μεγάλο νομοσχέδιο από ένα νομοθετικό σώμα που ελέγχεται από την αντίπαλη πλευρά. Αυτό το μοτίβο μπορεί να οδηγήσει σε νομοθετική παράλυση, όπου έχουν θεσπιστεί ελάχιστοι σημαντικοί νόμοι. Οι ΗΠΑ έζησαν τέτοια αδιέξοδο κατά τη διάρκεια των Προεδριών του Bill Clinton (μετά τις ενδιάμεσες περιόδους του 1994) και του Barack Obama (μετά τις ενδιάμεσες περιόδους του 2010), όταν και οι δύο αντιμετώπισαν απειλές βέτο που καθυστερούσαν μεγάλες πρωτοβουλίες. Ενώ το βέτο είναι συνταγματικό εργαλείο, η υπερβολική χρήση του μπορεί να διαβρώσει την εμπιστοσύνη του κοινού στην ικανότητα της κυβέρνησης να λειτουργεί.

Η συζήτηση για το Line-Item Veto

Οι υποστηρικτές υποστηρίζουν ότι επιτρέπει στα στελέχη να κόβουν τα απόβλητα και να εξαλείψουν τις δαπάνες του «χορτοποιητικού βαρελιού» χωρίς να απορρίπτουν ολόκληρα νομοσχέδια. Οι αντίπαλοι αντικρούουν ότι δίνει στην εκτελεστική εξουσία πάρα πολύ εξουσία πάνω στον προϋπολογισμό, επιτρέποντάς τους να τιμωρούν ή να ανταμείβουν τους νομοθέτες με επιλεκτικά χτυπημένα έργα. Η [Clinton v. City of New York απόφαση τερμάτισε αποτελεσματικά το ομοσπονδιακό πείραμα βέτο γραμμής-ιτεμίου, αλλά πολλά κράτη συνεχίζουν να το χρησιμοποιούν, συχνά με περιορισμούς για την πρόληψη της κατάχρησης.

Δικαστικός Επανεξέταση των Βετεοιών

Σε ορισμένες δικαιοδοσίες, ζητήθηκε από τα δικαστήρια να επανεξετάσουν τη συνταγματικότητα των προσφυγών βέτο. Για παράδειγμα, τα κρατικά δικαστήρια έχουν αποφανθεί αν οι κυβερνήτες υπερέβησαν την εξουσία τους χρησιμοποιώντας βέτο γραμμικού χαρακτήρα για να διαγράψουν τη γλώσσα από νομοσχέδια με τρόπους που άλλαξαν τη νομοθετική πρόθεση.

Μελέτες Περιπτώσεων για την Δύναμη του Βέτο σε Δράση

Εξετάζοντας συγκεκριμένες περιπτώσεις όπου ασκήθηκε εξουσία βέτο αποκαλύπτει τον πραγματικό του αντίκτυπο στο νόμο και την πολιτική.

George W. Bush και Δημοσιονομικός περιορισμός

Ο Πρόεδρος Τζορτζ Μπους χρησιμοποίησε το βέτο με φειδώ κατά την πρώτη του θητεία αλλά έγινε πιο ισχυρογνώμων μετά την απώλεια του ελέγχου του Κογκρέσου το 2006. Έθεσε βέτο σε νομοσχέδια που σχετίζονται με την έρευνα βλαστοκυττάρων, τη χρηματοδότηση του πολέμου στο Ιράκ με χρονοδιαγράμματα και την επέκταση της ασφάλισης υγείας των παιδιών (SCHIP).Το μήνυμά του τόνισε τη δημοσιονομική ευθύνη και την αντίθεση σε αυτό που θεωρούσε μη βιώσιμη ανάπτυξη των δαπανών.

Ο Μπαράκ Ομπάμα και ο Προσιτός Νόμος περί Φροντίδας

Ο Πρόεδρος Μπαράκ Ομπάμα χρησιμοποίησε το βέτο για να προστατεύσει το ορόσημο Affordable Care Act[] (ACA) από πολλαπλές απόπειρες κατάργησης από το ⁇ πουμπλικανό Κογκρέσο. Εξέδωσε βέτο το 2015 και το 2016 για νομοσχέδια που θα είχαν καταργήσει βασικές διατάξεις ACA, συμπεριλαμβανομένων των επιδοτήσεων και της ατομικής εντολής.

Ντόναλντ Τραμπ και Βέτο Εθνικής Ασφάλειας

Ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ εξέδωσε βέτο σε διάφορα ζητήματα, όπως η ασφάλεια των συνόρων, οι εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και οι πωλήσεις όπλων.

Παραδείγματα State-Level: το \"Frankenstein Veto\" του Γουισκόνσιν

Στο Ουισκόνσιν, ο κυβερνήτης μπορεί να διαγράψει μεμονωμένες επιστολές, ψηφία και λέξεις από τους λογαριασμούς πιστώσεων για να δημιουργήσει εντελώς νέες προτάσεις ⁇ μια πρακτική γνωστή ως «Βέτο του Φρανκενστάιν». Αυτή η δύναμη χρησιμοποιήθηκε από τον κυβερνήτη Τόμι Τόμσον για να αναδιαμορφώσει τις προβλέψεις του προϋπολογισμού με τρόπους που ποτέ δεν είχε σκοπό το νομοθετικό σώμα. Αν και αμφιλεγόμενο, δείχνει τα άκρα της μερικής εξουσίας βέτο και έχει οδηγήσει σε εκκλήσεις για μεταρρύθμιση.

Συμπέρασμα

Η εξουσία Veto παραμένει ένα από τα πιο επακόλουθα εργαλεία στο οπλοστάσιο της εκτελεστικής εξουσίας, που χρησιμεύει τόσο ως ασπίδα ενάντια στη νομοθετική υπεράσπιση όσο και ως σπαθί για την προώθηση των προτεραιοτήτων πολιτικής. Η ιστορική εξέλιξη ⁇ από τις ρωμαϊκές τριβούνες μέχρι τις σύγχρονες συνταγματικές δημοκρατίες ⁇ αντανακλά την διαρκή πρόκληση της εξισορρόπησης της εξουσίας μεταξύ των κλάδων της κυβέρνησης. Ενώ οι αντιπαραθέσεις για κατάχρηση, gridlock και εξουσία του γραμμικού χαρακτήρα εξακολουθούν να είναι, η βασική λειτουργία του βέτο ως ελέγχου της νομοθετικής εξουσίας είναι απαραίτητη για την υγεία οποιουδήποτε δημοκρατικού συστήματος. Καθώς τα πολιτικά περιβάλλοντα γίνονται πιο πολωμένα, η στρατηγική χρήση και κατάχρηση της εξουσίας βέτο θα συνεχίσει να διαμορφώνει τη νομοθετική, τη διακυβέρνηση και τη δημόσια συζήτηση. Η κατανόηση των μηχανικών, των διακυμάνσεων και του ιστορικού πλαισίου είναι ζωτικής σημασίας για οποιονδήποτε επιδιώκει να συλλάβει τη δυναμική των σύγχρονων εκτελεστικών-νομοθετικών σχέσεων.