Ιστορικά Ιδρύματα και Ενδέκατη Τροπολογία

Το δόγμα της κρατικής κυρίαρχης ασυλίας έχει βαθιές ρίζες στο αγγλικό κοινό δίκαιο, όπου το Στέμμα δεν μπορούσε να μηνυθεί χωρίς τη συγκατάθεσή του. Οι Ηνωμένες Πολιτείες ενσωμάτωσε αυτή την αρχή σε ομοσπονδιακό επίπεδο μέσω της Ενδέκατης Τροπολογίας, που επικυρώθηκε το 1795. Η τροπολογία αναφέρει: ⁇ Η δικαστική εξουσία των Ηνωμένων Πολιτειών δεν ερμηνεύεται για να επεκταθεί σε οποιαδήποτε αγωγή, νομικά ή δίκαια, ξεκίνησε ή άσκησε δίωξη εναντίον μιας από τις Ηνωμένες Πολιτείες από πολίτες άλλου κράτους, ή από πολίτες ή υποκείμενα οποιουδήποτε εξωτερικού κράτους ⁇ Με την πάροδο του χρόνου, το Ανώτατο Δικαστήριο έχει ερμηνεύσει την Ενδέκατη Τροπολογία ευρέως για να απαγορεύσει τις ενδίκες εναντίον ενός κράτους από τους ίδιους του τους πολίτες, εκτός εάν το κράτος συναινεί ή το Κογκρέσο καταργήσει την ασυλία.

Οι βασικές θεμελιωτικές υποθέσεις περιλαμβάνουν Hans v. Louisiana[[LFT:1]] (1890), οι οποίες δήλωναν ότι ένας πολίτης δεν μπορεί να μηνύσει το δικό του κράτος στο ομοσπονδιακό δικαστήριο υπό την Ενδέκατη Τροποποίηση, και Alden v. Maine[[[LFT:3]] (1999), η οποία επέκτεινε την κυρίαρχη ασυλία σε κρατικές δικαστικές αξιώσεις για ομοσπονδιακές αξιώσεις. Το Δικαστήριο έκρινε ότι η δομή του Συντάγματος προϋποθέτει κρατική κυριαρχία. Για μια λεπτομερή επισκόπηση αυτών των συνταγματικών ιδρυμάτων, δείτε την [[LFT:4]Cornell Νομικής Τροπολογία Institute's Ενδέκατη Τροπολογία του .

Ωστόσο, η ασυλία αυτή δεν είναι απόλυτη. \" άρση της ασυλίας μπορεί να αρθεί από τα κράτη συναινώντας στην αγωγή, και το Κογκρέσο μπορεί να καταργήσει την κρατική κρατική ασυλία υπό ορισμένες εκτελεστικές εξουσίες, όπως το άρθρο 5 της 14ης Τροπολογίας.

Το Πεδίο εφαρμογής της Κρατικής Κυρίαρχης Ασυλίας Σήμερα

Η σύγχρονη κυρίαρχη ασυλία επεκτείνεται σε κρατικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των κρατικών αστυνομικών υπηρεσιών, των κρατικών πανεπιστημίων, και άλλων όπλων του κράτους. Το κρίσιμο ερώτημα σε οποιαδήποτε αγωγή κατά ενός κρατικού αστυνομικού τμήματος είναι αν ο κατηγορούμενος είναι ⁇ όπλος του κράτους ⁇ δικαίωμα ασυλίας. Οι παράγοντες περιλαμβάνουν τον τρόπο χρηματοδότησης της οντότητας, ο οποίος διορίζει την ηγεσία της, και αν μια απόφαση θα προέλθει από το κρατικό θησαυροφυλάκιο.

Οι περισσότερες κρατικές αστυνομικές υπηρεσίες λειτουργούν υπό τον άμεσο έλεγχο των κρατικών κυβερνήσεων, καθιστώντας τους όπλα του κράτους για 11η Τροπολογία σκοπούς. Ως αποτέλεσμα, δεν μπορούν να μηνυθούν στο ομοσπονδιακό δικαστήριο χωρίς τη συγκατάθεση του κράτους. Το ίδιο ισχύει σε πολλά κρατικά δικαστήρια, όπου κρατικό δίκαιο κυριαρχική προστασία ασυλίας συχνά αντικατοπτρίζει ομοσπονδιακό δόγμα.

Πολλά κράτη έχουν δημιουργήσει περιορισμένες απαλλαγές που επιτρέπουν τις αμελείς πράξεις αλλά διατηρούν ασυλία για εσκεμμένες αδικίες. Επιπλέον, τα κράτη μπορούν να συναινούν να κάνουν χρήση σε συγκεκριμένα πλαίσια, όπως με τους όρους αποδοχής ομοσπονδιακών κεφαλαίων (π.χ. για προγράμματα ασφάλειας αυτοκινητοδρόμου).

Η Πολιτεία Τορτ διεκδικεί πράξεις και απαλλαγές

Σύμφωνα με την FTCA, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση αίρει ασυλία για τις αμελείς ή άδικες πράξεις των εργαζομένων που ενεργούν στο πλαίσιο του πεδίου εργασίας τους. Ομοίως, κράτη όπως η Καλιφόρνια, η Νέα Υόρκη και το Τέξας έχουν θεσπίσει περιεκτικές TCA που επιτρέπουν τις ενστάσεις κατά κρατικών οντοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των αστυνομικών υπηρεσιών, για ορισμένους τύπους αξιώσεων.

Για παράδειγμα, ο Κυβερνητικός Κώδικας της Καλιφόρνιας § 815.2 αίρει την ασυλία για τραυματισμούς που προκαλούνται από την πράξη ή παράλειψη ενός εργαζόμενου στο πεδίο της απασχόλησης, εάν κάποιος ιδιώτης θα ήταν υπεύθυνος. Ωστόσο, η παραίτηση δεν επεκτείνεται σε αξιώσεις που προκύπτουν από διακριτικά καθήκοντα ή εκ προθέσεως παράπτωμα σε πολλές πολιτείες. Μια έκθεση του 2019 από την [[LFT:0] Αμερικανική Ένωση Δικαιοσύνης[[LFT:1]] περιγράφει λεπτομερώς την ευρεία παραλλαγή των απαλλαγών από την κρατική ασυλία, σημειώνοντας ότι ορισμένες πολιτείες διατηρούν σχεδόν απόλυτη ασυλία για την επιβολή του νόμου.

Αστική Ευθύνη της Κρατικής Αστυνομίας: Νομικοί δρόμοι και φραγμοί

Δύο βασικές διαδρομές υπάρχουν: κρατικές αξιώσεις για αδικήματα βάσει του κρατικού δικαίου και ομοσπονδιακές αξιώσεις για πολιτικά δικαιώματα βάσει 42 U.S.C. § 1983. Κάθε ένα έχει διακριτούς περιορισμούς που προκύπτουν από την κυρίαρχη ασυλία.

Ομοσπονδιακός νόμος περί αξιώσεων και κρατικών αναλόγων

Οι κρατικές απάτες συχνά επιτρέπουν την αμέλεια των κατηγορουμένων, όπως η παράλειψη εκπαίδευσης, η αμέλεια της εποπτείας ή τα ατυχήματα με αυτοκίνητα που προκαλούνται από αστυνομικούς. Αλλά πολλά κράτη αποκλείουν εσκεμμένα αδικήματα όπως η επίθεση, η επίθεση, η ψευδής σύλληψη και η κακόβουλη δίωξη από τις απαλλαγές τους. Αυτό σημαίνει ότι ακόμα και αν ένας κρατικός αστυνομικός διαπράττει ένα εσκεμμένο λάθος, το τμήμα μπορεί να είναι απρόσβλητο από την ευθύνη, αφήνοντας τον αξιωματικό προσωπικά υπεύθυνο (αλλά συχνά προστατευμένο από τις ειδικές πολιτικές ασυλίας ή αποζημίωσης).

Κατά τη μήνυσή τους υπό κρατικό TCA, τα θύματα πρέπει να συμμορφώνονται με αυστηρές απαιτήσεις ειδοποίησης, σύντομο καταστατικό περιορισμών (συχνά έξι μήνες έως ένα έτος), και ανώτατα όρια στις αποζημιώσεις. Για παράδειγμα, [[LFT:0]]Το καταστατικό παραίτησης της Florida[[LFT:1]] περιορίζει την ευθύνη στα 200.000 δολάρια ανά άτομο και $300.000 δολάρια ανά περιστατικό.

Τμήμα 1983 και Συνταγματικές Τορπίλες

Για να παρακάμψουν την κρατική ασυλία, πολλοί ενάγοντες στρέφονται σε 42 Η.Π.Α. § 1983, που επιτρέπει τις ενστάσεις εναντίον κρατικών και τοπικών αξιωματούχων που παραβιάζουν τα ομοσπονδιακά συνταγματικά δικαιώματα. Ωστόσο, οι ίδιοι οι πολιτείες δεν θεωρούνται ⁇ πρόσωπα ⁇ σύμφωνα με την § 1983 και είναι άτρωτοι από την αγωγή. Το ίδιο φράγμα Ενδέκατης Τροπολογίας ισχύει: ένα κρατικό αστυνομικό τμήμα δεν μπορεί να μηνυθεί απευθείας σύμφωνα με την § 1983 στο ομοσπονδιακό δικαστήριο, εκτός αν το κράτος συναινέσει.

Τι θα λεχθεί για την αγωγή κατά του κάθε αξιωματικού; Σύμφωνα με το δόγμα της ειδικής ασυλίας, οι αξιωματικοί προστατεύονται από την ευθύνη, εκτός αν παραβιάσουν σαφώς καθιερωμένο νόμο. Αυτή η υπεράσπιση συχνά νικά την § 1983 αξιώσεις ακόμη και όταν το παράπτωμα είναι σοβαρό. Επιπλέον, ακόμη και αν ένας αξιωματικός θεωρηθεί υπεύθυνος, το κράτος μπορεί να τον αποζημιώσει, αλλά η καταβολή από το κράτος μιας απόφασης δεν αίρει ασυλία για το ίδιο το τμήμα.

Οι εναλλακτικές στρατηγικές περιλαμβάνουν την μήνυση τοπικών δήμων (όπως ένα αστυνομικό τμήμα πόλης) στο πλαίσιο του δόγματος [[LFT:0]]Monell[[LFT:1]]], αλλά αυτό ισχύει μόνο για τις τοπικές κυβερνήσεις, όχι για τις κρατικές υπηρεσίες. Βλ. [[LFT:2]]Monell v. Department of Social Services[[LFT:3]] (1978).Για την επιβολή του νόμου του κράτους, § 1983 οι ενέργειες κατά εποπτών ή φορέων χάραξης πολιτικής μπορούν να παρέχουν μια διαδρομή εάν το κράτος παραιτηθεί της ασυλίας για τέτοιες αξιώσεις.

Διαφορές και νομολογία

Το Δικαστήριο έκρινε ότι μια αγωγή κατά κρατικού υπαλλήλου υπό την επίσημη ιδιότητά του είναι κατ’ ουσίαν αγωγή κατά του κράτους και παραγράφεται από την Ενδέκατη Τροπολογία. Αντίθετα, οι προσφυγές κατά αξιωματικών με την προσωπική τους ιδιότητα δεν παραγράφονται, αλλά ισχύει ειδική ασυλία. Τα δικαστήρια του κράτους έχουν χωρίσει το κατά πόσον η κρατική αστυνομία είναι απρόσβλητη από αξιώσεις κρατικού δικαίου για εσκεμμένες αδικίες. Για παράδειγμα, το Ανώτατο Δικαστήριο του Τέξας που πραγματοποιήθηκε στο [[LFT:2] Πανεπιστήμιο του Τέξας Ιατρικό Κλάδος κατά Υόρκης (1995) ότι τα κρατικά δικαστήρια έχουν αποκλείσει ρητά τις κρατικές ανοσίες λόγω εσκεμμένων αδικημάτων.

Μια αξιοσημείωτη μεταρρύθμιση συνέβη στο Κολοράντο μετά τις διαδηλώσεις του 2020, όταν το πολιτειακό νομοθετικό σώμα πέρασε SB21-169, το οποίο περιόρισε την διακριτική εξαίρεση λειτουργίας και επέκτεινε την ευθύνη για υπερβολική βία από την επιβολή του νόμου. Από το 2023, η απαλλαγή από την ασυλία του Κολοράντο καλύπτει τώρα αξιώσεις για επίθεση, ξυλοδαρμούς και ψευδή φυλάκιση από τους αξιωματικούς της ειρήνης.

Παράγοντες που Καθορίζουν την Ευθύνη

Αρκετοί κρίσιμοι παράγοντες επηρεάζουν το αν ένα κρατικό αστυνομικό τμήμα μπορεί να θεωρηθεί αστική ευθύνη:

  • Αιτία ασυλίας: Έχει περάσει το κράτος μια πράξη αχρεωστήτως αδικοπραξίας που περιλαμβάνει συγκεκριμένα την επιβολή του νόμου; Η στενότητα της παραίτησης είναι ο μοναδικός σημαντικότερος παράγοντας.
  • Τύπος παραπτώματος: Οι αξιώσεις αμελείας (π.χ. αυτοκινητιστικά ατυχήματα) είναι πιθανότερο να επιβιώσουν από εσκεμμένες αχρεωστήτως αξιώσεις σε κράτη που αποκλείουν τις τελευταίες.
  • Σκοπός απασχόλησης: Ο υπάλληλος ενεργούσε εντός του πεδίου των καθηκόντων; Παράπτωμα εκτός υπηρεσίας ή ενέργειες που είναι σαφώς εκτός των αρμοδιοτήτων εργασίας συχνά δεν εμπίπτουν στην απαλλαγή από την ασυλία.
  • Διαδικασιακή συμμόρφωση: Υπέβαλε ο ενάγων δήλωση αξίωσης εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας; Πολλές κρατικές TCA απαιτούν ειδοποίηση εντός 90 ημερών και η αποτυχία καταλήγει σε απόλυση.
  • Διακριτική εξαίρεση λειτουργίας:[[LFT:1]] Πολλές κρατικές απαλλαγές διατηρούν ασυλία για ⁇ διευθύνουσες πράξεις ⁇ τα δικαστήρια συχνά κατατάσσουν τις αστυνομικές αποφάσεις κατά τη διάρκεια καταστάσεων υψηλής πίεσης ως διακριτική ευχέρεια, προστατεύοντας το τμήμα από αξιώσεις αμέλειας.
  • Πολιτικές αποζημίωσης κράτους: Αν ένα κράτος αποζημιώνει αξιωματικούς για αποφάσεις προσωπικής ευθύνης, αυτό δεν αίρει ασυλία για το τμήμα, αλλά επηρεάζει την πρακτική ικανότητα είσπραξης ζημιών.

Οι παράγοντες αυτοί είναι πολύ διατυπωμένοι. Ο δικηγόρος ενός θύματος πρέπει να αναλύσει το συγκεκριμένο καταστατικό και τη νομολογία στη δικαιοδοσία πριν καταθέσει αγωγή. Μια μελέτη του 2021 από την [ Harvard για τα πολιτικά δικαιώματα-ανασκόπηση του νόμου για τα πολιτικά δικαιώματα[] διαπίστωσε ότι σε 28 κράτη, η κυρίαρχη ασυλία παρέχει ένα απόλυτο φραγμό σε εσκεμμένες αξιώσεις κατά της κρατικής αστυνομίας, ενώ μόνο 9 κράτη έχουν ευρεία παραίτηση που καλύπτει παραπτώματα.

Προκλήσεις για να Κρατηθεί η Αστυνομία Λογοδοσία Μέσω της Αστικής Ευθύνης

Η κυρίαρχη ασυλία δημιουργεί σημαντικά εμπόδια για τα θύματα που αναζητούν δικαιοσύνη. Ακόμα και όταν ένα κράτος έχει άρει την ασυλία, παραμένουν πρακτικά εμπόδια. Τα ανώτατα όρια ζημιών περιορίζουν την ανάκτηση, ακόμη και για καταστροφικούς τραυματισμούς. Για παράδειγμα, η παραίτηση της Γεωργίας περιορίζει τις ζημιές σε $1.000.000 ανά περιστατικό (O.C.G.A. § 36-92-9), αλλά μόνο αν η αξίωση προκύπτει από απώλεια ⁇ που προκαλείται από πράξη ή παράλειψη ενός αξιωματικού επιβολής του νόμου. Όταν τα ανώτατα όρια είναι χαμηλά, οι ενάγοντες δεν μπορούν να βρουν δικηγόρους πρόθυμοι να αναλάβουν υποθέσεις έκτακτης ανάγκης.

Μια άλλη πρόκληση είναι η δυσκολία απόδειξης αμέλειας σε υποθέσεις παραπτωμάτων της αστυνομίας. Τα κράτη συχνά διατηρούν την υπεράσπιση της ⁇ διακριτικής λειτουργίας ⁇ που σημαίνει ότι οι αποφάσεις των αξιωματικών κατά το δεύτερο μέρος είναι άτρωτες από αξιώσεις αμέλειας ακόμα και αν είχαν ως αποτέλεσμα τη βλάβη. Τα δικαστήρια δίνουν ευρύ περιθώριο στην απόφαση των αξιωματικών, καθιστώντας σχεδόν αδύνατη την επικράτηση χωρίς αποδείξεις για ασήμαντη συμπεριφορά ή παραβίαση της ρητής πολιτικής.

Επιπλέον, η διασταύρωση της κυρίαρχης ασυλίας με ειδική ασυλία δημιουργεί μια διπλή ασπίδα. Η ειδική ασυλία προστατεύει τους μεμονωμένους αξιωματικούς από τις αξιώσεις των πολιτικών δικαιωμάτων, ενώ η κυρίαρχη ασυλία προστατεύει το τμήμα από τις αξιώσεις του κράτους.

Το Κέντρο Δικαιοσύνης του Μπρέναν έχει τεκμηριώσει πώς η κυρίαρχη ασυλία επιβαρύνει ιδιαίτερα τις κοινότητες με χαμηλό εισόδημα χρώματος, οι οποίες βιώνουν δυσανάλογα αστυνομική βία αλλά έχουν περιορισμένη πρόσβαση σε νομικούς πόρους για να πλοηγηθούν πολύπλοκοι νόμοι ασυλίας.

Μεταρρυθμιστικές Προσπάθειες και Τάσεις

Σε απάντηση στην αυξανόμενη δημόσια ζήτηση για αστυνομική λογοδοσία, αρκετά κράτη έχουν θεσπίσει ή έχουν εξετάσει μεταρρυθμίσεις για τη μείωση των κρατικών προστατευτικών μέτρων ασυλίας για τα κρατικά αστυνομικά τμήματα.

  • Καταστροφικές απαλλαγές:[ κράτη όπως το Κολοράντο, η Ουάσινγκτον και το Νέο Μεξικό έχουν ψηφίσει νομοθεσία που απορρίπτει ειδικά την ασυλία για αξιώσεις υπερβολικής βίας, επίθεσης και ψευδούς σύλληψης από τους αστυνομικούς επιβολής του νόμου.
  • Εξάλειψη των βλαβών για την παράβαση της αστυνομίας: Η Καλιφόρνια SB 2 (2021) αφαίρεσε το ανώτατο όριο των 200.000 δολαρίων για τις αποζημιώσεις κατά των ειρηνευτών για παραβιάσεις πολιτικών δικαιωμάτων, επιτρέποντας απεριόριστη ανάκτηση για μελλοντικά ιατρικά έξοδα και πόνο και ταλαιπωρία.
  • Δημιουργία ανεξάρτητων μηχανισμών εποπτείας και αποζημίωσης:[ Ορισμένα κράτη έχουν ιδρύσει επιτροπές πολιτικής εξέτασης με εξουσία κλήτευσης και την ικανότητα να προτείνουν πειθαρχία, αν και τα σώματα αυτά σπάνια έχουν την εξουσία να απονέμουν αποζημιώσεις.
  • Συνεχώς συνδέει τις απαλλαγές από την ασυλία με τη συμμόρφωση της πολιτικής: Ένα αυξανόμενο μοντέλο συνδέει την άρση της κυρίαρχης ασυλίας με την υιοθέτηση βέλτιστων πρακτικών από ένα αστυνομικό τμήμα, όπως οι κάμερες σώματος και η εκπαίδευση αποσυμπίεσης.

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, το Κογκρέσο έχει εξετάσει νομοσχέδια για την κατάργηση της κρατικής κυρίαρχης ασυλίας για αξιώσεις του § 1983 που προκύπτουν από την παράβαση της αστυνομίας, αλλά οι συνταγματικοί περιορισμοί καθιστούν δύσκολη τη ψήφιση τέτοιας νομοθεσίας υπό το σημερινό προηγούμενο του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Ο George Floyd Justice in Policying Act[], που επανεισάγεται το 2023, θα καθιστούσε την ομοσπονδιακή χρηματοδότηση σε κράτη που παραιτούνται από την ασυλία για ορισμένες αξιώσεις παραπτωμάτων της αστυνομίας, αλλά δεν έχει γίνει νόμος.

Κάποια κρατικά ανώτατα δικαστήρια έχουν επανερμηνεύσει τα συντάγματά τους για να διαπιστώσουν ότι η κυρίαρχη ασυλία δεν εμποδίζει εκ προθέσεως αξιώσεις κατά της αστυνομίας. Στο [Doe v. State (2020), το Ανώτατο Δικαστήριο της Ουάσινγκτον έκρινε ότι η ευρεία παραίτηση του κράτους από τον νόμο περί αξιώσεων Τορτ καλύπτει αξιώσεις για επίθεση και επίθεση από την επιβολή του νόμου, απορρίπτοντας το επιχείρημα ότι οι εν υπηρεσία ενέργειες είναι διακριτικές λειτουργίες.

Συμπέρασμα

Η κρατική κρατική κρατική ασυλία παραμένει ένα τρομερό εμπόδιο στην αστική ευθύνη για τα κρατικά αστυνομικά τμήματα. Ενώ η Ενδέκατη Τροπολογία και η κρατική συνταγματική προστασία προσδίδουν κρατικές υπηρεσίες από πολλές μηνύσεις, υπάρχουν εξαιρέσεις μέσω πράξεων αχρεωστήτως καταβληθέντων αξιώσεων, περιορισμένων παραιτήσεων και στοχευμένων μεταρρυθμίσεων. \" ικανότητα να λογοδοτεί ένα κρατικό αστυνομικό τμήμα εξαρτάται από το νομικό πλαίσιο του συγκεκριμένου κράτους, τη φύση του παραπτώματος και τα διαδικαστικά μέτρα που λαμβάνει ο ενάγων.

Καθώς η ευαισθητοποίηση του κοινού αυξάνεται και οι πολιτειακοί νομοθέτες ανταποκρίνονται, η τάση είναι να μειωθεί η κυρίαρχη ασυλία σε περιπτώσεις αστυνομικής χρήσης βίας και παραπτωμάτων. Ωστόσο, η πρόοδος είναι άνιση, και πολλά κράτη εξακολουθούν να παρέχουν σχεδόν απόλυτη ασυλία για εσκεμμένα αδικήματα. Για τα θύματα, η κατανόηση του νομικού τοπίου είναι το πρώτο βήμα προς την αναζήτηση δικαιοσύνης. Οι δικηγόροι και οι συνήγοροι συνεχίζουν να πιέζουν για μεταρρυθμίσεις που εξισορροπούν το ενδιαφέρον του κράτους για κυριαρχία με τη θεμελιώδη ανάγκη για λογοδοσία και αποκατάσταση.

Για περαιτέρω ανάγνωση της αλληλεπίδρασης της κυρίαρχης ασυλίας και της αστυνομικής ευθύνης, η Έκθεση της Νομικής Σχολής του Στάνφορντ για την αστυνομική λογοδοσία[ προσφέρει μια εις βάθος ανάλυση των νομοθετικών και συνταγματικών ζητημάτων. Επιπλέον, η Κατηγορία του Τμήματος Δικαιοσύνης[[LFT:3]] σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της κρατικής κρατικής κρατικής ασυλίας υπό την Ενδέκατη Τροποποίηση παρέχει ομοσπονδιακή προοπτική.