Σε όλες τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι νόμοι του κράτους λειτουργούν ως πρωταρχικός μηχανισμός για τη διαμόρφωση πρακτικών στρατολόγησης της αστυνομίας, ιδιαίτερα στις προσπάθειες για αύξηση της εκπροσώπησης των μειονοτικών και γυναικών αξιωματικών. Αυτά τα καταστατικά και οι κανονισμοί έχουν σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση της ιστορικής υποεκπροσώπησης, τη βελτίωση της εμπιστοσύνης της κοινότητας και τη διασφάλιση ότι οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου αντανακλούν τα δημογραφικά στοιχεία των πληθυσμών που υπηρετούν. Ενώ το ομοσπονδιακό δίκαιο για τα πολιτικά δικαιώματα θέτει ευρεία πρότυπα μη διάκρισης, τα επιμέρους κράτη έχουν θεσπίσει ένα ευρύ φάσμα μέτρων ⁇ από τα υποχρεωτικά σχέδια ποικιλομορφίας έως τη στοχευμένη χρηματοδότηση ⁇ για την ενεργό πρόσληψη υποψηφίων από υποεκπροσωπούμενες ομάδες. Αυτό το άρθρο εξετάζει τα νομικά πλαίσια, τις βασικές κρατικές πολιτικές, τις συνταγματικές προκλήσεις και τις μελλοντικές κατευθύνσεις αυτών των προσπαθειών, αντλώντας πρόσφατα δεδομένα και νομολογία.

Το τοπίο των νόμων πρόσληψης του κρατικού επιπέδου

Οι πιο κοινές στρατηγικές περιλαμβάνουν προγράμματα παύσης καλλιέργειας, οικονομικά κίνητρα, δημογραφικές αναφορές και προτιμησιακές πολιτικές πρόσληψης.

Συστήματα ρύθμισης και ποσοστώσεων

Για παράδειγμα, μερικά δημοτικά αστυνομικά τμήματα στο Τέξας και το Ιλινόις λειτουργούν με διατάγματα συγκατάθεσης ή κρατικές εντολές που απαιτούν ένα ορισμένο ποσοστό νεοσύλλεκτων να προέρχονται από υποεκπροσωπούμενες ομάδες. Ενώ τέτοιες ποσοστώσεις συχνά αμφισβητούνται στο δικαστήριο, παραμένουν ένα εργαλείο στις δικαιοδοσίες με τεκμηριωμένο ιστορικό διακρίσεων πρόσληψης. Ωστόσο, οι περισσότεροι σύγχρονοι νόμοι αποφεύγουν ⁇ ητές ποσοστώσεις, αντί να χρησιμοποιούν «στόχους και χρονοδιαγράμματα» που είναι πιο μαλακοί, μη δεσμευτικοί στόχοι.

Χρηματοδοτικά κίνητρα και επιχορηγήσεις

Η Υπηρεσία Ποινικής Δικαιοσύνης της Νέας Υόρκης διαχειρίζεται επιχορηγήσεις ειδικά για την πρόσληψη μειονοτικών και γυναικών αξιωματικών. Επιτροπή της Καλιφόρνιας για τα πρότυπα και την κατάρτιση των αξιωματικών της ειρήνης (POST) προσφέρει επιστροφές για τους οργανισμούς που συμμετέχουν σε κρατικές πρωτοβουλίες ποικιλομορφίας. Αυτά τα κεφάλαια μπορούν να καλύψουν τη διαφήμιση, εκθέσεις εργασίας, καθοδήγησης, και εργαστήρια προετοιμασίας δοκιμών για υποψηφίους από ιστορικά αποκλεισμένες ομάδες.

Ενημερωμένη υποβολή εκθέσεων και διαφάνεια

Για παράδειγμα, ο νόμος περί φυλετικών και ταυτότητας (RIPA) της Καλιφόρνιας αναθέτει σε οργανισμούς να αναφέρουν τις στατιστικές τους στον γενικό εισαγγελέα. Αυτά τα δεδομένα επιτρέπουν στους νομοθέτες και τις ομάδες υπεράσπισης να μετρούν την πρόοδο και να προσδιορίζουν τις υπηρεσίες που δεν είναι σύμφωνες.

Προγράμματα Κοινοτικής Διάδρασης και Αγωγών

Οι νόμοι μπορούν να διατάξουν ότι τα τμήματα διεξάγουν εκδηλώσεις πρόσληψης σε ιστορικά γειτονιές των μαύρων ή Λατίνων, συνεργάζονται με κοινοτικά κολέγια με ποικίλα φοιτητικά σώματα, ή δημιουργούν μονοπάτια για δόκιμους από υποεκπροσωπούμενα υποβάθρα. Η Ομάδα Επιβολής του Νόμου του Μέριλαντ συνιστά (και κάποιες τοπικές διατάξεις απαιτούν) ότι οι υπηρεσίες παρέχουν αμειβόμενες ασκήσεις και βοήθεια για δίδακτρα σε υποψήφιους μειοψηφίας σε προγράμματα ποινικής δικαιοσύνης.

Βασικοί Κρατικοί Νόμοι σε Λεπτομέρεια

Ενώ δεκάδες κράτη έχουν κάποια μορφή νομοθεσίας που σχετίζεται με τις προσλήψεις, μερικά είναι αξιοσημείωτα για το πεδίο εφαρμογής και την καινοτομία των πολιτικών τους.

Καλιφόρνια

Η Επιτροπή της πολιτείας για την POST απαιτεί από όλα τα τμήματα να υιοθετήσουν ένα γραπτό σχέδιο πρόσληψης που περιλαμβάνει συγκεκριμένες στρατηγικές για την προσέλκυση γυναικών και μειονοτήτων. Σύμφωνα με το SB 960 (2020), οι υπηρεσίες πρέπει να τεκμηριώνουν τις δραστηριότητες και τα αποτελέσματά τους πρόσληψης, με τη μη συμμόρφωση σε κίνδυνο απώλειας κρατικής χρηματοδότησης. Επιπλέον, η Καλιφόρνια απαγορεύει τη χρήση της φυλής ως μοναδικό κριτήριο για την πρόσληψη, αλλά επιτρέπει ρητά «μέτρα προβολής και πρόσληψης» που στοχεύουν συγκεκριμένα δημογραφικά στοιχεία. Η ετήσια έκθεση του συμβουλίου RIA παρακολουθεί επίσης την πρόσληψη δημογραφικών ανά φυλή και φύλο, παρέχοντας δημόσια εποπτεία.

Νέα Υόρκη

Η Νέα Υόρκη έχει υποστηρίξει εδώ και καιρό την πολυμορφία μέσω της χρηματοδότησης και των προγραμματικών απαιτήσεων. Ο νόμος της Κρατικής Αστυνομίας του 2020 περιελάμβανε διατάξεις για ένα πρόγραμμα «Μοναχική και Γυναικεία Επιχείρηση» για την επιβολή του νόμου, και το γραφείο του κυβερνήτη διαχειρίζεται μια ειδική δεξαμενή επιχορήγησης για πρωτοβουλίες πρόσληψης. Η Νέα Υόρκη, υπό κρατική πίεση, υιοθέτησε μια «Πρωτοβουλία Προσλήψεων Διαφοράς» που δίνει προτεραιότητα στους υποψηφίους από κοινότητες με υψηλά ποσοστά εγκληματικότητας και χαμηλή εμπιστοσύνη της αστυνομίας. Παρά τις προσπάθειες αυτές, μια έκθεση 2023 από τον κρατικό ελεγκτή διαπίστωσε ότι η εκπροσώπηση μειονοτήτων σε πολλά upstate τμήματα παρέμεινε στάσιμη, τονίζοντας την πρόκληση της μετάφρασης του νόμου στην πράξη.

Τέξας

Η Επιτροπή του Τέξας για την επιβολή του νόμου (TCOLE) απαιτεί από όλες τις υπηρεσίες να διατηρούν μια «δικαίωμα προσλήψεων» και μπορεί να θεωρήσει την έλλειψη ποικιλομορφίας στο εργατικό δυναμικό ενός οργανισμού ως παράγοντα για τη χορήγηση πιστοποίησης. Μερικές πόλεις, όπως το Χιούστον και το Ντάλας, έχουν υιοθετήσει «κοινοτική εκπροσώπηση» σημεία αναφοράς που καθορίζουν τα ποσοστά-στόχους για τις προσλήψεις μειονοτήτων με βάση τα στοιχεία της απογραφής. Ωστόσο, η ισχυρή πολιτική αντίθεση του Τέξας σε «ποσοστώσεις» έχει περιορίσει πιο επιθετικές εντολές. Στην πράξη, πολλές υπηρεσίες του Τέξας βασίζονται σε μπόνους προβολής και πρόσληψης και όχι δημογραφικά στόχους.

Ιλινόις

Το Illinois ψήφισε τον νόμο για την ασφάλεια, την λογιστική, την δικαιοσύνη και την ισότητα των μετοχών-σήμερα (SAFE-T) το 2021, ο οποίος περιελάμβανε μια απαίτηση για όλες τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου να υιοθετήσουν ένα “σχέδιο διαφορετικότητας και ένταξης” που υποβάλλεται στο Συμβούλιο Εκπαίδευσης και Πρότυπα Επιβολής του Νόμου του Illinois. Το σχέδιο πρέπει να σκιαγραφήσει συγκεκριμένες στρατηγικές πρόσληψης για γυναίκες και ανθρώπους με χρώμα. Ο νόμος ορίζει επίσης έμμεση εκπαίδευση προκατάληψης για όλους τους αξιωματικούς και το προσωπικό πρόσληψης. Τα πρώτα δεδομένα από το συμβούλιο δείχνουν ότι περίπου το 80% των υπηρεσιών έχουν συμμορφωθεί, αλλά η επιβολή παραμένει ασυνεπής.

Μέριλαντ

Ο νόμος περί αστυνομικής λογιστικής του Μέρυλαντ του 2021 δημιούργησε ένα κρατικό «Ταμείο στρατολόγησης και κράτησης» ειδικά σχεδιασμένο για την αύξηση της ποικιλομορφίας. Οι επιχορηγήσεις διατίθενται για υπηρεσίες που συνεργάζονται ιστορικά με μαύρα κολέγια και πανεπιστήμια (HBCUs) και οργανισμούς της κοινότητας. Η πράξη έθεσε επίσης στόχο να διασφαλίσει ότι η δημογραφική σύνθεση των νέων διδακτικών τάξεων θα αντικατοπτρίζει τον πληθυσμό της δικαιοδοσίας μέσα σε πέντε χρόνια.

Συνταγματικές και Νομικές Προκλήσεις

Η χρήση νόμων στρατολόγησης που έχουν συναίσθηση της φυλής και των φύλων αντιμετωπίζει σημαντικά νομικά εμπόδια. Οι αποφάσεις του Ανώτατου Δικαστηρίου των ΗΠΑ στην Πόλη του Ρίτσμοντ κατά J.A. Croson Co. (1989) και Adarand Constructors, Inc. v. Peña (1995) απέδειξαν ότι οποιοδήποτε κυβερνητικό πρόγραμμα καταφατικής δράσης πρέπει να επιβιώσει από αυστηρό έλεγχο ⁇ που σημαίνει ότι πρέπει να εξυπηρετεί ένα επιτακτικό κρατικό συμφέρον και να είναι στενά προσαρμοσμένο. Για την πρόσληψη αστυνομικών, τα κράτη συχνά υποστηρίζουν ότι το επιτακτικό ενδιαφέρον είναι η αποκατάσταση των προηγούμενων διακρίσεων ή η εξασφάλιση αποτελεσματικής αστυνόμευσης μέσω ποικίλης εκπροσώπησης. Ωστόσο, τα κατώτερα δικαστήρια έχουν μερικές φορές καταρρίψει προγράμματα παύσης καλλιέργειας που δεν υποστηρίζονται από μια συγκεκριμένη διαπίστωση προηγούμενων διακρίσεων.

Πιο πρόσφατα, η απόφαση 2023 του Ανώτατου Δικαστηρίου Οι μαθητές για τις δίκαιες εισαγωγές εναντίον του Χάρβαρντ (που κατέρριψε τις εισαγωγικές εισαγωγικές διακρίσεις του κολεγίου που συνήθισε τον αγώνα) έχει ενθουσιάσει προκλήσεις σε όλα τα προγράμματα της κυβέρνησης που βασίζονται στον αγώνα. Αρκετές μηνύσεις έχουν κατατεθεί κατά των πρωτοβουλιών της αστυνομίας για την ποικιλομορφία, συμπεριλαμβανομένου του Τέξας και του Κολοράντο. Ως αποτέλεσμα, πολλοί γενικοί εισαγγελείς συμβουλεύουν τώρα τις υπηρεσίες να πλαισιώνουν τις προσπάθειες διαφορετικότητας ως φυλή-ουδέτερη «αποχή» και όχι φυλετικές προσλήψεις. Για παράδειγμα, η καθοδήγηση POST της Καλιφόρνιας αναφέρει ρητά ότι τα προγράμματα πρόσληψης πρέπει να είναι ανοικτά σε όλους τους αιτούντες και δεν μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη φυλή ως καθοριστικό παράγοντα.

Οι προτιμήσεις που βασίζονται στα φύλα αντιμετωπίζουν ένα κάπως λιγότερο αυστηρό πρότυπο ⁇ ενδιάμεσο έλεγχο ⁇ αλλά εξακολουθούν να απαιτούν στοιχεία ότι οι γυναίκες υποεκπροσωπούνται λόγω των προηγούμενων διακρίσεων. Πολλά κράτη έχουν υπερασπιστεί με επιτυχία προγράμματα που στοχεύουν γυναίκες νεοσύλλεκτες επισημαίνοντας τον ιστορικό αποκλεισμό των γυναικών από την αστυνόμευση και σε μελέτες που δείχνουν ότι οι γυναίκες αξιωματικοί είναι λιγότερο πιθανό να χρησιμοποιήσουν υπερβολική βία και είναι πιο αξιόπιστες από τις γυναίκες στις κοινότητες. Ωστόσο, το νομικό τοπίο παραμένει ρευστό, και οι υπηρεσίες πρέπει να τεκμηριώνουν προσεκτικά την λογική τους.

Επίδραση και αποτελεσματικότητα: Τι δείχνουν τα δεδομένα

Η μέτρηση της πραγματικής επίδρασης των κρατικών νόμων στην αστυνομική πολυμορφία είναι περίπλοκη. \" έκθεση του Εθνικού Ινστιτούτου Δικαιοσύνης του 2022 διαπίστωσε ότι τα κράτη με την υποχρεωτική αναφορά της ποικιλομορφίας είδαν αύξηση 12% στους νεοσύλλεκτους μειοψηφίας κατά τη διάρκεια πέντε ετών, σε σύγκριση με την αύξηση 3% στα κράτη χωρίς τέτοιους νόμους. Ωστόσο, η ίδια έκθεση σημείωσε ότι η γυναικεία εκπροσώπηση στην αστυνόμευση μόλις και μετά βίας έχει μειωθεί σε εθνικό επίπεδο ⁇ από περίπου 12% σε 13% τις τελευταίες δύο δεκαετίες ⁇ παρά τις πολυάριθμες κρατικές πρωτοβουλίες. Αυτό υποδηλώνει ότι, ενώ η υποβολή εκθέσεων μπορεί να βελτιώσει τη διαφάνεια, δεν εγγυάται ουσιαστική αλλαγή.

Τα προγράμματα Pipeline και outreach φαίνονται πιο υποσχόμενα. Τα κράτη που παρέχουν χρηματοδότηση για την εκπαίδευση δοκίμων και τη βοήθεια διδάκτρων (π.χ., Maryland και Νέα Υόρκη) έχουν δει υψηλότερα ποσοστά εφαρμογής από τους υποψηφίους μειοψηφίας. Για παράδειγμα, το «Πρόγραμμα Δόκιμος Δόκιμος της Αστυνομίας της Νέας Υόρκης» για τις υποεκπροσωπούμενες ομάδες είχε ως αποτέλεσμα την αύξηση 40% των αιτήσεων μειοψηφίας κατά τα πρώτα τρία χρόνια. Ωστόσο, η φθορά παραμένει ένα πρόβλημα: μειοψηφία και οι γυναίκες αξιωματικοί αντιμετωπίζουν συχνά εχθρικά εργασιακά περιβάλλοντα, οδηγώντας σε υψηλότερο κύκλο εργασιών.

Οι κριτικοί επισημαίνουν επίσης ότι οι νόμοι του κράτους μπορούν να δημιουργήσουν ακούσιες συνέπειες. Ορισμένες υπηρεσίες, ανησυχούν για τη νομική έκθεση, μπορεί να υποβαθμίσουν τα προσόντα για την επίτευξη δημογραφικών στόχων, ενδεχομένως να θέσουν σε κίνδυνο τη δημόσια ασφάλεια. Άλλοι μπορεί να αντισταθούν με τη συμμετοχή σε ελάχιστες εκθέσεις συμμόρφωσης ⁇ αναγραφής, αλλά δεν αλλάζουν πρακτικές.

Προκλήσεις και Κριτικές στην Πρακτική

Πέρα από τα νομικά ερωτήματα, εξακολουθούν να υπάρχουν αρκετές πρακτικές προκλήσεις. Πρώτον, πολλά αστυνομικά συνδικάτα αντιτίθενται στις εντολές για την πολυμορφία, υποστηρίζοντας ότι υπονομεύουν την αρχαιότητα και τα συστήματα που βασίζονται στην αξία. Σε ορισμένα κράτη, οι συλλογικές συμβάσεις έχουν περιορίσει την πρόσβαση των νόμων για την πρόσληψη. Δεύτερον, η ομάδα υποψηφίων για την επιβολή του νόμου έχει συρρικνωθεί συνολικά, καθιστώντας δυσκολότερο να προσελκύσει κάθε ειδικευμένους υποψηφίους, πόσο μάλλον από ομάδες-στόχους. Τρίτον, τα οικονομικά εμπόδια -όπως το υψηλό κόστος της εκπαίδευσης των αστυνομικών ακαδημιών- επηρεάζουν δυσανάλογα τη μειονότητα και τις γυναίκες υποψηφίους.

Σε γειτονιές με ιστορικά καταχρηστική αστυνόμευση, οι κάτοικοι των μειονοτήτων μπορεί να μην είναι πιθανό να υποβάλουν αίτηση στο ίδιο τμήμα που έχει τη φήμη για παραπτώματα. Ορισμένα κράτη έχουν ανταποκριθεί ενσωματώνοντας την κοινοτική εποπτεία σε διαδικασίες πρόσληψης, όπως η δυνατότητα των πολιτικών επιτροπών να επανεξετάσουν τα κριτήρια πρόσληψης. Τέλος, το πολιτικό εκκρεμές μπορεί να μετατοπιστεί: μια αλλαγή στο πολιτειακό νομοθετικό σώμα ή κυβερνήτης μπορεί να οδηγήσει στην κατάργηση ή την αποχρηματοδότηση προγραμμάτων διαφορετικότητας, όπως φαίνεται στην Αριζόνα και το Τενεσί τα τελευταία χρόνια.

Μελλοντικές Οδηγίες και Μεταρρυθμίσεις

Προχωρώντας, οι κρατικοί νομοθέτες εξετάζουν μια σειρά μεταρρυθμίσεων για να ενισχύσουν την αποτελεσματικότητα των νόμων πρόσληψης ενώ παραμένουν εντός συνταγματικών ορίων.

Ενίσχυση των δεδομένων και της λογοδοσίας

Η Καλιφόρνια εξετάζει ένα νομοσχέδιο που θα συνδέσει την κρατική χρηματοδότηση με την επίτευξη των στόχων της διαφορετικότητας, παρόμοιο με το πώς ο ομοσπονδιακός τίτλος IX ισχύει για τα εκπαιδευτικά ιδρύματα. Άλλες πολιτείες διερευνούν τη χρήση των \"δεξαμενών διαφορών\" που καθιστούν τα δεδομένα σε επίπεδο οργανισμού δημόσια διαθέσιμα σε πραγματικό χρόνο, επιτρέποντας στις κοινοτικές ομάδες να κρατούν τις υπηρεσίες υπόλογες.

Επέκταση προγραμμάτων αγωγών

Για παράδειγμα, το I-940 της Ουάσιγκτον (που πέρασε το 2018) διέθεσε 5 εκατομμύρια δολάρια για ένα πρόγραμμα «Αστυνομικό Δόκιμο Εκπαίδευσης» με στόχο τη νεολαία σε κοινότητες με υψηλά ποσοστά εγκληματικότητας. Τα πρώτα αποτελέσματα δείχνουν ότι τα προγράμματα αυτά αυξάνουν τόσο τους αριθμούς των υποψηφίων όσο και βελτιώνουν τη διατήρηση με την οικοδόμηση μιας αίσθησης ότι ανήκουν πριν από την επίσημη απασχόληση.

Εκπαίδευση και μεταρρύθμιση προσλήψεων

Πολλές πολιτείες επιστρατεύουν την έμμεση προκατειλημμένη εκπαίδευση για όλο το προσωπικό που συμμετέχει στην πρόσληψη και πρόσληψη. Στόχος είναι η μείωση των υποσυνείδητων διακρίσεων σε ομάδες συνεντεύξεων, εξετάσεις καταλληλότητας και ελέγχους ιστορικού. Οι μεταρρυθμίσεις αστυνόμευσης της Βιρτζίνια το 2020 απαιτούν τουλάχιστον ένα μέλος οποιασδήποτε επιτροπής πρόσληψης να είναι από ένα δημογραφικό υποεκπροσωπούμενο στο τμήμα. Επιπλέον, ορισμένα κράτη επαναεκτιμούν τα πρότυπα φυσικής καταλληλότητας και ψυχολογικού ελέγχου που δυσανάλογα αποκλείουν τις γυναίκες υποψήφιες, μετατοπίζοντας σε αξιολογήσεις σχετικές με την εργασία και όχι σε γενικές δοκιμές στρατιωτικού τύπου.

Νομική προστασία των πρωτοβουλιών για την πολυμορφία

Σε απάντηση σε συνεχιζόμενες δικαστικές διαδικασίες, τα κράτη είναι η δημιουργία νόμων που επιτρέπουν ρητά την “εξέγερση και πρόσληψη” χωρίς να χρησιμοποιούν τη φυλή ή το φύλο ως παράγοντα λήψης αποφάσεων. Για παράδειγμα, ένα πρότυπο νομοσχέδιο που αναπτύχθηκε από την Εθνική Διάσκεψη των Κρατικών Νομοθετικών (NSSL) ενθαρρύνει τους οργανισμούς να παρακολουθούν τα δημογραφικά δεδομένα και να θέτουν στόχους, αλλά απαγορεύει την προτιμησιακή μεταχείριση στις τελικές αποφάσεις πρόσληψης. Αυτή η προσέγγιση στοχεύει να περάσει αυστηρό έλεγχο, ενώ ενθαρρύνει ακόμα την ποικιλομορφία.

Συμπέρασμα

Από τις αυστηρές απαιτήσεις αναφοράς της Καλιφόρνιας για τις εταιρικές σχέσεις με το Μέριλαντ και τα προγράμματα επιχορήγησης της Νέας Υόρκης, το νομικό τοπίο είναι ποικίλο και εξελίσσεται. Ενώ οι συνταγματικές προκλήσεις και τα πρακτικά εμπόδια εξακολουθούν να υπάρχουν, τα στοιχεία δείχνουν ότι οι καλά σχεδιασμένες κρατικές πολιτικές ⁇ ιδίως αυτές που συνδυάζουν τη διαφάνεια, τη χρηματοδότηση και την ανάπτυξη των αγωγών ⁇ μπορούν να σημειώσουν μετρήσιμη πρόοδο. Οι μελλοντικές μεταρρυθμίσεις θα επικεντρωθούν πιθανώς στην υπευθυνότητα δεδομένων, τη διατήρηση και τη νομική ακρίβεια για να πλοηγηθούν στον έλεγχο του δικαστηρίου. Καθώς οι κοινότητες συνεχίζουν να απαιτούν αστυνόμευση που τις αντανακλά και τις σέβεται, τα πολιτειακά νομοθετικά σώματα παραμένουν στην πρώτη γραμμή αυτής της πολύπλοκης και ζωτικής προσπάθειας.