Το Λονδίνο, μια από τις πιο πολυπληθείς και οικονομικά ζωτικές πόλεις του κόσμου, έχει από καιρό εμπλακεί με τις επιπτώσεις της υγείας και του περιβάλλοντος της κακής ποιότητας του αέρα. Ιστορικά, η πυκνή κυκλοφορία, η βιομηχανική κληρονομιά και η γεωγραφική λεκάνη έχουν παγιδεύσει ρύπους, οδηγώντας σε επίπεδα διοξειδίου του αζώτου (ΝΟ2) και σωματιδίων (PM) που υπερβαίνουν τακτικά τις κατευθυντήριες γραμμές του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (ΠΟΥ).Από τη δημιουργία της ευρύτερης Αρχής του Λονδίνου το 2000, ο άμεσα εκλεγμένος δήμαρχος έχει σημαντική εξουσία πάνω στις μεταφορές, τον σχεδιασμό και την περιβαλλοντική πολιτική. Αυτή η μελέτη εξετάζει την αποτελεσματικότητα του δημάρχου του Λονδίνου ⁇ εστιάζοντας κυρίως στη θητεία του Sadiq Khan (2016 ⁇ παρόν) και του προκατόχου του Μπόρις Τζόνσον (2008 ⁇ 2016) ⁇ στη διαχείριση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης. Εκτιμούμε τις βασικές πρωτοβουλίες, μετρήσιμα αποτελέσματα, τις επίμονες προκλήσεις, και τα ευρύτερα μαθήματα για την αστική διακυβέρνηση.

Οι Δυνάμεις και οι Ευθύνες του Δημάρχου για την Ποιότητα του Αέρα

Ο δήμαρχος του Λονδίνου είναι υπεύθυνος για την παραγωγή και εφαρμογή της Στρατηγικής Περιβάλλοντος του Λονδίνου, η οποία θέτει δεσμευτικούς στόχους για τη μείωση των εκπομπών και των συγκεντρώσεων ρύπων. Αυτό περιλαμβάνει τη διαχείριση του δικτύου μεταφορών της πόλης μέσω Μεταφορών για το Λονδίνο (TfL), την επίβλεψη των αδειών σχεδιασμού που επηρεάζουν τις εκπομπές, και το συντονισμό με τους 32 δήμους και την Πόλη του Λονδίνου Corporation.

Ενώ ο δήμαρχος δεν μπορεί να ελέγξει άμεσα όλες τις πηγές ρύπανσης ⁇ όπως τις εκπομπές από το αεροδρόμιο Heathrow (που διοικείται από μια ξεχωριστή αρχή) ή από το εθνικό δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας ⁇ μπορούν να επηρεάσουν τις ροές κυκλοφορίας, τις δημόσιες επενδύσεις μεταφορών, την υποδομή ποδηλασίας και τη δημιουργία πράσινου χώρου. \" αποτελεσματικότητα της δημαρχιακής δράσης συνδέεται έτσι τόσο με τις συγκεκριμένες πολιτικές που υιοθετήθηκαν όσο και με το βαθμό συνεργασίας με τις εθνικές κυβερνήσεις και τα τοπικά συμβούλια.

Ιστορικό Πλαίσιο: Από την Φόρτιση Συμφορητικής σε ULEZ

Η σύγχρονη διαχείριση της ποιότητας του αέρα του Λονδίνου ξεκίνησε υπό τον Δήμαρχο Ken Livingstone (2000 ⁇ 2008), ο οποίος εισήγαγε το τέλος συμφόρησης το 2003. Ενώ στόχευε κυρίως στη μείωση του όγκου της κυκλοφορίας, επέφερε επίσης μικρές βελτιώσεις στα επίπεδα NO2 και PM. Ωστόσο, μέχρι τα μέσα της δεκαετίας του 2010, κατέστη σαφές ότι το τέλος συμφόρησης ήταν ανεπαρκές για την αντιμετώπιση του αυξανόμενου προβλήματος των εκπομπών πετρελαιοκίνητων οχημάτων, το οποίο είχε ενθαρρυνθεί ακούσια από προηγούμενες ευρωπαϊκές πολιτικές προώθησης καυσίμων ντίζελ για χαμηλότερη παραγωγή CO2.

Υπό τον Δήμαρχο Μπόρις Τζόνσον (2008 ⁇ 2016), η Χαμηλή Ζώνη Εκπομπών (LEZ) εισήχθη το 2008, με στόχο παλαιότερα βαρέα φορτηγά οχήματα και λεωφορεία. Ωστόσο, η LEZ δεν ήταν αρκετά αυστηρή για να φέρει το Λονδίνο σε συμμόρφωση με τα νόμιμα όρια NO2. Ο Δήμαρχος Τζόνσον επέβλεπε επίσης την εισαγωγή της πρώτης έννοιας *Ultra Low Emission Zone*, αλλά ήταν ο διάδοχός του, ο Sadiq Khan, ο οποίος πήρε την απόφαση να εφαρμόσει και στη συνέχεια να επεκτείνει ριζικά το σχήμα.

Βασικές πρωτοβουλίες υπό τον τωρινό δήμαρχο

Η ζώνη εξαιρετικά χαμηλών εκπομπών (ULEZ)

Η ULEZ, που ξεκίνησε τον Απρίλιο του 2019, αρχικά κάλυπτε την ίδια περιοχή με τη ζώνη χρέωσης συμφόρησης στο κεντρικό Λονδίνο. Οχήματα που δεν πληρούν τα πρότυπα Euro 4 (βενζίνη) ή Euro 6 (ντίζελ) πρέπει να πληρώνουν ημερήσια χρέωση £12.50 (για αυτοκίνητα, βαν και μοτοσικλέτες) και £100 για βαρύτερα οχήματα. Η χρέωση λειτουργεί 24/7, 365 ημέρες το χρόνο. Η άμεση επίπτωση ήταν μια απότομη μείωση του αριθμού των μη συμμορφούμενων οχημάτων που εισέρχονται στη ζώνη. Τον Οκτώβριο του 2021, το ULEZ επεκτάθηκε για να καλύψει την περιοχή μέσα στους δρόμους της Βόρειας και Νότιας Κυκλικής ⁇ μια περιοχή περίπου 18 φορές μεγαλύτερη από την αρχική ζώνη. Αυτή η επέκταση έφερε περίπου 3,8 εκατομμύρια Λονδρέζους στη ζώνη και θεωρήθηκε ευρέως ως η υπογραφή περιβαλλοντικής πολιτικής του Δημάρχου Χαν.

Τα στοιχεία από την TfL δείχνουν ότι κατά το πρώτο έτος της διευρυμένης ULEZ, το ποσοστό των οχημάτων που πληρούν τα πρότυπα αυξήθηκε από 85% σε πάνω από 95%. Στο κεντρικό Λονδίνο, οι συγκεντρώσεις NO2 μειώθηκαν κατά 26% κατά την περίοδο 2019-2022, σε σύγκριση με ένα σενάριο αντιπαράθεσης χωρίς την ULEZ. Το πρόγραμμα έχει υποστηριχθεί από ειδικούς στον τομέα της υγείας, αλλά έχει επίσης προκαλέσει σημαντική αντίθεση από ορισμένους κατοίκους, μικρές επιχειρήσεις, και μηχανοκίνητες ομάδες που υποστηρίζουν ότι το κόστος είναι οπισθοδρομικό και ότι οι εναλλακτικές λύσεις για τις δημόσιες μεταφορές είναι ανεπαρκείς στους δήμους του εξωτερικού Λονδίνου.

Επενδύσεις σε Καθαρότερες Δημόσιες Μεταφορές

Ο δήμαρχος έχει δεσμευτεί να κάνει το στόλο των λεωφορείων του Λονδίνου εντελώς μηδενική εκχώρηση μέχρι το 2034 (ή νωρίτερα). Από το 2024, πάνω από 1.000 λεωφορεία μηδενικών εκπομπών (ηλεκτρικά ή υδρογόνο) είναι σε λειτουργία, αντιπροσωπεύοντας περίπου το 20% του στόλου. TfL έχει επενδύσει επίσης στην εκ νέου τοποθέτηση παλαιότερων λεωφορείων με καθαρότερες μηχανές και την εγκατάσταση υποδομών χρέωσης σε αποθήκες λεωφορείων. Το Υπόγειες περιοχές του Λονδίνου τροφοδοτείται σχεδόν εξ ολοκλήρου από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, και ο δήμαρχος έχει επιβλέπει την εισαγωγή της Γραμμής Ελίζαμπεθ, η οποία παρέχει μια υψηλής συχνότητας, ηλεκτρικής ενέργειας σε όλη την πρωτεύουσα, μειώνοντας την εξάρτηση από τα τρένα ντίζελ.

Οι επενδύσεις αυτές συνέβαλαν στη μείωση των εκπομπών ΑΣ2,5 από τον τομέα των μεταφορών, αν και τα μη οδικά κινητά μηχανήματα, όπως ο κατασκευαστικός εξοπλισμός, παραμένουν μικρότερη αλλά εξακολουθεί να είναι σημαντική πηγή.

Επέκταση Υποδομών Ποδηλασίας και Περπατώντας

Η προσέγγιση του δημάρχου Healthy Streets[ δίνει προτεραιότητα στα ενεργά ταξίδια. Κατά τη διάρκεια της πανδημίας, το πρόγραμμα «Streetspace for London» παρέδωσε γρήγορα πάνω από 100 χιλιόμετρα νέων ή αναβαθμισμένων ποδηλατικών δρόμων, πολλών σε κεντρικούς δρόμους. Το δίκτυο του κύκλου ξεπερνάει πλέον τα 300 χιλιόμετρα σε συνολικό μήκος, και τα επίπεδα ποδηλασίας στο κεντρικό Λονδίνο έχουν υπερδιπλασιαστεί από το 2016. Ο δήμαρχος έχει επίσης εισαγάγει ένα πρόγραμμα ενοικίασης κύκλου (Santander Cycles) και έχει επενδύσει σε ασφαλή χώρο στάθμευσης ποδηλάτων. Οι βελτιώσεις των πεζοδρομιών περιλαμβάνουν τη διεύρυνση των πεζοδρομίων, τη δημιουργία περισσότερων πεζοδρομημένων ζωνών, και τη φύτευση δέντρων για την παροχή σκιάς και φιλτραρίσματος αέρα.

Η Πράσινη Πόλη και η Μείωση των Εκπομπών Κατασκευών

Οι πράσινοι χώροι λειτουργούν ως νεροχύτες φυσικής ρύπανσης. Ο δήμαρχος έχει φυτέψει πάνω από 500.000 δέντρα από το 2016, με στόχο 1 εκατομμύριο μέχρι το 2030. Τα πάρκα και οι πράσινοι διάδρομοι επεκτείνονται, και απαιτούνται νέες εξελίξεις για να ικανοποιηθούν αυστηρά πρότυπα ποιότητας αέρα. Το London Plan[[London Plan δίνει εντολή για την ποιότητα αέρα Ουδέτερη και ποιότητα αέρα Θετικά σημεία αναφοράς για νέα κτίρια, και οι εργοτάξιοι πρέπει να ακολουθήσουν έναν κώδικα πρακτικής για την ελαχιστοποίηση της σκόνης και των εκπομπών ντίζελ.

Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας: Δεδομένα και αποδεικτικά στοιχεία

Σύμφωνα με την ετήσια έκθεση της της Αρχής του Λονδίνου για την Ποιότητα του Αέρα, ο μέσος ετήσιος μέσος όρος συγκεντρώσεων NO2 σε χώρους παρακολούθησης στο κεντρικό Λονδίνο μειώθηκε από 98 μg/m3 το 2016 σε 44 μg/m3 το 2023 ⁇ μείωση κατά 55%. Σε ολόκληρη την πόλη, ο αριθμός των χώρων παρακολούθησης που ξεπερνούν το νόμιμο όριο των 40 μg/m3 μειώθηκε από 90% το 2016 σε περίπου 30% το 2023.

Τα επίπεδα των ΑΣ2,5 μειώθηκαν επίσης, αν και με πιο μετριοπαθή τρόπο: από 16 μg/m3 (2016 μέσος όρος) σε 12 μg/m3 το 2023. Αυτό παραμένει πάνω από την κατευθυντήρια γραμμή του ΠΟΥ των 5 μg/m3, που δείχνει ότι παραμένει σημαντικό έργο.

Επίδραση στη Δημόσια Υγεία

Μια μελέτη του Imperial College London υπολόγισε ότι το κεντρικό Λονδίνο ULEZ μόνο μείωσε τις συγκεντρώσεις NO2 κατά 13% κατά το πρώτο έτος του, εμποδίζοντας περίπου 1.900 περιπτώσεις προβλημάτων των πνευμόνων στα παιδιά. Μια άλλη ανάλυση προέβαλε ότι η επέκταση του ULEZ θα μπορούσε να οδηγήσει σε 200.000 λιγότερες περιπτώσεις συμπτωμάτων άσθματος μεταξύ των παιδιών του Λονδίνου κατά την επόμενη δεκαετία. Ωστόσο, οι επικριτές επισημαίνουν ότι τα οφέλη για την υγεία τείνουν να προκύψουν περισσότερο σε πλουσιότερους, σε κεντρική τοποθεσία κατοίκους, ενώ οι κοινότητες με χαμηλότερο εισόδημα σε εξωτερικούς δήμους δήμους εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν υψηλότερη έκθεση και το οικονομικό βάρος της αναβάθμισης των οχημάτων.

Οικονομικές και κοινωνικές Κριτικές

Η πιο επίμονη κριτική για τις πολιτικές ποιότητας του αέρα του δημάρχου είναι η οπισθοδρόμηση των επιπτώσεών τους. Η ημερήσια χρέωση του ULEZ ύψους £12.50 για μη συμμορφούμενα οχήματα πέφτει δυσανάλογα στις μικρές επιχειρήσεις που βασίζονται σε φορτηγά και σε οδηγούς χαμηλού εισοδήματος που δεν μπορούν να αντικαταστήσουν μεγαλύτερα αυτοκίνητα. Ο Δήμαρχος Khan έχει εισαγάγει ένα σύστημα scrapppage [ που προσφέρει μέχρι και £ 2.000 για τους επιλέξιμους Λονδρέζους για να αποσυνδέσουν μη συμμορφούμενα οχήματα, αλλά πολλοί υποστηρίζουν ότι η χρηματοδότηση είναι ανεπαρκής. Το 2023, η επέκταση του ULEZ σε όλους τους δήμους του Λονδίνου προκάλεσε νομικές προκλήσεις από αρκετά συμβούλια υπό τη διοίκηση των Συντηρητικών και μια υποεκλογική απώλεια για Εργατικούς στο Uxbridge και το South Ruislip, όπου το ζήτημα ήταν σημαντικός παράγοντας.

Μια άλλη κριτική είναι ότι η εστίαση του δημάρχου στις μεταφορές αγνοεί άλλες σημαντικές πηγές ρύπανσης, όπως η καύση ξύλου (σημαντικός παράγοντας για την PM2.5) και η κατασκευή. Ενώ ο δήμαρχος έχει λάβει μέτρα για τη ρύθμιση των ξυλόγλυπτων σόμπες και την έκδοση καλύτερης καθοδήγησης, η επιβολή παραμένει αδύναμη. Επιπλέον, ο δήμαρχος έχει περιορισμένο έλεγχο στο αεροδρόμιο Heathrow, μια σημαντική πηγή εκπομπών NO2 και PM, ιδιαίτερα για τις κοινότητες που ζουν κάτω από διαδρομές πτήσης.

Σύγκριση με άλλες παγκόσμιες πόλεις

Η προσέγγιση του Λονδίνου συχνά συγκρίνεται με αυτή άλλων μεγακρατιών. Το Παρίσι έχει εφαρμόσει ένα σύστημα αυτοκόλλητων Crit’Air και ζώνες χαμηλών εκπομπών, αλλά η επιβολή είναι λιγότερο συνεπής. Το Πεκίνο[ έχει επιτύχει δραματικές μειώσεις στα ΑΣ2,5 μέσω κλεισίματος εργοστασίων και απαγορεύσεων άνθρακα, αλλά με υψηλό οικονομικό κόστος. Το Βερολίνο και ] Το Στόκχολμ έχει τέλη συμφόρησης παρόμοιες με αυτές του Λονδίνου, αν και το ULEZ του Λονδίνου είναι το πιο αυστηρό από άποψη γεωγραφικής κάλυψης και ωρών λειτουργίας.

Μελλοντικές οδηγίες: Τι απομένει να γίνει

Παρά τη μετρήσιμη πρόοδο, ο δήμαρχος του Λονδίνου θα αντιμετωπίσει αρκετές κρίσιμες προκλήσεις τα επόμενα χρόνια:

  • Περαιτέρω σύσφιξη των προτύπων ULEZ: Επί του παρόντος, τα πρότυπα ULEZ ευθυγραμμίζονται με το Euro 4/Euro 6. Καθώς ο στόλος οχημάτων εκσυγχρονιζει, ο δήμαρχος μπορεί να χρειαστεί να εξετάσει τις ζώνες μηδενικής εκπομπής για τμήματα της πόλης μέχρι το 2030.
  • Διεύθυνση μη μεταφορικών πηγών: ΑΣ2.5 από καύση ξύλου, κατασκευή και βιομηχανικές πηγές απαιτούν πιο ισχυρή ρύθμιση και εκστρατείες ευαισθητοποίησης του κοινού.
  • Μείωση της ανισότητας στην ποιότητα του αέρα: Οι πολιτικές πρέπει να σχεδιαστούν έτσι ώστε οι κοινότητες χαμηλού εισοδήματος να μην επιβαρύνουν δυσανάλογα.
  • Ενσωματώνοντας με στόχους για το κλίμα: Η ποιότητα του αέρα και η μείωση του άνθρακα συνδέονται. Το σχέδιο του δημάρχου για να κάνει το Λονδίνο καθαρό μηδέν μέχρι το 2030 θα απαιτήσει ριζική μείωση της χρήσης ορυκτών καυσίμων, η οποία θα βελτιώσει επίσης την ποιότητα του αέρα.
  • Βελτίωση της παρακολούθησης και της διαφάνειας:[ Ενώ το τρέχον δίκτυο παρακολούθησης είναι καλό, περισσότεροι αισθητήρες σε πραγματικό χρόνο σε σχολεία, νοσοκομεία και κατοικημένες περιοχές θα μπορούσαν να ενισχύσουν τις κοινότητες και να ενημερώσουν στοχευμένη δράση.

Το γραφείο του δημάρχου αναπτύσσει επί του παρόντος την επόμενη επανάληψη της Στρατηγικής Περιβάλλοντος του Λονδίνου[[London:1]], η οποία αναμένεται το 2025, η οποία θα θέσει νέους στόχους για το NO2 και PM2.5 ευθυγραμμισμένους με τις κατευθυντήριες γραμμές του 2030 ΠΟΥ. \" επίτευξη αυτών των στόχων θα απαιτήσει όχι μόνο τη δημαρχιακή ηγεσία αλλά και την υποστήριξη από την εθνική κυβέρνηση, η οποία υπήρξε ασυνεπής στις δικές της περιβαλλοντικές πολιτικές.

Συμπέρασμα

Ο δήμαρχος του Λονδίνου έχει μετακινήσει με αποδεδειγμένο τρόπο τη βελόνα στην ατμοσφαιρική ρύπανση μέσω ενός συνδυασμού τολμηρών ρυθμιστικών μέτρων, σημαντικών επενδύσεων στις δημόσιες μεταφορές και τα ενεργά ταξίδια, καθώς και ενός μακροπρόθεσμου στρατηγικού οράματος. Μειώσεις στα επίπεδα NO2 και PM, ενώ ανομοιόμορφες, είναι πραγματικές και έχουν επικυρωθεί από ανεξάρτητη έρευνα. Η ULEZ, ειδικότερα, έχει αποδειχθεί ότι είναι μια από τις πιο αποτελεσματικές παρεμβάσεις αστικής ποιότητας αέρα στον κόσμο, εμπνέοντας άλλες πόλεις να υιοθετήσουν παρόμοια σχήματα. Ωστόσο, το κοινωνικό κόστος αυτών των πολιτικών, ιδιαίτερα για τους κατοίκους του εξωτερικού Λονδίνου και τις μικρές επιχειρήσεις, υπογραμμίζει την ανάγκη για μεγαλύτερη ισότητα στην εφαρμογή. Ο δήμαρχος δεν μπορεί να λύσει το πρόβλημα μόνος του· η εθνική δράση για τα πρότυπα οχημάτων, τις εκπομπές των αεροδρομίων και την ανανεώσιμη ενέργεια είναι απαραίτητη. Ωστόσο, η περίπτωση του Λονδίνου δείχνει ότι η δημαρχιακή εξουσία, όταν ασκείται με πολιτικό θάρρος και υποστηρίζεται από επιστημονικά στοιχεία, μπορεί να επιφέρει απτές βελτιώσεις σε ένα από τα πιο προκλητικά αστικά περιβάλλοντα στη γη.

Καθώς ο πληθυσμός του Λονδίνου αυξάνεται και οι επιπτώσεις της κλιματικής έντασης, η επόμενη δημαρχιακή θητεία θα είναι κρίσιμη για να καθοριστεί εάν η πόλη μπορεί να εκπληρώσει τους φιλόδοξους στόχους της για την ποιότητα του αέρα. Τα διδάγματα που αντλήθηκαν εδώ ⁇ η σημασία των ολοκληρωμένων δεδομένων, η σταδιακή εφαρμογή, τα ισχυρά σχέδια διάλυσης, και η διακομματική συναίνεση ⁇ προσφέρουν έναν πολύτιμο οδικό χάρτη για οποιαδήποτε πόλη σοβαρή για τον καθαρισμό του αέρα της.