Το Rajya Sabha, ο ανώτερος οίκος του Κοινοβουλίου της Ινδίας, χρησιμεύει ως ζωτικός θεσμός στη διαμόρφωση έργων αστικής ανάπτυξης και υποδομών σε όλη τη χώρα. Σε αντίθεση με το Lok Sabha, το οποίο εκλέγεται άμεσα από το λαό, το Rajya Sabha εκπροσωπεί τα κράτη και τα εδάφη των συνδικάτων, παρέχοντας μια ομοσπονδιακή προοπτική στην εθνική νομοθεσία. Αυτή η μοναδική θέση του επιτρέπει να ελέγχει τις πολιτικές, να εξασφαλίζει ισορροπημένη περιφερειακή ανάπτυξη, και να ενεργεί ως έλεγχος για το χαμηλότερο σπίτι. Στο πλαίσιο της ταχείας αστικοποίησης ⁇ Η Ινδία προβλέπεται να έχει 600 εκατομμύρια κατοίκους των πόλεων μέχρι το 2031 ⁇ το Rajya Sabha’s ρόλο στη δημιουργία νόμων, την επίβλεψη της εφαρμογής, και την έγκριση των πόρων για αστικές υποδομές είναι πιο κρίσιμη από ποτέ.

Νομοθετικός Ρόλος στην Αστική Ανάπτυξη

Η Rajya Sabha συμμετέχει ενεργά στην ψήφιση νόμων που επηρεάζουν άμεσα τον πολεοδομικό σχεδιασμό, τη στέγαση, τις μεταφορές και την υγιεινή. Ως ένα συν-ισή αίθουσα σε λογαριασμούς μη-χρήματα, έχει τη δύναμη να τροποποιήσει, απορρίψει, ή να καθυστερήσει τη νομοθεσία. Αυτή η νομοθετική αρχή εξασφαλίζει ότι οι αστικές πολιτικές αντανακλούν τις ποικίλες ανάγκες των κρατών και των συνδικάτων της Ινδίας, εμποδίζοντας μια προσέγγιση ενός μεγέθους-καθώς-όλα που θα μπορούσε να υπονομεύσει τις τοπικές πραγματικότητες.

Βασικοί λογαριασμοί και πράξεις που διαμορφώνουν την αστική Ινδία

Η Real Estate (Regulation and Development) Act, 2016 (RERA) συζητήθηκε εκτενώς στην Rajya Sabha, όπου μέλη από διαφορετικά κράτη τόνισαν ανησυχίες σχετικά με την προστασία των αγοραστών, την ευθύνη των προωθητών και την ανάγκη για ομοιόμορφους κανονισμούς σε όλες τις κρατικές δικαιοδοσίες. Οι συστάσεις του ανώτερου οίκου οδήγησαν σε διατάξεις που εξουσιοδοτούσαν τις ρυθμιστικές αρχές σε επίπεδο κράτους, διατηρώντας ταυτόχρονα ένα κεντρικό πλαίσιο. Παρομοίως, ο Model Tenancy Act, 2021], αν και δεν διαμορφώθηκε ένας κεντρικός νόμος που εφαρμόζεται άμεσα, από τις συζητήσεις Rajya Sabha που τόνιζαν την ανάγκη για ξεκλείδωμα κενών κατοικιών ενοικίασης και προστασία των συμφερόντων των ιδιοκτημόνων χωρίς στειροποίηση των τοπικών αγορών ενοικίασης.

Ρόλος στην τροποποίηση των κεντρικών και των συνοίκων νόμων καταλόγου

Η αστική ανάπτυξη εμπίπτει κυρίως στον Κρατικό Κατάλογο του Ινδικού Συντάγματος, αλλά αρκετά θέματα ⁇ όπως η στέγαση, η απόκτηση γης και η απασχόληση σε αστικές περιοχές ⁇ εμφανίζονται στον Συνοδευτικό Κατάλογο, επιτρέποντας στο Κοινοβούλιο να νομοθετεί. Ο Rajya Sabha διαδραματίζει κρίσιμο ρόλο όταν προτείνονται τροποποιήσεις σε αυτούς τους νόμους. Για παράδειγμα, η [[LFT:0] Εθνική Περιοχή Πρωτεύουσα του Δελχί Πράξη, 1991[[1]] τροποποιήσεις, που επηρεάζουν την αστική διακυβέρνηση στο Δελχί, έχουν επανειλημμένα εξεταστεί στο Rajya Sabha για να διασφαλιστεί ότι η εκλεγμένη κυβέρνηση του Δελχί διατηρεί εξουσίες πάνω από τα τοπικά αστικά θέματα. Η σύνθεση του ανώτερου οίκου ⁇ με μέλη που εκπροσωπούν κράτη, όχι μόνο εκλογικές περιφέρειες ⁇ ενισχύει ότι οποιαδήποτε νομοθετική αλλαγή θεωρεί τις επιπτώσεις για τις ομοσπονδιακές σχέσεις. Με την εξέταση των τροποποιήσεων, η Rajya Sabha εμποδίζει την εσπευσμένη συγκέντρωση της αστικής πολιτικής και προστατεύει την αυτονομία του κράτους σε περιοχές όπως η δημοτική φορολογία και η ρύθμιση της γης.

Εποπτεία και αναθεώρηση πολιτικής

Πέρα από τη νομοθεσία, η Rajya Sabha ασκεί σημαντική εποπτεία στην υλοποίηση έργων αστικής ανάπτυξης και υποδομών. Μέσω του συστήματος επιτροπών και των ερωτήσεων, θεωρεί την εκτελεστική αρχή υπεύθυνη για την αποτελεσματική χρήση των δημόσιων πόρων και την επίτευξη ορόσημων έργων. \" εποπτεία αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική για μεγάλα, πολυετή σχέδια όπως η Αποστολή Έξυπνων Πόλεων, η Αποστολή Αταλίας για Αναζωογόνηση και Αστική Μεταμόρφωση (AMRUT), και η Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban).

Μόνιμες Επιτροπές Αστικής Ανάπτυξης και Στέγης

Η Rajya Sabha μόνιμη επιτροπή για την αστική ανάπτυξη[] (συχνά συγχωνεύεται με τις εκθέσεις πολιτικής στέγασης και αστικών υποθέσεων) εξετάζει τακτικά τις εκθέσεις πολιτικής, αξιολογεί τα τρέχοντα σχέδια και καλεί αξιωματούχους του Υπουργείου Οικισμού και Αστικών Υποθέσεων. Για παράδειγμα, το 2022, η επιτροπή υπέβαλε έκθεση σχετικά με τις [Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban)], τονίζοντας τις καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση του έργου, την διακύμανση των επιδόσεων σε επίπεδο κράτους και την ανάγκη για ισχυρούς μηχανισμούς παρακολούθησης. Οι συστάσεις της επιτροπής οδήγησαν σε αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές που εισήγαγαν γεωσήμανση των χώρων κατασκευής και ένα κεντρικό ταμπλό για παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο. Ομοίως, η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Υποδομών] εξέτασε τις εθνικές οδούς και έργα μετρό, χωρίς να χρησιμοποιούνται καθυστερήσεις και καθυστερήσεις στις μετακινήσεις των αστικών μεταφορών.

Επισκόπηση των Μείζονος Αστικού Χώρου Αποστολών και Έργων

Η Rajya Sabha εξετάζει ναυαρχίδες όπως η ]Έξυπνη Αποστολή Πόλεων[[LUT:1]], η οποία έχει ως στόχο την ανάπτυξη 100 πόλεων με βιώσιμες υποδομές. Κατά τη διάρκεια της ώρας των ερωτήσεων, τα μέλη της Rajya Sabha έχουν θέσει ζητήματα όπως ο αργός ρυθμός ολοκλήρωσης του έργου, η έλλειψη συμμετοχής των πολιτών στην υποβολή προτάσεων και η οικονομική βιωσιμότητα των οχημάτων ειδικού σκοπού (SPVs) που έχουν συσταθεί για κάθε πόλη. Για παράδειγμα, το 2023, ένας βουλευτής της Rajya Sabha από την Tamil Nadu αμφισβήτησε γιατί αρκετές πόλεις δεν είχαν δαπανήσει πάνω από το 50% των διατιθέμενων κεφαλαίων ακόμη και πέντε χρόνια στην αποστολή, προτρέποντας το Υπουργείο να εκδώσει λεπτομερή δήλωση σχετικά με την κινητοποίηση κεφαλαίων και τις κρατικές επιχορηγήσεις.

Συζητήσεις και συστάσεις

Τα μέλη της, τα οποία συχνά περιλαμβάνουν έμπειρους διαχειριστές, οικονομολόγους, ηγέτες της κοινωνίας των πολιτών, και πρώην γραφειοκράτες, φέρνουν ποικίλη εμπειρογνωμοσύνη στο λόγο. Σε αντίθεση με τις συχνά πολωμένες συζητήσεις στο Lok Sabha, Rajya Sabha συζητήσεις τείνουν να είναι πιο διαβουλευτικές, επιτρέποντας για τις διαφοροποιημένες συστάσεις που διαμορφώνουν τα αποτελέσματα της πολιτικής.

Ειδικές αναφορές και νομοσχέδια των μελών

Κάθε συνεδρίαση, τα μέλη της Rajya Sabha εγείρουν ζητήματα κατά την περίοδο “Ειδική Αναφορά”, γεγονός που τους επιτρέπει να επισημάνουν επείγοντα προβλήματα στις πολιτείες ή τους τομείς τους. Τα αστικά ζητήματα κυριαρχούν σε αυτές τις αναφορές: από δρόμους που έχουν λακκούβα και καταρρέουν κτίρια σε ανεπαρκή προσιτή κατοικία και τη δεινή κατάσταση των άτυπων εργαζομένων στις πόλεις. Για παράδειγμα, το 2021, ένα μέλος της Kerala έθεσε επανειλημμένα το ζήτημα της έλλειψης ομοσπονδιακής χρηματοδότησης για τη διαχείριση αποβλήτων σε μικρές πόλεις, οδηγώντας τελικά σε ειδική κατανομή στο πλαίσιο της Αποστολής του Swachh Bharat (Urban). Τα νομοσχέδια των ιδιωτικών μελών στο Rajya Sabha ⁇ αν και σπάνια πέρασαν ⁇ serve ως καταλύτες για ευρύτερη συζήτηση. Μια αξιοσημείωτη περίπτωση ήταν το Το νομοσχέδιο των Ιδιωτών Μελών για τους Αστικούς Τοπικούς Φορείς (Reservation of Seats for Sched Castes and Sched Tribes) Τροποποίηση[FLT1], το οποίο επιδίωκε να εξασφαλίσει αναλογική εκπροσώπηση στα δημοτικά συμβούλια.

Επίδραση στην Εθνική Αστική Πολιτική

Οι συζητήσεις της Rajya Sabha συχνά τροφοδοτούνται με τη διατύπωση εγγράφων εθνικού επιπέδου όπως το [[LFT:0]] Εθνικό Πλαίσιο Αστικής Πολιτικής (NUPF)[, που κυκλοφόρησε σε μορφή σχεδίου το 2018. Κατά τη διάρκεια της φάσης διαβούλευσης, τα μέλη της Rajya Sabha συνέβαλαν στην κατανόηση της αστικής διακυβέρνησης, της δημοσιονομικής αποκέντρωσης και της ανθεκτικότητας του κλίματος. Το τελικό πλαίσιο ενσωμάτωσε πολλές προτάσεις, όπως η ενδυνάμωση των αρχών σχεδιασμού σε επίπεδο πόλης και η προώθηση της ανάπτυξης προσανατολισμένης στη διαμετακόμιση (TOD). Παρομοίως, οι [[LFT:2]15ες συστάσεις της Επιτροπής Οικονομικών για τις επιδοτήσεις των αστικών τοπικών φορέων επηρεάστηκαν από συζητήσεις της Rajya Sabha που τόνιζαν επιχορηγήσεις που βασίζονται στην απόδοση για περιοχές όπως η υγιεινή και η μείωση της φτώχειας. Με τη διαμόρφωση αυτών των υπεραρχικών πλαισίων, η Rajya Sabha εξασφαλίζει ότι η αστική ανάπτυξη ευθυγραμμίζεται με τις εθνικές προτεραιότητες και τις φιλοδοξίες σε επίπεδο κράτους.

Χρηματοδότηση και εγκρίσεις

Ο οικονομικός έλεγχος είναι βασική λειτουργία του Κοινοβουλίου, και η Rajya Sabha παίζει σημαντικό, αν και συχνά υποεκτιμάται, ρόλο στην έγκριση προϋπολογισμών για αστικές υποδομές. Ενώ τα χαρτονομίσματα προέρχονται από το Lok Sabha, η Rajya Sabha μπορεί να τους συστήσει αλλαγές και να τους καθυστερήσει μέχρι και 14 ημέρες, δημιουργώντας χώρο για έλεγχο. Επιπλέον, τα μη χρήματα που περιλαμβάνουν δαπάνες (π.χ., ίδρυση μιας νέας σιδηροδρομικής αρχής του μετρό) απαιτούν διέλευση και στα δύο σπίτια. Επιπλέον, οι επιτροπές της Rajya Sabha, όπως οι [LFT:0]]Επίτροπο Εκτίμησης[[[LFT:1]]] και η Επιτροπή Δημοσίων Λογαριασμών (PAC), έχουν μέλη της Rajya Sabha και εξετάζουν τον τρόπο χρήσης των πόρων για τα αστικά έργα.

Διαδικασία έγκρισης προϋπολογισμού για την αστική υποδομή

Για το οικονομικό έτος 2024-25, το Υπουργείο Οικισμού και Αστικών Υποθέσεων έλαβε πάνω από 84.000 κατοστάρια, καλύπτοντας προγράμματα όπως PMAY-U, AMRUT, έξυπνες πόλεις και αστικές μεταφορές. Το Υπουργείο Σάμπα συζητά τις απαιτήσεις για επιχορηγήσεις του υπουργείου αυτού. Τα μέλη αναζητούν εξηγήσεις για υποχρησιμοποίηση προηγούμενων προϋπολογισμών, ρωτούν για τους λόγους για την κλιμάκωση του κόστους στα έργα μετρό και απαιτούν να κατευθύνεται ένα μεγαλύτερο ποσοστό των κεντρικών κεφαλαίων σε μικρότερες πόλεις και πόλεις συχνά παραμελημένες στον σχεδιασμό υποδομών. Για παράδειγμα, το 2023, η συζήτηση του Rajya Sabha για τον προϋπολογισμό του υπουργείου οδήγησε σε δέσμευση του Υπουργείου Οικονομικών για την αύξηση της κατανομής για αστικό τοπικό σώμα δημιουργία ικανοτήτων για την αστική ανάπτυξη στο νέο σύστημα 2024-25. Επιπλέον, η Rajya Sabha είναι απαραίτητη για τα όρια δανεισμού και εγγυήσεις που έλαβαν οι κρατικές αρχές για την αύξηση της χρήσης των έργων για την αστική ανάπτυξη έργων.

Ρόλος της Rajya Sabha στις κατανομές σχεδίων

Μέχρι τη διάλυση της Επιτροπής Προγραμματισμού το 2014, η επιρροή της Rajya Sabha επί των πενταετών κονδυλίων του σχεδίου για την αστική ανάπτυξη ήταν ψηλαφητή. Μέλη από κράτη με υψηλά ποσοστά αστικοποίησης ωθούνται για υψηλότερες δαπάνες σχεδίου για μητροπολιτικές υποδομές, ενώ εκείνα από λιγότερο αστικοποιημένες πολιτείες υποστήριξαν ότι ειδικά πακέτα για την ανάπτυξη πόλεων βαθμίδας-2 και βαθμίδας-3. Με την έλευση της NITI Aayog, οι Rajya Sabha συνεχίζουν να διαμορφώνουν αποτελέσματα μέσω της συμμετοχής της στο διοικητικό συμβούλιο [] της NITI Aayog [ ⁇ αν και έμμεσα μέσω των κρατικών αρχηγών υπουργών (που είναι επίσης εκπρόσωποι της Rajya Sabha ως μέλη του συμβουλίου).

Προκλήσεις και Ευκαιρίες

Παρά τη σημαντική επιρροή του, το Rajya Sabha αντιμετωπίζει προκλήσεις στην αποτελεσματική διαμόρφωση της αστικής ανάπτυξης. Η πολυπλοκότητα της ομοσπονδιακής δομής της Ινδίας, η ποικιλομορφία των αστικών πλαισίων, και η επείγουσα ανάγκη της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας είναι μεταξύ των βασικών εμποδίων. Ωστόσο, αυτές οι προκλήσεις παρουσιάζουν επίσης ευκαιρίες για το Rajya Sabha να ενισχύσει το ρόλο της ως ένα συμβουλευτικό, αντιπροσωπευτικό, και υπόλογο όργανο.

Συντονισμός με τις κυβερνήσεις των κρατών

Η αστική ανάπτυξη είναι ένα κρατικό θέμα, που σημαίνει ότι ακόμη και μετά την ψήφιση των κεντρικών νόμων, η εφαρμογή απαιτεί νομοθεσία σε επίπεδο κράτους και διοικητική βούληση. Η εκπροσώπηση των κρατών της Rajya Sabha θα πρέπει θεωρητικά να είναι ομαλή, αλλά η κομματική πολιτική συχνά περιπλέκει τα ζητήματα. Ένα μέλος της Rajya Sabha από ένα κράτος που κυβερνά την αντιπολίτευση μπορεί να επικρίνει ένα κεντρικό σύστημα για την ανεπαρκή χρηματοδότηση, ενώ τα κυβερνώντα μέλη του κόμματος υπερασπίζονται τις κυβερνητικές επιδόσεις. Η πρόκληση είναι να προχωρήσουμε πέρα από την παρτιζάνα που βρίσκεται στη θέση και να χρησιμοποιήσουμε το Rajya Sabha ως πλατφόρμα για ] τον συνεταιριστικό ομοσπονδιακό χαρακτήρα. Για παράδειγμα, το GST Council (το οποίο περιλαμβάνει τα μέλη της Rajya Sabha έμμεσα μέσω του Υπουργού Οικονομικών) έχει εργαστεί για τον εξορθολογισμό της φορολογίας των δομικών υλικών, το οποίο επηρεάζει άμεσα το κόστος αστικής υποδομής.

Περιβαλλοντικές και κοινωνικές προκλήσεις

Οι συζητήσεις για τις αστικές υποδομές έχουν συχνά επισημάνει αυτές τις ανησυχίες, πιέζοντας για υποχρεωτικές εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ) και για τις πράσινες προδιαγραφές για την κατασκευή. Για παράδειγμα, η Κοινοποίηση Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, 2020 σχέδιο αντιμετώπισε έντονες επικρίσεις από τα μέλη της Rajya Sabha, τα οποία απαιτούσαν μεγαλύτερη συμμετοχή του κοινού σε έργα κοντά σε οικολογικά ευαίσθητες αστικές περιοχές. Η αναθεωρημένη κοινοποίηση του 2022 κάλυψε εν μέρει αυτές τις ανησυχίες. Κοινωνικές προκλήσεις, όπως η μετατόπιση κοινοτήτων χαμηλού εισοδήματος για τη διεύρυνση του δρόμου ή την κατασκευή του μετρό, έχουν επίσης επισημανθεί. Η Επιτροπή της Rajya Sabha για την Πρόνοια των Προγραμματισμένων Καστιών και των Προγραμματισμένων Τριβών έχει τεκμηριώσει περιπτώσεις όπου οι πολιτικές επανεγκατάστασης ήταν ανεπαρκείς. Η ευκαιρία είναι για τη Rajya Sabha να θεσμοθετήσει έναν [FLT2] μηχανισμό κοινωνικού ελέγχου για την επίτευξη των διαρθρωτικών μέτρων.

Ευκαιρίες για Περιεκτική και Αειφόρο Ανάπτυξη

Η Rajya Sabha είναι μοναδικά τοποθετημένη για να προασπίσει τη μακροπρόθεσμη, βιώσιμη αστική ανάπτυξη που υπερβαίνει τους εκλογικούς κύκλους. Σε αντίθεση με την Lok Sabha, της οποίας τα μέλη αντιμετωπίζουν επανεκλογές κάθε πέντε χρόνια, τα μέλη της Rajya Sabha έχουν εξαετούς κλιμακωμένους όρους, επιτρέποντας τους να λάβουν ευρύτερες, πιο στρατηγικές απόψεις. Αυτό το θεσμικό χαρακτηριστικό μπορεί να αξιοποιηθεί για να προωθήσει πολιτικές όπως περπατήσιμες αρχές πόλεων[, ολοκληρωμένες δημόσιες συγκοινωνίες και κυκλικές οικονομικές προσεγγίσεις στη διαχείριση αποβλήτων. Με τη μόχλευση των εκθέσεων και των αρχείων συζητήσεων της επιτροπής της, η Rajya Sabha μπορεί επίσης να επηρεάσει την Εθνική Αστική Αποστολή (προτείνεται στο πλαίσιο της ατζέντας G20) για να ευθυγραμμίσει με τις εκθέσεις και τις συζητήσεις της Επιτροπής της, η Rajya Sabha μπορεί να ενισχύσει τον τοπικό ρόλο της [LT:2].

Συμπέρασμα

Η Rajya Sabha είναι απαραίτητη για την αστική ανάπτυξη και την τροχιά των υποδομών της Ινδίας. Μέσω των νομοθετικών της εξουσιών, διαιωνίζει και ψηφίζει νόμους που διαμορφώνουν ακίνητα, απόκτηση γης και ενοικίαση κατοικιών· μέσω των επιτροπών εποπτείας της, διατηρεί υπουργεία υπόλογα για την εκτέλεση μεγάλων έργων όπως οι Έξυπνες Πόλεις και το AMRUT· μέσω των συζητήσεων του, εισάγει εμπειρογνώμονες και περιφερειακές προοπτικές στην εθνική πολιτική· και μέσω του δημοσιονομικού ελέγχου της, διασφαλίζει ότι τα δημόσια κονδύλια δαπανώνται σοφά. Ωστόσο, το πλήρες δυναμικό της Rajya Sabha παραμένει ανεκμετάλλευτο. Η μεγαλύτερη χρήση του συστήματος επιτροπών της για την προ-επισκόπηση των αστικών νομοσχεδίων, την ισχυρότερη εμπλοκή με τις κρατικές κυβερνήσεις μέσω διακρατικών συμβουλίων, και έναν πιο ενεργό ρόλο στην εξασφάλιση της περιβαλλοντικής και κοινωνικής δικαιοσύνης μπορεί να την καταστήσει έναν αληθινό οδηγό χωρίς αποκλεισμούς αστικής ανάπτυξης. Καθώς η Ινδία αστικοποιείται με έναν πρωτοφανή ρυθμό, η Rajya Sabha πρέπει να εξελιχθεί από ένα απλό αναμορφωτικό συμβούλιο σε ένα [FLTG]στρατηγικό εταίρο στην αστική διακυβέρνηση[1] [το], αλλά].

Εξωτερικοί πόροι για περαιτέρω ανάγνωση:[ Για λεπτομερή ανάλυση των νομοθετικών επιπτώσεων, βλέπε PRS Legistic Research on Urban Governance. Το Υπουργείο Οικιστικών και Αστικών Υποθέσεων παρέχει ενημερώσεις σχετικά με τα συστήματα ναυαρχίδας στο [mohua.gov.in[. Αναφορές σχετικά με τη χρηματοδότηση αστικών υποδομών μπορούν να γίνουν μέσω της [ NITI Aayog και της Επισκόπηση αστικής ανάπτυξης της Ινδίας .