Ο Ρόλος της Rajya Sabha στην καταπολέμηση της διαφθοράς και την προώθηση της διαφάνειας

Η Rajya Sabha, ή το Συμβούλιο των Κρατών, υπηρετεί ως ανώτατος οίκος του Κοινοβουλίου της Ινδίας και κατέχει μια διακριτή συνταγματική εντολή που την ξεχωρίζει από το Lok Sabha. Ενώ το Lok Sabha εκπροσωπεί το λαό άμεσα, το Rajya Sabha εκπροσωπεί τα κράτη και τα εδάφη των συνδικάτων, παρέχοντας ένα φόρουμ για περιφερειακές φωνές και εξασφαλίζοντας ένα δεύτερο στρώμα του νομοθετικού ελέγχου. Αυτή η δομή είναι από το σχεδιασμό: οι πλαισίωση του Ινδικού Συντάγματος οραματίστηκε το Rajya Sabha ως ένα σώμα αναθεώρησης, ένα όργανο που θα μπορούσε να περιορίσει τη βιασύνη νομοθεσία και να φέρει μια πιο εκπεφραστική, μακροπρόθεσμη προοπτική για τη διακυβέρνηση. Στον αγώνα κατά της διαφθοράς και την ώθηση για διαφάνεια, η Rajya Sabha είναι η μοναδική σύνθεση και οι εξουσίες του καθιστούν απαραίτητο θεσμό. Τα μέλη του, συχνά αντλούμενα από έμπειρους πολιτικούς ηγέτες, διανοούμενους και επαγγελματίες, φέρνουν ένα βάθος εμπειρίας που εμπλουτίζει συζητήσεις για την πολιτική κατά της διαφθοράς. Επιπλέον, επειδή τα μέλη της Rajya Sabha δεν εκλέγονται άμεσα από την ίδια τη διαφθορά, καθώς και η καταπολέμηση της διαφθοράς.

Συνταγματικό Πλαίσιο και Ρόλος κατά της Διαφθοράς

Οι εξουσίες της Rajya Sabha ορίζονται στα άρθρα 80 ⁇ 22 του Συντάγματος. Αν και δεν μπορεί να ρίξει την κυβέρνηση με μια πρόταση μομφής (μια εξουσία που προορίζεται για το Lok Sabha), απολαμβάνει ίση νομοθετική εξουσία στους περισσότερους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της ψήφισης νομοσχεδίων, συνταγματικών τροποποιήσεων, και της μομφής υψηλών αξιωματούχων. Αξιοσημείωτα, σε θέματα διαφθοράς και διαφάνειας, η Rajya Sabha έχει την ίδια εξουσία να εξετάζει, να τροποποιεί ή να απορρίπτει νομοθεσία όπως η κατώτερη Βουλή. Αυτή η κοινή αρχή είναι κρίσιμη, διότι κάθε νόμος κατά της διαφθοράς πρέπει να περάσει και τα δύο σπίτια ⁇ που σημαίνει ότι η Rajya Sabha μπορεί να ενεργήσει ως ζωτικός έλεγχος στην ατζέντα της κυβέρνησης. Επιπλέον, η Rajya Sabha έχει αποκλειστικές εξουσίες σε ορισμένους τομείς, όπως η δημιουργία νέων Υπηρεσιών της Ινδίας και η δυνατότητα του Κοινοβουλίου να νομοθετεί για θέματα κρατικού καταλόγου υπό συγκεκριμένες συνθήκες.

Το Σύνταγμα προβλέπει επίσης ένα ισχυρό σύστημα κοινοβουλευτικών προνομίων και ασυλίας, το οποίο προστατεύει τους βουλευτές του Κοινοβουλίου (MPs) από τη νομική ευθύνη για την ομιλία τους στο σπίτι. Αν και αυτό το προνόμιο είναι απαραίτητο για άφοβες συζητήσεις, επιβάλλει επίσης μια ευθύνη στα μέλη να χρησιμοποιούν την πλατφόρμα τους για να εκθέσουν τη διαφθορά και να απαιτήσουν λογοδοσία. Με τα χρόνια, οι βουλευτές του Rajya Sabha έχουν επικαλεστεί αυτά τα προνόμια για να εγείρουν ζητήματα δημόσιας σημασίας, συμπεριλαμβανομένων των σκανδάλων διαφθοράς, χωρίς φόβο ανταπόδοσης.

Δυνάμεις της Rajya Sabha στη Νομοθεσία για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς

Όταν η κυβέρνηση εισάγει νομοσχέδιο που αποσκοπεί στην καταστολή της διαφθοράς, η Rajya Sabha το υποβάλλει σε εντατικό έλεγχο.

• Πρώτη ανάγνωση: Το νομοσχέδιο εισάγεται, ακολουθούμενο από μια γενική συζήτηση.
• Δεύτερη ανάγνωση: Το νομοσχέδιο παραπέμπεται σε μια Επιτροπή Επιλογής ή σε μια Μικτή Κοινοβουλευτική Επιτροπή (JPC) για λεπτομερή εξέταση. Σε αυτό το στάδιο η εμπειρογνωμοσύνη της Rajya Sabha λάμπει ⁇ επιτροπές μπορούν να καλέσουν εμπειρογνώμονες, ενδιαφερόμενους και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών να δώσουν αποδείξεις, εξασφαλίζοντας ότι το νομοσχέδιο βασίζεται σε πρακτικές πραγματικότητες.
• Τρίτη ανάγνωση: Το νομοσχέδιο συζητείται ρήτρα με ρήτρα και ψηφίζεται. Αν ο Rajya Sabha προτείνει τροποποιήσεις, ο Lok Sabha πρέπει να τις εξετάσει, και αν συνεχιστούν οι διαφωνίες, μπορεί να κληθεί μια Κοινή Συνεδρίαση (αν και σπάνια χρησιμοποιείται για τα συνηθισμένα νομοσχέδια).

Παραδείγματα νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς που διαμορφώθηκε από την Rajya Sabha περιλαμβάνουν το νόμο Lokpal και το νόμο Lokayuktas, 2013[, και τον νόμο Πρόληψη της διαφθοράς (τροποποίηση) 2018. Κατά τη διάρκεια της ψήφισης του νόμου Lokpal, ο Rajya Sabha επέμεινε να συμπεριλάβει τον πρωθυπουργό στο bit του (υπό ορισμένες προϋποθέσεις) και να ενισχύσει τη διαδικασία επιλογής για τον πρόεδρο του Lokpal. Πιο πρόσφατα, η τροποποίηση του νόμου για την πρόληψη της διαφθοράς που ποινικοποιήθηκε και προέβλεπε δωροδοκίες και την εταιρική ευθύνη ⁇ αλλαγές που συζητήθηκαν εκτενώς στο Rajya Sabha πριν τεθεί σε ισχύ. Εξωτερική πηγή: PRS Νομοθετική έρευνα για την πρόληψη της διαφθοράς (τροποποίηση) (Bill, 2018].

Εξέταση Μέσω των Κοινοβουλευτικών Ερωτήσεων: Ώρα μηδέν και Ώρα των Ερωτήσεων

Ένας από τους πιο άμεσους τρόπους με τους οποίους η Rajya Sabha θεωρεί την εκτελεστική υπεύθυνη είναι μέσω της καθημερινής Ώρας των Ερωτήσεων και της πιο άτυπης Ώρας των Ερωτήσεων. Κάθε μέρα κατά τη διάρκεια της συνόδου, η πρώτη ώρα είναι αφιερωμένη σε ερωτήσεις από βουλευτές προς υπουργούς. Οι ερωτήσεις πρέπει να υποβληθούν εκ των προτέρων, και οι υπουργοί είναι υποχρεωμένοι να απαντήσουν προφορικά ή γραπτά ερωτήματα. Για θέματα διαφθοράς, αυτός ο μηχανισμός είναι ισχυρός: ένας βουλευτής μπορεί να ρωτήσει γιατί μια συγκεκριμένη απάτη δεν αποτράπηκε, τι δράση έχει ληφθεί εναντίον διεφθαρμένων αξιωματούχων, ή πόσα χρήματα έχει ανακτηθεί από παράνομα περιουσιακά στοιχεία. Οι απαντήσεις καταγράφονται στις επίσημες διαδικασίες και γίνονται δημόσια αρχεία, τα οποία τα μέσα ενημέρωσης και η κοινωνία των πολιτών μπορούν να χρησιμοποιήσουν για να πιέσουν περαιτέρω ενέργειες.

Η ώρα Zero, η οποία αρχίζει αμέσως μετά την Ώρα των Ερωτήσεων (ή κατά την έναρξη της συνεδρίασης σε ορισμένες περιπτώσεις), επιτρέπει στους βουλευτές να εγείρουν ζητήματα επείγουσας δημόσιας σημασίας χωρίς προηγούμενη ειδοποίηση. Αν και η Πρόεδρος έχει διακριτική ευχέρεια επί των οποίων γίνονται δεκτά τα θέματα, η ώρα Zero έχει ιστορικά αποτελέσει πλατφόρμα για την αποκάλυψη της διαφθοράς. Για παράδειγμα, το 2010, ο βουλευτής Rajiya Sabha Rajeev Chandrasekhar χρησιμοποίησε την ώρα Zero για να θέσει το ζήτημα της παράνομης τηλεφωνικής κλήσης από κυβερνητικές υπηρεσίες, οδηγώντας σε μια έρευνα της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής. Ομοίως, πολλές αποκαλύψεις του φάσματος 2G πρωτοεμφανίστηκαν κατά τη διάρκεια των παρεμβάσεων Zero Hour. Οι κανόνες της Rajya Sabha επιτρέπουν στα μέλη να μιλήσουν για μέχρι τρία λεπτά, και ο ενδιαφερόμενος υπουργός αναμένεται να απαντήσει αργότερα ⁇ συχνά προωθώντας μια επίσημη έρευνα.

Υπάρχει επίσης η πρόβλεψη για Σύντομη Διάρκεια συζητήσεων[ (άρθρο 176) και Κίνηση Ευχαριστιών για την Ομιλία του Προέδρου[], κατά τη διάρκεια των οποίων οι βουλευτές μπορούν να επικρίνουν κυβερνητικές πολιτικές και να τονίσουν τη διαφθορά.

Αποτελεσματικότητα της Ώρας των Ερωτήσεων στις υποθέσεις διαφθοράς

Παρά τη χρησιμότητά του, η Ώρα των Ερωτήσεων έχει περιορισμούς. Ο αριθμός των ερωτήσεων που γίνονται δεκτές οποιαδήποτε μέρα (περίπου 15-20 προφορικές ερωτήσεις την ημέρα), και πολλές ερωτήσεις σχετικά με τη διαφθορά είτε απορρίπτονται για τεχνικούς λόγους είτε αναβάλλονται. Επιπλέον, οι υπουργοί δίνουν μερικές φορές απειθείς απαντήσεις ή υπόσχονται να παρέχουν πληροφορίες «αργότερα», οι οποίες σπάνια υλοποιούνται. Ωστόσο, η ίδια η απειλή μιας συγκεκριμένης ερώτησης μπορεί να αποτρέψει την εκτελεστική κακοτυχία, όπως οι αξιωματούχοι γνωρίζουν ότι οι ενέργειές τους μπορεί να διερευνηθούν στο Κοινοβούλιο. Η Rajya Sabha έχει επίσης πειραματιστεί με τον χρόνο της εκ περιτροπής επιτροπής για ερωτήσεις, αλλά η θεμελιώδης πρόκληση παραμένει ο περιορισμένος χρόνος που διατίθεται για μια τεράστια σειρά θεμάτων. Ωστόσο, όταν χρησιμοποιείται στρατηγικά, η Ώρα των Ερωτήσεων παραμένει ένα ισχυρό εργαλείο για διαφάνεια.

Σύστημα επιτροπών: Η πλάτη της όρασης

Επειδή η πλήρης Βουλή δεν μπορεί να συζητήσει κάθε λεπτομέρεια της πολιτικής ή των δαπανών, η Rajya Sabha αναθέτει μεγάλο μέρος της εποπτείας της σε ένα δίκτυο κοινοβουλευτικών επιτροπών. Αυτές οι επιτροπές αποτελούνται από βουλευτές και από τα δύο σπίτια, αλλά η αναλογική εκπροσώπηση της Rajya Sabha εξασφαλίζει τη φωνή της ακούγεται.

• Οικονομικές Επιτροπές: Επιτροπή Δημοσίων Λογαριασμών (PAC), Επιτροπή Εκτιμήσεων, Επιτροπή Δημοσίων Επιχειρήσεων.
• Τμηματικές Μόνιμες Επιτροπές: 24 επιτροπές που ελέγχουν τη λειτουργία συγκεκριμένων υπουργείων.
• Επιτροπές Αντ Χόκ: Μικτές Κοινοβουλευτικές Επιτροπές (JPC) που συγκροτήθηκαν για να ερευνήσουν συγκεκριμένες απάτες (π.χ., το JPC για την απάτη 2G φάσματος, το JPC για την απάτη στο χρηματιστήριο Harshad Mehta).

Επιτροπή Δημοσίων Λογαριασμών (PAC)

Η PAC είναι ίσως η πιο ισχυρή επιτροπή για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Η λειτουργία της είναι να εξετάζει τους λογαριασμούς της κεντρικής κυβέρνησης και τις εκθέσεις του Γενικού Επιλεγέα και Ελεγκτή (CAG). Η CAG είναι ίσως η πιο ισχυρή επιτροπή για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Όταν η CAG αναφέρει παρατυπίες ⁇ όπως το διογκωμένο κόστος προμηθειών, η υπεξαίρεση κεφαλαίων ή οι παραβιάσεις των Γενικών Δημοσιονομικών Κανόνων ⁇ η PAC ερευνά. Η PAC μπορεί να καλέσει κυβερνητικούς γραμματείς, να καλέσει για έγγραφα, και μάλιστα να συστήσει δίωξη. Ο πρόεδρος της PAC είναι παραδοσιακά από την αντιπολίτευση, η οποία προσθέτει στην ανεξαρτησία της. Κατά τη διάρκεια των ετών, η PAC έχει εκθέσει αρκετά μεγάλα σκάνδαλα, συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών με τα πυροβόλα Bofors (1980), η απάτη 2G (2010), το σκάνδαλο κατανομής του άνθρακα (2012), και η διαμάχη Rafale (2019).

Επιτροπή και Επιτροπή Εκτιμήσεων για τις δημόσιες επιχειρήσεις

Η Επιτροπή Εκτιμήσεων εξετάζει τις εκτιμήσεις του προϋπολογισμού και προτείνει οικονομίες στις δημόσιες δαπάνες. Ενώ πρωταρχικός στόχος της είναι η αποτελεσματικότητα, το έργο της συχνά αποκαλύπτει τις σπατάλες δαπάνες που συνορεύουν με τη διαφθορά. Για παράδειγμα, έχει επισημάνει τις υπερβολικές δαπάνες για επίσημες διαφημίσεις, πολυτελείς διασκέψεις, και περιττά ταξίδια στο εξωτερικό από γραφειοκράτες. Η Επιτροπή Δημοσίων Επιχειρήσεων (ΚΟΠΟΥ) εξετάζει τη λειτουργία των επιχειρήσεων του δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένων των συμβάσεων, προμηθειών και οικονομικής διαχείρισης. Δεδομένου ότι πολλές υποθέσεις διαφθοράς αφορούν φορείς του δημόσιου τομέα (όπως η απάτη άνθρακα στην Ινδία), η εποπτεία της COPU μπορεί να λειτουργήσει ως αποτρεπτικό. Και οι δύο επιτροπές βασίζονται σε εκθέσεις CAG και μπορούν να προτείνουν ελέγχους επιδόσεων.

Τμηματικές Μόνιμες Επιτροπές

Υπάρχουν 24 Διαρκείς Επιτροπές (ΔΠΔ), που καλύπτουν το καθένα ή περισσότερα υπουργεία. Για παράδειγμα, η Επιτροπή Προσωπικού, Δημοσίων Θλίψεων, Νόμου και Δικαιοσύνης εξετάζει συχνά πολιτικές κατά της διαφθοράς, συμπεριλαμβανομένης της λειτουργίας του Κεντρικού Γραφείου Ερευνών (ΚΔΔ) και της Κεντρικής Επιτροπής Επαγρύπνησης (CVC). Άλλες μόνιμες επιτροπές -όπως αυτές για τα οικονομικά, τα εσωτερικά και τα βιομηχανικά ⁇ διερευνούν τη νομοθεσία, τις εκτιμήσεις προϋπολογισμού και την εφαρμογή πολιτικής στον τομέα τους. Αυτές οι επιτροπές μπορούν να ζητήσουν μαρτυρία εμπειρογνωμόνων και να έχουν την εξουσία να καλούν γραμματείς. Οι εκθέσεις τους κατατίθενται και στα δύο σπίτια και συχνά περιέχουν συστάσεις στις οποίες πρέπει να ανταποκριθούν τα υπουργεία. Αν και δεν είναι δεσμευτικές, οι συστάσεις αυτές φέρουν πολιτικό βάρος και μπορούν να οδηγήσουν σε διοικητικές μεταρρυθμίσεις.

Μικτές κοινοβουλευτικές επιτροπές (ΚΠΣ)

Όταν ξεσπά ένα μεγάλο σκάνδαλο διαφθοράς, το Κοινοβούλιο συχνά δημιουργεί ένα JPC που αποτελείται από μέλη τόσο από σπίτια όσο και από κόμματα της αντιπολίτευσης. \" εκπροσώπηση της Rajya Sabha στα JPCs είναι περίπου ανάλογη με τη δύναμή της. Τα JPC έχουν ευρεία εξουσία να καλούν πρόσωπα, να εξετάζουν αποδεικτικά στοιχεία και να υποβάλλουν έκθεση με ευρήματα και συστάσεις. Η JPC για την απάτη 2G φάσματος (2013) είναι ένα αξιοσημείωτο παράδειγμα: κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η διαδικασία κατανομής του φάσματος ήταν ελαττωματική και ότι ο τότε υπουργός Τηλεπικοινωνιών είχε παραπλανήσει τον πρωθυπουργό. Ομοίως, η JPC για την απάτη Harshad Mehta (1992) οδήγησε σε μεταρρυθμίσεις στη ρύθμιση της αγοράς μετοχών. Ωστόσο, τα JPC συχνά επικρίνονται για πολιτικοποίηση, με εκθέσεις που αντανακλούν κομματικές γραμμές και όχι αντικειμενικές έρευνες. Παρ' όλα αυτά, παραμένουν βασικό μέσο για κοινοβουλευτική εποπτεία σε υποθέσεις διαφθοράς υψηλού κινδύνου.

Προώθηση της Διαφάνειας Μέσω Νομοθεσίας και Πολιτικής

Πέρα από την αντιδραστική εποπτεία, η Rajya Sabha υπήρξε μια προορατική δύναμη για διαφάνεια. Τα μέλη της συχνά εισάγουν νομοσχέδια και ψηφίσματα ιδιωτικών μελών που αποσκοπούν στο άνοιγμα των κυβερνητικών διαδικασιών.

Ο νόμος περί δικαιώματος στην πληροφόρηση (RTI) του 2005

Αν και ο νόμος RTI ψηφίστηκε πριν από τη διαμόρφωση του Rajya Sabha, το σπίτι έπαιξε κρίσιμο ρόλο στην ενίσχυση του νομοσχεδίου. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης το 2005, τα μέλη του Rajya Sabha επέμεναν στην κατάργηση αρκετών εξαιρέσεων που θα επέτρεπαν στις κυβερνητικές υπηρεσίες να αποκρύπτουν αυθαίρετα πληροφορίες. Επίσης, πίεσαν για τη σύσταση ανεξάρτητης Επιτροπής Πληροφοριών με εξουσίες για την επιβολή κυρώσεων σε εμπόρους αξιωματικούς. Ο νόμος RTI έκτοτε έχει γίνει ένα από τα ισχυρότερα εργαλεία για την καταπολέμηση της διαφθοράς, επιτρέποντας στους πολίτες να έχουν πρόσβαση σε κυβερνητικά έγγραφα και να εκθέτουν αδικοπραγίες. Ο βουλευτής Rajya Sabha Aruna Roy, ένας κοινωνικός ακτιβιστής, ήταν καθοριστικός παράγοντας στην εκστρατεία για το νόμο. Εξωτερική πηγή: [LFT:0] Δικαίωμα στην Πράξη Πληροφοριών, 2005 (Κώδικας Ινδίας).

E ⁇ Διακυβέρνηση και Ανοιχτά Δεδομένα

Η Rajya Sabha έχει ενθαρρύνει σταθερά την υιοθέτηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης ως μέσο για τη μείωση της διαφθοράς ελαχιστοποιώντας την ανθρώπινη διακριτική ευχέρεια. Σε διάφορες συζητήσεις, τα μέλη έχουν ζητήσει την υποχρεωτική διαδικτυακή δημόσια προμήθεια, ψηφιοποίηση των αρχείων γης, και διαφανή συστήματα διαδικτυακής αδειοδότησης. \" γραμματεία της Rajya Sabha έχει εφαρμόσει η ίδια διαδικασίες χωρίς χαρτί, συμπεριλαμβανομένης της «Εθνικής Πλατφόρμας για Κοινοβουλευτικές Υποθέσεις» όπου οι βουλευτές μπορούν να υποβάλουν ερωτήσεις και να λάβουν απαντήσεις ηλεκτρονικά. \" Πλατφόρμα Ανοιχτών Κυβερνητικών Δεδομένων (data.gov.in) της κυβέρνησης ενισχύθηκε επίσης από την κοινοβουλευτική πίεση. Πιο πρόσφατα, η Rajya Sabha συζήτησε την ανάγκη για έναν περιεκτικό νόμο προστασίας των δεδομένων που θα ισορροπεί τη διαφάνεια με την ιδιωτικότητα ⁇ ένα ουσιαστικό πλαίσιο για να διασφαλιστεί ότι οι πρωτοβουλίες ανοιχτών δεδομένων δεν θέτουν σε κίνδυνο τα δικαιώματα των πολιτών.

Προστασία του ανεμιστήρα

Ο νόμος προστασίας των σφύκτων, 2014 (και επακόλουθες τροποποιήσεις) συζητήθηκε εκτενώς στην Rajya Sabha. Μέλη υποστήριξαν για διατάξεις που θα προστατεύουν την ταυτότητα των πληροφοριοδοτών, παρέχουν αποζημίωση σε περίπτωση παρενόχλησης, και να δημιουργήσει ένα μηχανισμό για τη διερεύνηση των καταγγελιών. Αν και η εφαρμογή του νόμου έχει επικριθεί ως αδύναμη, ο ρόλος της Rajya Sabha στην άσκηση πίεσης για ένα νομικό πλαίσιο δεν μπορεί να υποδηλωθεί. Το 2020, το σπίτι συζήτησε επίσης ένα ιδιωτικό ψήφισμα μέλους που προτρέπει την κυβέρνηση να ενισχύσει την επιβολή του νόμου και να δημιουργήσει μια αφοσιωμένη Αρχή προστασίας των Whistleblower.

Προκλήσεις Αντιμετωπίζοντας το Ράτζια Σαμπά στο Έργο Κατά της Διαφθοράς

Παρά τις συνταγματικές εξουσίες και τις ιστορικές συνεισφορές της, η Rajya Sabha αντιμετωπίζει σημαντικά εμπόδια που περιορίζουν την αποτελεσματικότητά της στην καταπολέμηση της διαφθοράς και την προώθηση της διαφάνειας.

Πολιτική Πολωτικοποίηση και Διαταραχές

Η αυξανόμενη πόλωση της ινδικής πολιτικής έχει επηρεάσει την ευπρέπεια και την παραγωγικότητα του Rajya Sabha. Συχνές διακοπές, διαμαρτυρίες, και walkouts μειώνουν το χρόνο που είναι διαθέσιμο για ουσιαστικό έλεγχο. Κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας, ο αριθμός των ωρών που έχει καθίσει πραγματικά Rajya Sabha έχει μειωθεί, με πολλές συνεδρίες που χάνονται από τις διαταραχές. Αυτή η τάση εμποδίζει την ικανότητα του σπιτιού να συζητήσει τα νομοσχέδια κατά της διαφθοράς διεξοδικά ή να κρατήσει την Ώρα των Ερωτήσεων. Οι κριτικοί υποστηρίζουν ότι η πλειοψηφία του κυβερνώντος κόμματος στο Lok Sabha, σε συνδυασμό με ένα άνετο περιθώριο στο Rajya Sabha (σήμερα περίπου 113 έδρες από τις 245 για την Εθνική Δημοκρατική Συμμαχία), μειώνει το κίνητρο για αυστηρή εποπτεία.

Εκτελεστική Κυριαρχία και Έλεγχος της Ατζέντας

Η κυβέρνηση ελέγχει τη νομοθετική ατζέντα και στα δύο σπίτια. Σημαντικά νομοσχέδια κατά της διαφθοράς μπορούν να εισαχθούν σε σύντομο χρονικό διάστημα, αφήνοντας λίγο χρόνο για τις επιτροπές για να τα μελετήσουν. Επιπλέον, η κυβέρνηση μπορεί να γκιλοτίνα συζητήσεις ή να χρησιμοποιήσει την πλειοψηφία της για να προωθήσει τις τροποποιήσεις χωρίς επαρκή συζήτηση. Οι κανόνες της Rajya Sabha απαιτούν οποιοδήποτε νομοσχέδιο που περιλαμβάνει δαπάνες να εισαχθεί πρώτα στο Lok Sabha, αλλά ακόμη και εκεί, ο ρόλος της Rajya Sabha περιορίζεται σε προτάσεις τροποποιήσεων. Αν ο Lok Sabha δεν δέχεται αυτές τις προτάσεις, το νομοσχέδιο μπορεί ακόμα να περάσει ⁇ το Rajya Sabha δεν μπορεί να μπλοκάρει τα χρήματα νομοσχέδια (άρθρο 110 ορίζει χαρτονομίσματα χρήματα, και η πιστοποίηση του Προέδρου είναι οριστική).

Έλλειψη εμπειρογνωμοσύνης και χρονικών περιορισμών

Ενώ τα μέλη της Rajya Sabha είναι συχνά πιο έμπειροι από τους ομόλογούς τους Lok Sabha, δεν είναι όλοι εμπειρογνώμονες θέμα-ύλη για τη διαφθορά. Το σύστημα της επιτροπής βοηθά, αλλά τα μέλη της επιτροπής πρέπει να ζογκλάρουν πολλαπλές επιτροπές και κοινοβουλευτικά καθήκοντα. Πολλές επιτροπές συναντιούνται μόνο μερικές φορές ανά σύνοδο, και οι εκθέσεις τους υποβάλλονται συχνά μετά την ψήφιση του σχετικού νομοσχεδίου. Η έλλειψη ενός ειδικού κοινοβουλευτικού συστήματος υποστήριξης έρευνας (εκτός από περιορισμένο προσωπικό) σημαίνει ότι οι βουλευτές βασίζονται σε μεγάλες κυβερνητικές ενημερώσεις, οι οποίες μπορεί να είναι μονόπλευρες.

Διατυπωτική Αντίσταση

Όταν η Rajya Sabha απαιτεί έγγραφα ή αξιωματούχους να καταθέσουν, η γραφειοκρατία μπορεί να είναι αργή να απαντήσει. Υπουργεία συχνά αναφέρουν εμπιστευτικότητα ή σε εξέλιξη νομικές διαδικασίες για να αποκρύψει πληροφορίες. Ακόμα και όταν η PAC ή JPC καλεί ένα γραμματέα, ο αξιωματικός μπορεί να παρέχει διωκτικές απαντήσεις ή να ζητήσει νομικές συμβουλές πριν απαντήσει.

Μεταρρυθμίσεις για την Ενίσχυση του Ρόλου της Ράτζια Σαμπχά

Για να εκπληρώσει το Rajya Sabha τις δυνατότητές του ως προπύργιο κατά της διαφθοράς, είναι απαραίτητες αρκετές μεταρρυθμίσεις.

Ενίσχυση του συστήματος της επιτροπής

Οι εκθέσεις τους θα πρέπει να συζητηθούν στο πλήρες Σώμα εντός καθορισμένου χρονικού διαστήματος, αναγκάζοντας την κυβέρνηση να απαντήσει. \" προεδρία των βασικών επιτροπών όπως η PAC θα πρέπει να είναι από την αντιπολίτευση, όπως και η σύμβαση, αλλά η κουλτούρα της κομματικότητας πρέπει να αντισταθεί. Επιπλέον, οι επιτροπές θα πρέπει να έχουν την εξουσία να εξετάζουν την εφαρμογή των συστάσεών τους, δημιουργώντας ένα βρόχο ανατροφοδότησης.

Βελτίωση της ώρας ερωτήσεων και της ώρας μηδέν

Για να καταστεί η Ώρα των Ερωτήσεων πιο αποτελεσματική, ο αριθμός των προφορικών ερωτήσεων θα μπορούσε να αυξηθεί, ή μια ξεχωριστή ημι-ωρη συνεδρία θα μπορούσε να αφιερωθεί σε ζητήματα που σχετίζονται με τη διαφθορά. Η τεχνολογία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να επιτρέψει στους βουλευτές να υποβάλουν συμπληρωματικές ερωτήσεις σε πραγματικό χρόνο. \" Ώρα των Μηδέν θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προτεραιότητα, με εγγυημένο αριθμό θεμάτων που εγείρονται κάθε μέρα. \" προεδρία θα πρέπει να έχει τη διακριτική ευχέρεια να αρνηθεί τα συνήθη ζητήματα και να δώσει προτεραιότητα σε όσους έχουν σαφές δημόσιο συμφέρον για διαφάνεια.

Μείωση της Παρτιζάνας και Εξασφάλιση Πειθαρχίας

Τα πολιτικά κόμματα πρέπει να αναγνωρίσουν ότι ο ρόλος της Rajya Sabha ως αίθουσα αναθεώρησης υπονομεύεται από συνεχή διαταραχή. \" εμμονή στον χρόνο και το περιεχόμενο των ομιλιών, όπως ορίζονται στους κανόνες, θα πρέπει να εφαρμοστεί αυστηρά. \" χρήση των «τακτικών εξαγοράς» από οποιαδήποτε πλευρά θα πρέπει να περιοριστεί μέσω της εξουσίας του Προέδρου. Ένας κώδικας συμπεριφοράς για τους βουλευτές ⁇ που ήδη υπάρχουν, αλλά συχνά αγνοούνται ⁇ χρειάζεται ισχυρότερες κυρώσεις για επανειλημμένες παραβιάσεις.

Διευκρίνιση του ορισμού των λογαριασμών χρημάτων

Η διαμάχη για την ταξινόμηση των λογαριασμών ως χαρτονομισμάτων (όπως ο νόμος Aadhaar) θα πρέπει να επιλυθεί με δικαστική αποσαφήνιση ή συνταγματική τροποποίηση. Ο Rajya Sabha πρέπει να έχει ένα ουσιαστικό λόγο σε κάθε νομοθεσία που επηρεάζει τα δικαιώματα των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που σχετίζονται με τη διαφάνεια και τη διαφθορά. Μέχρι την απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου στην υπόθεση Aadhaar (2018), η οποία υποστήριξε το νόμο, ενώ εγείρει ανησυχίες για τη διαδρομή του νομοσχεδίου, η εκτελεστική αρχή είχε εκμεταλλευτεί αυτό το κενό.

Ενισχυμένη Δημόσια Αρραβωνιά

Η εργασία του Rajya Sabha είναι συχνά αδιαφανής στον μέσο πολίτη. Ζωντανή ροή των ακροάσεων επιτροπής (εκτός από αυτές που αφορούν την εθνική ασφάλεια) θα επιτρέψει στο κοινό να δει εποπτεία σε δράση. Τα πρακτικά και οι εκθέσεις των επιτροπών είναι ήδη σε απευθείας σύνδεση, αλλά θα μπορούσε να παρουσιαστεί σε μια πιο προσιτή μορφή.

Μελλοντικό Outlook: Ο Περιεχόμενος Ρόλος της Rajya Sabha

Καθώς η οικονομία της Ινδίας αναπτύσσεται και τα κυβερνητικά προγράμματα επεκτείνονται, οι κίνδυνοι της αύξησης του μοσχεύματος. Η Rajya Sabha, με πιο διαβουλευτικό χαρακτήρα και πιο μακροχρόνιες δεσμεύσεις, είναι ιδανικά κατάλληλη για να λάβει μια μακροπρόθεσμη άποψη. Οι εξουσίες ελέγχου της, ειδικά μέσω επιτροπών, μπορούν να παρέχουν ένα συνεχή έλεγχο της εκτελεστικής εξουσίας που πηγαίνει πέρα από τους εκλογικούς κύκλους.

Τα ψηφιακά εργαλεία διαφάνειας, όπως η αλυσίδα για δημόσιες προμήθειες και οι έλεγχοι των κυβερνητικών δαπανών που βασίζονται στην AI, προσφέρουν νέες ευκαιρίες για την Rajya Sabha να δώσει εντολή και να παρακολουθεί. Ο άνω οίκος μπορεί επίσης να ηγηθεί της συζήτησης για το πώς να προστατεύσει την ιδιωτικότητα των δεδομένων, διασφαλίζοντας παράλληλα την ανοικτή κυβέρνηση ⁇ μια λεπτή ισορροπία που απαιτεί προσεκτική νομοθεσία. Επιπλέον, η Rajya Sabha μπορεί να χρησιμεύσει ως πρότυπο διαφάνειας: οι διαδικασίες της, τα αρχεία ψηφοφορίας και οι επιτροπές είναι ήδη ανοικτές, αλλά θα μπορούσε να προχωρήσει περαιτέρω δημοσιεύοντας δηλώσεις σύγκρουσης ⁇ ενδιαφέροντος από τα μέλη και δημιουργώντας μια ανεξάρτητη επιτροπή δεοντολογίας.

Τελικά, η αποτελεσματικότητα του Rajya Sabha στην καταπολέμηση της διαφθοράς εξαρτάται από την ποιότητα των μελών του και τη δέσμευσή τους προς το θεσμό. Η πρόσφατη τάση των διοριζόμενων εμπειρογνωμόνων, καλλιτεχνών και κοινωνικών λειτουργών ως διορισμένων μελών (άρθρο 80) έχει φέρει ποικίλες προοπτικές. Ωστόσο, η πόλωση της πολιτικής απειλεί να υπονομεύσει το πνεύμα της συναίνεσης που ο Rajya Sabha σχεδιάστηκε για να ενισχύσει. Αν το σπίτι μπορεί να ανακτήσει τις διαβουλευτικές παραδόσεις του ⁇ απαλλαγμένη από κομματικές διαμάχες και γεμάτη εποικοδομητικό έλεγχο ⁇ θα παραμείνει ακρογωνιαίος λίθος της αρχιτεκτονικής της Ινδίας κατά της διαφθοράς. Η μάχη κατά της διαφθοράς δεν κερδίζεται μόνο από νόμους· απαιτεί συνεχή εποπτεία από άφοβους νομοθέτες. Σε αυτή τη μάχη, η μοναδική συνταγματική θέση της Rajya Sabha την καθιστά όχι μόνο συμμετέχοντα αλλά και δυνητικό ηγέτη.

Παραπομπές και περαιτέρω ανάγνωση:

• PRS Νομοθετική Έρευνα ⁇ https://prsindia.org/ (παρέχει ανάλυση των κοινοβουλευτικών διαδικασιών και νομοσχεδίων)
• Rajya Sabha Επίσημη Ιστοσελίδα ⁇ [https://rajyasabha.nic.in/ (κανόνες, εκθέσεις επιτροπών και καθημερινές διαδικασίες)
• Ελεγκτής και Γενικός Ελεγκτής της Ινδίας ⁇ [https://cag.gov.in/ (ελέγχου εκθέσεις που τροφοδοτούν τον κοινοβουλευτικό έλεγχο)