Table of Contents

Το νομοθετικό σώμα διαδραματίζει κεντρικό και συχνά καθοριστικό ρόλο στη διαμόρφωση του τρόπου με τον οποίο οι κοινότητες ανταποκρίνονται στην έλλειψη στέγης και στην έλλειψη προσιτής στέγασης. Ως κλάδος της κυβέρνησης υπεύθυνος για τη δημιουργία νόμων, τον καθορισμό προϋπολογισμών και την επίβλεψη της εφαρμογής πολιτικής, οι νομοθέτες επηρεάζουν άμεσα τη διαθεσιμότητα, την προσιτότητα και την ποιότητα της στέγασης σε ολόκληρη τη χώρα. Οι αποφάσεις τους καθορίζουν το πεδίο εφαρμογής των προγραμμάτων βοήθειας μίσθωσης, την κλίμακα των δημόσιων επενδύσεων στέγασης, τη δικαιοσύνη των προστασίας των ενοικιαστών, και τους πόρους που διατίθενται για καταφύγια έκτακτης ανάγκης και υποστηρικτικές υπηρεσίες. Ωστόσο, η νομοθετική δράση σε αυτά τα θέματα είναι σπάνια απλή. Απαιτεί την πλοήγηση πολύπλοκων πολιτικών δυναμικών, ανταγωνιστικών δημοσιονομικών προτεραιοτήτων και βαθιά ριζωμένων διαρθρωτικών προκλήσεων. \" κατανόηση των συγκεκριμένων μοχλών που μπορούν να τραβήξουν οι νομοθέτες ⁇ και τα εμπόδια που αντιμετωπίζουν ⁇ είναι απαραίτητα για τους υποστηρικτές, τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, καθώς και τους πολίτες.

Κατανόηση του Νομοθετικού Ρόλου στη Στέγη και την Αστέρηση

Το νομοθετικό τμήμα λειτουργεί σε πολλαπλά επίπεδα ⁇ ομοσπονδιακά, κρατικά, και τοπικά ⁇ κάθε με διακριτές αρμοδιότητες και εξουσία. Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, το Κογκρέσο εγκρίνει και κατάλληλο χρηματοδότηση για μεγάλα προγράμματα στέγασης, όπως το πρόγραμμα Voucher (Τμήμα 8), τις επιδοτήσεις λειτουργίας δημόσιων κατοικιών, το πρόγραμμα HOME Investment Partnerships, και το πρόγραμμα Continuum of Care για την παροχή βοήθειας σε άστεγους. Η ομοσπονδιακή νομοθεσία καθορίζει επίσης τις παραμέτρους για τη χρηματοδότηση υποθηκών, δίκαιη επιβολή της στέγασης, και φορολογικά κίνητρα όπως η χαμηλής απόδοσης στεγαστική πίστωση (LIHTC). Σε επίπεδο πολιτείας, οι νομοθέτες ελέγχουν τους νόμους χρήσης γης, διαθέτουν κρατικά κεφάλαια για οικονομικά οικονομικά κεφάλαια, και μπορούν να επιβάλλουν προστασία ενοικιαστών που υπερβαίνουν τα ομοσπονδιακά ελάχιστα.

Πέρα από τη χρηματοδότηση και τη ρύθμιση, οι νομοθέτες ασκούν εποπτεία σε εκτελεστικούς οργανισμούς για να διασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή των προγραμμάτων. Οι ακροάσεις, οι εκθέσεις και οι έρευνες μπορούν να εκθέσουν τις ανεπάρκειες, τα απόβλητα ή τις απροκάλυπτες αποτυχίες στην παράδοση υπηρεσιών αστέγων ή την παραγωγή κατοικιών.

Βασικά Εργαλεία στην Απόθεση του Νομοθετικού Σώματος

Οι νομοθέτες διαθέτουν ένα εργαλείο μέσων πολιτικής για την αντιμετώπιση της έλλειψης στέγης και της δυνατότητας στέγασης.

Πιστώσεις άμεσης χρηματοδότησης

Οι ετήσιοι προϋπολογισμοί καθορίζουν το ποσό των χρημάτων που διατίθενται για την ενοικίαση κουπόνια βοήθειας, καταφύγια άστεγων, ταχεία προγράμματα αποκατάστασης, και υποστηρικτικές υπηρεσίες. Για παράδειγμα, οι πιστώσεις ομοσπονδιακό οικονομικό έτος καθορίζουν αν το πρόγραμμα κουπόνι Τμήμα 8 μπορεί να εξυπηρετήσει επιπλέον οικογένειες ή να αναγκαστεί να διατηρήσει μια λίστα αναμονής. Νομοθετικοί φορείς της πολιτείας μπορούν να συμπληρώσουν ομοσπονδιακή χρηματοδότηση με ειδικά κρατικά κεφάλαια, όπως η ετήσια επένδυση $1 δις της Καλιφόρνιας σε άστεγη απάντηση μέσω του προγράμματος Homeless Housing, Assistance and Prevention (HHAP).

Φορολογικά κίνητρα και πιστώσεις

Η φορολογική πολιτική είναι ένα ισχυρό αλλά έμμεσο εργαλείο. Η χαμηλής απόδοσης πίστωση φόρου στέγασης (LIHTC) είναι η μεγαλύτερη ομοσπονδιακή επιδότηση για την προσιτή ανάπτυξη κατοικιών ενοικίασης, δημιουργώντας περίπου 100.000 μονάδες ετησίως.

Μεταρρύθμιση της χρήσης γης και της γης

Οι τοπικές νομοθετικές αρχές ελέγχουν πώς μπορεί να χρησιμοποιηθεί η γη, συμπεριλαμβανομένων των ορίων πυκνότητας, των ελάχιστων μεγεθών παρτίδας, των υψωμάτων κτιρίων, και των απαιτήσεων στάθμευσης. Μεταρρυθμίσεις όπως η άδεια εξαρτητικών μονάδων κατοικίας (ADUs) από δεξιά upzoning κοντά διαδρόμους διέλευσης, ή εξάλειψη μονοοικογενειακή μόνο ζώνη μπορεί να αυξήσει την προσφορά στέγασης. Πρόσφατα παραδείγματα περιλαμβάνουν την καθολική εξάλειψη του Όρεγκον της μονοοικογενειακής ζώνης και SB 9, που επιτρέπει duplexes και παρτίδες χωρίζονται σε πρώην μονοοικογενειακές ζώνες.

Νόμοι περί προστασίας των ενόχων

Οι νομοθέτες μπορούν να θεσπίσουν νόμους που προστατεύουν τους ενοικιαστές από τις εκτοπίσεις, τις διακρίσεις και τις μη ασφαλείς συνθήκες. Παραδείγματα περιλαμβάνουν διατάξεις σταθεροποίησης ενοικίων ή ελέγχου ενοικίων, απλά και μόνο λόγω των απαιτήσεων έξωσης, των απαγορεύσεων διακρίσεων λόγω προέλευσης εισοδήματος και του δικαιώματος σε δικηγόρους στις διαδικασίες έξωσης.

Το πεδίο της κρίσης: Γιατί Επείγει η Νομοθετική Δράση

Σύμφωνα με το αμερικανικό Υπουργείο Οικισμού και Αστικής Ανάπτυξης 2023 Ετήσια Έκθεση Αξιολόγησης Αστέγων (AHAR), μια μόνο νύχτα τον Ιανουάριο του 2023, περισσότεροι από 653.000 άνθρωποι βίωναν έλλειψη στέγης σε όλες τις Ηνωμένες Πολιτείες ⁇ ένα ρεκόρ υψηλό από την ημερομηνία που άρχισε η αναφορά του 2007. Σχεδόν το 60 τοις εκατό ήταν σε καταφύγια έκτακτης ανάγκης ή μεταβατική στέγαση, αλλά το 40 τοις εκατό ήταν ασυγκράτητοι, ζουν στους δρόμους, στα αυτοκίνητα, ή σε κατασκηνώσεις. Η κρίση είναι ιδιαίτερα οξεία μεταξύ των έγχρωμων ανθρώπων, με τους μαύρους Αμερικανούς να αντιπροσωπεύουν το 12 τοις εκατό του συνολικού πληθυσμού αλλά το 40 τοις εκατό των ατόμων που βιώνουν έλλειψη στέγης.

Στο μέτωπο της προσιτότητας, η ετήσια έκθεση του Εθνικού Συνασπισμού Στέγασης Χαμηλού Εισοδήματος «Έξω από την Επικοινωνία» διαπίστωσε ότι το 2023 ένας εργαζόμενος που κερδίζει τον ομοσπονδιακό κατώτατο μισθό των 7,25 δολαρίων την ώρα θα πρέπει να εργαστεί 97 ώρες την εβδομάδα για να εξασφαλίσει ένα μέτριο διαμέρισμα ενός υπνοδωματίου σε δίκαιη αγορά ενοικίου. Η σοβαρή έλλειψη ενοικίων μονάδων που είναι προσιτές σε εξαιρετικά χαμηλού εισοδήματος νοικοκυριά ⁇ ένα χάσμα άνω των 7 εκατομμυρίων μονάδων σε εθνικό επίπεδο ⁇ σημαίνει ότι εκατομμύρια οικογένειες ξοδεύουν πάνω από το μισό τους εισόδημα για τη στέγαση, αφήνοντας τους ένα οικονομικό σοκ μακριά από την έλλειψη στέγης.

Χωρίς ισχυρή χρηματοδότηση, κανονιστικές μεταρρυθμίσεις και προστατευτικούς νόμους, οι κρίσεις έλλειψης στέγης και οικονομικής δυνατότητας θα συνεχίσουν να επιδεινώνονται, ιδιαίτερα καθώς οι μισθοί θα παραμένουν στάσιμοι και το κόστος των οικοδομικών υλικών και της γης θα αυξάνεται.

Προκλήσεις και Πολιτική Δυναμική

Η αντιπολίτευση συχνά προέρχεται από ιδιοκτήτες σπιτιού ή γειτονιές που φοβούνται ότι νέα οικονομικά καταλύματα ή καταφύγια αστέγων θα μειώσουν τις αξίες των ακινήτων, θα αυξήσουν το έγκλημα ή θα αλλάξουν τον χαρακτήρα της γειτονιάς. Αυτό το συναίσθημα “NIMBY” (Όχι στην πίσω αυλή μου) μπορεί να καθυστερήσει ή να σκοτώσει ακόμη και καλά προτιθέμενα νομοσχέδια. Για παράδειγμα, πολλές προτάσεις για την ανοδική γειτονιά κατοικιών έχουν αντιμετωπίσει σφοδρή τοπική αντίσταση, απαιτώντας χρόνια υπεράσπισης και συμβιβασμού για να περάσει στενές μεταρρυθμίσεις.

Οι δημοσιονομικοί περιορισμοί αποτελούν ένα ακόμη επίμονο εμπόδιο. \" στέγαση είναι δαπανηρή και η χρηματοδότηση των κουπονιών, των επιδοτήσεων των κατασκευών και των υπηρεσιών πρέπει να ανταγωνίζονται την εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη, τις μεταφορές και τη δημόσια ασφάλεια. \" διακριτική ευχέρεια των δαπανών και η κλείδωμα των κομματικών δεσμών συχνά περιορίζουν τις πιστώσεις στέγασης. \" κρατική και τοπική κλίμακα, οι ισορροπημένες δημοσιονομικές απαιτήσεις σημαίνουν νέες επενδύσεις πρέπει να αντισταθμίζονται από περικοπές αλλού ή φορολογικές αυξήσεις, οι οποίες είναι πολιτικά αντιδημοφιλείς.

Οι οικονομικοί παράγοντες περιπλέκουν επίσης τις νομοθετικές προσπάθειες. \" αύξηση του κόστους κατασκευής, η έλλειψη εργασίας και τα υψηλά επιτόκια καθιστούν ακριβότερη την κατασκευή προσιτής κατοικίας, πράγμα που σημαίνει ότι ένα σταθερό ποσό δολαρίου αγοράζει λιγότερες μονάδες. \" αύξηση του πληθωρισμού αυξάνει το κόστος λειτουργίας για καταφύγια και παρόχους υπηρεσιών.

Τέλος, η μέτρηση των αποτελεσμάτων είναι δύσκολη. Η έλλειψη στέγης προκαλείται από πολλαπλούς παράγοντες που επικαλύπτουν την κατάσταση ⁇ έλλειψη προσιτού στέγασης, ζητήματα ψυχικής υγείας, διαταραχές χρήσης ουσιών, ενδοοικογενειακή βία, φτώχεια και συστηματικός ρατσισμός. Οι νομοθεσίες μπορεί να περάσουν νομοσχέδια αλλά να αγωνιστούν να αξιολογήσουν τον αντίκτυπό τους, επειδή τα αποτελέσματα χρειάζονται χρόνια για να υλοποιηθούν, τα δεδομένα είναι ασυνεπή σε όλες τις δικαιοδοσίες και οι συγχέουσες μεταβλητές αφθονούν.

Παραδείγματα Νομοθετικής Επιτυχίας

Παρά τις προκλήσεις, αρκετές δικαιοδοσίες έχουν επιτύχει ουσιαστική πρόοδο μέσω καινοτόμων νομοθετικών δράσεων. \" εξέταση αυτών των υποθέσεων μπορεί να παρέχει έναν οδικό χάρτη για άλλους νομοθέτες.

Η Ένθετη Στέγη και η Επιτρεπόμενη Στροβιλισμένη Επίβλεψις της Καλιφόρνιας

Η Καλιφόρνια έχει θεσπίσει μια σειρά νόμων για την προώθηση της προσιτής παραγωγής κατοικιών. Οι διατάξεις της πολιτείας ενσωματωτική στέγαση απαιτεί νέες εξελίξεις των τιμών της αγοράς να περιλαμβάνει ένα ποσοστό των μονάδων προσιτές σε χαμηλού ή μεσαίου εισοδήματος νοικοκυριά, συχνά σε αντάλλαγμα για μπόνους πυκνότητας ή άλλες παραχωρήσεις. Επιπλέον, πρόσφατη νομοθεσία, όπως SB 35 (2017) και SB 423 (2023) εξορθολογίζει τη διαδικασία έγκρισης για τα έργα που πληρούν ορισμένα οικονομικά όρια στέγασης σε δικαιοδοσίες που δεν έχουν ικανοποιήσει τις περιφερειακές τους ανάγκες στέγασης κατανομή (RHNA).

Ενοικιάσεις Σταθεροποίηση και Προστασία Ενόχων στο Όρεγκον

Το 2019, το Όρεγκον έγινε η πρώτη πολιτεία που θέσπισε κρατικό έλεγχο ενοικίων, περιλαμβάνοντας ετήσιες αυξήσεις ενοικίων στο 7 τοις εκατό συν τον πληθωρισμό (με μέγιστο 9 τοις εκατό) και θεσπίζοντας απαιτήσεις εξώθησης ακριβώς λόγω. Ο νόμος ήταν μια απάντηση σε ραγδαία αύξηση ενοικίων που εκτόπιζαν νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος σε πόλεις όπως το Πόρτλαντ και το Μπεντ. Ενώ ακόμα νωρίς, αρχικές μελέτες δείχνουν ότι ο νόμος έχει μετριάσει την αύξηση του ενοικίου και μείωσε τις εξώσεις χωρίς σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στις νέες κατασκευές ξεκινά.

Στέγαση Πρώτη και Υποστηρικτικές Υπηρεσίες στην Κομητεία Σολτ Λέικ

Το Συμβούλιο της Κομητείας του Σολτ Λέικ, σε συνεργασία με το πολιτειακό νομοθετικό σώμα, μετατόπισε τη χρηματοδότηση προς τα πρώτα μοντέλα στέγασης που δίνουν προτεραιότητα στη μόνιμη στέγαση χωρίς προϋποθέσεις νηφαλιότητας ή απασχόλησης. Η κομητεία δεσμεύτηκε εκατομμύρια για την οικοδόμηση ενός νέου κέντρου αστέγων πόρων και την επέκταση των υπηρεσιών διαχείρισης υποθέσεων. Ως αποτέλεσμα, η χρόνια έλλειψη στέγης στην κομητεία μειώθηκε κατά πάνω από 90 τοις εκατό από το 2005 έως το 2015, αν και από τότε έχει ανακάμψει λόγω της αυξημένης ανάγκης και της καθυστέρησης χρηματοδότησης. Το μοντέλο δείχνει ότι οι νομοθετικές επενδύσεις στην υποστήριξη στέγαση μπορεί να αποφέρουν δραματικές μειώσεις στην έλλειψη στέγης του δρόμου.

Το Δικαίωμα της Νέας Υόρκης να Συμβουλεύει

Το 2017, το Δημοτικό Συμβούλιο της Νέας Υόρκης ψήφισε νομοθεσία που εγγυάται δωρεάν νομική εκπροσώπηση σε χαμηλό εισόδημα ενοικιαστές που αντιμετωπίζουν έξωση. Αυτός ο νόμος «Δικαίωμα σε Σύμβουλους» ήταν ο πρώτος του είδους του στο έθνος. Η έρευνα δείχνει ότι οι ενοικιαστές με δικηγόρους είναι πολύ πιο πιθανό να αποφύγουν την έξωση και να παραμείνουν στεγασμένοι. Η πολιτική συνέβαλε σε σημαντική μείωση των αρχειοθετήσεων έξωσης και των καταχωρήσεων αστέγων, αποδεικνύοντας ότι η νομική προστασία μπορεί να είναι ένα οικονομικό προληπτικό μέτρο.

Μελλοντικές Οδηγίες για Νομοθετικές Δράσης

Προχωρώντας, οι νομοθέτες πρέπει να υιοθετήσουν ολοκληρωμένες, πολυετείς στρατηγικές που να καλύπτουν τόσο τις άμεσες ανάγκες όσο και τις βασικές αιτίες. \" στεγαστική δυνατότητα και η έλλειψη στέγης δεν μπορούν να επιλυθούν με οποιοδήποτε ενιαίο νομοσχέδιο· απαιτούν συνεχείς επενδύσεις και ένα χαρτοφυλάκιο μεταρρυθμίσεων.

Κλιμάκωση της βοήθειας ενοικίασης

Ο πιο άμεσος τρόπος για να τερματιστεί η έλλειψη στέγης για οικογένειες και άτομα είναι να διασφαλιστεί ότι έχουν τους πόρους για την παροχή στέγης. Νομοθετικά όργανα θα πρέπει να επεκτείνουν τα προγράμματα κουπονιών και να δημιουργήσουν καθολική βοήθεια ενοικίασης για εξαιρετικά χαμηλού εισοδήματος νοικοκυριά. Αυτό θα απαιτούσε σημαντικές αυξήσεις στη χρηματοδότηση ⁇ για παράδειγμα, το Κογκρέσο θα μπορούσε να κάνει το πρόγραμμα Τμήμα 8 ένα δικαίωμα, όπως προτείνουν ορισμένες προτεινόμενες νομοθετικές διατάξεις.

Αύξηση της προσφοράς στέγασης σε όλο το φάσμα εισοδήματος

Η μεταρρύθμιση της διαδικασίας, η οποία επιτρέπει βελτιώσεις στη διαδικασία και οι στοχευμένες επιδοτήσεις μπορούν να επιταχύνουν την παραγωγή νέων κατοικιών. Μεγάλο μέρος της πρόσφατης νομοθετικής δραστηριότητας έχει επικεντρωθεί στη μείωση των εμποδίων στην ανάπτυξη: εξάλειψη των ελάχιστων απαιτήσεων στάθμευσης, επιτρέποντας τη στέγαση πολλών οικογενειών σε μονοοικογενειακές ζώνες, και την εφαρμογή της δεξιάς έγκρισης για οικονομικά προσιτά έργα. Συνεχιζόμενες προσπάθειες για να περάσουν τέτοιες μεταρρυθμίσεις σε επίπεδο κράτους μπορούν να παρακάμψουν την τοπική παρεμπόδιση. Επιπλέον, τα νομοθετικά σώματα θα πρέπει να αυξήσουν τη χρηματοδότηση για επιδοτήσεις κεφαλαίου (όπως το Εθνικό Ταμείο Στεγαστικής Εμπιστοσύνης) και να διατηρήσουν τις υπάρχουσες προσιτές μονάδες μέσω μέτρων αντιεκτόπισης.

Ενσωμάτωση της Στέγης με την Υγεία και τις Κοινωνικές Υπηρεσίες

Η έλλειψη στέγης συχνά συνδέεται με ψυχικές ασθένειες, διαταραχές χρήσης ουσιών και σωματικές συνθήκες υγείας. Η νομοθεσία που υποστηρίζει τα πρώτα μοντέλα στέγασης με υπηρεσίες περιτυλίγματος ⁇ συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης περιπτώσεων, της υγείας και της βοήθειας για την απασχόληση ⁇ μπορεί να επιτύχει καλύτερα αποτελέσματα από τη στέγαση και μόνο.

Συλλογή δεδομένων και Λογοδοσία Επιδόσεων

Οι νομοθέτες θα πρέπει να απαιτούν ισχυρή συλλογή δεδομένων και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις κατηγορίες αστέγων, την παραγωγή κατοικιών, τα αποτελέσματα του προγράμματος, και δημογραφικά στοιχεία των πελατών. Τα διαφανή δεδομένα βοηθούν στον εντοπισμό αποτελεσματικών επενδύσεων και θεωρούν τους οργανισμούς υπόλογους. \" νομοθεσία όπως ο νόμος για την ενσωμάτωση αστέγων δεδομένων (που προτείνεται σε ομοσπονδιακό επίπεδο) και οι εντολές σε κρατικό επίπεδο για τους καταλόγους με το όνομα των αστέγων μπορούν να βελτιώσουν το συντονισμό και τη στόχευση των πόρων.

Αντιμετώπιση των Αιτιών της Ρίζας: Οικονομική Ευκαιρία και Πρόληψη

Η πρόληψη της έλλειψης στέγης είναι πολύ πιο αποδοτική από την ανταπόκρισή της. Οι νομοθεσίες μπορούν να επενδύσουν σε προγράμματα πρόληψης της έξωσης, βοήθεια για την ενοικίαση έκτακτης ανάγκης, ανάπτυξη εργατικού δυναμικού και στήριξη εισοδήματος όπως οι διευρυμένες πιστώσεις φόρου για παιδιά ή οι βασικοί πιλότοι εισοδήματος. Μπορούν επίσης να αυξήσουν τον κατώτατο μισθό, να ενισχύσουν την ασφάλιση ανεργίας και να εξασφαλίσουν πρόσβαση σε προσιτή υγειονομική περίθαλψη ⁇ όλα αυτά μειώνουν τον κίνδυνο της αστάθειας της στέγασης.

Συμπέρασμα

Μέσω της χρηματοδότησης, της ρύθμισης, της φορολογικής πολιτικής, και της εποπτείας, οι νομοθέτες μπορούν είτε να επιταχύνουν την πρόοδο ή να ενισχύσουν το status quo. Η κρίση απαιτεί τολμηρή, διαρκή δράση ⁇ όχι την αύξηση της συμμετοχής. Ενώ τα πολιτικά εμπόδια είναι πραγματικά, παραδείγματα από την Καλιφόρνια, Όρεγκον, Salt Lake County, και Νέα Υόρκη δείχνουν ότι έξυπνη νομοθεσία μπορεί να μειώσει την έλλειψη στέγης, αύξηση της προσφοράς στέγασης, και την προστασία των ενοικιαστών. Η πορεία προς τα εμπρός απαιτεί συνεργασία σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης, εμπλοκή με ιδιωτικούς και μη κερδοσκοπικούς τομείς, και μια δέσμευση για τεκμηριωμένες λύσεις.

Αυτό το άρθρο παρήχθη για ενημερωτικούς σκοπούς. Για πιο λεπτομερή στοιχεία σχετικά με την οικονομική και αστέγων στέγαση, συμβουλευτείτε τους πόρους από το U.S. Department of Housing and Urban Development (HUD), το Εθνικό Συνασπισμό Στέγασης Χαμηλού Εισοδήματος[], και το Novogradac LHTC Resource Center.]