Οι επιπτώσεις του νομοθετικού καναλιού στη δημόσια πολιτική

Βασικές Αιτίες του Νομοθετικού Πλέγματος

Το Gridlock δεν προκύπτει από μια ενιαία πηγή· είναι προϊόν θεσμικών κανόνων, πολιτικής κουλτούρας και κινήτρων συμπεριφοράς. \" κατανόηση αυτών των ριζών είναι απαραίτητη για την κατανόηση του πώς η gridlock επηρεάζει τα αποτελέσματα της πολιτικής.

Θεσμικός Σχεδιασμός και Χωρισμός των Δυνάμεων

Σε προεδρικά συστήματα όπως οι Ηνωμένες Πολιτείες, ο συνταγματικός διαχωρισμός των εξουσιών δημιουργεί πολλαπλά σημεία βέτο. Τα νομοσχέδια πρέπει να περάσουν πανομοιότυπες εκδοχές και στα δύο τμήματα του Κογκρέσου και να λάβουν την υπογραφή του προέδρου — ή να παρακάμψουν ένα βέτο με υπερπλειοψηφία δύο τρίτων. Αυτό το δομικό χαρακτηριστικό σχεδιάστηκε σκόπιμα για να επιβραδύνει τη νομοθεσία, αλλά μπορεί να γίνει παραλύοντας όταν ο κομματικός έλεγχος είναι διαιρεμένος. Σε αντίθεση με τα κοινοβουλευτικά συστήματα όπου η εκτελεστική εξουσία τυπικά διοικεί μια νομοθετική πλειοψηφία, η διαιρεμένη κυβέρνηση στις ΗΠΑ παράγει τακτικά αδιέξοδο. Για παράδειγμα, μεταξύ 1981 και 2021, η ενοποιημένη κυβέρνηση συνέβη μόνο περίπου 40% του χρόνου· το υπόλοιπο παρουσίαζε τουλάχιστον ένα θάλαμο που ελέγχεται από ένα κόμμα διαφορετικό από τον πρόεδρο.

Παρτιζάνος Πολωτισμός και Ιδεολογική Ταξινόμηση

Οι μετριοπαθείς έχουν σε μεγάλο βαθμό εξαφανιστεί από το Κογκρέσο, μειώνοντας το κοινό έδαφος που απαιτείται για συμβιβασμό. Αυτό [ η αύξηση της πόλωσης[ σημαίνει ότι ακόμη και όταν ένα κόμμα ελέγχει και τα δύο επιμελητήρια, εσωτερικές παρατάξεις — όπως το House Freedom Caucus ή το Progressive Caucus ⁇ μπορεί να εμποδίσει τις ηγετικές προτεραιότητες. Η χρήση του filibuster στη Γερουσία, η οποία απαιτεί 60 ψήφους για να τερματιστεί η συζήτηση για την περισσότερη νομοθεσία, ενισχύει περαιτέρω τη δύναμη μιας καθορισμένης μειονότητας. Όπως υποστήριξαν ο Thomas Mann και ο Norman Ornstein στο βιβλίο τους Είναι Ακόμη Χειρότερο από το να φαίνεται , η στρατηγική χρήση της παρεμπόδισης του σύγχρονου ⁇ πουμπλικανικού Κόμματος έχει μετατρέψει τις συνήθεις διαδικαστικές καθυστερήσεις σε συστηματική απόρριψη της δικομματικής διακυβέρνησης.

Εκλογικές κύκλωπες και βραχυπρόθεσμα κίνητρα

Σε ένα υπερ-κομματικό περιβάλλον, μπλοκάρισμα των πρωτοβουλιών του άλλου κόμματος μπορεί να είναι μια πιο αποτελεσματική στρατηγική εκστρατείας από ό, τι η ψήφιση δικομματικών νομοσχεδίων. Αυτή η δυναμική είναι ιδιαίτερα οξεία κατά τη διάρκεια των εκλογικών ετών, όταν ακόμη και μη-αντιρρηκτική νομοθεσία μπορεί να οπλιστεί. Το αποτέλεσμα είναι ένας κύκλος αυτο-επαναφοράς: πλέγμα μειώνει την εμπιστοσύνη του κοινού, η οποία τροφοδοτεί αντι-καθεστωτικό συναίσθημα, η οποία με τη σειρά της ενθαρρύνει περαιτέρω παρεμπόδιση από τους νομοθέτες που επιδιώκουν να αποδείξουν την ανεξαρτησία τους από το «Washington.»

Η Άνοδος της Διαδικαστικής Παρακώλυσης

Η τακτική, όπως η fulibuster, κατέχει τις υποψηφιότητες, και η καθυστέρηση των προτάσεων έχουν γίνει όλο και πιο ρουτίνα. \" filibuster, όταν προορίζεται για μεγάλες εθνικές συζητήσεις, χρησιμοποιείται τώρα για να μπλοκάρει σχεδόν όλες τις σημαντικές νομοθετικές πράξεις εκτός εάν μπορεί να προσελκύσει μια υπερπλειοψηφία. Αυτό έχει αυξήσει αποτελεσματικά το όριο για τη θέσπιση νομοθεσίας από μια απλή πλειοψηφία σε μια ειδική πλειοψηφία, καθιστώντας ακόμη και τις μέτριες μεταρρυθμίσεις δύσκολο. Η Υπηρεσία Ερευνών του Κογκρέσου αναφέρει ότι ο αριθμός των προτάσεων για την πήξη που κατατέθηκαν στη Γερουσία έχει εκτοξευθεί στα ύψη από λιγότερο από 20 ανά διετία Κογκρέσο στη δεκαετία του 1970 σε πάνω από 200 σε πρόσφατα Κογκρέσσες.

Συνέπειες για τη δημόσια πολιτική

Η αδυναμία θέσπισης νομοθεσίας έχει βαθιές και άνισα αποτελέσματα σε διαφορετικούς τομείς πολιτικής. Ορισμένοι τομείς, όπως οι δαπάνες δικαιωμάτων και η άμυνα, προστατεύονται σχετικά επειδή οι προϋπολογισμοί συχνά περνούν από τις πιστώσεις ⁇ πρέπει να περάσουν από τις πιστώσεις.

Καθυστερημένες Μεταρρυθμίσεις στην Υγεία

Το Healthcare είναι ένα πολυετές πεδίο μάχης για το grindlock. Ο νόμος για την προσιτό Care Act (ACA) πέρασε το 2010 χωρίς ενιαία ⁇ πουμπλικανική ψήφο, και οι επακόλουθες προσπάθειες για την επισκευή ή επέκταση του έχουν stymied. Gridlock μπλοκ μέτρων όπως το κλείσιμο του χάσματος κάλυψης Medicaid σε μη-επεκτεινόμενες πολιτείες, επαναπροσδιορισμός σε συνταγογραφούμενες τιμές των ναρκωτικών, και αντιμετώπιση έκπληξη ιατρική τιμολόγηση. Το αποτέλεσμα είναι ένα patchwork σύστημα όπου τα κενά κάλυψης εξακολουθούν να αυξάνονται και το κόστος εξακολουθεί να αυξάνεται. Σύμφωνα με το Kaiser Family Foundation, το ποσοστό ανασφάλιστης έχει παραμείνει πεισματικά περίπου 8 ⁇ 9% για τα τελευταία χρόνια παρά την ευρεία δημόσια υποστήριξη για καθολική κάλυψη.

Υποδομές και οικονομική ανταγωνιστικότητα

Η πολιτική των υποδομών είναι ιδιαίτερα ευάλωτη σε gridlock, επειδή τα μεγάλα έργα απαιτούν συνεχή, πολυετή εξουσιοδότηση και πιστώσεις. Η Αμερικανική Εταιρεία Πολιτικών Μηχανικών έχει δώσει σταθερά στις υποδομές των ΗΠΑ ένα βαθμό C ⁇ ή D+, τονίζοντας παραμελημένες οδούς, γέφυρες, συστήματα νερού, και ηλεκτρικά δίκτυα. Ο νόμος για τις υποδομές του 2021 Bipartisan ήταν μια σπάνια εξαίρεση — ένα προϊόν έντονης διαπραγμάτευσης και ασυνήθιστης διακομματικής ευθυγράμμισης. Αλλά από τότε, περαιτέρω επενδύσεις έχει εξασθενήσει. Καθυστερήσεις σε έργα μεταφορών, αποτυχίες να ενημερώσει το δίκτυο ενέργειας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, και ανεπαρκής χρηματοδότηση για την επέκταση ευρυζωνικών δικτύων όλα δείχνουν πώς το gridlock υπονομεύει τη μακροπρόθεσμη οικονομική ανάπτυξη.

Περιβαλλοντική και κλιματική πολιτική

Η κλιματική αλλαγή απαιτεί επείγουσα, διαρκή νομοθετική δράση, αλλά gridlock έχει αφήσει τις Ηνωμένες Πολιτείες χωρίς περιεκτική ομοσπονδιακή νομοθεσία για το κλίμα για δεκαετίες. Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού του 2022 περιελάμβανε σημαντικές κλιματικές διατάξεις, αλλά πέρασε μέσω μιας κομματικής διαδικασίας συμφιλίωσης του προϋπολογισμού που περιόρισε σοβαρά το πεδίο εφαρμογής του. Εν τω μεταξύ, οι ρυθμιστικές δράσεις μέσω της Υπηρεσίας Προστασίας του Περιβάλλοντος είναι ευπρόσβλητες σε νομικές προκλήσεις και αντιστροφή από μελλοντικές διοικήσεις. Gridlock επίσης καθυστερεί την επικύρωση των διεθνών περιβαλλοντικών συμφωνιών, όπως το Πρωτόκολλο του Κιότο και η Συμφωνία του Παρισιού - η τελευταία από την οποία οι ΗΠΑ εισήλθαν και στη συνέχεια αποσύρθηκε, μόνο για να επανέλθουν υπό εκτελεστική τάξη. Αυτή η ασυνέπεια εξασθενεί την αξιοπιστία της Αμερικής και επιβραδύνει την παγκόσμια πρόοδο στη μείωση των εκπομπών.

Εκπαίδευση και Ανάπτυξη του Εργατικού Δυναμικού

Το Gridlock στην εκπαιδευτική πολιτική οδηγεί σε άνιση χρηματοδότηση για τα σχολεία K ⁇ 12, ιδιαίτερα σε περιοχές χαμηλού εισοδήματος που βασίζονται σε ομοσπονδιακές επιχορηγήσεις του τίτλου I. Οι προσπάθειες για την επαναέγκριση του Δημοτικού και Δευτεροβάθμιου Εκπαιδευτικού Νόμου έχουν συχνά καθυστερήσει, αφήνοντας τον νόμο για κάθε Επιτυχίες Φοιτητών του 2015 ως εύθραυστο συμβιβασμό. Παρομοίως, οι προτάσεις για την απελευθέρωση του κοινοτικού κολεγίου, την επέκταση των χορηγήσεων Pell, ή τη μεταρρύθμιση των συστημάτων φοιτητικών δανείων έχουν επανειλημμένα πεθάνει στο Κογκρέσο. Το αποτέλεσμα είναι ένα σύστημα όπου [ η πρόσβαση στην ποιοτική εκπαίδευση[ παραμένει εξαιρετικά άνιση, και τα προγράμματα κατάρτισης του εργατικού δυναμικού δεν προσαρμόζονται στην τεχνολογική αλλαγή. Το Broookings Institution[LT:3]] σημειώνει ότι οι δημόσιες επενδύσεις στην ανάπτυξη εργατικού δυναμικού έχουν μειωθεί ως μερίδιο του ΑΕΠ από τη δεκαετία του 1980, εν μέρει λόγω του grinklock πάνω από την έγκριση του νόμου για την Καινοτομία και την Ευκαινοσία.

Από την κρίση του ανώτατου ορίου χρέους του 2011 έως την διακοπή λειτουργίας της κυβέρνησης της περιόδου 2018 ⁇ 2019, το gridlock έχει φέρει επανειλημμένα την ομοσπονδιακή κυβέρνηση στο χείλος της χρεοκοπίας ή του κλεισίματος. Η διακοπή του 2013 ήταν υπέρ της χρηματοδότησης της ACA· η διακοπή λειτουργίας του 2018 ⁇ 2019 επικεντρώθηκε στη χρηματοδότηση των συνόρων. Κάθε επεισόδιο διέβρωσε την εμπιστοσύνη του κοινού και καθυστέρησε τις βασικές υπηρεσίες. Το [[LFT:0]] Γραφείο Λογοδοσίας της Κυβέρνησης[ εκτίμησε ότι η διακοπή του 2013 κόστισε στην οικονομία 24 δισεκατομμύρια δολάρια. Αυτές οι κρίσεις δεν είναι ανωμαλίες — είναι προβλέψιμα αποτελέσματα ενός συστήματος σχεδιασμένου για παρεμπόδιση.

Συγκριτική περίπτωση: Κοινοβουλευτικά συστήματα

Για παράδειγμα, το “Bundestag” της Γερμανίας έχει δει μεγάλες καθυστερήσεις στα μέτρα για το κλίμα λόγω της πάλης συνασπισμού. Ωστόσο, τα κοινοβουλευτικά συστήματα μπορούν συνήθως να περάσουν προϋπολογισμούς και σημαντική νομοθεσία πιο ευκίνητα από ό, τι το Κογκρέσο των ΗΠΑ. Το σουηδικό κοινοβουλευτικό μοντέλο, όπου οι κυβερνήσεις μειοψηφίας πρέπει να διαπραγματευτούν με πολλά κόμματα, αποδεικνύει ότι το grindlock μπορεί να μειωθεί μέσω θεσμικών κανόνων όπως “υπεύθυνη αντιπολίτευση” — όπου η μειονότητα απέχει από το να μπλοκάρει τη νομοθεσία ρουτίνας. Οι ΗΠΑ στερούνται τέτοιων προτύπων.

Ομοσπονδιακός και Γκρίντλοκ

Σε ομοσπονδιακά συστήματα όπως οι ΗΠΑ και ο Καναδάς, το πλέγμα σε εθνικό επίπεδο μπορεί να ωθήσει τη χάραξη πολιτικής σε κρατικές και επαρχιακές κυβερνήσεις. Αυτό μπορεί να παράγει πειραματισμού (π.χ., πολιτειακό επίπεδο κλιματικές πολιτικές στην Καλιφόρνια) αλλά και κατακερματισμό και ανισότητα. Σε περιόδους ομοσπονδιακής gridlock, τα κράτη γίνονται εργαστήρια της δημοκρατίας — αλλά μόνο αν έχουν τους πόρους και την πολιτική βούληση να δράσουν. Οι φτωχές χώρες συχνά δεν μπορούν να καλύψουν το κενό, οδηγώντας σε μεγάλες ανισότητες στη δημόσια υγεία, την εκπαίδευση και τις υποδομές.

Στρατηγικές για το Mitigate Gridlock

Ενώ καμία ενιαία μεταρρύθμιση δεν μπορεί να εξαλείψει το αδιέξοδο, αρκετές προτάσεις έχουν προβληθεί για να μειώσουν τη συχνότητα και τον αντίκτυπό της.

Θεσμικές μεταρρυθμίσεις

• Εξάλειψη ή αναμόρφωση του filibuster:[[LPT:1]] Η αφαίρεση της απαίτησης των 60 ψήφων για την πλειονότητα της νομοθεσίας θα επέτρεπε στη Γερουσία να περάσει νομοσχέδια με απλή πλειοψηφία. Ωστόσο, αυτό θα μείωνε επίσης την ικανότητα του μειονοτικού κόμματος να μπλοκάρει τα ακραία μέτρα.
• Αναμόρφωση της διαδικασίας συμφιλίωσης του προϋπολογισμού:[ Επί του παρόντος περιορίζεται σε μέτρα δαπανών και εσόδων, η συμφιλίωση θα μπορούσε να επεκταθεί ώστε να συμπεριλάβει ορισμένες αλλαγές πολιτικής, μειώνοντας τον αριθμό των θεμάτων που απαιτούν μια filibuster ⁇ proof πλειοψηφία.
• Εκτελεστική δράση και λήψη κανόνων:[ Οι πρόεδροι μπορούν να χρησιμοποιούν εκτελεστικές εντολές, μνημόνια και διαδικασίες λήψης αποφάσεων για την επίτευξη πολιτικών στόχων χωρίς Κογκρέσο ⁇ αλλά τα μέτρα αυτά είναι εύθραυστα και υπόκεινται σε δικαστικές προκλήσεις. Μια πιο συστηματική προσέγγιση θα ήταν να απαιτείται από το Κογκρέσο να εγκρίνει σημαντικούς κανονισμούς, όπως σύμφωνα με το Νόμο για την Ανασκόπηση του Κογκρέσου, αλλά με αυστηρότερες προθεσμίες για να επιβάλει δράση.