Οι προκλήσεις της καταπολέμησης της τρομοκρατίας σε ευπαθή και πληγείσες από συγκρούσεις κράτη

Οι κύριες προκλήσεις σε λεπτομέρεια

Αδύναμη διακυβέρνηση και θεσμική κατάρρευση

Η πιο διάχυτη πρόκληση είναι η απουσία λειτουργικής διακυβέρνησης. \" αντιτρομοκρατία βασίζεται σε μια αλυσίδα θεσμικών ικανοτήτων: περιπολία και διερεύνηση· κατηγορία εισαγγελέων· δικαστήρια που κατηγορούν· φυλακές κρατούν κατάδικους· υπηρεσίες πληροφοριών συλλέγουν και μοιράζονται πληροφορίες για απειλές. Όταν αποτυγχάνουν οποιαδήποτε σύνδεση σε αυτή την αλυσίδα, ολόκληρη η CT προσπάθεια παραπαίει. Σε πολλά εύθραυστα κράτη, η αστυνομία είναι απλήρωτη, αλόγιστη και πολύ φοβισμένη· δικαστήρια είναι διεφθαρμένα ή μη λειτουργικά· και υπηρεσίες πληροφοριών πολιτικοποιούνται ή διεισδύονται από φατρίες που συμπαθούν εξτρεμιστές. Συνεπεία είναι ότι οι τρομοκράτες λειτουργούν με σχεδόν ιμπεριαλισμό σε πολλές περιοχές, και η αντίδραση του κράτους είναι συχνά καθυστερημένη, βαριάς μορφής, ή απούσα. Για παράδειγμα, στη Λεκάνη Τσαντ, η αδυναμία του Νιγηριανού κράτους στα βορειοανατολικά επέτρεψε στην Μπόκο Χαράμ να συλλάβει έδαφος και να καθιερώσει ένα πρωτοχαλιφάτο με μικρή αντίσταση.

Αδυναμία και κακή κατανομή πόρων

Οι αυστηροί προϋπολογισμοί των στρατιωτικών και αστυνομικών συχνά καταναλώνονται από εσωτερικές συγκρούσεις ή την επίλεκτη υποστήριξη, αφήνοντας λίγα για την εκπαίδευση, τον εξοπλισμό και τους μισθούς που αφορούν την αντιτρομοκρατική. Ακόμη και βασικά στοιχεία όπως τα θωρακισμένα οχήματα, τα εργαλεία επικοινωνίας και ο εξοπλισμός νυχτερινής όρασης μπορεί να είναι λιγοστός. Πιο κριτικά, οι ανθρώπινοι πόροι είναι περιορισμένοι: υπάρχουν πολύ λίγοι ειδικευμένοι αναλυτές, ανακριτές, συνοριοφύλακες και αξιωματικοί συνδέσμων της κοινότητας. Αυτοί που εκπαιδεύονται συχνά λαθροθηρεύονται από καλύτερα χρηματοδοτούμενους διεθνείς οργανισμούς ή εγκαταλείπουν εντελώς τη χώρα. \" ανισορροπία είναι αδύναμη: οι διεθνείς δωρητές μπορεί να παρέχουν εξοπλισμό αλλά δεν μπορούν να παρέχουν τη διαρκή τοπική τεχνογνωσία που απαιτείται για να το χρησιμοποιήσουν αποτελεσματικά. Επιπλέον, όταν οι πόροι είναι σπάνιοι, συχνά κατανέμονται ανάλογα με την πολιτική αφοσίωση και όχι με τη λειτουργική ανάγκη, περαιτέρω μείωση της αποτελεσματικότητας.

Η Διαφθορά ως Πολλαπλασιαστής Δύναμης για Τρομοκράτες

Η διαφθορά δεν είναι απλώς μια κατάσταση υποβάθρου σε εύθραυστα κράτη· επιτρέπει άμεσα την τρομοκρατική δραστηριότητα. Οι τρομοκράτες μπορούν να δωροδοκήσουν τους συνοριακούς αξιωματούχους για να μετακινήσουν προσωπικό και όπλα, να αποπληρώσουν την τοπική αστυνομία για να κάνουν τα στραβά μάτια σε στρατολογημένα κύτταρα, και να αγοράσουν καύσιμα, τρόφιμα και ιατρικές προμήθειες από τις μαύρες αγορές που λειτουργούν από διεφθαρμένους αξιωματούχους. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα μέλη της δύναμης ασφαλείας παρέχουν πληροφορίες ή όπλα σε τρομοκρατικές ομάδες για προσωπικό κέρδος. \" συμβίωση μπορεί να προχωρήσει περαιτέρω: αδύναμοι ή διεφθαρμένοι κρατικοί αξιωματούχοι μπορούν να συνεργαστούν ενεργά με τρομοκράτες για να διατηρήσουν τον τοπικό έλεγχο ή να εξαλείψουν αντιπάλους, μετατρέποντας τις προσπάθειες αντιτρομοκρατίας σε κάλυψη για διευθέτηση των βαθμολογιών.Το Αφγανιστάν υπό την πρώην δημοκρατία προσέφερε ένα ακλόνητο παράδειγμα: εκτεταμένη διαφθορά εντός της αστυνομίας και του στρατού ⁇ συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτών φαντασμάτων και των παράνομων σημείων ελέγχου ⁇ εξερωμένη εμπιστοσύνη και στρατιωτική ικανότητα, συμβάλλοντας στην ταχεία πρόοδο των Ταλιμπάν το 2021 που ωφείτο επίσης η διαφθορά στο ISIS-K. Η αντιμετώπιση της διαφθοράς δεν αποτελεί ως εκ τούτου ξεχωριστή ατζέντα διακυβέρνησης αλλά και προϋπόθεση της καταπολέμησης της τρομοκρατίας.

Πολιτική αστάθεια και η μεταβαλλόμενη άμμος σύγκρουσης

Οι κυβερνήσεις αλλάζουν γρήγορα, οι συνασπισμοί μετατοπίζονται και οι ευθυγραμμίσεις με ένοπλες ομάδες είναι ασταθείς. \" μεταβλητότητα αυτή καθιστά σχεδόν αδύνατη τη διατήρηση μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής CT. Οι προτεραιότητες αλλάζουν με κάθε διοίκηση και οι προηγούμενες συμφωνίες μπορεί να αποκηρύξουν. Χειρότερα, οι πολιτικοί ηγέτες μπορούν να ενδυναμώσουν την αντιτρομοκρατία για εγχώριο κέρδος ⁇ επισημαίνοντας όλους τους αντιπάλους ως τρομοκράτες και χρησιμοποιώντας δυνάμεις CT για την καταστολή πολιτικών διαφωνιών και όχι για την καταπολέμηση πραγματικών εξτρεμιστών. \" πρακτική αυτή απονομιμοποιεί το κράτος στα μάτια των κοινοτήτων και μπορεί να οδηγήσει ουδέτερους ή ακόμα και συμμαχικούς πληθυσμούς στην αγκαλιά τρομοκρατικών ομάδων για αυτοπροστασία. Στο Σαχέλ, επαναλαμβανόμενα πραξικοπήματα στο Μάλι, στη Μπουρκίνα Φάσο και στο Νίγηρα έχουν κατακερματίσει διεθνείς συμπράξεις και επανατοπίσει τις επιχειρήσεις CT, επιτρέποντας στις ομάδες τζιχαντιστών να επεκτείνουν το αποτύπωμα τους. \" έλλειψη πολιτικών μέσων συνέχειας που ακόμη και καλά σχεδιασμένα προγράμματα σπάνια επιζούν τα προτιθέμενά τους αποτελέσματα.

Πορώδη σύνορα και περιφερειακή διασπορά

Οι περισσότερες εύθραυστες χώρες έχουν μακρά, ελάχιστα οριοθετημένες και μη-στρατευμένα σύνορα. \" σύγκρουση σε μια χώρα συχνά διαρρέει σε γείτονες, και οι τρομοκρατικές ομάδες εκμεταλλεύονται αυτούς τους διασυνοριακούς χώρους για να αποφύγουν την πίεση, την στρατολόγηση και τα εμπορικά όπλα. \" περιοχή Σαχέλ αποτελεί μια περίπτωση: η κατάρρευση της ασφάλειας στο βόρειο Μάλι μετά το 2012 δημιούργησε ένα ασφαλές καταφύγιο για τις ομάδες τζιχαντιστών που έχουν από τότε εξαπλωθεί στην Μπουρκίνα Φάσο, τον Νίγηρα και την παράκτια Δυτική Αφρική. Παρομοίως, η σύγκρουση στη Συρία δημιούργησε μια ζώνη χάους που επέτρεψε στο Ισλαμικό Κράτος να χτίσει το Χαλιφάτο του 2014 στα σύνορα Συρίας-Ιρακίου. \" διαχείριση των συνόρων σε εύθραυστα κράτη δεν είναι απλώς ζήτημα περισσότερων φρουρών και φρακτών· απαιτεί περιφερειακή συνεργασία, ανταλλαγή πληροφοριών και, κρίσιμα, διακυβέρνηση και στις δύο πλευρές των συνόρων. Χωρίς λειτουργικά κράτη, οι συνοριακές ζώνες γίνονται αρτηρίες για την κίνηση μαχητικών, όπλων και παράνομων οικονομικών.

Τοπική υποστήριξη για την τρομοκρατία: Θλίψη και κίνητρα

Οι τρομοκρατικές ομάδες δεν λειτουργούν σε κενό. Συχνά ενσωματώνονται στις τοπικές κοινότητες παρέχοντας υπηρεσίες ⁇ δικαιοσύνη, επίλυση διαφορών, βασική ευημερία ⁇ ότι το κράτος δεν καταφέρνει να αποδώσει. Σε ορισμένες περιοχές, μπορεί να εκληφθούν ως το μικρότερο κακό σε σύγκριση με τις διεφθαρμένες ή καταχρηστικές κυβερνητικές δυνάμεις. Η τοπική υποστήριξη μπορεί να εξαναγκαστεί, αλλά είναι επίσης συχνά αποτέλεσμα ενός ορθολογικού υπολογισμού από κοινότητες που δεν βλέπουν άλλη πηγή ασφάλειας ή δικαιοσύνης. Για παράδειγμα, η Al-Shabaab στη Σομαλία έχει ιστορικά τρέξει αποτελεσματικά δικαστήρια και φορολογικά συστήματα, και ορισμένοι τοπικοί πληθυσμοί θεωρούν ότι είναι πιο προβλέψιμο και λιγότερο αρπακτικό από τις πολιτοφυλακές που έχουν προσυπογράψει την κυβέρνηση. Αυτή η αποδοχή της κοινότητας ⁇ ακόμα και αν η απογύμνωση-περικλείει τις προσπάθειες CT, διότι σημαίνει ότι η νοημοσύνη είναι σπάνια, και οι στρατιωτικές επιχειρήσεις κινδυνεύουν να αποξενώσουν τους ίδιους τους πληθυσμούς που επιδιώκουν να προστατεύσουν.

Ο ενισχυτικός ρόλος των εξωτερικών παραγόντων

Περιφερειακές συγκρούσεις και πόλεμοι των πληρεξουσίων

Οι τρομοκρατικές ομάδες μπορούν να εκμεταλλευτούν περιφερειακές αντιπαλότητες για να κερδίσουν οικονομική και υλικοτεχνική υποστήριξη. Ο πόλεμος στη Συρία προσέλκυσε μαχητές και πόρους από όλο τον κόσμο, και ο κατακερματισμός της κρατικής εξουσίας επέτρεψε την ανάπτυξη πολλαπλών τρομοκρατικών ομάδων. Στο Σαχέλ, τοπικές ομάδες τζιχαντιστών έχουν διασυνδέσεις με ευρύτερα δίκτυα στη Λιβύη, το Μαγκρέμπ και τη Μέση Ανατολή. Οι περιφερειακές δυνάμεις μπορούν επίσης να υποστηρίξουν πληρεξούσιες εντός ενός εύθραυστου κράτους, χρησιμοποιώντας την αντιτρομοκρατική ως κατάλληλη κάλυψη για την προώθηση των δικών τους γεωπολιτικών συμφερόντων. Αυτές οι παρεμβάσεις μπορούν να κλιμακώσουν τη βία, να δημιουργήσουν νέα παράπονα και να ανοίξουν επιπλέον κανάλια στρατολόγησης για τρομοκράτες.

Ξένες Παρεμβάσεις και το Πρόβλημα της Αναστροφής

Οι εξωτερικές στρατιωτικές επεμβάσεις ⁇ είτε από γειτονικά κράτη, περιφερειακές οργανώσεις, είτε από παγκόσμιες δυνάμεις ⁇ μπορούν να αποσταθεροποιήσουν περαιτέρω εύθραυστα κράτη. Ενώ μερικές φορές έχουν σκοπό την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, οι ξένες στρατιωτικές επιχειρήσεις συχνά δημιουργούν σημαντικές παράπλευρες απώλειες, απώλειες πολιτών, και μια εθνικιστική αντίδραση που εκμεταλλεύονται οι τρομοκρατικές ομάδες. Οι πόλεμοι που ηγούνται οι ΗΠΑ στο Ιράκ και το Αφγανιστάν, για παράδειγμα, δημιούργησαν κενά εξουσίας και μια αντικατοχική αφήγηση που το Ισλαμικό Κράτος και οι Ταλιμπάν συνήθιζαν να στρατολογούν στρατολογούν. Οι απεργίες με Drone και οι επιδρομές ειδικών δυνάμεων μπορεί να εξαφανίσουν μεμονωμένους ηγέτες αλλά δεν αντιμετωπίζουν τις υποκείμενες συνθήκες που επιτρέπουν την άνθηση της τρομοκρατίας. Σε εύθραυστα κράτη, η παρουσία ξένων δυνάμεων γίνεται συχνά οδηγός αστάθειας, και η έξοδος των δυνάμεων αυτών ⁇ όπως στο Αφγανιστάν το 2021 ή η ανάληψη στο Σαχέλ της Δυτικής Αφρικής ⁇ μπορούν να δημιουργήσουν ξαφνικά κενά ασφάλειας που οι τρομοκράτες είναι γρήγοροι να καλύψουν.

Παγκόσμια δίκτυα τρομοκρατίας και ψηφιακή διάσταση

Ακόμα και σε εξαιρετικά εύθραυστα κράτη, οι τρομοκρατικές ομάδες δεν είναι απομονωμένες. Συνδέονται με διεθνή δίκτυα για χρηματοδότηση, προπαγάνδα, τεχνική εμπειρογνωμοσύνη και μαχητές. Το παγκόσμιο σήμα του Ισλαμικού Κράτους παρείχε έμπνευση και επιχειρησιακή καθοδήγηση σε θυγατρικές από τη Δυτική Αφρική στις Φιλιππίνες. Οι διαδικτυακές πλατφόρμες επιτρέπουν τη ριζοσπαστικοποίηση για να διασχίσουν τα σύνορα, και η στρατολόγηση μπορεί να προκύψει από τη διασπορά του εύθραυστου κράτους. Το διαδίκτυο διευκολύνει επίσης τη ροή των παράνομων κεφαλαίων μέσω κρυπτονομισμάτων και ανεπίσημων συστημάτων μεταφοράς χρημάτων. Τα εύθραυστα κράτη έχουν μικρή ικανότητα να ρυθμίζουν τον ψηφιακό χώρο ή να αναχαιτίζουν την online στρατολόγηση, τοποθετώντας το βάρος σε διεθνείς εταίρους που μπορεί να μην έχουν την τοπική γλώσσα ή πολιτιστικό πλαίσιο για να παρακολουθούν αποτελεσματικά.

Στρατηγικές για να Υπερνικήσουν Αυτά τα Εμπόδια

Κτίριο Κρατικής Χωρητικότητας από την Επίγεια Ύπαρξη

Η πιο βιώσιμη στρατηγική της CT είναι η ενίσχυση των βασικών θεσμών διακυβέρνησης: μια ικανή και υπόλογη αστυνομική δύναμη, μια δίκαιη και αποτελεσματική δικαστική εξουσία, συστήματα φυλακών που δεν γίνονται σχολεία εξτρεμισμού και φορολογικά συστήματα που μπορούν να χρηματοδοτήσουν αυτά τα ιδρύματα. Αυτό απαιτεί μακροπρόθεσμη δέσμευση, συχνά με χρονική διάρκεια δεκαετιών, και εστίαση στην τεχνική βοήθεια, εκπαίδευση και εποπτεία. Επιτυχημένα παραδείγματα είναι σπάνια αλλά διδακτικά: μετά από χρόνια προσπάθειας, η κρατική οικοδόμηση της Κολομβίας σε περιοχές που ελέγχονταν παλαιότερα από αντάρτες της FARC έχει μειώσει το χώρο για νεοσύλλεκτους μετα-FARC αντιφρονούντες ομάδες. Επίσης, η Μεταρρύθμιση του τομέα ασφάλειας (SSR) στη Σιέρα Λεόνε μετά τον εμφύλιο πόλεμο δημιούργησε έναν επαγγελματικό στρατιωτικό υπόλογο στις πολιτικές αρχές, μειώνοντας τον κίνδυνο εξτρεμιστικής εξαγοράς.

Κοινοτική εμπλοκή: Πολλαπλασιαστής της Δύναμης Πληροφοριών

Η αποτελεσματική αντιτρομοκρατία σε εύθραυστα κράτη εξαρτάται από την ανθρώπινη νοημοσύνη, και η καλύτερη πηγή αυτής της νοημοσύνης είναι η τοπική κοινότητα. Προγράμματα που εμπλέκονται θρησκευτικούς ηγέτες, ομάδες γυναικών, δίκτυα νέων και τοπικοί πρεσβύτεροι μπορούν να παρέχουν έγκαιρη προειδοποίηση για ριζοσπαστικοποίηση και τρομοκρατική δραστηριότητα. Η οικοδόμηση εμπιστοσύνης μεταξύ δυνάμεων ασφαλείας και κοινοτήτων είναι απαραίτητη. Αυτό μπορεί να γίνει μέσω κοινοτικών πρωτοβουλιών αστυνόμευσης, διαφανών μηχανισμών επίλυσης διαφορών, και έργων που παρέχουν ένα ορατό μερισμα ειρήνης ⁇ όπως σχολεία, κλινικές ή καθαρό νερό ⁇ σε περιοχές όπου έχουν εκδιωχθεί τρομοκράτες. Το Κοινοτικό μοντέλο Πολιτικών Υποθέσεων στις βορειοανατολικές κομητείες της Κένυας[, για παράδειγμα, έχει βοηθήσει την τοπική αστυνομία να δημιουργήσει σχέσεις με κοινότητες Σομαλίας-Κενυανίων, βελτιώνοντας τις ροές πληροφοριών κατά της Αλ Σαμπάαμπ. Ωστόσο, τέτοια προγράμματα απαιτούν δυνάμεις ασφαλείας για να συμπεριφέρονται επαγγελματικά και να λογοδοτούν για καταχρήσεις, οι οποίες αποτελούν πρόκληση σε πολλά εύθραυστα κράτη.

Διεθνής Συνεργασία: Ένα κοινό πρόβλημα

Η τρομοκρατία σε εύθραυστα κράτη είναι ένα παγκόσμιο πρόβλημα που απαιτεί συντονισμένη διεθνή απάντηση. \" ασφάλεια των συνόρων, η ανταλλαγή πληροφοριών, η αμοιβαία νομική συνδρομή και οι κοινές επιχειρήσεις είναι όλες κρίσιμες. Περιφερειακές οργανώσεις όπως η Αφρικανική Ένωση και η G5 Σαχέλ (τώρα διαλύεται αλλά το πλαίσιο της παραμένει διδακτικό)[ έχουν προσπαθήσει να συντονίσουν τις διασυνοριακές επιχειρήσεις, αν και οι επιπτώσεις της στο έδαφος είναι ανόμοιες. \" αποτελεσματική διεθνής συνεργασία πρέπει να προχωρήσει πέρα από τη στρατιωτική στήριξη για να συμπεριλάβει την αναπτυξιακή βοήθεια, την ενίσχυση της διακυβέρνησης και την ανθρωπιστική βοήθεια. Απαιτεί επίσης μια ειλικρινή αξιολόγηση των περιορισμών των εξωτερικών παραγόντων: οι έξωθεν φορείς μπορούν να συμβουλεύσουν, να χρηματοδοτήσουν και να υποστηρίξουν, αλλά δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την τοπική πολιτική βούληση και την ιδιοκτησία.

Αντιμετώπιση των ριζικών αιτιών: Η δομική διάσταση

Ενώ η άμεση απειλή της τρομοκρατίας απαιτεί απαντήσεις ασφαλείας, μια διαρκής λύση απαιτεί την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών οδηγών του εξτρεμισμού: φτώχεια, ανισότητα, πολιτική περιθωριοποίηση και έλλειψη ευκαιρίας. Σε εύθραυστα κράτη, αυτοί οι οδηγοί συχνά είναι διαγενεατικοί και συστημικοί. Προγράμματα ανάπτυξης που επικεντρώνονται στην εκπαίδευση, τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τις υποδομές και τις κοινωνικές υπηρεσίες μπορούν να μειώσουν την έκκληση της στρατολόγησης τρομοκρατών. Ωστόσο, τα στοιχεία για μια άμεση αιτιώδη σχέση μεταξύ της φτώχειας και της τρομοκρατίας είναι ανάμεικτα, συχνά δεν είναι μόνο η φτώχεια αλλά η αντίληψη της αδικίας, της ταπείνωσης ή μπλοκάρουν ευκαιρίες που οδηγούν στη ριζοσπαστικοποίηση. Ως εκ τούτου, τα προγράμματα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν πολιτικές φιλονικίες, συμπεριλαμβανομένων των εδαφικών διαφορών, των εθνοτικών διακρίσεων και του αποκλεισμού από την εξουσία. Αυτό είναι εγγενώς πολιτικό έργο, και συχνά έρχεται σε σύγκρουση με τις προτεραιότητες των ελίτ που επωφελούνται από το καθεστώς. Μια επιτυχής προσέγγιση απαιτεί προσεκτική αλληλοσύνδεση: οι βελτιώσεις ασφάλειας δημιουργούν ένα παράθυρο ανάπτυξης, και ανάπτυξης μπορεί να αποτρέψει την επανεγκυμανία της ανασφάλειας.

Μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας με τη Λογοδοσία

Ο τομέας της ασφάλειας σε εύθραυστα κράτη συχνά υποφέρει από παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, εθνικές ανισορροπίες και πολιτικοποίηση. Αντιτρομοκρατικές επιχειρήσεις που βασίζονται σε καταχρηστικές δυνάμεις δημιουργούν περισσότερους εχθρούς από ό,τι εξαλείφουν. Η μεταρρύθμιση του τομέα της ασφάλειας (SSR) επιδιώκει να μετατρέψει τους θεσμούς ασφαλείας, ώστε να είναι αποτελεσματικοί, υπόλογοι στην πολιτική εποπτεία και σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Αυτό περιλαμβάνει την εξέταση του προσωπικού, την ενίσχυση των μηχανισμών εσωτερικής λογοδοσίας, την ενσωμάτωση πρώην μαχητών και την ευθυγράμμιση της πολιτικής ασφάλειας με τις εθνικές εκτιμήσεις κινδύνου. Τα προγράμματα SSR των Ηνωμένων Εθνών στη Λιβερία και την Ακτή Ελεφαντοστού μετά τους εμφύλιους πολέμους τους προσφέρουν παραδείγματα για το πώς η εξωτερική υποστήριξη μπορεί να βοηθήσει στην ανοικοδόμηση των ιδρυμάτων ασφαλείας από τα συντρίμμια συγκρούσεων. Σε πλαίσιο CT, η SSR πρέπει επίσης να αντιμετωπίσει τις συγκεκριμένες προκλήσεις της αντιτρομοκρατίας ⁇ όπως η ανάγκη για ειδικές επιχειρήσεις, κέντρα σύντηξης πληροφοριών και υπηρεσίες διαχείρισης συνόρων ⁇ ενώ η διασφάλιση των εν λόγω μονάδων του ευρύτερου νόμου είναι ενσωματωμένη σε αυτό.

Μετακίνηση από τη Διαχείριση Κρίσεων στην Αντοχή

Οι προκλήσεις της αντιμετώπισης της τρομοκρατίας σε εύθραυστα και πληγείσα από συγκρούσεις κράτη είναι πολυάριθμες, αλληλοσυνδεόμενες και βαθιά ριζωμένες στον πολιτικό και κοινωνικό ιστό αυτών των κοινωνιών. \" υπερνίκησή τους απαιτεί μια θεμελιώδη αλλαγή από μια στενή στάση ασφαλείας σε μια ολοκληρωμένη, ολοκληρωμένη προσέγγιση που συνδυάζει τη στρατιωτική πίεση με τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης, την ανάπτυξη, την κοινοτική ανθεκτικότητα και την περιφερειακή διπλωματία. \" διεθνής δράση πρέπει να αποδεχθεί ότι δεν υπάρχουν γρήγορες διορθώσεις και ότι οι δικές τους παρεμβάσεις μπορούν ακούσια να κάνουν το πρόβλημα χειρότερο αν δεν είναι προσεκτικά σχεδιασμένα και συμφραζόμενα ευαίσθητα. \" τελική επιδίωξη πρέπει να είναι η δημιουργία ανθεκτικών κρατών και κοινοτήτων που μπορούν να απορροφήσουν τα σοκ, να διαχειριστούν τα παράπονα και να αντισταθούν στην έκκληση του βίαιου εξτρεμισμού. \" προσπάθεια αυτή είναι μια αποστολή γενεά, που είναι απαραίτητη τόσο για τους ανθρώπους που ζουν σε αυτά τα εύθραυστα κράτη όσο και για την παγκόσμια τάξη ασφάλειας που εξαρτάται από τη σταθερότητα τους.