Table of Contents
Εισαγωγή: Ο ρόλος του κυβερνήτη στην Shaping Post ⁇ Crisis Economic Trajectories
Όταν ένα μεγάλο οικονομικό σοκ χτυπά ⁇ είτε πρόκειται για πανδημία, φυσική καταστροφή, είτε για οικονομική κατάρρευση ⁇ η ταχύτητα και η ποιότητα της ανάκαμψης ποικίλουν δραματικά σε όλες τις πολιτείες των ΗΠΑ. Ενώ η ομοσπονδιακή πολιτική παρέχει ένα εθνικό πάτωμα, οι κυβερνήτες του κράτους κατέχουν σημαντική διακριτική ευχέρεια πάνω από τις πολιτικές, τις προτεραιότητες δαπανών, και τα ρυθμιστικά περιβάλλοντα που επηρεάζουν άμεσα τις επιχειρήσεις, τους εργαζόμενους και τους επενδυτές. Η ηγεσία των κυβερνήσεων δεν είναι απλώς ένας συμβολικός παράγοντας· επηρεάζει άμεσα πόσο γρήγορα ένα κράτος αποκαθιστά την απασχόληση, προσελκύει το κεφάλαιο και ανασυγκροτεί την εμπιστοσύνη του κοινού. Αυτό το άρθρο εξετάζει τους ειδικούς μηχανισμούς μέσω των οποίων οι κυβερνήτες επηρεάζουν την οικονομική ανάκαμψη, τις στρατηγικές που έχουν αποδειχθεί πιο αποτελεσματικές, και τους περιορισμούς που περιορίζουν ακόμη και τις προσπάθειες που έχουν τις καλύτερες προθέσεις.
Η αποτελεσματική ηγεσία μπορεί να επιταχύνει την ανάκαμψη με τη λήψη στρατηγικών αποφάσεων που προάγουν την εμπιστοσύνη των επιχειρήσεων, προστατεύουν τις θέσεις εργασίας και προσελκύουν επενδύσεις.
Οι μηχανισμοί της Gubernatorial επιρροή στην οικονομική ανάκαμψη
Δημοσιονομική Αρχή και Δημοσιονομική Πολιτική
Κατά τη διάρκεια μιας κρίσης, αυτό τους επιτρέπει να ανακατευθύνουν τα κεφάλαια προς την επείγουσα ανακούφιση, τις μικρές-επιχειρηματικές επιχορηγήσεις, και την ενίσχυση της ασφάλισης ανεργίας. Για παράδειγμα, τους πρώτους μήνες της πανδημίας COVID ⁇ 19, κυβερνήτες σε κράτη όπως η Καλιφόρνια και η Νέα Υόρκη χρησιμοποίησαν αναθεωρήσεις του προϋπολογισμού για να διαθέσει δισεκατομμύρια δολάρια για την υγειονομική υποδομή και την άμεση βοήθεια σε μετρητά. Η ικανότητα να μετατοπίζουν τα κεφάλαια γρήγορα -χωρίς να περιμένουν τη νομοθετική έγκριση σε κράτη με ευρείες εκτελεστικές εξουσίες- μπορεί να είναι ένα αποφασιστικό πλεονέκτημα.
Εκτελεστικές εντολές και κανονιστική ευελιξία
Μέσω εκτελεστικών εντολών, οι διοικητές μπορούν προσωρινά να αναβάλουν κανονισμούς, να παραιτηθούν από τις απαιτήσεις αδειοδότησης ή να επιταχύνουν την άδεια για έργα κατασκευής και υποδομής. Κατά τη διάρκεια των οικονομικών διακοπών του 2020, πολλοί κυβερνήτες διέταξαν την αναβολή των πληρωμών ενοικίων και ενυπόθηκων δανείων, πάγωσε τις απαλλαγές χρησιμότητας και χαλαρωμένη επαγγελματική αδειοδότηση για τους εργαζόμενους στον τομέα της υγείας.
⁇ και οικοδόμηση Συνασπισμού Νομοθετικών Προγραμμάτων
Ένας κυβερνήτης που δίνει προτεραιότητα στη φορολογική μεταρρύθμιση, την κατάρτιση του εργατικού δυναμικού ή τις επενδύσεις υποδομής μπορεί να ωθήσει αυτά τα θέματα στο μέτωπο του νομοθετικού ημερολογίου. Ακόμη και σε κράτη όπου το νομοθετικό σώμα ελέγχεται από την αντίπαλη πλευρά, ένας ειδικευμένος κυβερνήτης μπορεί να διαπραγματευτεί πακετών συμφωνίες που εξασφαλίζουν δικομματική υποστήριξη. \" ικανότητα να πλαισιώσει την αφήγηση της κρίσης και να θέσει προτεραιότητες είναι μια μη-τριμερής ηγετική πηγή.
Τα στυλ ηγεσίας και οι οικονομικές τους συνέπειες
Προδρομική εναντίον Αντιδραστικής Ηγεσίας
Έρευνα από τη δημόσια διοίκηση και την πολιτική επιστήμη υποδηλώνει ότι οι προληπτικοί κυβερνήτες ⁇ εκείνοι που δρουν αποφασιστικά πριν τις κρίσεις ξεδιπλώνονται πλήρως ⁇ καταλήγουν να παράγουν γρηγορότερες ανακτήσεις. Για παράδειγμα, κυβερνήτες που υλοποίησε τα πρώτα προγράμματα επιχειρηματικής βοήθειας και σαφή πρωτόκολλα δημόσιας υγείας κατά τη διάρκεια της πανδημίας, συχνά είδαν μικρότερες αυξήσεις στην ανεργία και γρηγορότερα ανακάμψεις ακαθάριστου προϊόντος (GSP).
Συνεργατικές έναντι μονομερών προσεγγίσεων
Οι διοικητές που συνεργάζονται με τις τοπικές κυβερνήσεις, τις επιχειρηματικές ενώσεις και τα εργατικά συνδικάτα μπορούν να σχεδιάσουν προγράμματα αποκατάστασης που απολαμβάνουν ευρεία αγορά ⁇ σε και εφαρμόζονται πιο εύκολα. Αντιστρόφως, μονομερείς δράσεις ⁇ όπως η επιβολή τοπικών παραγγελιών υγείας ή οι περιορισμοί των επιχειρήσεων χωρίς διαβούλευση ⁇ μπορούν να δημιουργήσουν νομικές προκλήσεις, δημόσια αντίκρουση και αβεβαιότητα των επιχειρήσεων. Οι πιο αποτελεσματικοί κυβερνήτες επιτυγχάνουν ισορροπία: χρησιμοποιούν εκτελεστική εξουσία όταν η ταχύτητα είναι κρίσιμη αλλά και συγκαλεί τις δυνάμεις εργασίας και τα συμβουλευτικά συμβούλια για να ενσωματώσουν ποικίλες προοπτικές.
Επικοινωνία και Εμπιστοσύνη
Οι πολίτες και οι επιχειρήσεις προσαρμόζουν τη συμπεριφορά τους με βάση τις προσδοκίες για τις μελλοντικές πολιτικές. Η αξιόπιστη επικοινωνία μειώνει την αβεβαιότητα, ενθαρρύνει τις επενδύσεις και επιταχύνει την επιστροφή στην κανονική οικονομική δραστηριότητα. Οι διοικητές που θεωρούνται διαφανείς και συνεπείς τείνουν να διατηρούν υψηλότερους δείκτες εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των επιχειρήσεων κατά τη διάρκεια των κάμψεων.
Βασική πολιτική Levers Διοικητές Εργοδότες για την οικονομική ανάκαμψη
Φορολογική πολιτική και κίνητρα
Κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης του 2008 και ξανά κατά τη διάρκεια της COVID-19, πολλά κράτη ανέστειλαν τους φόρους εταιρικής δικαιόχρησης, επέτρεψαν καθαρές μεταφορές ζημιών λειτουργίας ή παρείχαν στοχευμένες φορολογικές πιστώσεις για πρόσληψη. Οι διοικητές πρέπει επίσης να εξετάσουν τη μακροπρόθεσμη δημοσιονομική βιωσιμότητα: οι βαθιές μειώσεις φόρων μπορούν να λιμοκτονήσουν την κατάσταση των εσόδων που απαιτούνται για τις δημόσιες υπηρεσίες, αλλά καλά ⁇ στοχευμένα κίνητρα μπορούν να προσελκύσουν επιχειρήσεις και να παρακινήσουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Αξιοσημείωτα παραδείγματα περιλαμβάνουν []Το Texas Κυβερνήτης Greg Abbott’s[[1]]] χρήση του Ταμείου Επιχειρήσεων του Τέξας για να δελεάσει μεγάλους εργοδότες, και Το Indiana Κυβερνήτη Eric Holcomb’s πακέτα φόρων ⁇ μεταρρύθμισης που μείωσε το κρατικό φορολογικό συντελεστή εισοδήματος σε έναν από τους χαμηλότερους στα Μεσοδυτικά.
Ανάπτυξη και εκπαίδευση του εργατικού δυναμικού
Οι κυβερνήτες μπορούν να επεκτείνουν τα προγράμματα των κοινοτικών κολεγίων, να χρηματοδοτήσουν βραχυπρόθεσμα πιστοποιητικά και να συνεργαστούν με τη βιομηχανία για να σχεδιάσουν προγράμματα σπουδών που ανταποκρίνονται στις άμεσες απαιτήσεις εργασίας. Ο κυβερνήτης της Καλιφόρνια Γκάβιν Νιούσομ [[LFT:1]] «Ανάκτηση με Αξιοπρέπεια» πρωτοβουλία που επενδύεται σε μεγάλο βαθμό στην κατάρτιση για την εργασία στους τομείς της φιλοξενίας και της υγείας, ενώ ο κυβερνήτης της Τennesee Bill Lee [[LFT:3]] «Αναπτύξετε τη δική σας» αγωγός εκπαιδευτικών αντιμετώπισε ελλείψεις σε ένα διαφορετικό αλλά εξίσου ζωτικής σημασίας πεδίο.
Επενδύσεις υποδομής
Οι διοικητές μπορούν να επιταχύνουν τα έργα κεφαλαίου που είχαν ήδη προγραμματιστεί, ή να εισαγάγουν νέα μέτρα ομολόγων για τη χρηματοδότηση της ανάκτησης, που έχουν ως στόχο την τόνωση της μεταπανδημικής οικονομίας της πολιτείας. Το σχέδιο υποδομής της Florida Ron DeSantis [ έδωσε έμφαση στην επέκταση της χωρητικότητας των αυτοκινητοδρόμων και στον εκσυγχρονισμό των θαλάσσιων λιμένων με στόχο την προσέλκυση υλικοτεχνικών και διανομών.
Διαχείριση και Σταθερότητα του Εργατικού Δυναμικού
Οι διοικητές που διαχειρίζονται αποτελεσματικά τις κρίσεις δημόσιας υγείας (εκστρατείες εμβολιασμού, νοσοκομειακή ικανότητα, υπηρεσίες ψυχικής υγείας) μειώνουν την απουσία και την πρόληψη μακροχρόνιας αναπηρίας, η οποία με τη σειρά της υποστηρίζει την οικονομική παραγωγή. Κατά τη διάρκεια της πανδημίας, δηλώνει ότι διατήρησε χαμηλότερα ποσοστά μόλυνσης και θανάτου γενικά γνώρισε πιο ρηχές οικονομικές συρρίκνωση και γρηγορότερες ανακτήσεις.
Συνεργασίες δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (P3s)
Οι κυβερνήτες μπορούν να υπερασπίζονται τη νομοθεσία που επιτρέπει στα P3s για τη μεταφορά, την ενέργεια και την προσιτή στέγαση. Για παράδειγμα, Governor Larry Hogan του Maryland χρησιμοποιείται P3s για τη χρηματοδότηση του έργου φως-ρολό Purple Line, δημιουργώντας χιλιάδες κατασκευαστικές θέσεις εργασίας και τη βελτίωση της περιφερειακής συνδεσιμότητας. Όταν δομείται σωστά, οι εταιρικές αυτές σχέσεις παρέχουν μακροπρόθεσμα οικονομικά οφέλη, ενώ εξαπλώνουν τον κίνδυνο σε δημόσιους και ιδιωτικούς τομείς.
Μελέτες Περιπτώσεων στην Κυβερνοκρατική Ηγεσία κατά τη διάρκεια της ανάκαμψης κρίσεων
Καλιφόρνια: Μεγάλη ⁇ Scale ανακούφιση και καινοτομία
Ο κυβερνήτης Γκάβιν Νιούσομ αντιμετώπισε ένα από τα πιο σοβαρά οικονομικά σοκ της πανδημίας που οδήγησαν στη δημιουργία της χώρας το 2020, με δεδομένο τον μεγάλο τουρισμό, τη φιλοξενία και τους μικρούς επιχειρηματικούς τομείς της Καλιφόρνιας. Η κυβέρνησή του ξεκίνησε το ]Καλιφόρνια Μικρές Επιχειρήσεις COVID ⁇ 19 Πρόγραμμα Επιχορήγησης Ανακούφισης[, διανέμοντας πάνω από 4 δισεκατομμύρια δολάρια σε επιχορηγήσεις σε περισσότερες από 300.000 μικρές επιχειρήσεις. Συνδυάζεται με επιθετικό εμβολιασμό και 600 εκατομμύρια δολάρια επενδύσεις στην κατάρτιση εργατικού δυναμικού, η οικονομία της Καλιφόρνιας ανοδικήθηκε ταχύτερα από πολλές μεγαλύτερες πολιτείες, αν και οι προκλήσεις όπως η δυνατότητα στέγασης και η εισοδηματική ανισότητα εξακολουθούν να ξεπερνούν το προπανδημικό της επίπεδο, καθοδηγούμενη σε μεγάλο βαθμό από το τεχνολογικό και ομοσπονδιακό ερέθισμα, αλλά και από κρατικές πολιτικές επιλογές.
Φλόριντα: Στοχευμένη απορρύθμιση και επιχειρηματική έλξη
Ο κυβερνήτης Ρον Ντεσάντις ακολούθησε διαφορετική προσέγγιση, δίνοντας έμφαση στην απορρύθμιση και την ταχεία επαναλειτουργία της οικονομίας. Η Φλόριντα δεν επέβαλε μια κρατική εντολή αποκλεισμού· αντ' αυτού, στηρίχθηκε σε περιφερειακά μέτρα υγείας. Το κράτος ανέστειλε επίσης πολλές απαιτήσεις επαγγελματικής αδειοδότησης κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης και έδωσε προτεραιότητα στην πρωτοβουλία «Επιστροφή στην Εργασία» που βοήθησε τους εκτοπισμένους εργαζόμενους να βρουν γρήγορα νέες θέσεις εργασίας. Το ποσοστό ανεργίας της Φλόριντα μειώθηκε από το ανώτατο όριο του 13,8% τον Απρίλιο του 2020 σε κάτω του 5% μέχρι τα τέλη του 2021, ταχύτερα από τον εθνικό μέσο όρο. Οι κριτικοί δείχνουν υψηλότερα ποσοστά θανάτου COVID ⁇ 19 το 2020 ως ένα trade-off, αλλά τα οικονομικά δεδομένα δείχνουν ότι ο συνδυασμός χαμηλών φόρων της Φλόριντα, ελάχιστων περιορισμών των επιχειρήσεων, και επιθετικών μάρκετινγκ προσέλκυσε επανατοποποίηση επιχειρήσεων και εργαζομένων, συμβάλλοντας σε μια ισχυρή ανάκαμψη. Εθνική Ένωση Διοικητών έχει εντοπίσει πολλαπλές πολιτείες μετρήσεις ανάκαμψης, με τη Φλόριντα να κατατάσσεται συχνά μεταξύ της κορυφαίας περιόδου για την απασχόληση το 2020 ⁇ 2022.
Νέα Υόρκη: Προοπτική παρέμβαση με Μακροχρόνια Αβεβαιότητα
Υπό τον κυβερνήτη Andrew Cuomo (και αργότερα Κυβερνήτη Kathy Hochul), η Νέα Υόρκη εφάρμοσε μερικά από τα πιο περιεκτικά μέτρα έγκαιρης ενθάρρυνσης, συμπεριλαμβανομένων του ταμείου δανείων «New York Forward» και του προγράμματος «COVID ⁇ 19 Pandemic Small Business Recovery Grant Program». Το κράτος επένδυσε επίσης σε μεγάλο βαθμό σε υποδομές δημόσιας διαμετακόμισης και υγειονομικής περίθαλψης. Ωστόσο, οι υψηλοί φορολογικοί συντελεστές και οι πυκνοί κανονισμοί συνέβαλαν σε μια εκροή κατοίκων και επιχειρήσεων σε χαμηλότερες - χώρες κόστους. Η οικονομική ανάκαμψη της Νέας Υόρκης πηρε σε εθνικό επίπεδο σε όρους απασχόλησης, ιδιαίτερα στους τομείς της χρηματοδότησης και του τουρισμού. Μια μελέτη του Brookings Institution τόνισε ότι παρά τις μεγάλες φορολογικές δαπάνες, τα διαρθρωτικά ζητήματα ⁇ όπως η δυνατότητα πρόσβασης και η μετατόπιση σε απομακρυσμένη εργασία ⁇ περιόρισε την αποτελεσματικότητα των χρηματοδοτικών πρωτοβουλιών στις πιο αστικοποιημένες περιοχές της πολιτείας.
Ένα Προσεκτικό Παράδειγμα: Ηγετικό Πεδίο Συντονισμού
Για παράδειγμα, κατά τους πρώτους μήνες της πανδημίας, αντικρουόμενα μηνύματα από κυβερνήτες και τοπικές αρχές υγείας σε κράτη όπως το Μισούρι και η Νότια Καρολίνα δημιούργησαν σύγχυση μεταξύ των επιχειρήσεων. Χωρίς μια σαφή, ενιαία στρατηγική, πολλές μικρές επιχειρήσεις καθυστερημένη επαναλειτουργία, η ανεργία παρέμεινε αυξημένη για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα, και η ομοσπονδιακή βοήθεια ήταν πιο αργή για να φτάσει ευάλωτους πληθυσμούς. Ενώ αυτές οι χώρες τελικά ανέκαμψαν, το κόστος της καθυστερημένης δράσης μετρήθηκε σε απώλεια παραγωγής και προσωπικές πτωχεύσεις.
Προκλήσεις και Περιορισμοί στη Δυναμική Δύναμη
Ομοσπονδιακοί περιορισμοί και γραφειοκρατικά εμπόδια
Οι διοικητές δεν λειτουργούν σε κενό. Οι ομοσπονδιακές δηλώσεις καταστροφών, οι τύποι επιχορήγησης και οι κανονιστικές απαλλαγές συχνά καθορίζουν πόσο γρήγορα μπορούν να ρέουν κρατικά κεφάλαια. Για παράδειγμα, κατά τη διάρκεια της κρίσης COVID ⁇ 19, οι κυβερνήτες έπρεπε να πλοηγηθούν σε σύνθετους ομοσπονδιακούς κανόνες γύρω από το Πρόγραμμα Προστασίας του Επιδόματος και τις αυξήσεις της ανεργίας.
Παρτιζάνος Πολωτικοποίηση και Νομοθετικός Πλέγμα
Σε κράτη όπου ο κυβερνήτης και ο νομοθέτης ανήκουν σε αντίπαλα μέρη, η νομοθεσία για την ανάκτηση μπορεί να καθυστερήσει ή να αποδυναμωθεί. Η συζήτηση του 2021 στο Ουισκόνσιν για το αν θα δεχθούν ομοσπονδιακά επιδόματα ανεργίας είναι ένα κλασικό παράδειγμα: ο κυβερνήτης Τόνι Έβερς (D) ήθελε να συνεχίσει τα ενισχυμένα οφέλη, αλλά το ⁇ πουμπλικάνικο ⁇ ελεγχόμενο νομοθετικό σώμα κινήθηκε για να τους σταματήσει νωρίς, υποστηρίζοντας ότι οι πληρωμές αποθαρρύνουν την εργασία. Η επακόλουθη έλξη του πολέμου δημιούργησε αβεβαιότητα τόσο για τους εργαζόμενους όσο και για τους εργοδότες. Παρόμοιες συγκρούσεις έχουν προκύψει στο Μίσιγκαν, την Πενσυλβάνια και το Κάνσας. Οι κυβερνήτες πρέπει να χρησιμοποιούν βέτο εξουσία, δημόσια πειθώ, και να διασταυρώσουν τις διαπραγματεύσεις για να ξεπεράσουν τέτοια εμπόδια ⁇ σκυλίσματα που δεν κατέχει κάθε ηγέτης.
Δημοσιονομικά Όρια και Συνταγματικοί Περιορισμοί
Σε μια σοβαρή κρίση, τα έσοδα μειώνονται απότομα, καθιστώντας δύσκολο για τους κυβερνήτες να προτείνουν μεγάλης κλίμακας ερεθίσματα χωρίς είτε να αποσύρουν τα βροχερά ⁇ ημερινά κεφάλαια (που μπορεί να είναι ανεπαρκή) ή να κόβουν άλλα προγράμματα. Καλιφόρνια, η οποία κατασκεύασε ένα ρεκόρ $75 δισεκατομμύρια πλεόνασμα μέχρι το 2022, είχε περισσότερη δημοσιονομική ευελιξία από τα κράτη όπως το Ιλινόις ή το Νιου Τζέρσεϊ, που εισήλθε στην πανδημία με διαρθρωτικά ελλείμματα.
Απρόβλεπτα Εξωτερικά Σοκ
Ακόμα και ο πιο εξειδικευμένος κυβερνήτης δεν μπορεί να ελέγξει τα παγκόσμια γεγονότα ⁇ προμήθεια ⁇ αλυσιδωτές διαταραχές, αύξηση των επιτοκίων, ή νέες παραλλαγές ενός ιού. Τα σχέδια αποκατάστασης μπορεί να ανατεθούν από παράγοντες εκτός των κρατικών συνόρων. Οι ανθεκτικοί κυβερνήτες δημιουργούν ευελιξία στις στρατηγικές τους, σχεδιάζοντας προγράμματα που μπορούν να επεκταθούν ή να συσταθούν ως αλλαγές συνθηκών, και διατηρώντας κεφάλαια έκτακτης ανάγκης για μελλοντικές κρίσεις.
Συμπέρασμα: Ανεξίτηλο Σημάδι του Κυβερνήτη για την κρατική οικονομική ανάκαμψη
Μέσω των αποφάσεων του προϋπολογισμού, των εκτελεστικών εντολών, των ρυθμιστικών μεταρρυθμίσεων και της στρατηγικής χρήσης των εταιρικών σχέσεων δημόσιου ⁇ ιδιωτικού τομέα, οι κυβερνήτες θέτουν τις προϋποθέσεις για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και τη σταθερότητα του εργατικού δυναμικού. Οι μελέτες περιπτώσεων της Καλιφόρνιας, Φλόριντα, Νέα Υόρκη, και άλλοι αποδεικνύουν ότι δεν υπάρχει ενιαία σωστή προσέγγιση ⁇ υποθέματα. Τι λειτουργεί για μια χαμηλή φορολογία, ηλιόλουστη κατάσταση μπορεί να μην επιτύχει σε ένα υψηλό κόστος, πυκνή αστική κατάσταση. Ωστόσο, ορισμένες αρχές κατέχουν καθολικά: σαφήνεια της επικοινωνίας, ταχύτητα δράσης, προθυμία για συνεργασία, και μια μακροπρόθεσμη άποψη που ισορροπεί την άμεση ανακούφιση με διαρθρωτικές βελτιώσεις.
Οι μελλοντικές κρίσεις ⁇ είτε από κλιματικές καταστροφές, οικονομική αστάθεια, είτε από καταστάσεις έκτακτης ανάγκης για τη δημόσια υγεία ⁇ θα δοκιμάσουν ξανά την ηγεσία του κράτους. Οι ψηφοφόροι και οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα πρέπει να δώσουν μεγάλη προσοχή στις δυνατότητες διακυβέρνησης των διοικητών τους, επειδή οι αποφάσεις που λαμβάνονται τους πρώτους μήνες μιας κρίσης συχνά διαμορφώνουν την οικονομική πορεία για τα επόμενα χρόνια.