Table of Contents
Ιστορικά Ιδρύματα Εκτελεστικής Αρχής
Οι πλαισιακοί του Συντάγματος, επιφυλακτικοί στην αντιγραφή της μοναρχικής εξουσίας που είχαν αγωνιστεί για να ξεφύγουν, σχεδίασαν σκόπιμα το Άρθρο ΙΙ με ευρεία αλλά διφορούμενη γλώσσα. Ο James Madison υποστήριξε στο Federalist No. 51 ότι η εκτελεστική εξουσία θα ήταν «η πιο αδύναμη από τα τρία τμήματα» επειδή στερούνταν της εξουσίας του νομοθετικού σώματος από το πορτοφόλι και την ανεξαρτησία του δικαστικού σώματος. Ωστόσο, μέσα σε μια γενιά, οι πρόεδροι άρχισαν να διεκδικούν εξουσία πολύ πέρα από ό,τι περίμεναν οι Ιδρυτές.
Η κατανόηση αυτής της εξέλιξης είναι απαραίτητη για οποιονδήποτε μελετά την αμερικανική κυβέρνηση. \" προεδρία δεν είναι στατικός θεσμός· προσαρμόζεται σε κρίσεις, μετατοπίσεις στην κοινή γνώμη και τις φιλοδοξίες μεμονωμένων αξιωματούχων. Το αρχικό Σύνταγμα παραχώρησε στον πρόεδρο τη δύναμη να ασκήσει βέτο στη νομοθεσία, να διορίσει ομοσπονδιακούς αξιωματικούς (με τη συγκατάθεση της Γερουσίας), και να υπηρετήσει ως διοικητής των ενόπλων δυνάμεων.
Το Συνταγματικό Σχέδιο
Το άρθρο II, παράγραφος 1, γιλέκα «η εκτελεστική εξουσία» σε ένα μόνο πρόεδρο. Αυτή η έκφραση, ενώ terse, έγινε το θεμέλιο για την τεράστια υπονοούμενη εξουσία. Alexander Hamilton, στο ομοσπονδιακό αριθ. 70, προασπίστηκε ένα «σθενές» εκτελεστικό ως απαραίτητο για την καλή κυβέρνηση. Ο όρκος του προέδρου να “διατηρήσει, να προστατεύσει και να υπερασπιστεί το Σύνταγμα” έχει αναφερθεί για να δικαιολογήσει τις ενέργειες από τη διεξαγωγή πολέμου στην αναστολή habeas corpus. Ωστόσο, το Σύνταγμα επιβάλλει επίσης σαφή όρια: ο πρόεδρος δεν μπορεί να κηρύξει τον πόλεμο (Congress κατέχει αυτή την εξουσία), δεν μπορούν τα κατάλληλα κεφάλαια, και πρέπει να ζητήσει τη Γερουσία έγκριση για συνθήκες και μεγάλους διορισμούς.
Πρώιμα Προδιαγραφές και Επεκτάσεις
Ο George Washington δημιούργησε κρίσιμα προηγούμενα, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των εκτελεστικών προνομίων και του συστήματος του υπουργικού συμβουλίου. Η αγορά της Λουιζιάνα του Thomas Jefferson (1803) δοκίμασε τα συνταγματικά όρια ⁇ απέκτησε τεράστια εδάφη χωρίς ρητή συνταγματική εξουσία, θέτοντας ένα πρότυπο προεδρικής πρωτοβουλίας. Η χρήση του βέτο από τον Andrew Jackson ως εργαλείο πολιτικής, αντί απλώς μια επιταγή για αντισυνταγματική νομοθεσία, διευρύνθηκε περαιτέρω εκτελεστική εξουσία.
Η πιο δραματική επέκταση συνέβη κατά τη διάρκεια της προεδρίας του Αβραάμ Λίνκολν. Αντιμετωπίζοντας την απόσχιση και τον εμφύλιο πόλεμο, ο Λίνκολν ανέστειλε το habeas corpus, απέκλεισε τα νότια λιμάνια και ενέκρινε στρατιωτικά δικαστήρια ⁇ όλα χωρίς προηγούμενη έγκριση του Κογκρέσου. Δικαιολογούσε αυτές τις ενέργειες επικαλούμενος το καθήκον του να διατηρήσει την Ένωση. Η Διακήρυξη Χειραφέτησης του Λίνκολν (1863) αποτελεί ορόσημο χρήσης της εκτελεστικής εξουσίας, που πλαισιώνεται ως στρατιωτικό μέτρο υπό τις εξουσίες του διοικητή του.
Τύποι Προεδρικών Δυνάμεων Εξηγούνται
Οι μελετητές κατηγοριοποιούν τις προεδρικές εξουσίες σε τρεις βασικούς τύπους: εκφραζόμενες, υπονοούμενες και εγγενείς.
Εκφραζόμενες Δυνάμεις
Περιλαμβάνουν την εξουσία να διοικούν το στρατό, να χορηγούν αναιρέσεις και αμνηστίες (εκτός από περιπτώσεις μομφής), να συνθηκολογούν (με έγκριση από τη Γερουσία των δύο τρίτων), να διορίζουν πρεσβευτές, δικαστές του Ανωτάτου Δικαστηρίου και άλλους αξιωματικούς (με επιβεβαίωση της Γερουσίας), και να λαμβάνουν ξένους πρεσβευτές. Οι εκφρασμένες εξουσίες αποτελούν το θεμέλιο της εκτελεστικής εξουσίας, αλλά συχνά είναι ασαφείς. Για παράδειγμα, ο πρόεδρος είναι “ο διοικητής του Στρατού και του Ναυτικού” αλλά το Σύνταγμα δεν ορίζει τι σημαίνει αυτό στην πράξη κατά τη διάρκεια της ειρήνης ή των περιορισμένων συγκρούσεων.
Αυστηρές Δυνάμεις
Το Ανώτατο Δικαστήριο αναγνώρισε την αρχή αυτή στο [] Σε re Neagle[[1]] (1890]], αποφαινόμενο ότι ο πρόεδρος έχει εξουσία πέρα από το νομοθετικό δίκαιο όταν προστατεύει ομοσπονδιακούς αξιωματικούς. Σύγχρονα παραδείγματα περιλαμβάνουν τη δημιουργία του Εκτελεστικού Γραφείου του Προέδρου (ΕΟΠ) το 1939, η οποία επέκτεινε τη διοικητική ικανότητα πολύ πέρα από το αρχικό υπουργικό συμβούλιο.
Κληρονομική Δύναμη
Αυτές είναι οι εξουσίες που συνδέονται με το αξίωμα λόγω της φύσης του ως στέλεχος ενός κυρίαρχου έθνους. Οι κληρονομικές εξουσίες υπερβαίνουν τόσο τις εκφραστικές όσο και τις υπονοούμενες πηγές. Οι εξουσίες αυτές συχνά επικαλούνται κατά τη διάρκεια εθνικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Η εκτελεστική εντολή του Προέδρου Φράνκλιν Ντ. Ρούσβελτ που επιτρέπει την εγκλεισμό των Ιαπώνων Αμερικανών (Εκτελεστικό Τάγμα 9066) βασιζόταν σε εγγενείς πολεμικές δυνάμεις, οι οποίες αργότερα επικυρώθηκαν στο [[LFT:0]]Κορεμάτσου εναντίον Ηνωμένων Πολιτειών (1944). Σύγχρονες συζητήσεις σχετικά με τις απεργίες των μη επανδρωμένων αεροσκαφών και τα προγράμματα επιτήρησης συχνά αναφέρουν εγγενή προεδρική εξουσία πάνω στην εθνική ασφάλεια.
Τα μηχανήματα της μονομερούς δράσης: εκτελεστικές εντολές και μνημόνια
Οι εκτελεστικές εντολές είναι από τα πιο ορατά εργαλεία της προεδρικής εξουσίας. Είναι νομικά δεσμευτικές οδηγίες που εκδίδονται σε ομοσπονδιακές υπηρεσίες χωρίς άμεση έγκριση του Κογκρέσου. Ενώ το Σύνταγμα δεν αναφέρει εκτελεστικές εντολές, προέρχονται από το άρθρο ΙΙ του προέδρου καθήκον να “προσέχουν ότι οι νόμοι θα εκτελεστούν πιστά.” Ιστορικά, οι εκτελεστικές εντολές χρησιμοποιήθηκαν για τη διαχείριση ρουτίνας.
Ο Πρόεδρος Harry Truman χρησιμοποίησε το Εκτελεστικό Τάγμα 9981 για να αποδεσμεύσει τις ένοπλες δυνάμεις. Η Αναβαλλόμενη Δράση του Προέδρου Barack Obama για τις Αφίξεις Παιδικής Ηλικίας (DACA) προστάτευσε εκατομμύρια μετανάστες χωρίς χαρτιά από την απέλαση. Ο Πρόεδρος Donald Trump εξέδωσε εκτελεστικές εντολές για τη μετανάστευση, το εμπόριο και την απορρύθμιση. Οι εκτελεστικές εντολές είναι περιορισμένες: δεν μπορούν να αντικρούσουν τα υπάρχοντα καταστατικά, και το Κογκρέσο μπορεί να τους παρακάμψει με νομοθεσία.
Τα προεδρικά μνημόνια και οι προκηρύξεις εξυπηρετούν παρόμοιους σκοπούς, αλλά είναι γενικά λιγότερο επίσημα. Τα μνημόνια συχνά κατευθύνουν συγκεκριμένες ενέργειες του οργανισμού και δεν δημοσιεύονται στο Ομοσπονδιακό Μητρώο. Οι διακηρύξεις είναι τυπικά τελετουργικές (όπως η ανακήρυξη της Εθνικής Ημέρας Σκύλων) αλλά μπορούν να φέρουν νομική δύναμη (όπως η Διακήρυξη Χειραφέτησης). Μαζί, αυτά τα μονομερή μέσα επιτρέπουν στους προέδρους να παρακάμπτουν τα εγκλωβισμένα νομοθετικά σώματα, αλλά επίσης καλούν πολιτικές και νομικές αντιδράσεις.
Έλεγχοι και Υπόλοιπα στην πράξη
Το Κογκρέσο έχει πολλούς μοχλούς: μπορεί να μειώσει τη χρηματοδότηση, να παρακάμψει βέτο, να διεξάγει ακροάσεις εποπτείας, και να προσβάλει τον πρόεδρο. Το δικαστικό σώμα μπορεί να κηρύξει τις εκτελεστικές ενέργειες αντισυνταγματικές. Ωστόσο, οι έλεγχοι αυτοί λειτουργούν άνισα. Το Κογκρέσο συχνά αναβάλλεται στον πρόεδρο για την εξωτερική πολιτική, και τα δικαστήρια διστάζουν να παρέμβουν σε «πολιτικά ζητήματα» ή ζητήματα εθνικής ασφάλειας.
Εργαλεία Κογκρέσου: Δύναμη της Αγώνας και Εποπτείας
Αν ο πρόεδρος ξεκινήσει μια μη εξουσιοδοτημένη στρατιωτική εκστρατεία, το Κογκρέσο μπορεί να αρνηθεί να τη χρηματοδοτήσει. Αυτό συνέβη κατά τη διάρκεια του Πολέμου του Βιετνάμ, όταν το Κογκρέσο πέρασε το ψήφισμα των Πολεμικών Δυνάμεων (1973) σχετικά με το βέτο του Προέδρου Νίξον, προσπαθώντας να περιορίσει την ικανότητα του προέδρου να δεσμεύσει δυνάμεις χωρίς έγκριση του Κογκρέσου. Ωστόσο, κάθε πρόεδρος από τότε έχει υποστηρίξει την απόφαση παραβιάζει την εκτελεστική εξουσία. Εποπτικές ακροάσεις, κλητεύσεις, και έρευνες είναι σε εξέλιξη ελέγχους. Η ένταση μεταξύ του εκτελεστικού προνομίου και της κοινοβουλευτικής εποπτείας είναι μια επαναλαμβανόμενη συνταγματική μάχη, όπως φαίνεται κατά τη διάρκεια του σκανδάλου Watergate και της διοίκησης Τραμπ.
Δικαστικός Επανεξέταση και Όρια του
Οι υποθέσεις των εδαφοσειρών περιλαμβάνουν το Φύλλο Youngstown & Tube Co. v. Sawyer (1952), το οποίο εμπόδισε την κατάσχεση του Προέδρου Τρούμαν από χαλυβουργεία κατά τη διάρκεια του Πολέμου της Κορέας. Η συμφωνία του Δικαιοσύνης Ρόμπερτ Τζάκσον καθιέρωσε ένα περίφημο τριμερές πλαίσιο: η προεδρική εξουσία είναι στο μέγιστο της όταν ενεργεί με εξουσιοδότηση του Κογκρέσου, στο χαμηλότερο της όταν ενεργεί ενάντια στη ρητή βούληση του Κογκρέσου, και σε μια «ζώνη του λυκόφωτος» όταν το Κογκρέσο έχει σιωπήσει.
Επιπλέον, το Ανώτατο Δικαστήριο έχει δώσει γενικά ευρύ φάσμα στον πρόεδρο των εξωτερικών υποθέσεων, όπως και στην [] Ηνωμένες Πολιτείες κατά Κέρτις- ⁇ άιτ Export Corp. (1936), η οποία αποκάλεσε τον πρόεδρο το «μοναδικό όργανο της ομοσπονδιακής κυβέρνησης στον τομέα των διεθνών σχέσεων.»
Κατηγορητήριο: Ο απόλυτος πολιτικός έλεγχος
Η μομφή είναι μια διαδικασία δύο βημάτων: η Βουλή ψηφίζει για άρθρα μομφής (με απλή πλειοψηφία), και η Γερουσία διεξάγει μια δίκη που απαιτεί μια ψήφο δύο τρίτων για να καταδικάσει και να απομακρύνει. Μόνο τρεις πρόεδροι έχουν κατηγορηθεί (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump δύο φορές), και κανείς δεν καταδικάστηκε από τη Γερουσία. Η εξουσία μομφής είναι έτσι ένα αμβλύ όργανο, σπάνια χρησιμοποιείται και βαριά παρτιζάνης.
Προεδρική Δύναμη στις Κρίσες: Από το Λίνκολν στο COVID-19
Η αναστολή του Αβραάμ Λίνκολν από το habeas corpus και η χρήση στρατιωτικών επιτροπών θέτουν προηγούμενο. Franklin D. Roosevelt Νέα Deal και Β ́ Παγκόσμιος Πόλεμος ηγεσία είδε μια μαζική αύξηση της ομοσπονδιακής γραφειοκρατίας και εκτελεστική εξουσία. Έδωσε περισσότερες από 3.700 εκτελεστικές εντολές και δημιούργησε υπηρεσίες όπως το Γραφείο Πληροφοριών Πολέμου και το Συμβούλιο Παραγωγής Πολέμου χωρίς άμεση νόμιμη εξουσία.
Πιο πρόσφατα, οι επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου οδήγησαν στην Εξουσιοδότηση για τη Χρήση της Στρατιωτικής Δύναμης (AUMF) το 2001, που το Κογκρέσο πέρασε σε γενικές γραμμές. Πρόεδροι και από τα δύο μέρη έχουν χρησιμοποιήσει αυτό το AUMF για να δικαιολογήσουν στρατιωτική δράση κατά τρομοκρατικών ομάδων σε πολλές χώρες, και να επιτρέψουν προγράμματα επιτήρησης βάσει του νόμου ΠΑΤΡΙΟΤ των ΗΠΑ. Η πανδημία COVID-19 είδε προέδρους να χρησιμοποιούν το Νόμο για την Παραγωγή Άμυνας, να εκδίδουν ταξιδιωτικές απαγορεύσεις, και άμεσες ομοσπονδιακές υπηρεσίες για την επιτάχυνση της ανάπτυξης εμβολίων. Κάθε κρίση ενισχύει το μοτίβο: το Κογκρέσο χορηγεί προσωρινή εξουσία, και οι πρόεδροι συχνά αντιστέκονται στην παραίτηση από αυτό μόλις υποχωρήσει η κρίση.
Σύγχρονες Μάχες Πάνω από την Εκτελεστική Εξουσία
Αρκετά σημεία αναλαμπής καθορίζουν τις σημερινές συζητήσεις για την προεδρική εξουσία.
Εκτελεστικός έλεγχος προνομίων και πληροφοριών
Το Ανώτατο Δικαστήριο αναγνώρισε αυτό το προνόμιο Ηνωμένες Πολιτείες κατά Νίξον[] (1974) αλλά απέρριψε μια απόλυτη αξίωση. Στη σύγχρονη πρακτική, το Κογκρέσο συχνά αμφισβητεί το εκτελεστικό προνόμιο, οδηγώντας σε παρατεταμένες δικαστικές και πολιτικές αντιπαραθέσεις. Η κυβέρνηση Μπάιντεν, για παράδειγμα, επικαλέστηκε το εκτελεστικό προνόμιο να εμποδίσει την κυκλοφορία ορισμένων εγγράφων που σχετίζονται με την αποχώρηση του Αφγανιστάν.
Χρήση Στρατιωτικής Δύναμης Χωρίς Εξουσιοδότηση του Κογκρέσου
Η απόφαση για τις Πολεμικές Δυνάμεις απαιτεί από τον πρόεδρο να ενημερώσει το Κογκρέσο εντός 48 ωρών από τη δέσμευση των δυνάμεων και να τις αποσύρει μετά από 60 ημέρες εκτός εάν εγκριθεί. Στην πράξη, οι πρόεδροι έχουν συχνά ξεπεράσει αυτά τα όρια. Η παρέμβαση της Λιβύης το 2011 υπό τον Πρόεδρο Ομπάμα δεν έλαβε έγκριση από το Κογκρέσο, και η διοίκηση υποστήριξε ότι η αποστολή δεν αποτελεί “επιστροφές”. Η δολοφονία του Ιρανού Στρατηγού Qassem Soleimani με εντολή του Προέδρου Τραμπ έθεσε παρόμοια συνταγματικά ερωτήματα.
Επιβολή της Μετανάστευσης και Αναβαλλόμενη Δράση
Οι πρόεδροι έχουν χρησιμοποιήσει εκτελεστική δράση για να διαμορφώσουν εκτενώς μεταναστευτική πολιτική. Obama's Deferred Action for Parents of Americans (DAPA) ήταν μπλοκαρισμένο από τα δικαστήρια Ηνωμένες Πολιτείες κατά Τέξας (2016). Η ταξιδιωτική απαγόρευση του Τραμπ στόχευε αρκετές χώρες με μουσουλμανική πλειοψηφία και επέζησε από την επανεξέταση του Ανώτατου Δικαστηρίου Trump κατά Χαβάης[ (2018). Ο Μπάιντεν ανέτρεψε πολλές πολιτικές της εποχής του Τραμπ αλλά αντιμετώπισε επίσης δικαστικές προκλήσεις για την παύση της πολιτικής του “Παραμένει στο Μεξικό”. Αυτές οι υποθέσεις δείχνουν τα όρια μονομερούς δράσης: τα δικαστήρια μπορούν να σταματήσουν τις εκτελεστικές εντολές, και ο επόμενος πρόεδρος μπορεί να τις αντιστρέψει.
Πολιτική Πολωτικοποίηση και Επέκταση της Εκτελεστικής Εξουσίας
Όταν η νομοθεσία είναι αδύνατη, οι πρόεδροι χρησιμοποιούν εκτελεστικές εντολές, μνημόνια και κανόνες για την επίτευξη στόχων πολιτικής. Αυτή η τάση είναι δικομματική και αυτο-ενισχυτική. Κάθε πρόεδρος προσθέτει στο οικοδόμημα, και ο επόμενος πρόεδρος το χρησιμοποιεί για διαφορετικούς σκοπούς. Μερικοί μελετητές υποστηρίζουν ότι αυτό αποδυναμώνει τη δημοκρατική λογοδοσία, επειδή οι σημαντικές αλλαγές πολιτικής συμβαίνουν χωρίς νομοθετική συζήτηση. Άλλοι υποστηρίζουν ότι είναι μια απαραίτητη προσαρμογή σε μια κατεστραμμένη νομοθετική διαδικασία.
Οι πρόεδροι μπορούν να επιτύχουν πολλά μέσω εκτελεστικής δράσης, αλλά αυτές οι ενέργειες είναι πάντα ευάλωτες σε αντιστροφή, εκδίκαση διαφορών ή σε παράκαμψη του Κογκρέσου. \" ισορροπία εξουσίας παραμένει αμφισβητούμενη, διαμορφωμένη από τα συγκεκριμένα ζητήματα, την κομματική σύνθεση του Κογκρέσου, και την ανοχή του κοινού για την προεδρική πρωτοβουλία.
Η Ενωτική Εκτελεστική Θεωρία
Ένα αυξανόμενο νομικό και πολιτικό κίνημα υποστηρίζει ένα «μοναδικό εκτελεστικό» ⁇ την ιδέα ότι ο πρόεδρος έχει τον πλήρη έλεγχο του εκτελεστικού τμήματος και μπορεί να απομακρύνει κάθε αξιωματικό χωρίς αιτία. Αυτή η θεωρία αναφέρθηκε από τον πρόεδρο Τραμπ κατά τη διάρκεια της πρώτης του μομφής και από τον πρόεδρο Μπάιντεν για να διεκδικήσει τον έλεγχο της λήψης αποφάσεων από οργανισμούς. Οι κριτικοί υποστηρίζουν ότι υπονομεύει την ανεξαρτησία των οργανισμών όπως το FBI και η Ομοσπονδιακή Τράπεζα. Το Ανώτατο Δικαστήριο δεν έχει ασπαστεί πλήρως τη θεωρία, αλλά πρόσφατες αποφάσεις όπως Seila Law LLC v. Consumer Financial Protection Bureau (2020) προτείνει μια τάση για ενίσχυση του προεδρικού ελέγχου.
Συμπέρασμα: Η συζήτηση για την αναμονή
Οι φοιτητές της αμερικανικής κυβέρνησης πρέπει να αναγνωρίσουν ότι η εκτελεστική εξουσία είναι μια δυναμική δύναμη ⁇ επέκταση σε κρίσεις, σύναψη συμβάσεων σε καιρό ειρήνης, και συνεχώς αμφισβητείται από το Κογκρέσο και τα δικαστήρια. Καθώς ανακύπτουν νέες προκλήσεις ⁇ από απειλές για την ασφάλεια του κυβερνοχώρου στην κλιματική αλλαγή ⁇ τα όρια της προεδρικής εξουσίας θα συνεχίσουν να δοκιμάζονται. \" κατανόηση αυτής της εξέλιξης δεν είναι απλώς μια ακαδημαϊκή άσκηση· είναι απαραίτητη για την εμπλοκή της υπηκοότητας σε μια δημοκρατία όπου η εκτελεστική εξουσία διαδραματίζει κεντρικό ρόλο.
Για περαιτέρω ανάγνωση, βλέπε Σύνταγμα που σχολιάστηκε[ για λεπτομερή ανάλυση του άρθρου ΙΙ. Το Τμήμα του Αμερικανικού Δικηγορικού Συλλόγου για τη Δημόσια Εκπαίδευση προσφέρει πόρους για τον διαχωρισμό των εξουσιών. Ιστορικά παραδείγματα τεκμηριώνονται εκτενώς στην [ Συλλογή εκτελεστικών εντολών των Εθνικών Αρχείων.