Table of Contents
La United States House of Representatives (Unuiĝinta Ŝtatoj House de Reprezentantoj) ofte estas priskribita kiel la kamero de la Kongreso plej proksima al la homoj. Kun ĉiuj 435 sidlokoj supren por elekto ĉiujn du jarojn, estas dizajnite por esti tre respondema al ŝanĝado de publika opinio. La primara misio de tiu dinamika korpo devas formi la leĝojn kiuj regas la nacion. [ citaĵo bezonis ] Dum la ĝenerala koncepto de "debatado de fakturo" sonas simpla, la fakta procezo kiu disvolviĝas sur la House-planko estas singarde skribita, profunde strategia, kaj proceduraj tavoloj kaj decidado.
La Nedisponebla Unua Paŝo: La Komisiono-Sistemo
Antaŭ ol ĉiu fakturo povas atingi la plankon de la House por debato, ĝi unue devas pluvivi la komisionsistemon. Tio estas kie la vasta plimulto de leĝdonaj proponoj - ofte pli ol 90% - indikas ilian trankvilan finon. fakturo kiu ne eliras el komisiono efike mortis, dinamika konata kiel "pigeonholing." La komisionsistemo estas la filtra mekanismo de la House, kaj ĝi estas la unua reala testo de la daŭrigebleco de fakturo.
Referral kaj Jurisdiction
Kiam membro lanĉas fakturon, la Speaker of the House (Parolanto de la House) rilatas ĝin al la komisiono (aŭ komisionoj) kun jurisdikcio super it temo. Tiu plusendo estas regita per strikta regularo difinita en la House Rules kaj Jefferson's Manual. Ekzemple, fakturo koncerne impostpolitikon iras al la Manieroj kaj Means Committee, dum fakturo koncerne armeajn operaciojn iras al la Armed Services Committee.
La Aŭda Procezo: Renkontiĝo-Faktoj kaj Konstruaĵo-Rekordo
Post kiam fakturo alteriĝas en komisiono, la reala laboro komenciĝas. La komisiono ofte tenos demandosesiojn. Dum tiuj demandosesioj, membroj de Kongresaj demando atestantoj, kiuj povas inkludi kabinetsekretariojn, agentejkapojn, akademiajn ekspertojn, industriobiistojn, kaj ordinaraj civitanoj trafitaj per la proponita leĝo. Tiuj demandosesioj servas plurajn celojn: ili edukas membrojn en la netricecoj de la temo, ili disponigas publikan platformon por lobiado, kaj ili konstruas formalan leĝdonan rekordon kiu povas esti uzita al la komisiono, kiu estas aranĝita en la tribunalo.
La Markup: Forging the Legislative Text (Forĝado la Leĝdona Teksto)
La plej grava fazo de komisionlaboro estas la "markup" sesio. Tio estas la momento kiam la komisiono sidas malsupren al laŭlitere "marki supren" la tekston de la fakturo. Membroj kolektas ĉirkaŭ granda dais en aŭdĉambro, kaj la seĝo donas la renkontiĝon por ordigi.
Dum la markado, membroj povas oferti amendojn al la fakturo. Tiuj amendoj estas diskutitaj kaj voĉdonitaj pri fare de la komisiono. La reguloj regantaj markadojn estas iomete pli lozaj ol plankoreguloj, permesante al pli kunlabora (aŭ disputema, depende de la politiko) procezo. membro eble ofertos amendon por frapi sekcion, aldoni novan zorgaĵon, aŭ ŝanĝi financadnivelojn. ĉiu amendo estas diskutita, ofte sub kvin-minuta regulo simila al la planko, kaj tiam voĉdonita la plena fakturo, estas farita per la tuta fakturo.
La Discharge Petion: Rara Perpasejo
Se komisiono rifuzas agi en fakturo kiu havas larĝan subtenon, la plimulto de la House povas devigi ĝin al la planko uzanta "malŝargpeti peticion." Tio postulas plimulton de la House (218 signaturoj) subskribi peticion por faldi la fakturon el la manoj de komisiono. Discharge peticioj estas raraj kaj malfacilaj efektivigi, ĉar ili ofte estas rigarditaj kiel rompo de la regula ordo kaj defio al la aŭtoritato de komisionoj kaj partizanogvidado estas nur uzita.
La Pordisto: La House Regularo-Komisiono
Post kiam fakturo estas raportita de leĝdona komisiono, ĝi ne simple piediras sur la planko. Ĝi unue devas pasi tra la komisiono sur Reguloj, verŝajne la plej potenca komisiono en la House. La Regularo-Komisiono funkcias kiel la "trafika polico" aŭ "gvardo" por la House-planko. Ĝi estas "superkomisiono" kiu ekzistas ekster la kutima komisionstrukturo, konsistante el 13 membroj (9 de la plimulto, 4 de la malplimulto) kiuj estas man-plukita fare de la parolanto.
La bileto de la Bill al la Planko
La Regularo-Komisiono eldonas "regulon" por ĉiu grava fakturo. Tiu regulo estas simpla House-rezolucio kiu metas la kondiĉojn de la debato.
- Kiel longa la plena House debatos la fakturon mem. Tiu tempo estas kutime dividita egale inter la plimulto kaj minoritatpartioj por esti administrita fare de la seĝo kaj vicigante membron de la signifa komisiono.
- La Amendo-Proceso: Tio estas la plej disputiga parto de la regulo. [ citaĵo bezonis ] La regulo diktaĵoj kiuj amendoj, se entute, povas esti ofertitaj sur la planko. [ citaĵo bezonis ] Ekzistas pluraj specoj de reguloj: FLT: 2 FLT: Closed Rule: Neniuj amendoj estas permesitaj.
- [FLT: KOMENTO:] Nur specifaj, antaŭ-printitaj amendoj sponsoritaj fare de la plimulto estas permesitaj.
- [FLT:] Nur listo de antaŭ-elektitaj amendoj, kiuj povas esti de ambaŭ partioj, estas permesitaj.
- [FLT:] Ĉiu membro povas oferti ajnan signifan amendon. Malfermaj reguloj nun estas raraj kaj estas tipe rezervitaj por ne-kontestaj aŭ interkonsent-bazitaj fakturoj.
La debato sur la regulo mem estas aparta, mallonga debato de malglate unu horo, kontrolita fare de la Regularo-Komisiono-seĝo. Enirante la regulon estas esenca testo de la unueco de la majoritata partio.
Debato en la komisiono de la Tuta
Post kiam la regulo estas adoptita fare de la House, la fakturo moviĝas al la planko por ĝenerala debato kaj la amendoprocezo. [ citaĵo bezonis ] Por efikigi tion, la House transformas sin en parlamentan korpon konatan kiel la "Komisiono de la Tuta House sur la Ŝtato de la Unio" (ofte konata kiel la "Komisiono de la Tuta").
La Mekaniko de Debato
La Komisiono de la Tut estas procedura aparato kiu permesas al la House diskuti kun pli malalta kvorumpostulo. anstataŭe de postulado de 218 membroj ĉeesti (plimulto de la House), la Komisiono de la Tut postulas nur 100 membrojn. Tio igas ĝin pli facila fari komercon rapide. La parolanto forlasas la seĝon kaj nomumas membron de la majoritata partio por funkcii kiel la "Prezidanto de la Komisiono de la Tuta."
La tempo estas kutime kontrolita fare de la seĝo kaj vicanta membro de la komisiono kiu raportis la fakturon. Ili donas tempon al aliaj membroj por paroli por aŭ kontraŭ la fakturo. Tiu "horregulo" signifas ke membro povas paroli por ĝis horo, kvankam en praktiko, tempo estas pakita en 5, 10, aŭ 15 minutplicoj.
La Amendo-Proceso: La Planko "Markupo "
Post kiam ĝenerala debato finas, la Committee of the Whole (Komisiono de la Tutaĵo) moviĝas al la "amendprocezo", kiu ofte estas nomita la "markado sur la plankon." Tio estas kie la fakturo estas fakte ŝanĝita.
La Konstitucia arbo
La House funkciigas sur kompleksa sistemo nomita la "amendarbo." Tio estas procedura hierarkio difina kiu amendoj povas esti ofertitaj kaj en kiu ordo. Ĝenerale, membro povas oferti "unuagradan amendon" al la teksto de la fakturo. Alia membro tiam povas oferti "duagradan amendon" al tiu unuagrada amendo.
Sperta parlamentano kaj partia strategiisto povas "plenigi la arbon." ofertante specifajn amendojn en specifa sinsekvo, majoritatestro povas bloki ĉiujn aliajn amendojn de estado ofertita, efike fermado laŭ la kapablo de la malplimulto ŝanĝi la fakturon.
Kvin-Minute-Regulo
Amendoj estas diskutitaj sub la "kvin-minuta regulo." La sponsoro de la amendo ricevas kvin minutojn por klarigi ĝin. tiam, membro malfavora al la amendo iĝas kvin minutoj por paroli kontraŭ ĝi. Post tio, la tempo estas kontrolita fare de la komisionseĝo, kiu povas doni al membroj por aŭ kontraŭ. Tiu malantaŭa-kaj-fortikaĵo povas daŭri horojn, permesante ke profundaj plonĝoj en specifajn sekciojn de la fakturo.
La Batalo por Registrita Voĉo
Voĉovoĉoj estas rapidaj, sed ili ne rakontas al ni kiel ĉiu membro voĉdonis. Se unu-kvinono de la membroj prezentas postulon ĝi, registrita voĉdono povas esti tenita. En la Komisiono de la Tuto, registritaj voĉoj estas faritaj uzante elektronikan balotsistemon. Membroj enmetas siajn voĉdonadkartojn en la balotsistemojn sur la planko, kaj la rezultoj estas elmontritaj sur granda estraro en la kamero.
La Fina Voĉo: Leviĝo kaj Raportado
Post kiam ĉiuj amendoj estis diskutitaj kaj voĉdonitaj pri, la Komisiono de la Tutaj "pliiĝoj." Ĝi voĉdonas pri decidpropono por raporti la fakturon reen al la plena House kun la amendoj kiuj estis adoptitaj.
La voĉdono sur Final Passage
La House tiam voĉdonas pri adoptado de la amendoj konsentis en la Committee of the Whole (Komisiono de la Tutaĵo) (kutime farita "en bloko" aŭ en unu moviĝo) kaj tiam sur fina trairejo de la fakturo kiel ŝanĝite. La voĉdono sur fina trairejo preskaŭ estas ĉiam registrita voĉdono. [ citaĵo bezonis ] Simpla plimulto de la membroj prezentas kaj voĉdonado estas postulata por trairejo.
Quorum Calls kaj la rolo de la parolanto
Antaŭ fina voĉdono, membro povas postuli "quorum-vokon" certigi ke la konstitucia minimumo de 218 membroj ĉeestas. La parolanto ludas kritikan rolon en vipoperacioj, laborante kun la majoritatvipo por certigi ke sufiĉe daj membroj estas sur la planko por pasigi la fakturon. Se la fina voĉdono estas proksima, la parolanto povas teni la voĉdonon malferma dum minutoj aŭ eĉ horoj por tordi brakojn kaj ŝanĝi mensojn.
Kio okazas post la voĉdonoj de la domo?
Pasi la House estas monumenta atingo, sed ĝi estas nur unu ĉapitro de la leĝdona rakonto.
Engroco kaj la Senato
Post kiam fakturo pasas la House, ĝi estas "insuligita" - la oficiala teksto estas presita kun ĉiuj adoptitaj amendoj. Tiu okupata kopio tiam estas sendita al la Senato kun formala mesaĝo.
La Konferenco-Komisiono
Por solvi diferencojn inter la House kaj Senato-versioj de fakturo, "konferencokomisiono" estas formita. [ citaĵo bezonis ] Tio estas provizora komisiono kunmetita de kelkaj membroj (nomitaj "konfertoj") de ĉiu kamero, nomumita fare de la parolanto kaj la Senate Majority Leader. [ citaĵo bezonis ] La transigantoj renkontas malantaŭ fermitaj pordoj al martelo eksteren kompromisversion de la fakturo.
Prezidenta Ago
Post pasado de ambaŭ kameroj en identa formo, la fakturo estas "nekrutita" kaj prezentita al la prezidanto. [ citaĵo bezonis ] La prezidanto havas dek tagojn (ekskludante dimanĉojn) subskribi la fakturon en leĝon, vetoi ĝin kaj resendi ĝin al la Kongreso, aŭ lasis ĝin iĝi leĝo sen signaturo.
La Realeco de Modern House Debato
La procezo priskribita ĉi tie estas la "regula ordo." En praktiko, la moderna House funkciigas kun ekstrema efikeco movita fare de partigvidado. La uzo de fermitaj kaj strukturitaj reguloj pliiĝis dramece, limigante la kapablon de la malplimulto oferti amendojn.
Debato en la House ne estas Sokrata dialogo direktita kontraŭ trovado de la vero. Ĝi estas strategia, partia, kaj ofte teatra konkurado pri potenco. La plimulto volas pasigi sian tagordon, la malplimulto volas maldaŭrigi ĝin aŭ devigi saĝe difektantajn voĉojn, kaj la arkanreguloj de parlamenta proceduro estas la armiloj kaj ŝildoj uzitaj en tiu ĉiutaga batalo.