Enkonduko: La Rolo de Non-Connected PACs en amerika Politika Financo

Politikaj Action Committees (PACoj) longe estis bazŝtono de kampanjfinanco en Usono. Inter la diversaj specoj de PACoj, FLT: mentonon-ligis PACojn okupu unikan kaj influan pozicion. Male al ligitaj PACoj, kiuj estas aligitaj kun entrepreno, sindikato, sindikato, sindikato, sindikato, aŭ partio, ne-ligitaj PACoj funkciigas sendepende.

Non-ligitaj PACoj estas distingitaj memstare kapablo peti kontribuojn de la popolo - privilegio ne koncedita al ligita PACoj, kiuj povas tipe nur peti de sia limigita klaso (ekz., dungitoj aŭ membroj). Tiu larĝa kvestbazo donas ne-ligitan PACs grandan financan flekseblecon. Tamen, tiu fleksebleco venas kun rigora regularo devigita fare de la Federacia Balotkomisiono (FEC).

Difino kaj Karakterizaĵoj de Non-Connected PAC

Ne-ligita PAC estas ajna politika komisiono kiu ne estas establita, administrita, aŭ financita fare de kandidato, partio, aŭ la aparta apartigita fondaĵo de entrepreno/laborunio. La esprimo ofte interkovras kun "sendependaj elspez-restriktitaj komisionoj", ofte konata kiel Super PACs, kvankam la du ne estas identaj. Tradiciaj ne-ligitaj PACoj estas kondiĉigitaj de kontribuolimoj kaj povas kontribui rekte al kandidatoj, dum Super PACoj povas nur fari sendependajn elspezojn (sed senlimaj kvantoj kaj totalajn por la tria nivelo de la provizaroj).

Esencaj karakterizaĵoj de ne-ligita PAC inkludas:

  • LT: KOMENTOJ Ne estas kandidato, partioficiro, aŭ entreprena unuo kontrolas la operaciojn de la komisiono.
  • LE: KOMENTOJPublic petation: jOINLEFT-maja salajraltigmono de iu usona civitano aŭ permanenta loĝanto (krom eksterlandaj ŝtatanoj kaj federaciaj entreprenistoj).
  • ŬTO: "Skritika Mandatorioregistrado: [FLT: 1" Must-registro kun la FEC ene de 10 tagoj da levado aŭ elspezado pli ol 1,000 USD en kalendara jaro.
  • [FLT: =>litera Regular rivelo: Filed kvaronjare (aŭ ĉiumonata) raportoj detaligantaj ĉiujn kontribuojn ricevis kaj elspezojn faris.
  • [FLT:] Non-ligitaj PACoj kiuj faras rektajn kontribuojn al kandidatoj povas prirezigni al 5,000 USD per elekto (primara, generalo, aŭ drenaĵo) per kandidato, kaj ĝis 15,000 USD je jaro al nacia partikomisiono.

Laŭleĝa Kadro: FECA kaj FEC Regulations

La primara leĝo reganta ne-ligis PACojn estas la FLT:=Penk Federal Election Campaign Act (FECA) , origine realigita en 1971 kaj signife ŝanĝita en 1974 post la skandalo Watergate.

1 Registrado kaj organizo

Ĉiu grupo kiu anticipas ricevi kontribuojn aŭ farante elspezojn superantajn 1,000 USD en kalendara jaro devas arkivi FLT:=komentado de organizo (FEC Form 1) . Tiu formo nomas la komisionon, identigas ĝian kasiston, kaj nomumas ĝian ĉefkampanjokomisionon (se entute). La kasisto supozas personan kompensdevon por la observo de la komisiono.

2 Kontribuo-Limoj kaj Fonto-Malpermesoj

Tradiciaj ne-ligitaj PACoj povas akcepti kontribuojn de individuoj ĝis 5,000 USD je kalendara jaro. Ili ankaŭ povas ricevi senlimajn kontribuojn de aliaj PACoj, kvankam tiaj PAC-al-PAC translokigoj daŭre estas kondiĉigitaj de la totala limo en kontribuoj de ununura fonto. [FLT: kusource malpermesoj estas striktaj: neniuj kontribuoj povas esti akceptitaj de eksterlandaj ŝtatanoj (inkluzive de laŭleĝaj loĝantoj), entreprenoj (sennukleaj traktatoj), aŭ federaciaj potencoj, aŭ ne-federaciaj sindikatoj.

3. Sendependaj elspezoj

Non-ligitaj PACoj estas licaj fari senlimajn sendependajn elspezojn - depende de komunikadoj kiuj eksplicite rekomendas por la elekto aŭ malvenko de klare identigita federacia kandidato - inspektis la elspezadon ne estas kunordigita kun iu kandidato aŭ partio. La FEC utiligas multi-faktoroteston por determini kunordigon: se komunikado estas farita laŭ la peto, sugesto, aŭ direkto de kandidato, aŭ se ĝi implikas komunajn informkonsultistojn, ĝi povas esti traktita kiel en-ĝentila kontribuo submetataj limoj.

4. Disclosure kaj Raportado

Ĉiuj ne-ligitaj PACoj devas arkivi regulajn raportojn kun la FEC. La norma horaro estas kvaronjara se komisiono elektas por ĉiumonata fajlado. Raportoj devas erozii kontribuojn de iu persono kiu donas pli ol 200 USD en kalendara jaro, kaj elspezoj de pli ol 200 USD faris al iu persono. En balotjaroj, kromelekto kaj post-elektaj raportoj estas postulataj.

5. Malpermeso sur Kunordigado

Kunordigado estas la plej procesigita areo de sendependa elspezleĝo. La ĉefaj reguloj de la FEC difinas kunordigon kiel okazante kiam la komunikado estas () kreita, produktita, aŭ distribuita post granda diskuto inter la elspezanto kaj la kampanjo de la kandidato, (b) surbaze de materialaj informoj disponigita per la kampanjo, aŭ (c) implikas la uzon de ofta vendisto kiu antaŭe laboris por la kampanjo.

Registrado kaj Audits

Ĉiu ne-ligita PAC devas konservi detalajn notojn pri kontribuoj kaj elspezoj dum almenaŭ tri jaroj post la raporto estas arkivita.

Gravaj Laŭleĝaj Precedents Shaping Non-Connected PACs

La laŭleĝa medio por ne-ligitaj PACoj estis profunde formita per pluraj gravaj kortumkazoj kaj FEC-reformigoj.

Buckley v. Valeo (1976)

En tiu baza kazo, la kasacia kortumo konfirmis kontribuolimojn kiel rimedo por malhelpi korupton aŭ ĝian aspekton, sed frapis malsupren elspezlimojn (inkluzive de sendependaj elspezoj) kiel kontraŭkonstituciaj katenoj en politika parolado.

Civitanoj Unuiĝinta v. FEC (2010)

Eble la plej fama kampanjofina decido, FLT:=Citizens United diris ke entreprenoj kaj sindikatoj havas la samajn First Amendment-rajtojn kiam individuoj por pasigi senlimajn kvantojn sur sendependaj politikaj komunikadoj. La decido eksplicite kasaciis pli fruajn restriktojn sur entreprenaj sendependaj elspezoj. [ citaĵo bezonis ] En rekta respondo, la FEC emisiis regulon permesantan la kreadon de FLT:2 Super PACoj [FLT: 3] elektas la Konsilan opinion en FLTEC-elektoj (2010).

McCutcheon v. FEC (2014)

En FLT: GuruMcCutcheon , la kasacia kortumo frapis malsupren la agregaĵlimon en totalaj kontribuoj individuo povis fari al ĉiuj federaciaj kandidatoj kaj partioj. Dum la bazkontribuolimoj per kandidato restis, la elimino de la agregaĵĉapo permesis al riĉaj organdonacantoj doni al pli granda nombro da ne-ligitaj PACoj rekte, pliigante kvestkapaciton.

Aliaj famaj skarpoj

Cas kiel ekzemple FLT: GuruFEC v. Wisconsin Right to Life (Kolorado Republican Federal Campaign Committee) v. FEC (2007) klarigis la difinon de "ekspresbatalo", kaj FLT:2 "Colorado Republican Federal Campaign Committee v. FEC establis ke kunordigitaj elspezoj de partioj ne estas kondiĉigitaj de la samaj restriktoj kiel sendependaj elspezoj de PACoj. Kune, tiuj decidoj kreas nuancitan laŭleĝan pejzaĝon kiu ne-ligite PAC devas singarde.

Konkurenco kaj Funkciaj Postuloj

Kuranta ne-ligita PAC postulas diligentan atenton al observo. La retejo de la FEC disponigas ampleksan konsiladon, sed multaj komisionoj retenas spertajn kampanjofinancadvokatojn aŭ observkonsultistojn.

  1. FLT: "IKORKMANDO la unuo: [FLT: 1] Formo komisiono, nomumas kasiston, dosierformon 1 ene de 10 tagoj da superado de la 1,000 sojlo.
  2. Ĉiuj kontribuoj kaj elspezoj devas flui tra tiu raporto.
  3. FLT: "Implementante kontribuanton konfirmon: Certantoj estas elekteblaj ( usonaj civitanoj aŭ permanentaj loĝantoj, ne federaciaj entreprenistoj aŭ eksterlandaj ŝtatanoj).
  4. FLT: Kompletigante kunordigfajromuron: Eviti dividantan strategion aŭ materialojn kun kandidatoj aŭ iliaj kampanjoj.
  5. FLT: klini ĝustatempaj raportoj: Uzado de la elektronika fajsistemo de la FEC (EFS) por raportoj kun pli ol 50,000 USD en agado aŭ se la komisiono foruzas pli ol 50,000 USD per ciklo.
  6. [ citaĵo bezonis ] Periode reviziodiskoj por eraroj. [ citaĵo bezonis ] La FEC povas revizii komisionon en iu tempo, kaj diferencoj povas kaŭzi devigoagojn.

Strategiaj konsekvencoj por Advocacy kaj Campaign Strategy

Por aktivulgrupoj, sindikatoj (kiam establi ne-ligitan komisionon por publika petado), kaj ideologiaj organizoj, la ne-ligita PAC-strukturo ofertas potencajn ilojn por influi elektojn. Rektaj kontribuoj permesas komisionon apogi preferatajn kandidatojn ĝis la laŭleĝaj limoj, dum sendependaj elspezoj permesas senliman elspezadon sur anoncoj, poŝtistoj, kaj balotantekstera.

Tamen, fleksebleco portas riskojn.

Krome, la strategia uzo de ne-ligitaj PACoj ofte implikas miksaĵon de rektaj kontribuoj kaj sendependa elspezado. [ citaĵo bezonis ] komisiono povas kontribui la maksimumajn 5,000 USD al kandidato por konstrui rilatojn, uzante apartan Super PAC-konton (se hibrido) por prizorgi senlimajn sendependajn anoncojn.

Lastatempaj evoluoj kaj la Estonteco de Non-Connected PACs

En la lastaj jaroj, la FEC eldonis plurajn konsiladojn klarigantajn la uzon de cifereca reklamado por sendependaj elspezoj, la terapio de cryptocurrency kontribuoj, kaj la roloj de eksterlandaj ŝtatanoj en PACoj. Dume, la Kongreso periode diskutis fakturojn por pliigi travideblecon, kiel ekzemple la DISCLOSE-Leĝo, kiu postulus Super PACojn kaj aliajn ne-ligitajn PACojn por malkaŝi organdonacantojn kiuj donas pli ol 10,000 USD.

Tribunaloj ankaŭ pripensis ĉu plia malstreĉado de reguloj estas motivita. Ekzemple, la decido de la D.C. Circuit en FLT:=bósroads Grassroots Policy Strategies v. FEC (2017) traktis la amplekson de la implikiĝo de neprofitocelaj organizoj en politika agado.

Teknologio kaj cifereca kvesto transformas ne-ligitajn PAC-operaciojn. Retaj platformoj kaj malgrand-dolaraj donacoj ebligis unu-pagitajn PACojn akiri grandajn sumojn sen dependeco sur kelkaj riĉaj organdonacantoj. Tiu tendenco pliigas kaj konkuradon kaj ekzamenadon.

Konkluziva

Non-ligitaj PACoj estas decida kaj dinamika komponento de la amerika politika sistemo. Ilia sendependeco de kandidatoj kaj partioj permesas al ili funkcii kiel potencaj voĉoj por ideologia kaj tem-bazita lobiado, dum ankaŭ kontribuante rekte al balotkampanjoj. Ankoraŭ ke sendependeco estas malloze limita per ampleksa laŭleĝa kadro sub FECA kaj FEC-eraro. Registrado, rivelo, kontribuolimoj, kaj la malpermeso sur kunordigo ne estas nuraj formalaĵoj - ili estas devigeblaj devontigoj kiuj formas ĉiun decidon PAC faras.

Por iu ajn engaĝita en politika lobiado - ĉu kiel organdonacanto, aranĝanto, aŭ strategiisto - nekonsiderante tiu kadro estas nemalhavebla. La reguloj estas kompleksaj kaj submetataj ŝanĝiĝi tra leĝaro, tribunaldecidoj, kaj FEC-restrukturigo. Restado informis kaj laborante kun spertaj observprofesiuloj povas helpi certigi ke la agadoj de ne-ligita PAC estas kaj efikaj kaj laŭleĝaj. Ĉar la kasacia kortumo kaj la Kongreso daŭre diskutas la limojn de kampanjofinanco, la rolo de ne-ligite PAC sendube restos en la centra demokrata engaĝiĝo de Usono.

Por plia legado, konsultas la FLT: la gvidisto dediskoFEC al registrado de PAC , la plena teksto de la FLT:2 [FLT: 3] Citizens United-decido , kaj la FLT:4 la laŭleĝa rimedpaĝo de FEC por la plej malfruaj reguloj kaj konsiladoj.