La pejzaĝo de internaciaj politikaj kampanjoj spertis profundan transformon en la lastaj jaroj, movita plejparte per la pliiĝo de ne-ligitaj Politikaj Ago-Komisionoj (PACoj). Male al tradiciaj kampanjostrukturoj ligitaj rekte al kandidatoj aŭ partioj, tiuj sendependaj unuoj funkciigas kun grado da aŭtonomio kiu permesas al ili trakti strategiajn celojn trans naciaj limoj. Ilia kresko reflektas pli larĝajn tendencojn en tutmonda politika financado - kie mono, mesaĝado, kaj influo ĉiam pli fluas sen konsidero por geografiaj limoj.

Kio estas ne-konsekvitaj PACoj?

Ne-ligita PAC estas politika komisiono kiu levas kaj foruzas monon por influi federacian, ŝtaton, aŭ komunumajn balotojn, sed ne estas aligita kun specifa kandidato, partio, aŭ alia aprobita komisiono. Sub usona juro, la Federacia Balotkomisiono (FEC) difinas ligitan PACojn kiel tiujn establitajn fare de entreprenoj, sindikatoj, aŭ membrorganizoj, dum ne-ligitaj PACoj estas sendependaj unuoj liberaj de tiaj rektaj kravatoj.

La jura kadro por PACoj originas de la Federacia Balota Kampanjo-Leĝo (FECA) de 1971 kaj postaj amendoj, inkluzive de la Bipartisan Campaign Reform Act (BCRA) de 2002. La decido de La Usona Supera Tribunalo en FLT: kupolĉetoj United v. FEC (2010) plue vastigis la kapablon de PACoj kaj aliaj eksteraj grupoj por pasigi senlimajn sumojn sur sendependa politika lobiado.

Esencaj karakterizaĵoj de ne-ligitaj PACoj inkludas:

  • [ citaĵo bezonis ] Ili levas monon de individuoj, entreprenoj, aŭ aliaj PAC sen esti ligitaj per la kontribuolimoj kiuj validas por kandidatkomisionoj en certaj kuntekstoj (kvankam ili devas sekvi federaciajn riveloregulojn).
  • Multaj temigas specifajn strategiareojn - kiel ekzemple komerco, homaj rajtoj, aŭ median politikon - prefere ol apogado de ununura kandidato aŭ partio.
  • Kelkaj funkciigas internacie financante eksterlandajn politikajn grupojn, aranĝante transoceanajn okazaĵojn, aŭ prizorgante ciferecajn anonckampanjojn celantajn balotantojn en aliaj landoj.
  • [FLT: ⁇ ] Non-ligitaj PACoj povas esti provizoraj aŭ permanentaj, kaj povas rebrand aŭ reorganizi por adaptiĝi al ŝanĝado de politikaj pejzaĝoj.

Tutmonda vastiĝo de Non-Connected PACs

Dum PACoj estas klare amerika novigado, ilia efiko jam ne estas limigita al usonaj elektoj. [ citaĵo bezonis ] Dum la pasinta jardeko, eksterlandaj politikistoj, partioj, kaj interesgrupoj komencis adopti similajn sendependajn kvestveturilojn, aŭ fariĝis la celoj de usonaj elektoj serĉantaj formi politikon eksterlande.

En multaj landoj, hejmaj leĝoj malpermesas rektajn eksterlandajn donacojn al kandidatoj aŭ partioj. Tamen, ne-ligitaj PACoj povas ekspluati reguligajn interspacojn enkanaligante monon tra triaj landoj, uzante ŝelorganizojn, aŭ financan lobiadon kiu ĉesas manke de rekta elekttrejnado. Ekzemple, U\.S\.-bazita PAC temigis klimatpolitikon eble fondus serion de anoncoj en eŭropaj svingdistriktoj antaŭ parlamenta balotado, tiel influante balotan senton sen teknike malobservado de lokaj leĝoj.

Strategioj kaj tactics

Non-ligitaj PACoj utiligas vicon da strategioj por realigi siajn internaciajn celojn. Tiuj taktikoj estas dizajnitaj por maksimumigi influon minimumigante laŭleĝan malkovron:

  • FLT: "Koms-lima reklamado: [FLT: 1] Ciferecaj platformoj kiel ekzemple Google, Facebook, kaj Twitter permesas al PACoj celi specifan demografion en eksterlandoj kun adaptitaj politikaj mesaĝoj.
  • Kelkaj PACoj faras stipendiojn por pensi tankojn, lobiadorganizojn, kaj burĝa sociogrupoj eksterlande kiuj akordigas kun siaj strategioceloj.
  • [ citaĵo bezonis ] Organizante altprofilajn renkontiĝojn kiuj alportas kune eksterlandajn politikistojn, industriajn gvidantojn, kaj aktivulojn, PACoj kreas interkonektajn ŝancojn kaj platformojn por strategioreklamo.
  • [FLT: KOMENTOJ povas dungi eksterlandajn agentojn aŭ konsultistojn por celvarbi eksterlandajn registarojn en temoj kiel ekzemple komerco, defendo, aŭ mediaj normoj. En Usono, tiaj agadoj estas kondiĉigitaj de la Foreign Agents Registration Act (FARA), sed similaj leĝoj varias vaste tutmonde.
  • PACoj utiligas sociajn amaskomunikilajn kampanjojn, retpoŝtolistojn, kaj movajn programojn por kolekti subtenantojn en aliaj landoj ĉirkaŭ specifaj kialoj, ofte malklarigante la linion inter legitima lobiado kaj eksterlanda interfero.

Laŭleĝaj kaj Regulatory Kadroj

La reguliga medio por ne-ligitaj PACoj funkciigantaj internacie estas fragmenta kaj ofte malkongrua. En Usono, la FEC postulas ĉiujn PACojn registri, arkivi regulajn raportojn en kontribuoj kaj elspezoj, kaj malkaŝi iliajn organdonacantojn. Tamen, tiuj rivelreguloj havas signifajn kaŝpasejojn. Ekzemple, donor-adaptitaj financo kaj konkoj povas obskuri la veran fonton de financo, igante ĝin malfacila spuri monon reen al eksterlandaj interesoj.

Multaj aliaj landoj havas pli striktajn regulojn. La Unuiĝinta Reĝlando trudas ĝeneralan malpermeson de eksterlandaj donacoj al partioj, sed devigo dependas de mem-raportado kaj bankmonitorado. Kanado malpermesas eksterlandajn kontribuojn al federaciaj politikaj unuoj, ankoraŭ sendependaj elspezgrupoj funkciigantaj kiel "triaj partioj" alfrontas pli malmultajn restriktojn. La Eŭropa Unio havas neegalajn regularojn: kelkaj membroŝtatoj kiel Germanio kaj Francio havas fortikajn rivelpostulojn, dum aliaj havas pli malfortajn kadrojn.

Travideblecoj

Grava konzerno ĉirkaŭanta internacian PAC-agadon estas la manko de travidebleco. Non-ligitaj PACoj povas ricevi financon de individuoj kaj unuoj kiuj ne estas postulataj por malkaŝi siajn identecojn se kontribuoj kategoriiĝas sub certaj sojloj. [ citaĵo bezonis ] En Usono, ekzemple, PACoj devas raporti organdonacantojn kiuj donas pli ol 200 USD je jaro, sed tiuj informoj ofte estas entombigitaj en densaj FEC-krimadoj kiuj estas malfacilaj ke publiko al parse.

Shell-firmaoj kaj truststrukturoj plue malfaciligas spuradon. ununura donaco povas pasi tra multoblaj jurisdikcioj kaj laŭleĝaj unuoj antaŭ atingado de PAC, igante ĝin preskaŭ malebla por reguligistoj en iu lando por sekvi la monon. Tiu opacity estas bonaĵo por tiuj serĉantaj influi eksterlandajn elektojn sekrete, sed ĝi subfosas publikan fidon je demokrataj procezoj.

Kazesploroj en Internacia PAC-Agado

Ekzamenante realmondajn ekzemplojn elstarigas la praktikajn implicojn de ne-ligitaj PAC-operacioj eksterlande. Dum multaj agadoj restas en la ombroj, pluraj bone dokumentitaj kazoj ilustras la dinamikon ĉe ludo.

Por-Israelaj PACoj kaj eŭropaj Elektoj

Amerikaj por-Israelaj PACoj kiel ekzemple AIPAC-filiigitaj grupoj longe estis aktivaj en usonaj elektoj, sed en la lastaj jaroj, kelkaj etendis sian atingon al Eŭropo. Dum la 2014-datita Eŭropparlamento-elektoj, raportoj ekaperis ke U\.S\.-bazitaj PACoj financis anonckampanjojn kaj lobiadokazaĵojn celantajn balotantojn en Francio, Germanio, kaj la U.K. La celo estis reklami intervenon perceptitan kiel ĝentila al Israelo kaj puŝi reen kontraŭ la eksteraj politikoj.

Diasporo-PACoj kaj Home Country Politics

Diasporokomunumoj en Usono formis multajn ne-ligitajn PACojn por influi politikon en siaj landoj de origino. Ekzemple, Indian-American PACs donacis al kampanjoj en Hindio, ofte financante usonajn kontraŭregistojn kiuj poste transdonas monon al hindaj partioj aŭ kandidatoj. Simile, kuba-amerikaj PACoj historie verŝis monon en laborojn por balanci usonan politikon direkte al Kubo, sed ankaŭ nerekte en tio influas kubajn agadojn.

Kvazaŭa rusa interferenco per Sendependaj Grupoj

Eble la plej altprofilaj internaciaj PAC-konflikto implikas akuzojn de rusa enmiksiĝo en la usona prezidant-elekto en 2016 [ĝisdatigo] Enketoj de la usona spionservo kaj Special Counsel Robert Mueller trovis ke rusaj agentoj uzis reton de sociaj amaskomunikilarkontoj kaj fronta organizo nomita la Internet Research Agency (IRA) por konduki misinformkampanjon. Dum la IRA ne estis registrita PAC sub usona juro, ĝi funkciis simile akirante financon sekrete kaj elspezojn sur la nivelo de la registaro.

Ĉiu el tiuj ekzemploj ilustras la streĉitecon inter la legitima praktikado de politika parolado kaj la risko de nepravigebla eksterlanda intermiksiĝo. [ citaĵo bezonis ] Ĉar ne-ligitaj PACoj iĝas pli lertaj pri navigado de laŭleĝaj limoj, la bezono de pli klara internacia normoj kreskas urĝa.

La konsekvencoj por demokratio

La proliferado de ne-ligitaj PACoj en internaciaj kampanjoj portas profundajn implicojn por demokrata administrado. [ citaĵo bezonis ] Aliflanke, tiuj organizoj povas plifortigi la voĉojn de marĝenigitaj grupoj, ebligi dias diasporokomunumojn partopreni hejman-landan politikon, kaj antaŭenigi transliman dialogon en urĝaj temoj kiel homaj rajtoj kaj mediprotektado.

Esencaj konzernoj inkludas:

  • [FLT: KORO DE LARO: KORO DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LARO DE LARO DE LARO DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DERO DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DE LA DERO DERO DE LA DE LA DERO DE LA DE LA DERO DERO DE LA DE LA DERO DERO DERO DERO DERO DE LA DE LA DE
  • La manko de harmoniigitaj leĝoj permesas al PACoj ŝanĝi financon kaj operaciojn trans limoj por eviti ekzamenadon, kreante vetkuron al la fundo en kampanjofinancnormoj.
  • Kiam balotantoj suspektas ke elektoj estas influitaj per kaŝa fremda mono, fido je demokrataj institucioj malkreskas.
  • Eksterlanda PACoj aŭ tiuj funkciantaj kiel anstataŭantoj por eksterlandaj registaroj povas funkcii kiel veturiloj por spionado, misinformo, aŭ politika malstabiligo.

Disvastigi Liberan Paroladon kaj Accountability

Ĉiu reguliga respondo devas navigi la streĉitecon inter protektado de libera parolado - bazŝtono de demokrataj socioj - kaj malhelpanta eksterlandan enmiksiĝon. En Usono, la Numero unu-Amendo donas larĝan protekton al politika elspezado, inkluzive de ne-ligitaj PACoj. La kasacia kortumo konstante diris ke sendependaj elspezoj estas formo de protektita parolado, eĉ kiam la parolanto estas artefarita unuo.

Kelkaj reformantoj argumentas por pli mallozaj rivelopostuloj prefere ol rektaj malpermesoj. Ekzemple, postulante PACojn raporti la finfinajn utilajn posedantojn de iu donaco super certa sojlo povis helpi prilumi kaŝan eksterlandan financadon sen malvarmetigado de legitima lobiado. Aliaj postulas internaciaj traktatoj sur kampanjfinanco-travidebleco, simila al tiuj regantaj monlavadon aŭ impostfraŭdon.

La Estonteco de Internaciaj PACoj

Rigardante antaŭen, la rolo de ne-ligitaj PACoj en internaciaj kampanjoj verŝajne disetendiĝas plu. Pluraj tendencoj konverĝas: la kreskanta ciferecigo de politika reklamado, la pliiĝo de cryptocurrency kiel rimedo de anonima donaco, kaj la kreskanta interligiteco de tutmondaj politikaj movadoj. Ekzemple, PAC povis akcepti Bitcoin donacojn de ie ajn en la mondo, konverti ilin al dekretvaluto, kaj foruzas ilin sur ciferecaj anoncoj celantaj balotantojn en svingodistrikto de restanta eksterlanda nekurstabileco - plejparte dum plejparte.

Teknologiofirmaoj ankaŭ ludas pivotan rolon. Platformoj kiel Facebook kaj Google efektivigis kelkajn travidebleciniciatojn por politikaj anoncoj, kiel ekzemple postulado de rivelo de kiu pagas por ili. Sed tiuj reguloj estas uzitaj malkonsekvence trans landoj, kaj ili povas esti preteriritaj per saĝaj ad-aĉetaj teknikoj.

En la Eŭropa Unio, la Cifereca Servo-Leĝo trudas pli striktajn devontigojn sur platformoj por malhelpi fremdan manipuladon de elektoj. En Usono, proponis leĝaron kiel ekzemple la Protektado Our Democracy Act kaj la DISCLOSE-Leĝo fortigis rivelpostulojn por PACoj kaj vastigus la devigopotencojn de la FEC.

Rekomendoj por pli Transparent System

Por trakti la defiojn prezentitajn fare de ne-ligitaj PACoj en internaciaj kampanjoj, multi-deklarita aliro estas necesa:

  • [ citaĵo bezonis ] Landoj devus dividi informojn pri suspektindaj financaj fluoj kaj kunordigi enketojn. Organizoj kiel la Tutmonda Forumo sur Travidebleco kaj Exchange of Information for Tax Targets (Interŝanĝiĝo de Informoj por Impostceloj) povis funkcii kiel modeloj.
  • [FLT: KOMENTOJ laŭleĝaj kaŝpasejoj: Registaroj devus ŝanĝi kampanjofinancleĝojn por certigi ke sendependaj elspezgrupoj, nekonsiderante sia formala strukturo, estas kondiĉigitaj de la samaj riveloreguloj kiel tradiciaj PACoj.
  • FLT: Ritlaĝteknologio por travidebleco: Block-bazita donacado spuranta, deviga cifereca markado de politikaj anoncoj, kaj realtempaj publikaj datumbazoj povis helpi ŝalti lumon sur alie ⁇ transakcioj.
  • [ citaĵo bezonis ] Agentejoj kiel la FEC bezonas adekvatan financadon kaj aŭtoritaton esplori internaciajn kazojn, inkluzive de subpoena potenco super eksterlandaj aktoroj ene de ilia jurisdikcio.
  • [ citaĵo bezonis ] Ŭo Promote publika konscio: [FLT: 1] Balotantoj kaj burĝa sociorganizoj devus esti kleraj koncerne la riskojn de eksterlanda influo kaj provizitaj per iloj por kritike analizi la fontojn de politikaj mesaĝoj.

Konkluziva

Non-ligitaj PACoj fariĝis potencaj instrumentoj en la ilkesto de internaciaj politikaj aktivuloj. Ilia sendependeco ofertas flekseblecon kaj atingas ke tradiciaj partiostrukturoj ne povas egali, sed ĝi ankaŭ invitas fitraktadon de tiuj serĉantaj tuŝeti demokratan respondigeblecon. La nuna reguliga pejzaĝo - neegala pecetlaboro de naciaj leĝoj kaj malforta devigo - estas mis-ekipita por administri la internacian fluon de politika mono.

Strikante ekvilibron inter konservado de libera politika esprimo kaj protektado de balotingreco postulos daŭrantan dialogon inter registaroj, teknologientreprenoj, burĝa socio, kaj balotantoj. Sen senchava ago, la legitimeco de demokrataj procezoj tutmonde riskoj estantaj eroziita per ombrosistemo de internacia kampanjofinanco.

Por plia legado, konsultas la Federacian Balotkomisionon: kupolde sur PAC-registrado kaj raportado , la Brennan Centro por Justeco ' s FLT:2 analizo de malhela mono en elektoj , kaj OpenSecrets' FLT:4-research sur fremda influo en usona politiko Akademiaj perspektivoj estas haveblaj en la FLT1-a 5] leĝo.