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El desarrollo urbano en el Reino Unido ha sufrido un cambio fundamental en la última década, pasando de una planificación local fragmentada hacia un modelo de gobierno más integrado. Central a esta transformación son los alcaldes de las mayores regiones del Reino Unido, cuyos roles se han expandido a través de acuerdos de devoluciones que les otorgan nuevos poderes sobre el transporte, la vivienda, las habilidades y el desarrollo económico. Sin embargo, el éxito de estos alcaldes depende no sólo de su propio liderazgo sino de su capacidad para combinar las asociaciones eficaces y para impulsar el desarrollo regional.
El papel que desempeñan los alcaldes del Reino Unido en el desarrollo urbano
La posición del alcalde elegido directamente en Inglaterra es una innovación relativamente reciente, que data del establecimiento de la Gran Autoridad de Londres en 2000. Desde entonces, las ofertas de desvolución han creado alcaldes de metro en las ciudades-regiones como Greater Manchester, Liverpool City Region, West Midlands, West Yorkshire, South Yorkshire, Tees Valley, y la Cambridgeshire y Peterborough Combined Authority. Estos alcaldes son responsables de decisiones estratégicas que dan forma a sus redes económicas de transporte urbano, vivienda y paisajes
A diferencia de los alcaldes ceremoniales que se encuentran en muchas ciudades británicas, estos alcaldes de metro tienen verdadera autoridad ejecutiva. Ellos presiden sus autoridades combinadas, proponen estrategias de desarrollo espacial y controlan fondos de inversión multianual. Esta estructura les permite actuar como un único punto de responsabilidad por el desarrollo urbano, mientras que sirven como defensores de alto nivel para sus regiones en negociaciones con Whitehall. ]Devolution Deals
La evolución como marco para la colaboración
La evolución en el Reino Unido no ha sido un proceso uniforme, sino una serie de acuerdos a medida entre el gobierno central y las distintas regiones de la ciudad. Cada acuerdo transfiere poderes específicos y corrientes de financiación, a menudo condicionados a la existencia de un alcalde elegido directamente. lista oficial de acuerdos de devolución mantenido por el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local muestra la expansión gradual de las responsabilidades alcaldía.
Estos arreglos han obligado a los alcaldes a desarrollar nuevos músculos colaborativos, y deben alinear las prioridades de su oficina con las obligaciones legales de los consejos de distrito en el área de autoridad combinada, al tiempo que satisfacen las expectativas del gobierno central en objetivos nacionales como emisiones net-ceros de carbono o el número de viviendas. Este acto de equilibrio requiere una negociación constante, planificación conjunta y comunicación transparente—s habilidades que los alcaldes modernos exitosos han tenido que cultivar rápidamente.
Colaboración regional: desintegración de Silos
Una de las contribuciones más importantes de los alcaldes del Reino Unido ha sido su capacidad de coordinar la política a través de las fronteras de las autoridades locales. Antes de la desviación, el desarrollo urbano se vio dificultado a menudo por la competencia entre los consejos vecinos. Un desarrollo de la vivienda podría ser rechazado en un distrito sólo para ser aprobado en un contiguo con infraestructura más débil, creando un crecimiento desvinculado.
El vehículo principal de esta colaboración regional es la Autoridad Combinada, una entidad jurídica que reúne a varios consejos para ejercer ciertas funciones conjuntamente. El alcalde preside la autoridad y su gabinete, pero las decisiones se toman colectivamente con los líderes de los consejos constitutivos. Esta estructura obliga a comprometer y construir consensos. Por ejemplo, el Greater Manchester Combinado Autoridad (GMLT)
Integración del transporte y la planificación de los usos terrestres
El transporte es a menudo la primera área donde la colaboración regional ofrece resultados visibles. Alcaldes como Andy Burnham en Greater Manchester y Richard Parker en las Midlands Occidentales han utilizado sus poderes para integrar los servicios locales de ferrocarril, autobús y tranvía en redes unificadas. Bee Network] en Greater Manchester, que tomó el control completo de los servicios de autobuses bajo un modelo de franquicia en 2024, es un ejemplo de transporte público.
De igual manera, las estrategias de vivienda están siendo coordinadas a nivel regional.Los alcaldes están usando su control sobre el Fondo de Tierras de Brownfield —un bote de dinero proporcionado por el gobierno central para remediar sitios de desrelictos—para priorizar el desarrollo en lugares que coincidan con la estrategia espacial.En las Midlands Occidentales, el alcalde Richard Parker se ha comprometido a construir en tierras de campo marrón antes de abrir los puntos de campo verde, una política, una posible
Environmental Sustainability as a Collaborative Goal
Muchos alcaldes han colocado la sostenibilidad ambiental en el centro de sus estrategias de desarrollo urbano. La Asociación Climada , presidida por el alcalde Steve Rotheram, reúne a las autoridades locales, empresas e instituciones de investigación para ofrecer un objetivo neto cero para 2040. Esto incluye proyectos de duplicación en toda la región para la adaptación de hogares, la expansión de rutas de ciclo y la creación de corredores verdes para el modelo de asociación permite que se reduzcan.
Otro ejemplo es la Autoridad Combinada de Yorkshire, donde el alcalde Tracy Brabin ha supervisado la creación de un programa regional de plantación de árboles y una flota de autobuses de cero emisiones. Estas iniciativas dependen de la financiación del gobierno nacional ]] Estrategia cero y se entregan mediante la colaboración con los alcaldes de distrito que poseen la infraestructura objetivo.
Participación con el Gobierno Nacional
Mientras que la colaboración regional es esencial, los alcaldes también deben mantener relaciones fuertes con el gobierno central para asegurar los cambios de financiación y políticas que hacen posible el desarrollo urbano.El gobierno nacional controla las principales corrientes de financiación, como el Fondo de Desarrollo, el Fondo de Prosperidad Compartida, y el
El Levelling Up White Paper], publicado en 2022, establece un marco para cómo el gobierno central espera trabajar con alcaldes y autoridades combinadas. Introdujo el concepto de "trailblazer devoluciones", que ofrecen más poderes y más recursos financieros asentamientos a cambio de una mayor rendición de cuentas. Greater Manchester y los West Midlands se convirtieron en los primeros acuerdos de control de redondeo en 2023, dando a sus alcaldes.
Influencia en la promoción y la política
Los alcaldes también actúan como poderosos cabilderos para sus regiones. El Consejo Mayoral], un foro que reúne al Primer Ministro y alcaldes electos de toda Inglaterra, proporciona una plataforma para discutir los cambios de política nacional que afectan a las zonas urbanas. A través de este organismo, los alcaldes han impulsado reformas al sistema de planificación, mayor flexibilidad en las donaciones de vivienda y objetivos climáticos más ambiciosos.
Los alcaldes individuales también se ocupan directamente de los departamentos gubernamentales. Por ejemplo, el equipo del alcalde de Londres se reúne regularmente con el Departamento de Transporte para negociar financiación para el Transporte de Londres, mientras que el alcalde de Tees Valley ha trabajado estrechamente con el Departamento de Negocios y Comercio para asegurar el status de freeport para la región. Estas relaciones se basan en la confianza y en una capacidad demostrada para dar resultados, lo que hace que el gobierno nacional esté más dispuesto a delegar nuevos poderes en futuros acuerdos.
Financiación de la adquisición para proyectos de gran escala
La mayor parte de la colaboración nacional-regional es la financiación de los principales proyectos de infraestructura. La Transpennine Route Upgrade, una modernización multimillonaria de ferrocarril entre Manchester, Leeds y York, ha sido avanzada a través de los esfuerzos combinados de alcaldes de Greater Manchester, West Yorkshire, y South Yorkshire, junto al Departamento de Transporte.
La vivienda también se beneficia de esta alianza trinual. Housing Accelerator Fund], anunciada en 2023, da a los alcaldes en las autoridades combinadas la facultad de asignar hasta 500 millones de libras para acelerar la entrega de viviendas en terrenos del sector público. La Autoridad Combinada West Yorkshire utilizó este fondo para acelerar 1.200 nuevas viviendas en Leedlocks y Bradford, trabajando con los ejemplos imposibles Inglaterra y el Departamento para la vivienda
Casos de estudios de colaboración exitosa
Examinar las regiones urbanas específicas revela cómo la gobernanza colaborativa se traduce en resultados tangibles de desarrollo urbano.
Greater Manchester
El alcalde Andy Burnham, Gran Manchester se ha convertido en un modelo para el desarrollo urbano integrado. El acuerdo de Devolución de Gran Manchester, firmado por primera vez en 2014 y ampliado significativamente en 2023, dio al alcalde control sobre un presupuesto integrado de salud y atención social, transporte, vivienda y habilidades para adultos.El resultado ha sido un enfoque coordinado para la rehabilitación de campo marrón, con el piloto de construcción de 10.000 libras [LT2]
West Midlands
Richard Parker, elegido alcalde en 2024, ha construido sobre el legado de su predecesor Andy Street, profundizando la colaboración con la Autoridad Combinada de las Tierras Occidentales y el nacional Inicios Inglaterra. El programa de desarrollo de tierras y propiedades de la región ha recuperado más de 200 hectáreas de terrenos desechables
Región de la ciudad de Liverpool
El mayor apoyo de la empresa Steve Rotheram La Autoridad Combinada de la Ciudad de Viverpool ha sido notable por su énfasis en la infraestructura digital y verde.El desarrollo del Fondo de Productividad de la Región de la Ciudad de Viverpool utiliza dinero del Fondo de Crecimiento Local del gobierno nacional para apoyar los centros de innovación y los proyectos de energía limpia.
Desafíos y oportunidades
A pesar de los éxitos, la colaboración entre alcaldes, organismos regionales y gobierno nacional no está sin dificultades. Un desafío persistente es alineación política. Los alcaldes y los gobiernos nacionales suelen pertenecer a diferentes partidos políticos, lo que puede crear fricción sobre prioridades de financiación o direcciones políticas. Por ejemplo, el actual énfasis del gobierno nacional en la disciplina fiscal a veces ha contrapuesto con las demandas de los alcaldes de metro para una inversión pública superior.
Otro reto es la inestabilidad de financiación. Muchas ofertas de desviaciones proporcionan financiación multianual, pero el nivel de recursos todavía depende de las prioridades del gobierno central que pueden cambiar con cada examen de gastos. Los alcaldes deben demostrar continuamente el valor de sus regiones para asegurar el apoyo continuo. Esto puede llevar a un enfoque en proyectos visibles a corto plazo a expensas de la planificación estratégica a largo plazo.
La capacidad y las habilidades también plantean obstáculos. Las autoridades más pequeñas pueden carecer del personal experto necesario para pedir corrientes de financiación complejas o para gestionar proyectos de infraestructura a gran escala. El gobierno nacional ha reconocido esto a través del Fondo de Capacidad de Desviación, que proporciona subvenciones para ayudar a las regiones a desarrollar sus capacidades administrativas.
El futuro del desarrollo urbano colaborativo
Mirando hacia adelante, es probable que varias tendencias den forma a cómo los alcaldes del Reino Unido siguen colaborando con los gobiernos regionales y nacionales. La integración digital se hará cada vez más importante, con los alcaldes que utilizan datos de sensores inteligentes de ciudades, tarjetas de transporte y registros de tierras para tomar decisiones basadas en evidencia. Programa Local Digital
El compromiso comunitario] es otro área donde se espera que los alcaldes intensifiquen la colaboración. Muchas autoridades combinadas están experimentando con asambleas ciudadanas y presupuesto participativo para dar a los residentes una voz directa en las decisiones de desarrollo urbano.El alcalde de Gran Manchester ha celebrado reuniones periódicas de “alcaldía” donde la gente local puede desafiar sus planes de transporte y vivienda.
Por último, la crisis climática y de naturaleza forzará una cooperación aún más estrecha. Los objetivos nacionales netos establecidos por el gobierno del Reino Unido exigen que las zonas urbanas descarbonicen rápidamente, pero muchas de las acciones, como la adaptación de edificios, la instalación de bombas de calor y la reorganización de espacios públicos, deben ser entregadas por las autoridades locales que trabajan con alcaldes.
En conclusión, la colaboración entre alcaldes del Reino Unido, autoridades regionales combinadas y el gobierno nacional representa una fuerza poderosa para el desarrollo urbano. Al romper silos, alinear la financiación y fomentar el consenso político, estas asociaciones han logrado mejoras tangibles en el transporte, la vivienda y la sostenibilidad. Los desafíos de la fricción política, la inestabilidad de la financiación y las deficiencias de capacidad permanecen, pero la trayectoria es hacia una colaboración más profunda y más madura.