Cómo los pactos no conectados pueden colaborar con otras entidades políticas

La capacidad de colaborar estratégicamente permite que los PAC no conectados superen su peso, accediendo a recursos compartidos, audiencias más amplias y conocimientos más profundos. En el entorno actual de los medios fragmentados y la recaudación de fondos, ningún actor político puede tener éxito solo. Los PAC más eficaces no conectados buscan activamente socios para co-anfitrión de eventos, billar dólares publicitarios, coordinar sobre mensajería de políticas, y construir coaliciones para la divulgación de votantes.

Definición de los PAC no conectados

Para apreciar plenamente el potencial de colaboración de los PAC no conectados, es importante entender lo que los distingue. Un conectado PAC es establecido por una empresa, asociación comercial o sindicato, y puede solicitar contribuciones sólo de la clase restringida de esa entidad (por ejemplo, ejecutivos, accionistas, o miembros).

El surgimiento de comités de gastos independientes

Desde la decisión del Tribunal Supremo de 2010 en Citizens United v. FEC, los PAC no conectados han tomado cada vez más la forma de comités independientes de gastos solamente (comúnmente conocidos como Super PAC). Estas entidades pueden recaudar sumas ilimitadas de individuos, empresas y sindicatos y gastar candidatos ilimitados

Estrategias para la colaboración: Ampliar el Playbook

El artículo original enumera cuatro estrategias clave. Aquí ampliamos cada uno en enfoques prácticos y detallados que los PAC no conectados pueden implementar hoy.

Recaudación conjunta de fondos: Mecánica y Buenas Prácticas

La recaudación conjunta de fondos permite a dos o más comités políticos agrupar los recursos cuando solicitan contribuciones de los donantes.Los comités comparten los ingresos según una fórmula predeterminada, y los donantes escriben un cheque grande (sujeto a los límites aplicables) que se divide en los participantes. Para los PAC no conectados, se pueden celebrar eventos conjuntos de recaudación de fondos con otros PAC, comités de partido (como comités estatales o comités nacionales demócrata/repúbliga) o incluso comités candidatos en determinadas condiciones.

Las consideraciones principales son:

• Cuenta bancaria compartida: Un comité conjunto de recaudación de fondos suele abrir una cuenta de custodia separada para recaudar contribuciones, que luego se desembolsan a los comités participantes dentro de límites legales.
• Disclosure: Cada comité debe informar su parte de los fondos de forma separada a la Comisión Electoral Federal (FEC). El comité conjunto de recaudación de fondos también presenta informes.
• Asignación de datos: La asignación de fondos debe respetar los límites de contribución de cada comité; por ejemplo, un PAC no conectado puede recibir hasta $5,000 por año de un individuo, mientras que un comité estatal recibe hasta $10,000 por año de la misma persona (bajo derecho federal).

Al asociarse con un partido estatal bien financiado o un PAC nacional, un PAC más pequeño no conectado puede obtener acceso a donantes de alto nivel que no podría alcanzar por sí solo. Un evento común típico de recaudación de fondos podría implicar la celebración de una recepción donde los asistentes dan un solo cheque que apoya tanto el PAC no conectado como un comité asociado, la construcción de buena voluntad y la ampliación de la base de donantes para todos los participantes.

Campañas coordinadas de publicidad y medios de comunicación

Los PAC no conectados pueden amplificar su mensaje al unir fondos para compras publicitarias. Esto es más común para ] es la promoción de la propiedad—ads that promote a policy position or educate the public on a topic without expressly advocating for the election or vencer of a candidate. Dado que los anuncios publicitarios no están sujetos a las mismas restricciones de coordinación que los anuncios de campañas, múltiples PAC pueden contribuir con seguridad a la misma

Para la promoción expresa (ads that say “vote for” or “vote against”), los PAC no conectados deben evitar la coordinación con los candidatos o sus campañas, pero todavía pueden coordinar con otros los PAC no conectados y los comités de partido que también están haciendo gastos independientes. Mediante compartir gastos independientes

• Compartir datos de votación o modelado de votantes (siempre que no se coordinen con un candidato).
• Dividir el costo de una gran televisión o una compra de anuncios digitales, estirando el presupuesto de cada comité más lejos.
• Desarrollar un calendario de mensajes unificado para saturar las ondas de aire durante un período crítico.

Ejemplo real: varios PAC ambientalmente no conectados suelen colaborar en anuncios que promueven la legislación sobre el cambio climático, combinando sus recursos para hacer publicidad en los distritos de oscilación clave. El resultado es una mayor penetración de mercado y una voz colectiva más fuerte sin violar ninguna norma de coordinación. Para más sobre la diferencia entre el tema y la promoción expresa, vea la OpenSecrets guide to issue advocacy.

Policy Alliances and Coalition Building

Los PAC no conectados también pueden colaborar en los objetivos de política sustantiva que apoyan, lo que a menudo toma la forma de coaliciones que reúnen a los PAC, grupos de defensa, grupos de reflexión y a veces incluso entidades de fines lucrativos para presionar por leyes o iniciativas de votación específicas. A diferencia de la coordinación electoral, el trabajo de coalición de políticas se rige por leyes de divulgación separadas, pero se puede hacer con muchas menos restricciones que las actividades.

Pasos para construir una alianza política exitosa:

1. Identificar objetivos compartidos: Encontrar otros PAC o grupos que defienden la misma legislación, cambio regulatorio o fallos judiciales.
2. Crear una estructura formal de coalición: Un memorando de entendimiento puede esbozar el compromiso financiero, la dotación de personal y los papeles de mensajería de cada miembro.
3. Educación y promoción: Producir conjuntamente documentos blancos, organizar reuniones informativas para el personal del Congreso y organizar jornadas de promoción.
4. Promedio de la red de cada miembro: Un PAC puede tener fuertes partidarios de base, otro puede tener adeptos de alto perfil, y un tercero puede tener relaciones profundas con los legisladores clave.

Por ejemplo, el Campaign Legal Center a veces se asocia con PAC no conectados orientados a la reforma para promover la legislación de transparencia de la campaña, que maximiza la influencia sin exigir que un PAC único lleve toda la carga de cabildeo.

Movimiento de votantes y esfuerzos GOTV

Los PAC no conectados suelen participar en el registro de votantes, la educación de votantes y las campañas de salida (GOTV) de votos. Estas actividades, cuando se realizan independientemente de los candidatos, se permiten generalmente y pueden ser mucho más eficaces cuando se realizan de acuerdo con otras entidades políticas.

• Operaciones de bloqueo de puerta compartida: Dos PAC que cubren el mismo estado de campo pueden compartir personal de campo, rutas de encuadre y herramientas digitales.
• Banca y banca de texto: Los bancos telefónicos patrocinados conjuntamente permiten a los voluntarios ponerse en contacto con los votantes en múltiples distritos, asegurando la disciplina de mensajes.
• ]Propulsiones de registro de vehículos: La asociación con organizaciones sin fines de lucro que tienen el estado 501(c)(3) (como la Liga de Mujeres Votantes) puede ayudar a los PAC a alcanzar votantes no registrados, siempre que el PAC no esté registrando a votantes hacia una parte.

Es importante que cuando un PAC no conectado se asocia con la campaña oficial de un candidato para GOTV, se apliquen reglas muy estrictas, tales actividades se consideran coordinación y deben considerarse como contribuciones en especie sujetas a límites de contribución. Para evitar esto, muchos PAC colaboran con comités estatales, que tienen programas GOTV separados que permiten aprovechar los recursos de los partidos sin provocar una contribución directa a cualquier candidato.

Datos y análisis compartidos

En la era de las elecciones modernas impulsadas por los datos, tener acceso a sofisticados archivos de votantes, modelar y apuntar a herramientas es un activo clave. Los PAC no conectados pueden reunir recursos para licenciar datos de votantes de alta calidad de proveedores como Catalista o TargetSmart, o pueden compartir investigaciones internas mientras no compartan esos datos con la campaña de un candidato (que constituiría una contribución en especie).

Marco jurídico y reglamentario

La colaboración no puede tener éxito sin una comprensión completa del entorno legal. Los PAC no conectados deben cumplir con las leyes federales de financiación de campañas (principalmente la Ley de la Campaña Federal Electoral) y las leyes estatales aplicables. La ignorancia de las reglas puede dar lugar a multas, sanciones legales o incluso la disolución del comité.

Leyes federales de financiación de campañas (FECA y BCRA)

La FEC supervisa todos los PAC federales. Los PAC no conectados están sujetos a límites de contribución: pueden aceptar hasta $ 5.000 al año de una persona y dar hasta $ 5.000 por elección a un comité candidato. También pueden hacer gastos independientes ilimitados, pero esos gastos deben ser reportados a la FEC. La Ley de Reforma de la Campaña Bipartidista (BCRA) de 2002 introdujo restricciones adicionales en anuncios publicitarios que mencionan a un candidato en las semanas finales antes de una elección.

Limitaciones de la contribución y restricciones de la coordinación

El campo de minas más grande para la colaboración de los PAC es la prohibición de comunicaciones coordinadas con una campaña de candidato. Si dos PAC no conectados conjuntamente producen un anuncio que defiende expresamente a un candidato, y coordinan su contenido, tiempo y orientación con la campaña de ese candidato, el costo del anuncio puede ser tratado como una contribución al candidato independiente, con una gran cautela

El FEC proporciona un conjunto de regulaciones de coordinación] (11 CFR 109) que definen cuando se coordina una comunicación. Cualquier gerente del PAC que planifique un proyecto de colaboración debe revisar estas regulaciones o contratar a un abogado de finanzas de campaña experimentado.

Requisitos de divulgación y presentación de informes

Cada esfuerzo colaborativo genera una ruta de papel. Para la recaudación conjunta de fondos, tanto el comité conjunto de recaudación de fondos como cada PAC participante deben presentar informes. Para compartir gastos independientes, cada PAC debe informar su propia parte de los gastos, incluyendo el nombre de la entidad que pagó al proveedor y los nombres de los donantes que aportaron más de $200 específicamente a ese gasto (si se designaron los fondos).

Variaciones de nivel estatal

Los PAC no conectados que operan en elecciones estatales o locales deben navegar por un parche de leyes estatales. Algunos estados imponen límites de contribución más bajos, restringen quién puede dar a los PACs, o prohíben ciertos tipos de gasto coordinado. Por ejemplo, California requiere informes mensuales y prohibió las contribuciones corporativas a las campañas de candidatos, lo que afecta a los PAC no conectados que aceptan fondos corporativos (si tienen intención de apoyar a los candidatos estatales).

Ejemplos prácticos de la colaboración exitosa

Aunque el paisaje legal es intrincado, muchos PAC no conectados han prosperado mediante la colaboración, estos ejemplos ilustran el potencial.

Coaliciones basadas en el número de números

Un caso bien conocido es el trabajo colaborativo entre varios PAC ambiental no conectado durante el ciclo electoral 2020. Grupos como el Fondo de Victoria de la Liga de los Votantes de la Conservación (LCV), el comité político de Sierra Club, y el Fondo de Acción de Defensa Ambiental trabajaron juntos en una campaña de gasto independiente compartida dirigida a las razas del Senado en Arizona, Colorado y Maine.

Asociaciones de Partidos Políticos

Los comités estatales suelen ser socios ideales para los PAC no conectados que quieren participar en la movilización de votantes sin coordinar directamente con los candidatos. Un PAC no conectado enfocado en oportunidades económicas podría asociarse con un comité estatal demócrata o republicano para financiar un programa de campo compartido que registre a los votantes de bajos ingresos y los educa en cuestiones económicas. Debido a que los comités de partido pueden participar en actividades coordinadas con sus propios candidatos (sujeto a los 10.000 límites), el partido de la cooperación del PAC

Superar los desafíos en la colaboración

La colaboración no es sin obstáculos. Los PAC no conectados deben mantener sus identidades distintas al reunir recursos, y deben protegerse contra los errores que podrían provocar un escrutinio legal.

Mantener la independencia mientras colabora

Uno de los mayores desafíos es garantizar que la colaboración no erosione la independencia del PAC o que parezca estar actuando como un brazo de un candidato o partido. Para preservar la independencia:

• Documentar todos los acuerdos: Anotar los términos de participación en la financiación de los gastos, adopción de decisiones y asignación de recursos. Esta documentación puede demostrar que el PAC funcionaba independientemente si alguna vez lo cuestionaban los reguladores.
• Los responsables de la adopción de decisiones separados: Las personas que toman decisiones estratégicas para el PAC no conectado no deben servir simultáneamente en el tablero de la entidad asociada a menos que haya un cortafuegos claro.
• Mantener la interacción de los candidatos a un mínimo: Limitar las interacciones con los candidatos a los eventos públicos o a través de canales que claramente no se refieren a la coordinación (por ejemplo, foros abiertos, declaraciones publicadas).

Gestión de conflictos de intereses

Cuando dos o más PAC no conectados colaboran, pueden tener prioridades ligeramente diferentes o bases de donantes. Por ejemplo, un PAC puede querer centrarse en una elección primaria mientras que el otro quiere ahorrar recursos para el general. La gobernanza clara desde el principio, como un acuerdo de coalición escrito con procedimientos de votación, puede prevenir disputas. Además, si los principales donantes del PAC se oponen a un socio en particular, el PAC debe decidir si se mantiene la confianza en colaboración o se arriesga.

El futuro de la colaboración con el PAC no conectada

En el futuro, varias tendencias darán forma a la colaboración de los PAC no conectados. El creciente uso de plataformas de recaudación de fondos digitales (como ActBlue y WinRed) permite a los pequeños PAC unirse en llamamientos conjuntos de recaudación de fondos enviados a listas masivas de correo electrónico.El aumento de la criptomoneda y la financiación descentralizada pueden crear nuevas oportunidades para las contribuciones combinadas, aunque la FEC todavía no ha dado una orientación completa sobre las contribuciones de las próximas.

Conclusión: Amplificación de la voz mediante la asociación

Los PAC no conectados están en posición única para dar forma al discurso político precisamente porque carecen de un patrocinador corporativo o sindical. Esta independencia les da la agilidad de formar asociaciones basadas en valores compartidos en lugar de la lealtad institucional. Mediante la recaudación conjunta, la publicidad coordinada, las coaliciones de políticas, la superposición de la difusión de votantes y los datos compartidos, estos PAC pueden lograr resultados mucho mayores que lo que cualquier comité podría producir solo.