El Tesoro de Australia es el organismo central responsable de asesorar al gobierno en política fiscal, rendimiento económico y reforma estructural. Gestionar los ingresos y gastos de la nación para lograr superávites o déficits sostenibles es una función fundamental. Este equilibrio no es simplemente un ejercicio de contabilidad; influye directamente en la inflación, el empleo, la inversión y los niveles de vida de cada artículo australiano.

Comprensión de la gestión fiscal sostenible

La gestión fiscal sostenible es la práctica de alinear los ingresos y el gasto gubernamentales en el ciclo económico para que la deuda pública siga siendo manejable. Se asegura de que las generaciones futuras no se vean cargadas por pasivos excesivos del gasto actual, pero también permite la inversión pública necesaria en infraestructura, educación, salud y redes de seguridad social. Para el Tesoro de Australia, la sostenibilidad significa lograr resultados presupuestarios que apoyen la estabilidad económica sin necesidad de una austeridad abrupta o arriesgar el crédito soberano.

El marco de esta evaluación se rige por la Ley de honestidad presupuestaria de 1998, que establece la transparencia en la estrategia fiscal, que incluye el establecimiento de objetivos fiscales a mediano plazo, la presentación de informes sobre los resultados reales contra las proyecciones y la publicación de informes de sostenibilidad fiscal a largo plazo. La estrategia fiscal del Tesoro suele ser un superávit presupuestario durante el ciclo económico, pero reconoce que los déficits son a veces necesarios para contrarrestar las recesión.

Definir el equilibrio fiscal

El equilibrio fiscal, la diferencia entre ingresos y gasto, es un indicador de la salud fiscal. Un superávit ocurre cuando los ingresos superan el gasto, permitiendo que el gobierno acumule activos financieros netos o pague deuda. Un déficit ocurre cuando el gasto supera los ingresos, requiriendo préstamos que agregan a la deuda neta.El Tesoro evalúa estos equilibrios en contexto: un pequeño déficit durante una recesión puede ser estimulante, mientras que un gran déficit durante un concepto de aumento del equilibrio económico.

Función de las normas fiscales

Muchos gobiernos adoptan reglas fiscales para anclar expectativas e imponer disciplina. Australia ha empleado varias reglas a lo largo de los años, como la “regla de plus” (aspiración para un superávit en promedio sobre el ciclo) y una “capítulo de impuestos a GDP” para evitar que el crep del soporte impida el crecimiento de los ingresos por encima de un nivel sostenible.

Estrategias para lograr superávits presupuestarios

Para lograr un superávit presupuestario se requiere una combinación de aumento de ingresos y control de gastos. El Tesoro emplea una combinación de medidas a corto plazo y reformas estructurales a largo plazo para aumentar la base tributaria y reducir las presiones de gasto. Sin embargo, los excedentes no se persiguen a toda costa, especialmente si ponen en peligro los servicios esenciales o el crecimiento económico.

Mejorar la recaudación de ingresos mediante reformas fiscales

La recaudación de ingresos se basa principalmente en el impuesto sobre la renta, el impuesto corporativo y el impuesto sobre bienes y servicios (SIG). El Tesoro recomienda reformas para ampliar la base tributaria, cerrar lagunas y mejorar el cumplimiento. Por ejemplo, la introducción del Plan de Impuestos sobre la Renta Personal, que reduce las tasas marginales y los rangos de impuestos racionalizados, fue diseñada para aumentar la oferta laboral y la actividad económica, aumentando así los ingresos a mediano plazo.

Control de los gastos públicos

El control de gastos es un desafío perenne debido al aumento de los costos de salud, atención de las personas de edad y seguridad social. El Tesoro emplea una “regla de gasto” que requiere que cualquier gasto nuevo significativo sea compensado por los ahorros en otros lugares, un principio conocido como “falificación presupuestaria”. Este enfoque ha llevado a exámenes continuos de la eficacia del programa, incluyendo la Comisión Nacional de Auditoría y las evaluaciones de la Comisión de Productividad.

Promoción del crecimiento económico para aumentar la base tributaria

El camino más sostenible a un superávit es mediante el crecimiento económico, que naturalmente expande la base tributaria sin tasas de aumento. El modelado económico del Tesoro muestra que las políticas que elevan el PIB potencial, como las inversiones en educación, infraestructura e innovación, pueden generar ingresos más altos a largo plazo. Por ejemplo, el Fondo Nacional de Reconstrucción, que invierte en capacidades soberanas en la competencia, valor agregado en los riesgos y la vigilancia médica, se espera para aumentar la productividad basada en los activos.

Gestión de deficiencias responsablemente

Los déficits del Tesoro son una parte inevitable de la gestión fiscal, especialmente en respuesta a las crisis económicas, desastres naturales o pandemias.El enfoque del Tesoro es asegurar que los déficits sean temporales, objetivos y transparentes. Durante la recesión del COVID-19 2020, el gobierno australiano corrió déficits históricos, saltando de un superávit de $19.4 mil millones en 2019-20 a un déficit de $134.2 mil millones en 2020-21.

Implementación de políticas fiscales anticlásicas

La política anticíclica significa que el gobierno corre déficits durante desaceleraciones económicas y excedentes durante los booms. Esto suaviza el ciclo económico y proporciona estabilizadores automáticos, como beneficios de desempleo y impuestos progresivos de ingresos, que amortiguan a los hogares por la pérdida de ingresos.El Tesoro recomienda que el estímulo fiscal sea oportuno, objetivo y temporal. Por ejemplo, el Programa de Inversión de Infraestructura acelera proyectos durante despidos para emplear trabajadores y materiales que de otra manera.

Invertir en infraestructura para estimular el crecimiento

Las inversiones de infraestructura bien escogidas pueden tener un doble dividendo: aumentan la demanda a corto plazo y amplían la capacidad de oferta a largo plazo.El Tesoro evalúa proyectos basados en análisis de costos beneficios, incluyendo rendimientos económicos, sociales y ambientales. Ejemplos incluyen el proyecto de ferrocarril interior, que se espera mejorar la eficiencia de la cadena de suministro, y enlaces de transporte urbano como el Metro de Sydney, que reducirá la congestión y aumentará la productividad.

Garantía de deficiencias temporales y de objetivos

Un riesgo clave de déficit es “predominio fiscal”, donde la persistente cantidad de préstamos desciende la inversión privada o conduce a tasas de interés mayores. El Tesoro evita esto estableciendo anclas fiscales claras, por ejemplo, reduciendo el déficit como parte del PIB con el tiempo, o estabilizando la deuda neta como porcentaje del PIB. La Estrategia Fiscal de Mediano Plazo suele incluir un compromiso de volver al excedente una vez que el crecimiento económico está firmemente establecido.

Retos a la sostenibilidad fiscal

Mantener la sostenibilidad fiscal en Australia es complicada por las tendencias estructurales y las conmociones externas. Estos desafíos requieren que el Tesoro actualice constantemente sus previsiones y consejos de política. Entre los principales desafíos se encuentran el envejecimiento demográfico, los costos de adaptación al cambio climático, la perturbación tecnológica y las crecientes presiones fiscales de la salud y la seguridad social.El Informe Intergeneracional, publicado cada cinco años, proyectos que sin cambios de política, el gasto en salud y la atención de la atención de la población casi se duplicará como una proporción del PIB en aumento en 2060.

Fluctuaciones económicas mundiales

Australia is a small open economy heavily exposed to global trade, particularly in commodities like iron ore, coal, and liquefied natural gas. A sharp downturn in global demand or a collapse in commodity prices can quickly erode tax revenues and increase deficit pressures. The Treasury models such scenarios through its “stress tests,” which examine fiscal resilience under adverse conditions. For example, the 2014-15 budget was impacted by a sharp fall in commodity prices, leading to a 40% decline in company tax from the mining sector. While the floating Australian dollar provides a buffer—depreciating to support exports—it also increases the cost of servicing foreign-currency debt held by the government.

Presiones políticas internas

Las decisiones fiscales son inherentemente políticas. El Tesoro puede aconsejar sobre políticas óptimas, pero los gobiernos enfrentan presiones electorales para recortes fiscales, aumento del gasto en programas populares o protección de intereses especiales. El aumento del “poblatismo agradable” y las demandas de beneficios a corto plazo pueden chocar con la disciplina fiscal a largo plazo. El papel del Tesoro es hacer cumplir la transparencia y proporcionar costos y proyecciones de costos de superposición.

Fiscal Implications of Climate Change

El cambio climático plantea riesgos físicos y de transición al presupuesto. Los riesgos físicos, como inundaciones, incendios forestales y olas de calor, requieren un alivio inmediato de desastres y un gasto de adaptación a largo plazo en Australia. La temporada de incendios de 2019-20 costó al gobierno más de $2 billones en pagos de desastres. Los riesgos de transición se derivan del cambio a una economía de bajo carbono, afectan los ingresos de combustibles fósiles y requieren inversión en infraestructura de energía renovable.

El papel de los factores externos

Los factores externos que escapan al control fiscal directo influyen en la capacidad del Tesoro para alcanzar presupuestos sostenibles, entre ellos las condiciones del mercado financiero internacional, las guerras comerciales, las tasas de interés mundiales y la estabilidad geopolítica. El Tesoro vigila continuamente estas variables y ajusta sus evaluaciones de riesgos.El Banco de Reserva de Australia (RBA) también coordina la política fiscal y monetaria, asegurando que el préstamo gubernamental no contravenga las metas de inflación o la estabilidad monetaria.

Dinámicas del Comercio Internacional

La prosperidad de Australia está estrechamente vinculada al crecimiento económico de Asia, en particular la demanda de recursos de China. Tensiones comerciales o sanciones —como las prohibiciones informales del carbón australiano, la cebada y el vino— descomponen los ingresos de exportación y la rentabilidad corporativa, reduciendo los ingresos fiscales.El Tesoro trabaja con el Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio para diversificar los mercados de exportación y mejorar los acuerdos comerciales.

Fluctuaciones de la moneda y riesgo de tasa de cambio

El valor del dólar australiano afecta directamente los ingresos y el gasto. Un dólar más débil aumenta los ingresos de exportación en dólares australianos, aumentando los impuestos corporativos y los ingresos personales de los salarios en las industrias de exportación. Por el contrario, aumenta el costo de los bienes y servicios importados, incluyendo equipo de defensa, suministros médicos y el servicio de la deuda externa.

Tasas de interés mundial y mercados de deuda

Como emisor soberano, el gobierno australiano se beneficia de una fuerte calificación crediticia (AAA de las tres agencias hasta los últimos años, ahora AA+ de S plagaP). Sin embargo, las tendencias de los tipos de interés globales afectan el costo de los nuevos préstamos. La emisión estratégica del Tesoro de bonos de la deuda de la alta sostenibilidad tiene como objetivo minimizar los costos de financiación manteniendo la liquidez.

Recomendaciones de política para la estabilidad futura

Para garantizar la sostenibilidad fiscal durante los próximos decenios, el Tesoro ha formulado varias recomendaciones basadas en la investigación económica y las mejores prácticas internacionales, que se centran en aumentar la flexibilidad estructural, mejorar la transparencia y fomentar la resiliencia económica, y si bien los ciclos electorales pueden retrasar la aplicación, el modelo de largo plazo del Tesoro subraya la urgencia.

Mantener las políticas fiscales flexibles

Las reglas fiscales rígidas pueden contraproducentes durante graves conmociones.El Tesoro recomienda que el gobierno mantenga una “flexión estratégica” en lugar de un objetivo de superávit fijo. Esto incluye el uso de un equilibrio cíclico como ancla a mediano plazo, así como permitir que el marco de la deuda a la PBI se levante modestamente durante recesiones y comprometerse a un camino concreto de vuelta a la estabilidad.

Aumento de la transparencia y la rendición de cuentas en la planificación presupuestaria

La transparencia reduce el riesgo de engaño fiscal y construye confianza pública. La Tesorería recomienda que todos los documentos presupuestarios incluyan costos detallados de nuevas iniciativas de política, análisis de sensibilidad para hipótesis clave (crecimiento del PBI, términos de comercio, desempleo), y una reconciliación con previsiones anteriores.La Carta de la Honestidad del Presupuesto ya requiere perspectivas fiscales preelectorales, pero el Tesoro propone que se fortalezcan con cuatro proyecciones analíticas en lugar más amplio.

Fomentar la diversificación económica para reducir la dependencia de los sectores volátiles

La dependencia económica de Australia en la extracción de recursos hace que el presupuesto sea vulnerable a los cambios de precios de los productos básicos. El Tesoro recomienda políticas activas para diversificar la base industrial, incluyendo el apoyo a la fabricación avanzada, los servicios digitales y las exportaciones de energía verde.El Fondo Nacional de Reconstrucción, mencionado anteriormente, es un paso en esta dirección.El Tesoro también sugiere reducir la tasa de impuestos de todas las empresas para estimular la inversión de base amplia, argumentando que una menor sensibilidad puede aumentar el tiempo de desempleo.

Conclusión

El enfoque de la Tesorería Australiana para los excedentes y déficits presupuestarios sostenibles refleja un acto de equilibrio cuidadoso entre la necesidad económica y la responsabilidad fiscal. Al emplear una combinación de reformas de ingresos, disciplina de gastos y estrategias contracíclicas, el Tesoro busca gestionar el presupuesto de una manera que apoye la prosperidad a largo plazo. Sin embargo, los desafíos estructurales —un envejecimiento de la población, el cambio climático, las incertidumbres geopolíticas— requieren una adaptación continua.