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A lo largo de la historia de Estados Unidos, los gobernadores estatales han desempeñado un papel crucial y a menudo complejo en la configuración de la relación entre el gobierno y las comunidades indígenas. Sus políticas, órdenes ejecutivas y enfoques de liderazgo han impactado significativamente los derechos, las tierras, las culturas y la soberanía de los pueblos indígenas en los Estados Unidos. Entender esta relación cambiante es esencial para reconocer las injusticias históricas y los esfuerzos contemporáneos hacia la reconciliación y la asociación significativa.
La Fundación de Soberanía Tribal y Relaciones con el Gobierno
Antes de examinar el papel de los gobernadores estatales, es fundamental entender el status jurídico y político único de las naciones indígenas. Las naciones tribales tienen relaciones entre gobierno y gobierno con el gobierno federal, llevando importantes similitudes con las que Estados Unidos comparte con las naciones de todo el mundo. Esta relación está arraigada en la propia Constitución de los Estados Unidos, que reconoce a las naciones tribales como gobiernos soberanos con derechos inherentes a la autogobierno.
Actualmente, 573 naciones tribales soberanas (que se llaman tribus, naciones, grupos, pueblos, comunidades y pueblos indígenas) tienen una relación formal entre nación y nación con el gobierno de Estados Unidos, con 229 de estas naciones tribales ubicadas en Alaska y las tribus restantes ubicadas en 35 otros estados. La base constitucional de esta relación proviene del artículo I, Sección 8, que otorga al Congreso el poder de regular el comercio con las tribus indias, estableciendo el marco para las relaciones federales-tribales.
La idea de que las tribus tienen un derecho inherente a gobernarse a sí mismas está en la base de su condición constitucional – el poder no es delegado por los actos del Congreso, aunque el Congreso puede limitar la soberanía tribal. A menos que un tratado o estatuto federal elimine un poder, sin embargo, se asume que la tribu posee. Este principio de soberanía inherente preda la formación de los Estados Unidos y sigue siendo fundamental para entender las relaciones tribales hoy.
La responsabilidad fiduciaria y las relaciones federales-tribales
A diferencia de la relación de Estados Unidos con otras naciones, Estados Unidos tiene una "verdadera responsabilidad" ante las Naciones Tribal. A través de una compleja serie de relaciones históricas y eventos con las Naciones Tribal, especialmente la elaboración de tratados, Estados Unidos se ha encargado de esta responsabilidad fidedigna. A través de tratados, las Naciones Tribals se han prepagado por obligaciones fidedignas con sus tierras y recursos.
Esta responsabilidad fiduciaria crea una dinámica única en la que el gobierno federal tiene obligaciones de proteger las tierras, recursos y derechos tribales al gobierno propio. El presidente Nixon anunció una política nacional de libre determinación para las tribus indias en 1970, y más recientemente, el Decreto Ejecutivo 13175, titulado Consulta y Coordinación con los gobiernos tribales indios, se publicó en el año 2000. Estas políticas federales establecen el marco en el que los gobernadores estatales deben operar al participar con las naciones tribales.
La posición compleja de los gobiernos estatales
Mientras las naciones tribales tienen una relación directa entre gobierno y gobierno con el gobierno federal, su relación con los gobiernos estatales es más complicada. Estados, dentro de cuyos límites se encuentran las reservas indias, reconocen esta soberanía pero son más reacios a tratar con el liderazgo tribal sobre una relación entre gobierno y gobierno. Esta reticencia tiene raíces históricas y sigue creando desafíos en las relaciones tribales contemporáneas.
La autoridad tribal en tierra india es orgánica y no es otorgada por los estados en los que se encuentran las tierras indias. Este principio de soberanía territorial significa que los gobernadores estatales no tienen autoridad inherente sobre las tierras tribales o los gobiernos tribales. Sin embargo, los gobiernos estatales y los gobiernos tribales tienen una gran cantidad de prácticas comunes y establecidas en las relaciones tribales-estatales dan lugar a una cooperación mucho más a nivel local que el conflicto.
Contexto histórico de relaciones entre gobernador e indígenas
La historia de la participación de los gobernadores estatales con las comunidades indígenas está marcada por períodos de desplazamiento, asimilación forzada y intentos sistemáticos de socavar la soberanía tribal. Entendimiento de esta historia es esencial para contextualizar los esfuerzos contemporáneos en la reconciliación y la asociación.
La era de la eliminación y el desplazamiento
En los siglos XVIII y XIX, muchos gobernadores estatales apoyaron o aplicaron activamente políticas que llevaron a la expulsión y el desplazamiento forzados de los pueblos indígenas de sus tierras ancestrales. La Ley de eliminación de la India de 1830 representó un momento de cuenca en la política federal de la India, pero los gobernadores estatales desempeñaron funciones cruciales en su aplicación y en la defensa de la eliminación de los pueblos indígenas de sus territorios.
Los dirigentes estatales durante este período a menudo priorizaron la expansión territorial, la extracción de recursos y la asentamiento por poblaciones no nativas sobre los derechos y el bienestar de las comunidades indígenas. Los gobernadores presionaron con frecuencia al gobierno federal para negociar tratados que abrirían tierras nativas para la solución, y algunos participaron activamente en campañas militares contra naciones indígenas que resistían la expulsión.
Las consecuencias de estas políticas fueron devastadoras. Las naciones enteras fueron trasladadas forzosamente de sus tierras, lo que dio lugar a una tremenda pérdida de vidas, perturbaciones culturales y la separación de las conexiones sagradas a los territorios ancestrales. El Camino de los Lágrimas y las absorciones forzadas similares son recordatorios de este oscuro capítulo en la historia estadounidense, en el que funcionarios estatales y federales colaboraron para despojar a pueblos indígenas de sus tierras.
Políticas de asimilación y supresión cultural
Tras la era de la expulsión, los gobernadores estatales continuaron desempeñando funciones en políticas encaminadas a la asimilación forzada de los pueblos indígenas. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, muchos líderes estatales apoyaron o implementaron programas diseñados para borrar culturas, idiomas y formas tradicionales de vida indígenas.
Los gobiernos estatales colaboran con las autoridades federales para establecer y mantener escuelas de internado donde los niños indígenas fueron separados por la fuerza de sus familias y comunidades. Estas instituciones, que operan bajo la filosofía de "matar al indio, salvar al hombre", trataron de despojar a los niños indígenas de sus identidades culturales, idiomas y conexiones a su patrimonio. Los gobernadores estatales rara vez intervinieron para proteger a los niños indígenas de estos sistemas abusivos, y algunos apoyaron activamente su expansión.
Durante este período, muchos estados también promulgaron leyes que restringían las prácticas religiosas nativas, las ceremonias tradicionales y las expresiones culturales. Autoridades estatales, con el apoyo o aquiescencia de gobernadores, políticas forzadas que criminalizaron las prácticas espirituales indígenas y trataron de obligar a los pueblos indígenas a adoptar normas culturales euroamericanas.
La era de la terminación
A mediados del siglo XX se le presentó otro período desafiante para las relaciones tribales. Durante los años 50 y 1960, el gobierno federal prosiguió una política de "terminación", tratando de poner fin al reconocimiento federal de numerosas naciones tribales y transferir jurisdicción sobre los pueblos indígenas a los gobiernos estatales. Esta política tenía por objeto asimilar a los pueblos indígenas a la sociedad estadounidense dominante disolviendo los gobiernos tribales y poniendo fin a las responsabilidades federales.
Algunas delegaciones acogieron con beneplácito la oportunidad de ampliar la jurisdicción estatal sobre tierras y pueblos tribales, considerándola una manera de obtener control sobre recursos valiosos y eliminar lo que consideraban entidades gubernamentales separadas dentro de sus estados. Otros reconocieron que la terminación del impacto devastador tendría en las comunidades indígenas y se opusieron a estas políticas.
La era de la terminación dio lugar a la pérdida del reconocimiento federal para numerosas tribus, la disolución de los gobiernos tribales y la transferencia de millones de acres de tierra tribal fuera de estado de confianza. Las consecuencias incluyeron el aumento de la pobreza, la pérdida de acceso a los servicios federales, y la erosión de la soberanía tribal. Tomaría décadas de defensa de los pueblos indígenas y sus aliados para revertir muchas de estas políticas y restaurar el reconocimiento federal a las tribus terminadas.
Relaciones con el Gobernador Tribal contemporáneo: un paisaje de ignición
En los últimos decenios, ha habido un cambio significativo en cuanto a la relación de muchos gobernadores estatales con las comunidades indígenas, pero persisten los desafíos y los conflictos, un número creciente de gobernadores han reconocido la importancia de respetar la soberanía tribal y de celebrar consultas significativas entre el gobierno.
El surgimiento de políticas de consulta tribal
Uno de los acontecimientos más importantes en las relaciones entre gobernadores y tribus modernas ha sido el establecimiento de políticas formales de consulta tribal. Nueve jurisdicciones (Arizona, Louisiana, Montana, Nuevo México, Oklahoma, Dakota del Sur, Utah, Washington y Wyoming) crearon una posición de enlace responsable de colaborar con las comunidades indígenas. Notablemente, Oklahoma, Dakota del Sur y Washington crearon una oficina encargada de promover consultas y tienen estatutos que requieren que las agencias estatales designen un enlace para fines de consulta.
Estas políticas de consulta reconocen que las naciones tribales tienen perspectivas, conocimientos e intereses únicos que deben ser considerados cuando los gobiernos estatales desarrollan políticas, reglamentos o programas que pueden afectarlos. Sólo 3 jurisdicciones definen la consulta tribal. A pesar de la falta de una definición, 15 jurisdicciones proporcionaron alguna orientación sobre los procesos de participación de las comunidades indígenas en consulta.
El establecimiento de requisitos de consulta representa un avance significativo en el reconocimiento de la soberanía tribal y la garantía de que se escuchen las voces nativas en los procesos de adopción de decisiones estatales. Sin embargo, la eficacia de estas políticas varía considerablemente según la forma en que se aplican y si los organismos estatales incorporan realmente las aportaciones tribales en sus decisiones.
Acciones Ejecutivas recientes: El ejemplo de Washington
Las acciones recientes de los gobernadores estatales demuestran tanto el potencial de mejorar las relaciones como el trabajo en curso necesario para construir asociaciones verdaderamente equitativas. El gobernador de Washington Bob Ferguson firmó un decreto ejecutivo el miércoles para fortalecer cómo el Estado consulta y trabaja con las tribus indígenas americanas en Washington. Este orden ejecutivo de octubre de 2025 proporciona un ejemplo contemporáneo de cómo los gobernadores pueden tomar medidas concretas para mejorar las relaciones tribales-estatales.
La orden exige la redacción de nuevas políticas para la consulta tribal y requiere una formación ampliada para los trabajadores estatales en materia de soberanía y otros temas relacionados con la comprensión de la naturaleza única de los vínculos entre el Estado y los gobiernos tribales. Además, la Oficina de Asuntos Indios del Gobernador tendrá un puesto permanente en el gabinete ejecutivo de Ferguson y ampliará la autoridad y la responsabilidad para cumplir las directivas de la orden.
El orden ejecutivo se basa en los marcos existentes para las relaciones tribales-estatales en Washington. El Acuerdo Centenario, un acuerdo firmado por el entonces gobernador de Washington Booth Gardner y líderes de tribus reconocidas federalmente, es un marco para las relaciones entre el gobierno estatal y los gobiernos tribales. Los representantes se reúnen cada año para evaluar cómo evoluciona la relación.
La orden también defiende la posición histórica que el Gobernador había tomado anteriormente como Fiscal General en 2019, definiendo la consulta tribal sobre el principio del consentimiento libre, previo y informado. Este principio, reconocido internacionalmente como norma para el compromiso indígena, representa un compromiso significativo para asegurar que las naciones tribales tengan una autoridad significativa de entrada y toma de decisiones sobre asuntos que les afectan.
Enfoque de California para las relaciones tribales
California proporciona otro ejemplo de relaciones gobernador-tribales en evolución. En 2011, entonces gobernador Edmund G. Brown, Jr. emitió la Orden Ejecutiva B-10-11, que requiere que todas las agencias del estado de California alienten la comunicación y consulta con las tribus indias de California. Posteriormente, el 28 de marzo de 2016, la Agencia de Operaciones del Gobierno de California adoptó una política de consulta tribal.
El 18 de junio de 2019, el Gobernador Newsom emitió la Orden Ejecutiva N-15-19, que reafirmó e incorporó los principios descritos en el Orden Ejecutivo B-10-11 y reconoció y disculpó en nombre del Estado por la histórica "violencia, explotación, desposesión y la tentativa de destrucción de las comunidades tribales" que deslocaron a los nativos de California de sus tierras ancestrales y prácticas sagradas.
Esta disculpa representa un reconocimiento significativo de los errores históricos y demuestra la voluntad de enfrentar el papel del Estado en la opresión de los pueblos indígenas. El Gobernador Newsom se disculpó en nombre del Estado por el genocidio, el desplazamiento y el maltrato histórico de los indígenas de California. La Administración conmemora la apología mediante la Orden Ejecutiva N-15-19, que reconoce el papel del Estado en la "violencia, explotación, destrucción y la tentativa de comunidades".
El 25 de septiembre de 2020, el Gobernador Newsom emitió una Declaración de Política de Administración sobre Tierras Ancestrales Nativas Americanas, que alentó a cada agencia estatal, departamento, consejo y comisión a buscar oportunidades para apoyar la cogestión y acceso de las tribus de California a tierras naturales que están dentro de la tierra ancestral de una tribu de California y bajo la propiedad o control del Estado de California, y trabajar en cooperación con las tribus de California que están interesadas en adquirir tierras naturales en exceso de intereses de estado.
Principales esferas de la participación del Gobernador en los territorios tribales
Los gobernadores contemporáneos se ocupan de las comunidades indígenas en una amplia gama de esferas de política, y la comprensión de estas esferas de compromiso contribuye a ilustrar tanto la amplitud de las relaciones tribales-estatales como las oportunidades de una asociación significativa.
Economic Development and Tribal Economies
El desarrollo económico representa una de las zonas más importantes de participación de gobernadores y tributarios. Muchos gobernadores han reconocido que el apoyo a los beneficios del desarrollo económico tribal no sólo a las comunidades indígenas sino también a las regiones circundantes y al Estado en su conjunto.
Los juegos tribales han sido un área particularmente importante del desarrollo económico y las relaciones tribales-estatales. Tras la aprobación de la Ley Reguladora de Juegos de Indias en 1988, muchas tribus han establecido operaciones de juego que generan ingresos para los gobiernos tribales y crean oportunidades de empleo para los ciudadanos tribales y los residentes no nativos. Los gobernadores estatales desempeñan funciones cruciales en la negociación de pactos de juego tribales-estatales, que establecen los términos bajo los cuales las tribus pueden operar instalaciones de juegos.
Estas negociaciones compactas pueden ser contenciosas, ya que implican equilibrar la soberanía tribal y los intereses económicos con preocupaciones regulatorias estatales y consideraciones de ingresos. Algunos gobernadores han abordado estas negociaciones como oportunidades para crear asociaciones y apoyar la autosuficiencia tribal, mientras que otros han tratado de maximizar los ingresos estatales o imponer restricciones que las tribus consideran como infracciones a su soberanía.
Más allá de los juegos, los gobernadores pueden apoyar el desarrollo económico tribal a través de diversos medios, incluyendo la promoción de empresas tribales, la facilitación del acceso al capital y la asistencia técnica, el apoyo a iniciativas de turismo tribal, y la garantía de que los procesos de adquisición estatales ofrezcan oportunidades para las empresas tribales.
Educación y Preservación Cultural
La educación representa otro ámbito crítico en el que los gobernadores pueden afectar significativamente a las comunidades indígenas. Las políticas de educación estatal, las decisiones de financiación y el apoyo a la educación culturalmente sensibles se encuentran dentro del ámbito de competencia de los gobernadores y sus administraciones.
La revitalización de los idiomas ha surgido como un área de atención particularmente importante. Después de generaciones de políticas destinadas a suprimir los idiomas indígenas, muchas comunidades indígenas están trabajando para revitalizar y preservar sus idiomas ancestrales. Los gobernadores pueden apoyar estos esfuerzos mediante la financiación de programas de idiomas, el apoyo a escuelas de inmersión y políticas que reconocen y valoran los idiomas indígenas dentro de los sistemas de educación estatal.
Algunos estados han establecido requisitos para la consulta tribal en política educativa. El proyecto de ley 5252 (2022) del Senado establece que a partir del 1 de septiembre de 2024, miembros de la junta escolar, superintendentes y cualquier otro personal de distritos escolares que sea necesario realizar consultas tribales bajo el título VI de la ESSA deben completar la formación específica. La consulta tribal es un componente crucial para garantizar que los estudiantes de AI/AN reciban una educación de alta calidad que responda a sus antecedentes culturales y respetos.
Los gobernadores también pueden apoyar la preservación cultural mediante la financiación de los museos y centros culturales tribales, la protección de los lugares sagrados y los recursos culturales, y políticas que faciliten el acceso tribal a tierras ancestrales con fines culturales y ceremoniales, lo que contribuye a garantizar que se preserven y transmitan las culturas, tradiciones y sistemas de conocimiento indígenas a las generaciones futuras.
Environmental Conservation and Natural Resource Management
Las cuestiones ambientales representan un ámbito crucial de participación de gobernadores y tributarios, ya que muchas naciones tribales tienen profundas conexiones culturales, espirituales y de subsistencia con sus tierras ancestrales y recursos naturales. Los gobernadores pueden desempeñar importantes funciones en el apoyo a las prioridades ambientales tribales e incorporar los conocimientos indígenas en las políticas ambientales estatales.
Reconocer e incorporar el conocimiento indígena cuando sea apropiado. Las agencias de gabinete que toman decisiones o establecen normas basadas en "mejor ciencia disponible" deben dar cuenta del conocimiento indígena disponible y aceptado Tribalmente en hacerlo. Este reconocimiento del conocimiento indígena representa un cambio significativo de las prácticas históricas que desestimaron o ignoraron la profunda comprensión de los pueblos indígenas de sus entornos.
Las asociaciones para la conservación del medio ambiente pueden adoptar muchas formas, incluidos los acuerdos de cogestión de recursos naturales, los esfuerzos de colaboración para proteger las especies y hábitats en peligro, las iniciativas conjuntas para hacer frente a los efectos del cambio climático y el apoyo a los programas ambientales tribales, que reconocen que los pueblos indígenas han sido administradores de sus tierras durante milenios y poseen valiosos conocimientos y perspectivas sobre la ordenación del medio ambiente.
Los derechos del agua representan una esfera particularmente importante y a menudo controvertida de la política ambiental que afecta a las relaciones tribales y estatales. Muchas tribus tienen derechos reservados sobre el agua basados en tratados y leyes federales, pero con frecuencia surgen conflictos sobre la asignación de agua, especialmente en las regiones donde el riesgo de agua.
Salud y Servicios Sociales
Las disparidades en la salud que afectan a las comunidades indígenas representan otro ámbito crítico en el que los gobernadores pueden marcar una diferencia. Los nativos americanos experimentan tasas más altas de muchas condiciones de salud, expectativas de vida más bajas y barreras significativas para acceder a una atención de salud de calidad. Mientras que el gobierno federal tiene la responsabilidad primordial de los servicios de salud indios a través del Servicio de Salud Indio, los gobernadores estatales y sus administraciones pueden apoyar iniciativas de salud tribales de diversas maneras.
Los gobernadores pueden trabajar para garantizar que los programas y servicios de salud estatales sean accesibles para los ciudadanos tribales, apoyar las asociaciones entre los organismos estatales de salud y los programas de salud tribales, promover una mayor financiación federal para los servicios de salud de la India y abordar los determinantes sociales de la salud que afectan de manera desproporcionada a las comunidades indígenas.
La pandemia COVID-19 destacó tanto la vulnerabilidad de las comunidades indígenas como la importancia de la cooperación tribal-estatal en emergencias de salud pública. Algunos gobernadores colaboraron estrechamente con los líderes tribales para coordinar las actividades de respuesta pandemia, garantizar el acceso equitativo a las pruebas y vacunas, y respetar la soberanía tribal en la aplicación de medidas de salud pública en tierras tribales.
Justicia y Seguridad Pública
La jurisdicción penal representa una de las zonas más complejas y difíciles de las relaciones entre los estados tribales. Desde hace mucho tiempo, se han tenido en cuenta las cuestiones sobre las que el gobierno tiene jurisdicción sobre los delitos cometidos en tierras tribales, en particular los delitos que afectan a los autores no nativos y las víctimas indígenas.
Los gobernadores pueden apoyar los sistemas de justicia tribal por diversos medios, entre ellos el respeto de la autoridad judicial tribal, la facilitación de la cooperación entre los organismos estatales y tribales encargados de hacer cumplir la ley, el apoyo a los acuerdos de diputación cruzada y la abogacía por la legislación federal que fortalezca la jurisdicción penal tribal, algunos estados han adoptado medidas para hacer frente a la crisis de las mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas, estableciendo grupos de tareas y mecanismos de coordinación para mejorar las respuestas a esos delitos.
Mecanismos para la participación de gobernadores y tribales
Las relaciones eficaces entre gobernadores y tribales requieren mecanismos y estructuras institucionales que faciliten la comunicación, consulta y colaboración en curso. Se han elaborado diversos enfoques para apoyar estas relaciones.
Oficinas y comisiones de enlace tribal
Muchos estados han establecido oficinas o posiciones específicamente dedicadas a las relaciones tribales, que sirven de puntos centrales de contacto entre el gobierno estatal y las naciones tribales, coordinan los procesos de consulta y trabajan para que las perspectivas tribales se incorporen en el desarrollo de políticas estatales.
La consulta centralizada se aplica cuando una jurisdicción centraliza o embudo sus deberes de consulta indígena a través de 1 persona o oficina. Este enfoque puede ayudar a asegurar la coherencia en la forma en que el Estado se compromete con las tribus y proporcionar a los líderes tribales canales claros para la comunicación con el gobierno estatal.
De las 49 jurisdicciones con al menos 1 ley de consulta indígena, 42 (85,7%) tienen por lo menos 1 comisión que maneja la política indígena. Las comisiones varían de temas (por ejemplo, educación, vivienda) a la sobreacción. En 81,0% de las jurisdicciones (34 de 42), el gobernador nombró comisionados por lo menos 1 comisión. Estas comisiones pueden proporcionar foros para el diálogo continuo entre representantes estatales y tribales y ayudar a determinar prioridades para la acción de colaboración.
Reuniones y cumbres del Gobierno a Gobierno
Las reuniones periódicas entre gobernadores y líderes tribales brindan oportunidades para el diálogo directo y la consolidación de relaciones. Algunos estados celebran cumbres o conferencias anuales que reúnen al gobernador, funcionarios del gabinete y líderes tribales para debatir cuestiones de interés mutuo e identificar oportunidades de colaboración.
Estas reuniones sirven para múltiples propósitos: demuestran el compromiso del gobernador con las relaciones tribales, proporcionan foros para que los líderes tribales planteen preocupaciones y prioridades directamente con el liderazgo del Estado, facilitan la solución de problemas en temas específicos, y ayudan a construir relaciones personales y confianza entre los funcionarios estatales y tribales.
Formación y educación para funcionarios estatales
Para que los funcionarios estatales comprendan la soberanía tribal, los derechos de los tratados y el estatuto jurídico y político único de las naciones tribales es esencial para una relación tribal-estatal efectiva. La orden requiere que los jefes de cada organismo ejecutivo y pequeño gabinete, y cada uno de los asesores de política del gobernador y miembros de los equipos de liderazgo ejecutivo asistan a una formación en persona desarrollada por GOIA centrada en fomentar una comunicación y colaboración efectivas entre el Estado y Tribes.
Esta capacitación ayuda a prevenir malentendidos, asegura que los funcionarios estatales se acerquen a la participación tribal con el respeto y la comprensión adecuados, y crea capacidad dentro del gobierno estatal para trabajar eficazmente con las naciones tribales. Los temas de capacitación incluyen típicamente la historia de la política federal india, la base jurídica para la soberanía tribal, los derechos y obligaciones de tratados, la competencia cultural y las mejores prácticas para la consulta gubernamental.
Protocolos de consulta formal
Las políticas y protocolos de consulta escrita ofrecen claridad sobre cuándo y cómo debe ocurrir la consulta, qué constituye una consulta significativa, y cómo se incorporará la entrada tribal en la toma de decisiones del Estado. Estos protocolos ayudan a asegurar que la consulta no sea simplemente un ejercicio de "ver la casilla", sino un proceso significativo que respete la soberanía tribal e incorpore perspectivas tribales.
El presidente de la tribu india Cowlitz, Bill Iyall, dijo que las disposiciones consolidarán el compromiso del Ejecutivo con la consulta. "En el pasado, se estaba revisando una caja, es un nuevo mandato para la comunicación temprana y la comunicación regular", dijo. Esta observación destaca la importancia de ir más allá de la consulta perfunctory a un compromiso genuino.
Desafíos en curso en relaciones entre gobernador y tribal
A pesar de los progresos realizados en muchas esferas, siguen surgiendo importantes problemas para las relaciones entre gobernadores y tribales, y es esencial comprender estos problemas para elaborar estrategias que les permitan abordarlos y crear asociaciones más eficaces.
La desconfianza histórica y su legado
Centurias de tratados rotos, remoción forzada, supresión cultural y políticas encaminadas a poner fin a la existencia tribal han creado una profunda desconfianza entre las comunidades indígenas y las instituciones gubernamentales, incluidos los gobiernos estatales. Este legado histórico no puede borrarse rápidamente, y sigue afectando las relaciones tribales contemporáneas.
No hay ninguna negación de que las relaciones entre los gobiernos tribales y las agencias estadounidenses hayan estado plagadas de tensión que datan cientos de años. Sin embargo, hay razones por las cuales mantener relaciones fuertes entre los gobiernos tribales y el gobierno de Estados Unidos es importante para la defensa indígena y resultados más fuertes para las tribus. Lo mismo puede decirse para las relaciones tribales-estatales.
La creación de confianza requiere un compromiso sostenido, la coherencia entre las palabras y las acciones, el respeto genuino de la soberanía tribal y la voluntad de reconocer y abordar los errores pasados. Los gobernadores que se acercan a las relaciones tribales con humildad, apertura al aprendizaje y compromiso con la asociación son más propensos a construir confianza que los que consideran que la relación con las tribus es meramente una obligación política o jurídica.
Conflictos Jurisdiccionales y Controversias Legales
Las preguntas sobre la jurisdicción, que el gobierno tiene autoridad sobre tierras, personas o actividades particulares, siguen generando conflictos entre estados y tribus, que pueden implicar jurisdicción penal, autoridad reguladora civil, tributación, regulación ambiental y muchas otras áreas.
Si bien el gobierno federal tiene autoridad primaria sobre asuntos indios, y las naciones tribales poseen soberanía inherente, los límites de la jurisdicción estatal y tribal no siempre son claros. Las decisiones judiciales han creado un complejo parche de reglas que varían dependiendo de factores tales como si la tierra está dentro de los límites de reserva, ya sean nativas o no nativas, y el tema específico en cuestión.
Los gobernadores pueden exacerbar o ayudar a resolver conflictos jurisdiccionales según su enfoque. Los que respetan la soberanía tribal y buscan soluciones de colaboración mediante la negociación y el acuerdo tienen más probabilidades de lograr resultados positivos que los que persiguen litigios agresivos o tratan de extender la autoridad estatal sobre tierras y pueblos tribales.
Conflictos de recursos y tensiones económicas
Los conflictos sobre recursos naturales, uso de la tierra y desarrollo económico siguen creando tensiones en las relaciones tribales y estatales, que pueden entrañar derechos de agua, derechos de pesca y caza, extracción de minerales, desarrollo de la energía u otros problemas de recursos.
La competencia económica también puede crear tensiones, especialmente en torno a los juegos tribales. Algunos funcionarios estatales y los intereses empresariales no tribales se han opuesto a las operaciones de juego tribales, verlos como competencia injusta o tratando de maximizar los ingresos estatales de los juegos tribales. Estas tensiones económicas pueden socavar los esfuerzos por construir relaciones de cooperación.
Para hacer frente a los conflictos de recursos es necesario reconocer los derechos tribales, incluidos los derechos reconocidos en los tratados, al tiempo que se abordan los intereses legítimos del Estado. Los acuerdos negociados y los enfoques de gestión de la colaboración suelen resultar más eficaces que los litigios contradictorios para resolver esas controversias.
Recursos y capacidad insuficientes
Tanto los gobiernos tribales como los organismos estatales responsables de las relaciones tribales suelen enfrentar limitaciones de recursos que limitan su capacidad de participar eficazmente. Los gobiernos tribales pueden carecer de personal y financiación suficientes para participar en todos los procesos de consulta que afectan sus intereses, mientras que las oficinas de enlace tribales estatales pueden estar insuficientemente arraigadas y subcontratadas.
Estas limitaciones de recursos pueden dar lugar a procesos de consulta que son apresurados o superficiales, oportunidades de colaboración perdidas y dificultades para la aplicación de acuerdos e iniciativas. Los gobernadores que se enfrían en mejorar las relaciones tribales deben asegurar que se destinen recursos adecuados a esta labor.
Inconsistencia en todas las administraciones
Las relaciones tribales pueden verse afectadas significativamente por cambios en las administraciones gubernadoras. Un gobernador que prioriza las relaciones tribales y establece alianzas sólidas puede ser sucedido por uno que está menos comprometido o incluso hostil a los intereses tribales. Esta inconsistencia crea incertidumbre y puede socavar la consolidación de relaciones a largo plazo.
Algunos estados han abordado este desafío institucionalizando la consulta tribal a través de la legislación en lugar de depender únicamente de órdenes ejecutivas que pueden ser revocadas por gobernadores subsiguientes. Orden Ejecutiva del gobernador LePage "Recognizing the Special Relationship Between the State of Maine and the Sovereign Native American Tribes located In the State of Maine", requiere que el estado consulte con las tribus sobre cualquier ley, regla o política que los impacte significativamente.
Equilibración de múltiples intereses y grupos
Los gobernadores deben equilibrar los intereses de las naciones tribales con los de otros grupos, incluidos los gobiernos locales no tribales, los intereses empresariales, los grupos ambientales y el público en general, y estos intereses competidores pueden crear retos políticos para los gobernadores que buscan apoyar las prioridades tribales.
Por ejemplo, las decisiones sobre la gestión de los recursos naturales pueden enfrentar intereses tribales contra los de las industrias extractivas o los usuarios recreativos. Los pactos de juego pueden enfrentarse a la oposición de intereses de juego no tribales.
La utilización de estos intereses en competencia requiere destreza política, compromiso con los principios de soberanía tribal y derechos de los tratados, y capacidad para construir coaliciones y encontrar un terreno común. Los gobernadores que pueden articular cómo apoyar los intereses tribales benefician a la comunidad en general son más propensos a fomentar el apoyo público a las políticas protribales.
Buenas prácticas para la participación de gobernadores y tribales
Sobre la base de ejemplos exitosos y de las experiencias de los líderes tribales y de los funcionarios estatales, han surgido varias prácticas óptimas para los gobernadores que buscan establecer relaciones eficaces con las comunidades indígenas.
Respeto genuino por la Soberanía Tribal
La base de relaciones eficaces entre gobernadores y tribales es el verdadero respeto de la soberanía tribal, lo que significa reconocer que las naciones tribales son gobiernos con autoridad inherente para gobernar sus propios asuntos, no sólo grupos de interesados o organizaciones de interés especial.
El respeto de la soberanía tribal requiere la participación de las tribus en una base gubernamental a gobierno, la consulta con los líderes tribales antes de tomar decisiones que afectan a los intereses tribales, el honor de los derechos y obligaciones de los tratados, y la abstención de intentar extender la jurisdicción estatal sobre las tierras tribales y los pueblos sin el consentimiento tribal.
Consulta temprana y mediana
La consulta debe presentarse en los primeros momentos de los procesos de formulación de políticas, cuando la aportación tribal puede influir de manera genuina en los resultados, en lugar de después de que ya se hayan tomado decisiones. La consulta significativa consiste en proporcionar a las tribus información completa, tiempo suficiente para examinar y responder, y un examen genuino de las perspectivas tribales en la adopción de decisiones.
La participación en consultas oportunas cuando cualquiera de las políticas, programas o acciones de la agencia puede afectar a las tribus representa un compromiso con este principio. La consulta no debe ser un evento único sino un diálogo continuo que continúa durante el desarrollo y la implementación de políticas.
Building Personal Relationships
Las relaciones tribales-estatales eficaces dependen no sólo de estructuras y procesos formales sino también de relaciones personales entre gobernadores y líderes tribales. Los gobernadores que toman tiempo para visitar comunidades tribales, asistir a eventos tribales y construir conexiones personales con los líderes tribales son más propensos a desarrollar confianza y comprensión.
Estas relaciones personales pueden facilitar la solución de problemas, permitir discusiones francas sobre problemas difíciles, y crear buena voluntad que ayude a mantener las alianzas a través de desafíos. "He visitado Tribus a través de Washington, y he oído de líderes tribales sobre cómo podemos mejorar nuestra asociación con los gobiernos tribales", dijo el gobernador Ferguson. Este enfoque de compromiso directo y escucha demuestra el valor de la creación de relaciones personales.
Transparencia y rendición de cuentas
Los gobernadores deben ser transparentes sobre sus actividades de participación tribal y rendir cuentas de cumplir los compromisos. Operar con transparencia y rendición de cuentas mediante la elaboración de un informe anual sobre actividades que impliquen o repercuten en las Naciones Tribal representa un mecanismo para asegurar la rendición de cuentas.
Cuando los gobernadores contraen compromisos con las naciones tribales, deben cumplir con esos compromisos. Las promesas rotas refuerzan la desconfianza histórica y socavan el fomento de la relación. Por el contrario, el cumplimiento constante de los compromisos aumenta la confianza y la credibilidad.
Capacidad institucional y experiencia
Las relaciones tribales-estatales eficaces requieren capacidad institucional dentro del gobierno estatal, lo que incluye personal especializado en relaciones tribales, recursos adecuados para la consulta y la colaboración, y capacitación para funcionarios estatales sobre soberanía tribal y cuestiones conexas.
Los gobernadores deben asegurarse de que las oficinas de enlace tribal tengan suficiente autoridad y recursos para coordinar la participación tribal en los organismos estatales. Tenga el informe de enlace tribal de cada agencia directamente al jefe de agencia, y un miembro del equipo de liderazgo de agencia e incluido en la toma de decisiones de los organismos asegura que las perspectivas tribales se incorporen en altos niveles de toma de decisiones.
Abordar las injusticias históricas
Los gobernadores pueden desempeñar importantes funciones en el reconocimiento y la lucha contra las injusticias históricas contra los pueblos indígenas, lo que puede incluir disculpas formales por los errores del pasado, el apoyo a los procesos de verdad y reconciliación, los esfuerzos por devolver tierras al control tribal y las políticas que abordan las disparidades que afectan a las comunidades indígenas.
Reconociendo que los impactos destructivos del genocidio de los pueblos indígenas de California persisten hoy, y que una acción significativa y reparadora del Estado y los californianos puede comenzar a abordar estos errores, el Gobernador estableció el Consejo de la Verdad y el Saneamiento de California. El Consejo es una iniciativa dirigida por los nativos americanos de California que tiene como objetivo aclarar el historial histórico de la relación entre los americanos estatales y de California dando testimonio, registrando, examinando la documentación existente y recibiendo la historia de la narrativa de California
Apoyo a la autodeterminación tribal
En última instancia, las relaciones eficaces entre gobernadores y tribales deben apoyar la libre determinación tribal, la capacidad de las naciones tribales para tomar sus propias decisiones sobre sus futuros, gobernar sus propios asuntos y perseguir sus propias visiones de bienestar comunitario.
Esto significa apoyar el desarrollo económico tribal, respetar la jurisdicción y la autoridad tribales, facilitar el acceso tribal a los recursos y oportunidades y eliminar los obstáculos que impiden que las tribus ejerzan su soberanía. Los gobernadores deben considerar su papel no como dirigir o controlar los asuntos tribales sino como apoyar a las naciones tribales en el logro de sus propios objetivos y prioridades.
Estudios de casos: enfoques diversos para las relaciones entre gobernador y tribales
Examinar ejemplos específicos de relaciones entre gobernadores y tribulaciones ilustra la gama de enfoques que han adoptado los Estados y los factores que contribuyen al éxito o al fracaso en estas relaciones.
Estado de Washington: Sobre la base de marcos históricos
El Estado de Washington proporciona un ejemplo de atención sostenida a las relaciones tribales en múltiples administraciones guberntoriales, que reconoce y honra el trabajo anterior dirigido por generaciones de líderes estatales y tribales, incluido el Acuerdo Centenario (1989), y el Acuerdo del Milenio (1999), que estableció marcos para las relaciones entre el Estado y los Tribales.
El enfoque del Estado demuestra cómo aprovechar los marcos existentes y trabajar continuamente para mejorarlos puede fortalecer las relaciones tribales-estatales con el tiempo. El reciente orden ejecutivo del Gobernador Ferguson representa la evolución más reciente de este proceso en curso, incorporando nuevos elementos como la protección de los conocimientos indígenas y los requerimientos de formación mejorados.
California: Reconocimiento y Acción Reparativa
El enfoque reciente de California bajo el Gobernador Newsom ilustra la importancia de reconocer los errores históricos y de tomar medidas concretas para la acción reparadora. La disculpa formal por el genocidio y los malos tratos históricos, junto con políticas que apoyan el retorno de la tierra y la cogestión, representa un enfoque integral para abordar las injusticias pasadas mientras se construyen nuevas asociaciones.
El establecimiento del Consejo de la Verdad y la Sanación demuestra el compromiso de comprender y documentar la historia completa de las relaciones estatales-tribales, incluyendo capítulos dolorosos que muchos preferirían ignorar. Esta disposición a enfrentar la difícil historia es esencial para la reconciliación y la curación genuinas.
Maine: Luchas continuas por la soberanía
La experiencia de Maine ilustra los desafíos que pueden surgir cuando los gobiernos estatales y tribales tienen entendimientos fundamentalmente diferentes de la soberanía y jurisdicción tribales. Cuatro décadas más tarde, ni las Naciones de Passamaquoddy ni Penobscot han sido capaces de adquirir tierras prometidas, las leyes se han aplicado de manera desigual entre las tribus, persisten disputas legales, las relaciones tribales-estatales siguen siendo contenciosas, y la prosperidad económica para los ciudadanos tribales y no tribales es tergiversa.
Esta situación demuestra la manera en que las desigualdades estructurales en las relaciones tribales pueden perpetuar los conflictos y prevenir los progresos, y también ilustra la importancia de que los gobernadores utilicen su autoridad para apoyar los cambios que abordan las preocupaciones tribales y los compromisos de honor contraídos en los acuerdos y asentamientos.
Función de la política federal en la configuración de las relaciones entre el Gobernador y los tributos
Si bien este artículo se centra en los gobernadores estatales, es importante reconocer que la política federal da forma significativa al contexto en el que se producen las relaciones entre gobernadores y tribales. Las leyes, reglamentos y políticas federales establecen el marco para la soberanía tribal y las relaciones entre los estados tribales.
Los requisitos de consulta federal, como los establecidos por la Orden Ejecutiva 13175, establecen normas que influyen en las prácticas de consulta a nivel estatal. Los programas federales y las corrientes de financiación a menudo requieren o fomentan la coordinación estatal-tribal.
Los gobernadores deben navegar por este marco federal al desarrollar sus propios enfoques para las relaciones tribales. Entender el derecho y la política federales india es esencial para los gobernadores que buscan colaborar eficazmente con las naciones tribales. Los gobernadores también pueden desempeñar funciones en la defensa de las políticas federales que apoyan la soberanía tribal y proporcionan recursos para las comunidades tribales.
Mirando hacia adelante: El futuro de las relaciones entre gobernador y tributario
A medida que miramos hacia el futuro, es probable que varias tendencias y oportunidades formen la evolución de las relaciones entre gobernadores y tribulativos en los próximos años.
Climate Change and Environmental Challenges
El cambio climático está creando desafíos sin precedentes para muchas comunidades tribales, desde la erosión costera que amenaza a las aldeas indígenas de Alaska hasta la sequía que afectan a los recursos hídricos del sudoeste a los ecosistemas cambiantes que afectan a las prácticas tradicionales de subsistencia, que requerirán una mayor cooperación entre los gobiernos estatales y tribales para desarrollar estrategias de adaptación y obtener recursos para la resiliencia climática.
Los gobernadores tienen oportunidades de asociarse con las naciones tribales para hacer frente al cambio climático, tanto en términos de adaptación como de mitigación. Los conocimientos indígenas y las prácticas ecológicas tradicionales pueden servir de base a las estrategias de respuesta al clima, y las naciones tribales suelen estar a la vanguardia de la elaboración de enfoques innovadores para la gestión ambiental.
Desarrollo económico y autosuficiencia
El apoyo al desarrollo económico tribal seguirá siendo una prioridad tanto para las naciones tribales como para los gobiernos estatales. A medida que las tribus diversifiquen sus economías más allá de los juegos y desarrollen empresas en áreas como energía renovable, tecnología, turismo y agricultura, se ampliarán las oportunidades para las asociaciones económicas estatales y tribales.
Los gobernadores pueden apoyar estos esfuerzos eliminando las barreras reglamentarias, facilitando el acceso al capital y a los mercados, apoyando el desarrollo de la fuerza de trabajo tribal y garantizando que los programas de desarrollo económico estatal sean accesibles a las empresas tribales.
Revitalización cultural y educación
El movimiento para revitalizar las lenguas, culturas y sistemas de conocimiento tradicionales indígenas seguirá creciendo. Los gobernadores pueden apoyar estos esfuerzos mediante la política educativa, la financiación de programas culturales, la protección de sitios sagrados y recursos culturales, y políticas que valoran e incorporan el conocimiento indígena.
A medida que más estados desarrollan planes de estudio que enseñan con precisión la historia de los pueblos indígenas y su presencia y contribuciones en curso, los gobernadores pueden desempeñar funciones de liderazgo para asegurar que los sistemas educativos preparen a todos los estudiantes para comprender y respetar la soberanía tribal y las culturas indígenas.
Justicia y Seguridad para las Comunidades Nativas
La lucha contra la crisis de las mujeres y niñas indígenas desaparecidas y asesinadas, la mejora de la seguridad pública en las comunidades tribales y la garantía de que los sistemas de justicia tribal tengan recursos y autoridad suficientes seguirán siendo prioridades fundamentales. Los gobernadores pueden apoyar esos esfuerzos mediante una mayor coordinación entre las fuerzas del orden estatales y tribales, el apoyo a los tribunales tribales y la promoción de la legislación federal para fortalecer la jurisdicción penal tribal.
Retorno de tierras y gestión de viviendas
El movimiento para devolver tierras al control tribal y establecer acuerdos de cogestión para territorios ancestrales está cobrando impulso. Regresar tierras al control tribal mejora la biodiversidad, aumenta el acceso a la tierra para todos y restablece las facultades sociales y de adopción de decisiones a las naciones tribales. Los gobernadores pueden facilitar estos esfuerzos identificando tierras de propiedad estatal que podrían ser retornadas al control tribal y apoyando acuerdos de cogestión para tierras públicas dentro de territorios ancestrales tribales.
Fortalecimiento de los marcos jurídicos e institucionales
Avanzando, se seguirá haciendo hincapié en el fortalecimiento de los marcos jurídicos e institucionales que apoyan las relaciones tribales de los Estados, lo que incluye la promulgación de leyes que codifican los requisitos de consulta, el establecimiento de oficinas permanentes y posiciones dedicadas a las relaciones tribales, y la elaboración de protocolos y normas claros para la participación del Gobierno en el gobierno.
Estos marcos institucionales ayudan a asegurar que el progreso en las relaciones tribales se mantenga en los cambios de administración y que la participación tribal se convierta en una parte rutinaria y esperada de las operaciones gubernamentales estatales en lugar de depender de las prioridades de los distintos gobernadores.
Conclusión: El camino hacia adelante
La relación entre gobernadores estatales y comunidades indígenas ha evolucionado significativamente a lo largo de la historia americana, desde los períodos oscuros de eliminación, terminación y asimilación forzada a los esfuerzos contemporáneos en asociación, reconciliación y apoyo a la libre determinación tribal. Si bien quedan desafíos sustanciales, también hay razones para el optimismo sobre el futuro de estas relaciones.
Los gobernadores que se acercan a las relaciones tribales con un respeto genuino de la soberanía, el compromiso de celebrar consultas significativas, la voluntad de reconocer y abordar las injusticias históricas, y la dedicación a la creación de asociaciones pueden hacer diferencias positivas significativas en la vida de los pueblos indígenas y en la relación general entre sus estados y las naciones tribales.
Los ejemplos de órdenes ejecutivas recientes, políticas de consulta, disculpas formales e iniciativas de colaboración demuestran que es posible avanzar. Al mismo tiempo, los conflictos en curso, las controversias de recursos y el legado de la desconfianza histórica nos recuerdan que la construcción de relaciones tribales verdaderamente equitativas y eficaces requiere un compromiso sostenido y un esfuerzo continuo.
Para las naciones tribales, la colaboración con los gobiernos estatales representa tanto la oportunidad como el riesgo. Mientras que las alianzas con gobernadores de apoyo pueden promover las prioridades tribales y mejorar las condiciones en las comunidades indígenas, las naciones tribales también deben protegerse contra las acciones estatales que amenazan su soberanía o no honran sus derechos.
Para los gobernadores, la participación con las naciones tribales debe entenderse no sólo como una obligación legal o una necesidad política sino como una oportunidad para establecer asociaciones con gobiernos soberanos que poseen conocimientos, perspectivas y capacidades únicos. Las naciones tribales han gobernado sus territorios durante milenios, y continúan ofreciendo valiosas ideas sobre cuestiones que van desde la administración ambiental hasta el bienestar comunitario hasta la preservación cultural.
El camino hacia delante requiere una evolución continua en cómo los gobiernos estatales abordan sus relaciones con las comunidades indígenas, lo que incluye pasar de la consulta como un ejercicio "ver-la-recuadro" a una verdadera asociación en la toma de decisiones, desde considerar a las tribus como partes interesadas para reconocerlas como gobiernos soberanos, y desde centrarse exclusivamente en cuestiones contemporáneas para abordar los efectos actuales de las injusticias históricas.
También requiere cambios institucionales que incorporen el respeto de la soberanía tribal y el compromiso con la participación tribal en todas las operaciones del gobierno estatal. La capacitación de funcionarios estatales, recursos suficientes para las oficinas de enlace tribal, protocolos de consulta claros y mecanismos de rendición de cuentas contribuyen a crear relaciones tribales eficaces y sostenibles.
En última instancia, la calidad de las relaciones entre gobernadores y tribus tiene profundas implicaciones para las comunidades indígenas, afectando todo desde las oportunidades económicas hasta la preservación cultural hasta los resultados de la salud a la capacidad de las naciones tribales para ejercer su soberanía y perseguir sus propias visiones de bienestar comunitario. También afecta a la sociedad en general, ya que el tratamiento de los pueblos indígenas refleja valores fundamentales sobre la justicia, el respeto de la diversidad y el honor de los compromisos.
A medida que avanzamos, es esencial seguir trabajando para establecer relaciones respetuosas y colaborativas entre los gobernadores estatales y las comunidades indígenas, que se basen en el reconocimiento de la soberanía tribal, el reconocimiento de las injusticias históricas, el compromiso de celebrar consultas y asociaciones significativas y la dedicación al apoyo a la libre determinación tribal. Sólo mediante ese compromiso sostenido podemos esperar abordar los errores pasados y construir un futuro caracterizado por el respeto mutuo, la comprensión y la verdadera asociación entre los gobiernos estatales y las naciones tribales.
Para aquellos interesados en aprender más sobre soberanía tribal y relaciones entre gobierno, el Congreso Nacional de los Indios Americanos proporciona amplios recursos e información política. Bureau of Indian Affairs ofrece información sobre las relaciones entre los gobiernos federales y la soberanía. Además, el Native American Rights Fund[FLT]