Introducción

La influencia de la presión sobre la regulación y la aplicación es una de las fuerzas más consecuentes pero menos comprendidas en la gobernanza moderna. En prácticamente todo sistema democrático, los intereses organizados buscan configurar las reglas que rigen las industrias, protegen a los consumidores y definen los bienes públicos. Aunque a menudo se presenta como un asunto de fondo sombrío, la presión es una actividad legal y constitucionalmente protegida que sirve como un canal primario de comunicación entre ciudadanos, empresas y responsables de políticas.

¿Qué es el afición?

El lobby, en su base, es el acto de intentar influir en las decisiones de los funcionarios gubernamentales, principalmente legisladores, reguladores o miembros de agencias ejecutivas. Es una práctica tan antigua como el propio gobierno representativo. En los Estados Unidos, la Primera Enmienda garantiza el derecho de “apelar al gobierno para obtener una reparación de las reclamaciones”, que constituye la base constitucional para el cabildeo.

El ejercicio de los derechos no es inherentemente corrupto. En una democracia bien funcional, proporciona a los legisladores conocimientos especializados, datos y perspectivas constitutivas que no pueden acceder de otra manera. Pero la concentración de recursos entre intereses bien financiados crea un desequilibrio inherente. La definición de cabildeo abarca tanto los intentos directos de dar forma a los votos como los esfuerzos indirectos para influir en la opinión pública, como las campañas de medios de comunicación y la movilización de base.

Ejemplos históricos ilustran la naturaleza duradera del cabildeo. En el siglo XIX, los magnates de ferrocarril emplearon a equipos de cabildeos para obtener subvenciones terrestres y legislación favorable. Durante la era progresista, los mockrakers expusieron la “influencia de la era, lo que llevó a la primera ley federal de cabildeo. Hoy, el cabildeo se ha convertido en un negocio de información sofisticado, donde los tanques de pensamiento, las empresas de derecho y las agencias de relaciones públicas compiten para configurar la agenda regulatoria.

El papel de los terratenientes

Los terratenientes actúan como intermediarios entre los grupos de interés y el gobierno. Realizan varias funciones críticas que van mucho más allá de hacer contribuciones de campaña o recaudar fondos de alojamiento. Un presionista experto ofrece a los legisladores una gran experiencia en cuestiones normativas complejas, proporciona un lenguaje de proyectos de ley y ayuda a navegar por los obstáculos de procedimiento de los órganos legislativos y reglamentarios.

Proveedores de información

Uno de los productos básicos más valiosos del gobierno es información confiable. Los lobbyistas proporcionan datos, análisis de impacto económico y conocimientos técnicos que pueden carecer los funcionarios del congresista o de los organismos. Por ejemplo, cuando el Organismo de Protección Ambiental (EPA) considera nuevos estándares de emisiones para camiones pesados, los cabilderos que representan a fabricantes de camiones, productores de combustible y grupos ambientales presentan informes económicos y técnicos detallados.

Abogados y estratégistas

Más allá de la información, los cabilderos son defensores estratégicos, ayudan a crear mensajes que resonen con legisladores específicos y sus circunscripciones. Ellos identifican qué legisladores son fundamentales en un tema dado, luego coordinan reuniones, llamadas telefónicas y campañas de presión. En el cabildeo de la coalición, múltiples organizaciones agrupan recursos para amplificar su mensaje. Por ejemplo, una coalición de empresas tecnológicas y grupos de libertades civiles podría presionar conjuntamente para reglamentaciones de privacidad, presentando un frente unido al Congreso.

Redacción de legislación

Tal vez la forma más directa de influencia es cuando los cabilderos ayudan a redactar el texto actual de los proyectos de ley o reglamentos. Si bien esta práctica es legal y común, plantea preocupaciones acerca de cuáles intereses están siendo codificados en la ley. Un estudio revelador de la Escuela de Economía de Londres descubrió que en algunos países europeos, más del 80% de las enmiendas a las regulaciones técnicas son sugeridas por los cabilderos de la industria farmacéutica.

Tipos de Lobbying

El afición no es una actividad monolítica. Se toma varias formas distintas, cada una con sus propias herramientas y objetivos. Entendiendo estas categorías ayuda a aclarar las diferentes vías a través de las cuales influyen los flujos.

Lobby directo

El cabildeo directo implica comunicación cara a cara con los responsables de la política. Un cabildeo se reúne con un senador, un comisionado regulador, o un miembro clave del personal para discutir o contra una política específica. Esta es la imagen clásica de cabildeo - el profesional bien vestido en un corredor de Washington, D.C.... El cabildeo directo es altamente regulado y debe ser reportado bajo la Ley de Divulgación de la Oportunidad.

Grassroots Lobbying

El cabildeo de base cambia el enfoque del acceso directo a la movilización pública. Los organizadores organizan campañas que alientan a los ciudadanos a ponerse en contacto con sus representantes electos, firman peticiones, asisten a rallyes o llaman a programas de radio.El objetivo es crear la apariencia de amplio apoyo público (o oposición) para una política particular.Por ejemplo, la Asociación Nacional de la Explosión ha utilizado desde hace mucho tiempo campañas populares para generar cientos de miles de llamadas telefónicas al Congreso durante debates sobre legislación constitutiva.

Lobbying de la coalición

Cuando varias organizaciones comparten un objetivo legislativo común, a menudo forman una coalición. El lobby de la coalición permite a los grupos compartir costos, la experiencia de la piscina y presentar un frente más amplio y más influyente. Un ejemplo prominente es la coalición “Americanos para la Reforma Fiscal”, que reúne a empresas, grupos de defensa conservadores y donantes individuales para impulsar impuestos más bajos. Las coaliciones también pueden ser temporales, formando alrededor de un solo proyecto de ley y disolviendo una vez que el tema se resuelva.

Organismos de Abogacía y Reglamentación

Aunque se presta mucha atención al Congreso de cabildeo, se produce una importante influencia a nivel de los organismos reguladores, como la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA), la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), y la Comisión de Valores y Cambio (SEC) emiten reglas que llevan la fuerza de la ley. Los organizadores participan en el proceso de notificación y compromiso, presentando comentarios detallados y reuniéndose con funcionarios de los organismos para configurar la regla final.

El impacto del ejercicio de la regulación

Algunos de estos son sutiles, como la elaboración de la investigación que sustenta una norma. Otros son demasiado, como la introducción de disposiciones específicas en un proyecto de ley que exime a ciertas empresas de cumplimiento. El efecto neto puede ser fortalecer o debilitar las protecciones regulatorias, dependiendo de quién esté presionando y el entorno político.

Conformación de los resultados legislativos

El canal más directo es a través del proceso legislativo. Los organizadores trabajan para conseguir que miembros amigables del Congreso patrocinen proyectos de ley, adjunten enmiendas o mantengan una legislación desfavorable. Un ejemplo clásico es el éxito de la industria farmacéutica en bloquear los precios de Medicare durante la creación de Medicare Parte D en 2003. La industria gasta más de $100 millones en contribuciones de cabildeo y campaña ese año, y la ley final prohíbe explícitamente al gobierno utilizar su poder de compra a graneleccionar para negociar precios más bajos precios – millones de $

Capture Regulatory

La captura regulatoria se produce cuando una agencia creada para actuar en el interés público opera a favor de la industria que se supone que regula. Esto puede ocurrir a través del fenómeno de “porta giratoria”, donde funcionarios de la agencia se dejan trabajar para las industrias que una vez superan, o a través de la influencia sistemática de la industria sobre la dotación de personal, presupuestos y prioridades de ejecución.

Influencia de la percepción pública

El afición suele extenderse más allá del contacto directo con los funcionarios a campañas más amplias destinadas a cambiar la opinión pública. Estos esfuerzos pueden hacer que sea políticamente más fácil para los legisladores votar o contra ciertas regulaciones. La campaña de décadas de la industria tabacalera para negar el vínculo entre fumar y el cáncer es un ejemplo notorio. Más recientemente, la industria del combustible fósil ha financiado la investigación y la publicidad para poner en duda sobre la ciencia climática y establecer regulaciones ambientales como cabildeos para crear cargas favorables.

Organismo de formulación de normas y ejecución

Incluso después de que se apruebe una ley, los detalles siguen siendo rellenados por agencias reguladoras. Los organizadores participan fuertemente en este proceso. Asistieron a audiencias públicas, presentan comentarios por escrito y se reúnen privadamente con funcionarios de agencia. En virtud de la Ley de Procedimiento Administrativo, las agencias deben responder a comentarios “significantes”, pero el desequilibrio de recursos significa que los intereses bien financiados pueden abrumar el proceso. Por ejemplo, cuando la FCC consideró reglas de neutralidad neta en 2017, 23 millones des

La aplicación de medidas es otro escenario en el que se interponen los intereses. Los organizadores pueden impulsar a los organismos a adoptar políticas de aplicación de indulgencia, reducir las penas o retrasar la aplicación. A raíz del derrame de petróleo de BP Deepwater Horizon, los cabilderos de la industria han argumentado con éxito que se debía a una responsabilidad muy inferior a los daños reales.

Casos de estudio de la influencia del lobbying

Estudios de casos específicos ofrecen ilustraciones concretas de cómo cabildeo forma regulación y ejecución. También revelan la diversidad de tácticas y la naturaleza duradera de la influencia de grupos de interés.

La industria del tabaco

Los esfuerzos de presión de la industria tabacalera son un caso de influencia de libros de texto que abarca décadas. Desde los años 50 hasta los años 90, las compañías tabacaleras lucharon cada intento de regular la publicidad, etiquetar los cigarrillos con advertencias de salud, o limitar el tabaquismo en lugares públicos. Financiaron la investigación científica para disputar el vínculo entre fumar y el cáncer, crearon grupos frontales como el Instituto de Tabaco para presionar el Congreso, y forzar contribuciones de campaña en carreras de campaña.

El sector financiero después de 2008

La Ley de Rehabilitación de Capitales de la Propiedad y el Consumidor de la Capital de la Capital de la Capital de la Capital de la Capital de la Capital de la República de Corea, fue promulgada como una importante revisión de la normativa de la Oficina de Protección de los Consumidores.

Environmental Regulations and the Fossil Fuel Industry

La industria del combustible fósil ha gastado miles de millones para oponerse a las regulaciones de gases de efecto invernadero. Entre los esfuerzos de afición se encuentran la promoción directa contra la legislación climática, la financiación de los grupos de reflexión sobre la negación del clima y los desafíos legales a las regulaciones de la EPA. Por ejemplo, el American Petroleum Institute (API) lidera una coalición de empresas petroleras y gaseosas que se han opuesto constantemente al Plan de energía limpia.

Farmacéutica Precios y Derecho de Patentes

La industria farmacéutica es una de las fuerzas de presión más prolíficas de Washington. Su principal objetivo ha sido prevenir que el gobierno negocie los precios de las drogas, extender las protecciones de patentes y bloquear la importación de medicamentos más baratos del extranjero. La presión de la industria durante las negociaciones de la Ley de reducción de la inflación 2021-2022 dio lugar a una versión mucho más estrecha de negociación de precio de las drogas que se propuso inicialmente, limitada a un pequeño número de drogas y hasta 2026.

Consideraciones éticas del afición

Las dimensiones éticas de la cabildeo son complejas y continuadas. Por un lado, la cabildeo es una forma legítima de participación política. Por otro lado, las vastas disparidades en recursos entre intereses competidores plantean serias preguntas sobre la igualdad democrática y la equidad.

Transparencia y Divulgación

Una de las preocupaciones éticas centrales es la falta de transparencia. Aunque Estados Unidos tiene leyes de divulgación, tienen lagunas significativas. Muchas formas de influencia, como anuncios de “estudio de campaña” que no instan explícitamente a votar sobre leyes específicas, pueden financiarse sin revelarse. El uso de 501(c)(4) organizaciones sin fines de lucro permite a los donantes mantener el anonimato mientras financian campañas de presión.

Acceso e Inequality

El acceso a los responsables políticos no está distribuido por igual. Los grupos de interés bien financiados pueden permitirse contratar a múltiples grupos de presión, programar reuniones repetidas y asistir a recaudadores de fondos que no pueden grupos más pequeños. Esto crea un sistema donde se amplifican las voces de las empresas y los individuos ricos, mientras que los de los ciudadanos comunes, grupos de consumidores y defensores de la justicia social son más tranquilos.

Integridad Reguladora y la Puerta Rotativa

La “puerta giratoria” entre el gobierno y la industria privada plantea otro reto ético. Cuando los reguladores se van a trabajar para las industrias que una vez vieron, hay un conflicto de intereses inherente. Pueden ser indulgentes durante su mandato con la esperanza de empleo futuro, o pueden utilizar su conocimiento interior para ayudar a sus nuevos empleadores a navegar más eficazmente las regulaciones. De manera similar, los empleados corporativos que se mueven en posiciones gubernamentales pueden llevar parciales que favorecen su anterior industria.

Financiación de campañas y contribuciones políticas

Los lobbys suelen hacer aportaciones de clientes a legisladores, y los comités de acción política (PAC) pasan mucho a elegir candidatos que apoyan sus industrias. La decisión del Tribunal Supremo de 2010 en ■em confianzaCitizens United v. FEC operacionales / e incluyen a los donantes que se enfrentan a un sistema de reforma constitucional, que se centran en los gastos independientes ilimitados de las empresas y los sindicatos.

Conclusión

La influencia de la presión sobre la regulación y la ejecución es una característica de la gobernanza contemporánea. Proporciona un mecanismo de experiencia y participación, pero también arriesga la política distorsionante a favor de los poderosos.Los estudios de casos de tabaco, finanzas, energía y productos farmacéuticos demuestran que mientras la presión puede producir resultados beneficiosos, como el mejoramiento de las normas de seguridad aportadas por la industria, el efecto predominante es a menudo debilitar o retrasar las regulaciones que protegen la salud pública, la estabilidad económica y el entorno.