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El transporte público es la columna vertebral de la movilidad urbana, conectando a las personas a empleos, educación, salud y oportunidades sociales. Sin embargo, la calidad, fiabilidad y alcance de los sistemas de tránsito están directamente vinculados a los recursos financieros que les están dedicados. Sin un financiamiento adecuado, incluso las redes de tránsito mejor diseñadas pueden caer en desagua, lo que lleva a recortes de servicios, tiempos de espera más largos y accesibilidad reducida. Para las ciudades que se esfuerzan por ser más equitativas y habitables, es esencial comprender el papel del financiamiento del transporte público en la accesibilidad urbana. Este artículo explora la forma en que el financiamiento moldea los sistemas de tránsito, las consecuencias del subinversión y las estrategias para asegurar recursos sostenibles que beneficien a todos los residentes.
El paisaje de financiación para el tránsito público
El financiamiento del transporte público en los Estados Unidos y muchos otros países proviene de un mosaico de fuentes federales, estatales y locales. Cada nivel de gobierno tiene papeles y desafíos distintos, y el equilibrio entre ellos puede afectar dramáticamente la capacidad de una ciudad para mantener y ampliar su red de transporte público. Según la Asociación Americana de Transporte Público (APTA), en 2022, los gastos de explotación del transporte público en los Estados Unidos superaron los 80 mil millones de dólares, con inversiones de capital que agregan decenas de mil millones más. Sin embargo, muchos sistemas luchan por satisfacer la creciente demanda debido a la estagnación o la disminución del financiamiento.
Financiación federal: La Fundación y sus límites
El gobierno federal proporciona financiación de capital significativa a través de programas como la Administración Federal de Transito (FTA) Subvenciones de inversión en capital (CIG) y subvenciones de fórmulas con arreglo a la Ley de infraestructuras bipartidistas (BIL). Estos fondos son cruciales para construir nuevas líneas ferroviarias, comprar autobuses, estaciones de mejora e implementar mejoras de accesibilidad. Por ejemplo, el programa del FTA , de baja o ninguna emisión ha ayudado a las agencias de tránsito a comprar autobuses eléctricos, reducir el impacto ambiental y los costos de funcionamiento. Sin embargo, el financiamiento federal se limita a menudo a proyectos de capital y no puede utilizarse para operaciones en curso. Esto crea un vacío estructural: mientras que el gobierno federal puede ayudar a construir una nueva línea de metro, normalmente no paga por los conductores, los trabajadores de mantenimiento o la electricidad para ejecutarlo diariamente.
Además, el financiamiento federal está sujeto a ciclos políticos y batallas de créditos. Las agencias deben competir por subvenciones discrecionales limitadas, y los años de incertidumbre pueden detener la planificación a largo plazo. Por ejemplo, la Ley de Fix Americas ́s de Transporte de Superficie de 2015 proporcionó cinco años de financiación estable, pero su expiración llevó a una serie de prórrogas a corto plazo hasta que el BIL fue aprobado en 2021. Esta inestabilidad dificulta que las agencias de tránsito contraten personal, ordenen vehículos con largos plazos o se comprometan a contratos multianuales.
Financiación estatal y local: Los caballos de trabajo previsibles
Las administraciones estatales y locales son las principales fuentes de ingresos operativos de la mayoría de los sistemas de tránsito. En muchos estados, los impuestos de venta, los impuestos sobre el combustible y las tasas de matrícula de vehículos están dedicados al transporte. Por ejemplo, Los Angeles County .Medida M (2016) aumentó el impuesto de venta en medio centavo para financiar una expansión masiva de los servicios ferroviarios y de autobuses. De manera similar, Seattle . Sound Transit[ se basa en una combinación de impuestos de venta, impuestos sobre la propiedad y impuestos especiales sobre vehículos de motor aprobados por los votantes. Estas medidas locales proporcionan flujos de ingresos específicos y previsibles que permiten planificar capital a largo plazo y operaciones estables.
Sin embargo, no todas las ciudades tienen la voluntad política o autoridad legal para aumentar los impuestos para el tránsito. En los estados con límites estrictos de ingresos o en los que los votantes rechazan sistemáticamente los aumentos de impuestos, las agencias de tránsito se enfrentan a un subfinanciamiento crónico. Por ejemplo, la Autoridad de Tránsito de Chicago (CTA) ha luchado durante décadas con un financiamiento estatal insuficiente, lo que lleva a un mantenimiento diferido, reparaciones lentas y infraestructuras de envejecimiento. El resultado es un sistema que, aunque todavía funciona, queda por debajo de lo que los pilotos esperan en términos de fiabilidad y confort.
Fuentes de financiación innovadoras y alternativas
Para complementar los ingresos tradicionales, muchas agencias de tránsito están explorando mecanismos innovadores. Partecipaciones público-privadas (P3s) permiten que el capital privado financie proyectos a cambio de concesiones de funcionamiento a largo plazo. Estación de la Unión de Denver y la Extensión de la línea Purple Line de LA Metronhas (financiada parcialmente mediante un P3). Otro enfoque es captura de valor, donde los valores de propiedades aumentados cerca de las estaciones de tránsito son gravados para financiar el sistema. La MTA de la ciudad de Nueva York[ la utilización de impuestos sobre la propiedad en las zonas de tránsito es un ejemplo notable.
Finalmente, algunas ciudades están experimentando con las tasas de usuario basadas en el mileaje como un sustituto de los impuestos sobre el combustible en disminución. A medida que los vehículos eléctricos se vuelvan más comunes, los ingresos de los impuestos sobre el gas se reducirán, haciendo de tales tasas una alternativa potencialmente sostenible. OregonÕs OreGO[ es un programa piloto que cobra a los conductores por milla viajada en lugar de por galón de combustible.
Cómo la financiación forma la accesibilidad urbana
La accesibilidad urbana es un concepto amplio que abarca no sólo el acceso físico de las personas con discapacidades, sino también la cobertura geográfica, la frecuencia del servicio, la accesibilidad asequible y la conectividad. Cada una de estas dimensiones está directamente influenciada por el nivel y la estabilidad del financiamiento de tránsito.
Accesibilidad física
Para las personas con discapacidades de movilidad, la accesibilidad física no es negociable. De conformidad con la Americans with Disabilities Act (ADA), todos los vehículos y instalaciones de tránsito nuevos deben ser accesibles, pero la adaptación de infraestructuras más antiguas es cara. Los autobuses de piso bajo, rampas, ascensores en las estaciones, pavimentación táctil y sistemas de anuncios audiovisuales requieren inversiones continuas. El MBTA en Boston, por ejemplo, ha gastado miles de millones en mejoras de accesibilidad, pero muchas estaciones todavía carecen de ascensores porque el financiamiento ha sido insuficiente para arreglar todo de una vez. Los flujos de financiación específicos — como los del programa de subvenciones ADA de la de la AFTA— son esenciales para cerrar el vacío. De igual manera, la Unión Europea está a cargo de personas con movilidad reducida (PRM) Especificación técnica para interoperabilidad[ ha impulsado mejoras en redes de financiación
Cobertura geográfica y frecuencia
Los sistemas de tránsito bien financiados pueden operar más rutas, con más frecuencia y durante horas más largas. Esto mejora directamente el acceso a oportunidades para los residentes de bajos ingresos y de arrastre exterior que no puedan poseer automóviles. Por ejemplo, la Agencia Municipal de Transportes de San Francisco (SFMTA) utiliza su financiación local (Prop A, impuesto de venta) para mantener una de las frecuencias de autobuses más altas del país, asegurando que incluso los barrios con menor densidad vean autobuses cada 10-15 minutos durante las horas de pico. En cambio, los sistemas que están crónicamente subfinanciados –como muchos en los autobuses Rust Belt- administran una vez por hora después de las 8 PM, haciendo casi imposible que los trabajadores de turno nocturno efectúen desplazamientos.
La cobertura también se extiende a conexiones de primera y última milla. El financiamiento puede apoyar naves de transporte de microtransito, integraciones de bicicletas compartidas y una infraestructura peatonal mejorada alrededor de las estaciones. El Los Angeles Metro . Plan estratégico de primera/última milla[ asigna fondos de capital a reparaciones de troceles, estacionamiento de bicicletas y zonas de movilidad compartida, todos los cuales amplían el alcance efectivo del sistema de tránsito.
Asequibilidad y equidad
Las tarifas de tránsito son una barrera significativa para los hogares de bajos ingresos. Sin subvenciones, las agencias tendrían que aumentar las tarifas para cubrir los costos operativos, lo que aleja a los pilotos y perjudica a los que menos pueden permitir alternativas. El financiamiento operativo adecuado permite a las agencias mantener las tarifas bajas o incluso introducir programas de tránsito gratuito. Programa Kansas City Già Zero Tarifa de tránsito[, financiado mediante impuestos de venta locales y alivio federal de COVID, eliminó las tarifas en todos los autobuses y tranvías, aumentando el acertamiento en un 18% en el primer año. Del mismo modo, muchas ciudades europeas (por ejemplo, Luxemburgo, Estonia) han utilizado fondos nacionales o municipales para hacer el tránsito libre para los residentes. Aunque dichos programas son polémicos debido a su costo, demuestran cómo las decisiones de financiación pueden promover directamente la equidad.
Por otro lado, cuando el financiamiento es apretado, las primeras cosas recortadas son a menudo rutas nocturnas, servicio de fin de semana y líneas de baja velocidad que sirven a las poblaciones más vulnerables. Esto crea un ciclo vicioso: menos servicio reduce la velocidad de arribo, lo que reduce los ingresos de los precios, lo que lleva a más recortes. Romper ese ciclo requiere un financiamiento estable y dedicado que aisla las operaciones de caprichos políticos.
Consecuencias de la subfinanciación: Un enfoque de estudio de caso
El impacto real de la financiación inadecuada se puede ver en varias ciudades de los Estados Unidos. El Detroit Department of Transportation (DDOT) ha sufrido durante mucho tiempo por falta de apoyo estatal y local. En 2019, el sistema de autobuses de Detroit tenía uno de los mayores índices de desglose en el país, con muchos vehículos mayores de 20 años de edad. Los pilotos informaron que esperaban 60-90 minutos por un autobús que no llegaría en absoluto. El resultado fue un sistema que no conectó a los residentes, especialmente en barrios subinvertidos, a empleos en los barrios suburbios o en el centro de la ciudad. A pesar de un molino de 2020 que aumentó el financiamiento local, el sistema sigue siendo frágil.
Otro ejemplo es la [Washington Metropolitan Area Transit Authority (WMATA), que opera Metro en D.C., Maryland y Virginia. Durante años, el programa de capital de WMATA fue subfinanciado, lo que llevó a un atraso de mantenimiento que culminó con el incidente de humo de LÏEnfant Plaza (que mató a un pasajero) y el programa de reparación SafeTrack 2016 que causó meses de interrupciones de servicio. Sólo después de que las jurisdicciones de la región acordaron dedicar más fondos, incluido un paquete de subvenciones de funcionamiento y capital de 2018, WMATA comenzó a recuperarse. Hoy, WMATA sigue enfrentando un déficit de capital anual de 750 millones de dólares, mostrando que el problema nunca se solucionó completamente.
Los ejemplos internacionales también ilustran las consecuencias. El Underground de Londres sufrió décadas de subinversión antes de que el Partenariat Público-Privado de 2000 trajera mejoras, pero ese arreglo fue costoso y finalmente volvió a ser interno. La lección: un financiamiento público consistente y adecuado es a menudo más estable y responsable que la financiación privada.
Estrategias para el financiamiento sostenible de tránsito
Dadas las dificultades de subfinanciación, las ciudades y regiones deben adoptar un portfolio diversificado de fuentes de financiación para garantizar la estabilidad y accesibilidad a largo plazo.
Dedicando ingresos fiscales locales
La manera más fiable de financiar el tránsito es dedicar un impuesto específico (por ejemplo, impuesto de venta, impuesto sobre la propiedad, impuesto sobre la remuneración) y requerir un voto público para cambiarlo. Más de 30 estados estadounidenses permiten tales medidas, y han tenido notable éxito. Houston Metroęs[ el impuesto de venta dedicado ha permitido a la agencia construir un sistema ferroviario ligero y operar una de las redes de autobuses de mayor frecuencia en Texas. Del mismo modo, Portland Essos TriMet[ tiene un impuesto sobre la remuneración dedicado que lo ha aislado de los recortes presupuestarios estatales.
Precios de congestión y peajes
Cargar a los conductores una cuota para utilizar carreteras congestionadas genera ingresos y fomenta el cambio modal. London .El cargo de congestión ha recaudado más de 2,5 millones de libras desde 2003, una parte de los cuales financia mejoras de autobuses y tubos. Stockholm .Sistema[ está aún más integrado con el tránsito, con ingresos que apoyan directamente servicios ampliados. La ciudad de Nueva York está dispuesta a lanzar el primer programa de ese tipo en los Estados Unidos en 2024, con ingresos netos proyectados de 1 millón de dólares por año para el MTA.
Captura de valor y financiación basada en tierra
Los inversiones en tránsito aumentan los valores de la propiedad cercana, y capturar parte de ese aumento mediante cuotas especiales o el financiamiento de aumentos de impuestos (TIF) puede financiar el tránsito mismo. El desarrollo de Hudson Yards en Nueva York utilizó la captura de valor para ayudar a pagar la extensión de la línea de metro 7. Del mismo modo, Portlandęs Streetcar es parcialmente financiado por un distrito local de mejoras en el que los propietarios pagan una cuota proporcional a su proximidad a la línea.
Alianzas público-privadas (P3s)
Aunque no sea una panacea, los P3 pueden aportar eficiencia del sector privado y capital inicial. El programa Denver FasTracks usó contratos de diseño-construcción-financiación-operación-mantenimiento (DBFOM) para varias líneas ferroviarias, acelerando la entrega. Sin embargo, se necesita una supervisión cuidadosa para evitar sobrecostos y proteger el interés público. El Long Beach–LA Metro's Westside Subway Extension[ está explorando un modelo P3 para una sección de túneles. Los P3s que han tenido éxito garantizan que el sector público retenga el control sobre las tarifas y los estándares de servicio.
Alineación de las subvenciones y las actividades de promoción federales
Las agencias de tránsito deben buscar activamente subvenciones federales, pero también deben alinear los gastos locales para satisfacer las necesidades federales. Por ejemplo, el programa BILÕs Reconectando comunidades Piloto financia proyectos que pasan por injusticias de transporte —a menudo implican la remoción de autopistas urbanas y la construcción de autobuses de tránsito rápido (BRT) o ferrocarril ligero. Las ciudades que tienen fuertes fondos locales de compra y de correspondencia son más competitivas para tales subvenciones. Las agencias también pueden colaborar mediante Alianzas de tránsito para presionar por un mayor financiamiento de fórmulas y una menor competencia discrecional.
El futuro del financiamiento de tránsito y la accesibilidad
A medida que evolucionen las ciudades, también deben sus modelos de financiación. Varias tendencias marcarán la próxima década de financiación de tránsito.
Vehículos autónomos y movilidad como servicio (MaaS)
Las navetas autónomas y el microtransito a la demanda podrían reducir los costos operativos, pero requerir un inversión inicial. El financiamiento puede pasar de un ferrocarril intensivo de capital a servicios flexibles basados en tecnología. Sin embargo, sin financiación pública, estos servicios podrían convertirse en productos premium que excluyan a los pilotos de bajos ingresos. Los organismos deben considerar nuevos modelos de precios y subsidios, como ofrecer conexiones gratuitas de primera milla a viajes ferroviarios subvencionados.
Resiliencia climática y Objetivos ambientales
Muchas ciudades y estados han establecido objetivos de reducción agresiva de gases de efecto invernadero que requieren ampliaciones masivas de tránsito. Por ejemplo, California 375 requiere estrategias comunitarias sostenibles que vinculen el uso de la tierra y el tránsito. El financiamiento deberá aumentar para electrificar las flotas de autobuses, ampliar el ferrocarril y construir infraestructura de carga. El programa federal de subvención de bajas emisiones o sin emisiones[ es un comienzo, pero los Estados y localidades deben invertir más. Las opciones emergentes incluyen el producto de las subastas de carbono (como California Seus límites máximos y comercio) que se están utilizando para el tránsito.
Ridership y ingresos post-pandémicos
La pandemia COVID-19 redujo drásticamente las tarifas y la aviación, exponiendo la fragilidad de los sistemas excesivamente dependiente de los ingresos de la caja de tarifas. Muchas agencias han comenzado a moverse hacia un modelo de servicio de movilidad donde el tránsito es visto como un bien público más que como un negocio. Esto implica un cambio de la caja de tarifas a un financiamiento basado en impuestos más amplio. El ] Grupo de Tareas sobre Transformación del Transporte en Los Angeles[ ha recomendado eliminar las tarifas de autobús y depender más de los impuestos de venta y los impuestos de hotel.
Finalmente, el aumento del trabajo remoto e híbrido ha cambiado los patrones de desplazamiento. Las fórmulas de financiación de tránsito basadas en viajes de hora pico pueden necesitar revisión. Las agencias necesitarán adaptarse con un servicio fuera de pico más frecuente, reasignar recursos a corredores suburbanos y establecer asociaciones con empleadores para pases subvencionados.
Conclusión
El financiamiento del transporte público no es meramente una partida de línea en un presupuesto de la ciudad—es un determinante de quién llega a participar en la vida urbana. El financiamiento adecuado, estable y equitativo permite a las ciudades construir y mantener sistemas que sean físicamente accesibles, geográficamente extensos, frecuentes y asequibles. Sin él, los residentes más vulnerables sufren, y las ciudades no tienen el potencial de inclusión y sostenibilidad. Diversificando las fuentes de ingresos —mediante impuestos específicos, captación de valor, precios de congestión y asociaciones federales— y adoptando modelos innovadores que reduzcan la dependencia de las tarifas, las zonas metropolitanas pueden asegurar que el transporte público siga siendo un poderoso instrumento para la accesibilidad urbana. La decisión de financiar el transporte es, en última instancia, una decisión sobre el tipo de ciudad en la que queremos vivir.