Austraalia roll rohingjade kriisis

Austraalia on pikka aega positsioneerinud end konstruktiivse keskvõimuna Indo-Vaikse ookeani piirkonnas ning selle diplomaatiline vastus rohingjade kriisile pakub juhtumiuuringut selle kohta, kuidas Canberra tasakaalustab humanitaarpõhimõtteid piirkondliku julgeoleku huvidega. Alates sellest, kui 2017. aasta sõjaväeline mahasurumine sundis üle 740 000 rohingja põgenema Myanmari Arakani osariigist Bangladeshi, on Austraalia tegelenud mitmepoolsete foorumite, otseabi ja vaikse diplomaatiaga.

Rohingjade kriisi taust

Rohingjad on valdavalt moslemist rahvusvähemus, kes on elanud Myanmari Arakani osariigis sajandeid. Vaatamata nende pikale ajaloole on nad kannatanud süsteemse diskrimineerimise all, neilt on võetud kodakondsus Myanmari 1982. aasta kodakondsusseaduse alusel ja ametlikult nimetatud "Bengali ebaseaduslikeks sisserändajateks". See kodakondsusetus on muutnud nad haavatavaks perioodiliste riigi juhitud vägivalla lainete suhtes. Kõige hiljutisem ja tõsisem mahasurumine algas 2017. aasta augustis pärast seda, kui rohingja mässulised ründasid turvapunkte. sõjavägi vastas ] kohtuväliste tapmiste, süütamise ja seksuaalse vägivalla kampaaniaga [, mida ÜRO on iseloomustanud kui etnilist puhastust ja genotsiidi õpikut, mis on põgenenud ühe suurimate lainena 2017. aasta detsembris, mis ületas Bangladeshi, mis on üle ühe miljoni inimese, ühe suurimate laagrisse, mis on üle maailma, mis on põgenenud ühe aasta detsembris 2017, ühe miljoni inimese, ühe miljoni inimese, ühe miljoni inimese, ühe suurimate, ühe miljoni inimese, ühe miljoni inimesega, ühe rohõimunud ja ühe miljoni inimese, kes põgenenud ja ühe miljoni inimesega, kes olid põgenenud.

Rahvusvaheline hukkamõist oli kiire, kuid sisulisi meetmeid on takistanud Myanmari poliitiline järeleandmatus, ASEANi konsensusel põhineva diplomaatia keerukus ja suurriikide vastumeelsus jõuliste sanktsioonide kehtestamisele.Kriisi on süvendanud ka sõjaväe tõhus riigiületamine 2021. aasta riigipöördega, mis lõpetas lühikese tsiviilreformi perioodi ja paiskas Myanmari üleriigilisse relvakonflikti. Selles heitlikus keskkonnas jäävad rohingjad Myanmari hunta ja erinevate etniliste relvastatud organisatsioonide vahele, ilma et oleks lähiajal väljavaade turvaliseks vabatahtlikuks tagasipöördumiseks oma kodudesse.

Austraalia diplomaatilised algatused

Austraalia seotust rohingjade kriisiga saab laias laastus jagada kolmeks sambaks: ] mitmepoolne propageerimine, humanitaarabi ja regionaaldiplomaatia . Iga sammas peegeldab Austraalia strateegilist soovi toetada reeglitel põhinevat rahvusvahelist korda, vältides samas otsest vastasseisu tundliku naabriga.

Mitmepoolne kaasamine ja inimõiguste kaitse

Austraalia on järjekindlalt kasutanud oma häält ÜROs, et nõuda rohingjade vastutust ja inimõiguste kaitset. ÜRO inimõiguste nõukogus toetas Canberra resolutsioone, milles kutsuti üles lõpetama vägivald ja Myanmari sõjavägi lubama juurdepääsu sõltumatutele uurijatele. Austraalia toetas ka sõltumatu rahvusvahelise teabekogumismissiooni loomist Myanmaris, mis jõudis 2018. aastal järeldusele, et sõjaväe tegevus kujutas endast genotsiidi. 2019. aastal toetas Austraalia ] ÜRO Peaassambleel resolutsiooni, milles kutsuti Myanmari üles tegema koostööd vastutusmehhanismidega, kuigi see ei toetanud täielikult Rahvusvahelisele Kriminaalkohtule pöördumist.

Lisaks avalikele avaldustele on Austraalia panustanud ÜRO usaldusfondidesse humanitaaroperatsioonideks Arakanis ja Cox’s Bazaris.Ta on rahastanud ka ÜRO eriraportööri bürood inimõiguste olukorra kohta Myanmaris.Oluline on see, et Austraalia on kehtestanud Myanmari sõjaväekindralite ja huntaga seotud üksuste suhtes sihipärased sanktsioonid, kuigi neid sanktsioone on kritiseeritud kui liiga kitsaid ja aeglaselt liikuvaid.Austraalia oli 2023. aasta seisuga sanktsioneerinud üle tosendi isiku ja kaks sõjaväele kuuluvat konglomeraati, kuid nimekiri on endiselt palju lühem kui Ameerika Ühendriikide või Euroopa Liidu oma.

Humanitaarabi rohingja põgenikele

Austraalia on alates 2017. aastast lubanud anda kriisi jaoks üle 340 miljoni dollari humanitaar- ja arenguabi, mis on suunatud ÜRO agentuuride, Punase Risti ja rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonide kaudu.Sellest rahastamisest toetatakse Bangladeshi pagulastele, pagulastele ja vastuvõtvatele kogukondadele toidu-, peavarju-, tervishoiu-, haridus- ja kaitseteenuseid. Märkimisväärne osa on suunatud ka Bangladeshi katastroofiohu haldamise süsteemide tugevdamisele, tunnistades survet, mida laagrid avaldavad kohalikule infrastruktuurile ja keskkonnale.

Austraalia abikäsitus rõhutab „kogu kriisi perspektiivi, tegeledes koheste vajadustega, investeerides samas ka pikaajalisesse vastupanuvõimesse.Näiteks on Austraalia valitsus rahastanud ] UNHCRi kogukonnapõhiseid kaitseprogramme, mis koolitavad pagulasnaisi esmareageerijatena soolisele vägivallale.Ta toetab ka rohingja laste haridusprogramme, kes on Bangladeshi poliitikaga suures osas ametlikust kooliharidusest välja jäetud.Austraalia vabaühenduste sektor, sealhulgas organisatsioonid Plan International ja Save the Children, on aktiivselt rakendanud programme kohapeal, sageli Austraalia valitsuse kaasrahastamisega.

Regionaalne diplomaatia ja kahepoolne surve

Tunnistades, et kriisi ei saa lahendada üksnes abiga, on Austraalia järginud Kagu-Aasia Maade Assotsiatsioonis (ASEAN) ja peamiste piirkondlike osalejatega diplomaatilisi lähenemisviise.Canberra on toetanud ASEANi rolli neutraalse vahendajana, sealhulgas ASEANi humanitaarabi koordineerimiskeskuse tööd katastroofide ohjamisel.Austraalia on aga olnud kriitiline ka ASEANi traditsioonilise mittesekkumise põhimõtte suhtes, kui see toob kaasa halvatuse. 2020. aastal tegi Austraalia välisminister Kanada, Uus-Meremaa, Ühendkuningriigi ja teiste välisministritega ühisavalduse, milles kutsus ASEANi üles võtma jõulise piirkondliku reageerimise rohingjade kriisile.

Kahepoolselt on Austraalia pidanud delikaatset dialoogi Myanmariga.Aastatel enne riigipööret tõstatasid Austraalia diplomaadid regulaarselt inimõigustega seotud muresid Myanmari tsiviilvalitsuse ja sõjaväe juhtkonna ees.Austraalia laiendas ka tehnilist abi Myanmari lepitusprotsessile, näiteks toetas Kayini riikliku relvarahu raames rahuprotsessi toetusrühma.Pärast 2021. aasta riigipööret peatas Austraalia Myanmari sõjaväele otsese kahepoolse abi andmise ja kehtestas sanktsioonid, kuid on hoidnud avatuna kanalid valitsusväliste osalejate ja kodanikuühiskonna rühmitustega.

Rahvusvaheline koostöö ja partnerlus

Austraalia tõhusust rohingjade kriisis võimendab tihe koostöö sarnaselt mõtlevate riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.]Austraalia-Bangladeshi kahepoolsed suhted] on kriitilise tähtsusega komponent. Bangladeshis asub üle miljoni rohingja ja on enamasti hoidnud oma piiri lahti, kuid on korduvalt nõudnud põgenike kiiret tagasipöördumist Myanmari. Austraalia on tungivalt nõudnud Bangladeshilt oma humanitaarkohustuste säilitamist, tehes koostööd Dhakaga laagritingimuste parandamiseks. Canberra on andnud Bangladeshile eelarvetoetust, et aidata toime tulla laagrites metsade hävitamisest tingitud keskkonnakahjudega, ning hõlbustanud jätkusuutlike lahenduste leidmist.

Austraalia teeb ÜRO süsteemis koostööd Rahvusvahelise Migratsiooniorganisatsiooniga (IOM) ja UNHCR-iga. 2018. aastal rahastas Austraalia IOM-i uue tervisepunkti loomiseks Coxi Bazaris, et tegeleda difteeriapuhanguga. Samuti toetab Austraalia ühine tegevuskava rohingjade humanitaarkriisile, mis on iga-aastane ÜRO koordineeritav üleskutse. Austraalia saatkond Dhakas jälgib aktiivselt laagrite julgeoleku- ja inimõiguste olukorda ning edastab teavet Canberra poliitikakujundajatele.

Austraalia on aktiivne osaline ka ülemaailmses pagulasraamistikus (FLT:1) (Global Compact for Refugees) (FLT:1) ja ülemaailmses turvalise, korrakohase ja seadusliku rände kokkuleppes (FLT:3), mis mõlemad sisaldavad raamistikke koormuse jagamiseks massiliste ümberasumiste korral.Kui Austraalia enda piiripoliitikat on kritiseeritud piiravate meetmete tõttu, siis Austraalia abi- ja ümberasustamisprogrammid rohingjadele on vastupidised. Alates 2017. aastast on Austraalia pakkunud ümberasustamiskohti mõnedele kõige haavatavamatele rohingja pagulastele, eriti ohustatud naistele ja lastele ning traumast üleelanutele.

Austraalia lähenemise väljakutsed ja piirangud

Vaatamata kiiduväärt jõupingutustele on Austraalia diplomaatia rohingjade kriisis seisnud silmitsi märkimisväärsete takistustega ja seda on kritiseeritud. ] Neli peamist väljakutset paistavad silma.

Myanmari poliitiline tegelikkus

Kõige raskemini lahendatav väljakutse on poliitiline olukord Myanmaris.Pärast 2021. aasta sõjalist riigipööret ei ole riigihalduse nõukogu (SAC) hunta näidanud üles tõelist huvi rohingjade küsimuse lahendamise vastu.Vastupidi, hunta on probleemi teravdanud, intensiivistades rünnakuid Arakani osariigi allesjäänud rohingjade vastu ja värvates neid sunniviisiliselt sõjaväe volirühmitustesse. hunta kujutab rohingjasid ka viienda kolonnina, narratiivina, mis veelgi süvendab kogukondlikke pingeid. Austraalia koos enamiku rahvusvahelise kogukonnaga ei tunnista huntat seadusliku valitsusena, muutes otseläbirääkimised peaaegu võimatuks.

Mitmepoolse surve piirangud

ÜRO Julgeolekunõukogu on endiselt ummikseisus Myanmari pärast, Hiina ja Venemaa kaitsevad huntat sihipäraste sanktsioonide või relvaembargode eest.Austraalia kui julgeolekunõukogu mittealaline liige aastatel 2013–2014 oli piiratud mõjuvõimu ja praegu ei kuulu see nõukogusse.ÜRO võime jõustada rohingjade eest vastutust on sisuliselt halvatud.Isegi resolutsioonid ÜRO Inimõiguste Nõukogus ei ole siduvad.Austraalia kaastoetamine resolutsioonidele on olnud kohapealse käitumise muutmisel sümboolsem kui vahend.

Humanitaarabi rahastamislüngad ja pagulaste väsimus

Hoolimata Austraalia heldetest lubadustest on üldine reageerimine alarahastatud.Rohingja kriisi iga-aastase ühise reageerimiskavaga saavutatakse rutiinselt vähem kui 60% oma eesmärgist.Seoses kriisi seitsmendat aastat saabuva doonorite väsimusega on hakanud tärkama. Austraalia ise on seisnud silmitsi siseriikliku survega eraldada rohkem vahendeid kliimamuutustest mõjutatud Vaikse ookeani saareriikidele ja kodumaistele põgenikele.Lisaks sellele kärbitakse Austraalia abieelarvet sageli osana laiemast eelarve konsolideerimisest. Aastatel 2020-2021 külmutas Austraalia valitsus COVID-19 pandeemia tõttu ajutiselt uute programmide abieelarve, mis mõjutas mõningaid rohingjadele keskendunud projekte.

Austraalia pagulas- ja piiripoliitika

Austraalia reageeringu üks kõige teravamaid pingeid on vastuolu oma helde humanitaarabi ja range piirikontrolli poliitika vahel. Austraalia säilitab nulltolerantsi lähenemisviisi ebaseaduslike merel saabujate suhtes ], töötledes kõiki varjupaigataotlejaid, kes saabuvad paadiga avamere kinnipidamiskeskustesse (nüüd suuresti Naurus). Inimõiguste rühmitused on seda poliitikat karmilt kritiseerinud kui ebainimlikku ja kui negatiivset eeskuju teistele riikidele. Kui rohingja pagulased on püüdnud jõuda Austraaliasse Indoneesiast või Sri Lankalt paadiga, on nad kinni peetud ja tagasi pöördunud. See on viinud süüdistusteni silmakirjalikkuses: Austraalia rahastab Bangladeshi pagulaslaagreid, kuid valitsus ei soovi võtta vastu olulist vastutust merel, vaid aitab kaasa inimeste ümberasustamise vasturääkimisele.

Tulevikuväljavaated ja soovitused

Rohingjade kriis jääb tõenäoliselt kümne aasta pikkuseks väljakutseks.Austraalia võime tulemusi mõjutada kujundab mitu tegurit.

Jätkuv diplomaatiline tegevus

Austraalia peaks säilitama ja isegi intensiivistama oma diplomaatilisi jõupingutusi, eriti ASEANi-Austraalia tippkohtumise ] ja Ida-Aasia tippkohtumise ] kaudu. Need platvormid pakuvad võimalusi jõulisema piirkondliku vastuse saavutamiseks, sealhulgas võimalust saada ASEANi erisaadik rohingjadele selge mandaadiga. Austraalia võiks kasutada ka oma arengupartnerlusi väiksemate ASEANi liikmetega, nagu Laos ja Kambodža, et luua koalitsioonid, mis seavad hunta takistuse kahtluse alla.

Toetus vastutusele võtmiseks

Austraalia võib etendada konstruktiivset rolli vastutusele võtmise algatuste toetamisel väljaspool Julgeolekunõukogu. Näiteks võib ta suurendada rahastamist ] Myanmari sõltumatule uurimismehhanismile (IIMM), mis kogub tõendeid rahvusvaheliste kuritegude kohta. Austraalia on juba andnud IIMMile 2 miljonit dollarit, kuid teha saaks rohkem. Canberra võiks toetada ka Gambia käimasolevat kohtuasja Myanmari vastu Rahvusvahelises Kohtus (ICJ) genotsiidikonventsiooni alusel. Austraalia ei ole juhtumi osaline, kuid ta võiks anda Gambia juriidilisele meeskonnale rahalist või tehnilist abi.

Pagulaste kaitse ja teed

Austraalia peaks kaaluma rohingja pagulaste ümberasustamisprogrammi laiendamist.Praegune aastane tarbimine kriisist on väga väike – keskmiselt alla 200 aastas.Argemäge minev pagulas- ja humanitaarviisa programm ei aitaks mitte ainult kõige haavatavamaid, vaid saadaks ka tugeva signaali piirkondlikele partneritele koormuse jagamise kohta.Samas peab Austraalia tagama, et tema piiripoliitika ei kahjustaks aktiivselt rohingjasid, kes on sunnitud taas põgenema Myanmari konflikti või Bangladeshi halvenevate tingimuste eest.

Juurepõhjuste käsitlemine

Austraalia võib toetada kodanikuühiskonna rühmi, kes töötavad kogukondadevahelise mõistmise edendamise nimel Arakani osariigis, isegi kui see toimub kaudselt piiriüleselt. Austraalia võib rahastada ka algatusi, mis dokumenteerivad inimõiguste rikkumisi ja säilitavad rohingja kultuuri mälestust, mida sõjavägi on süstemaatiliselt püüdnud kustutada.Kuigi Austraalia ei saa üksi lahendada Myanmari poliitilist kriisi, võib see olla osa laiemast rahvusvahelisest jõupingutusest luua tingimused demokraatlikuks, kaasavaks ja rahumeelseks Myanmariks, kus rohingjad saavad oma kodakondsuse tagasi võtta.

Järeldus

Austraalia diplomaatilised jõupingutused rohingjade kriisis on olnud märkimisväärsed humanitaarabi ja mitmepoolse kaitse osas, kuid rohingjade jaoks ei ole need suutnud tõelist edu saavutada. Kriis jääb karmiks meeldetuletuseks diplomaatilise võimu piiridest, kui seista silmitsi vaenuliku režiimi ja killustatud rahvusvahelise vastusega. Selleks, et Austraalia oleks tõhusam, peab ta ühitama oma humanitaarretoorika oma piirava pagulaspoliitikaga, süvendama oma toetust vastutusmehhanismidele ja säilitama järjepideva surve piirkondlike ja mitmepoolsete kanalite kaudu. Rohingja rahvas väärib rohkem kui lubad ja avaldused – nad väärivad ] tee turvalisusele, õiglusele ja väärikale tulevikule Austraalia peab jätkuvalt vastama tulevastele inimõigustele ja jätkuvale hinnangule.

Viited:]