Table of Contents
Austraalia rahandusministeeriumi roll majanduse stabiilsuses
Austraalia rahandusministeerium on riigi peamine majandusnõustamise ja poliitika koordineerimise agentuur, mis vastutab valitsuse nõustamise eest eelarvepoliitika, eelarvehalduse ja struktuurireformide alal.Üleilmsete kriiside ajal – nagu 2008. aasta finantskriis, COVID-19 pandeemia ja geopoliitilised vapustused – on riigikassa strateegiad kriitilise tähtsusega majanduse volatiilsuse ohjeldamiseks, tööhõive kaitsmiseks ja riigi rahanduse tervise säilitamiseks. Käesolevas artiklis uuritakse peamisi vahendeid ja raamistikke, mida riigikassa kasutab, sellega seotud kompromisse ja hiljutistest kriisidest saadud õppetunde.
Fiskaalpoliitika kui esimene kaitseliin
Riigikassa kõige otsesem hoob on eelarvepoliitika: valitsuse kulutuste ja maksustamise kohandamine, et mõjutada kogunõudlust.Kriisiolukorras soovitab riigikassa tavaliselt ekspansiivseid fiskaalmeetmeid, sealhulgas suuremaid kulutusi infrastruktuurile, tervishoiule, sotsiaaltoetustele ja otsesele sissetulekutoetusele, lisaks ajutisele maksusoodustusele.
Automaatne stabilisaator versus diskretsiooniline stiimul
Austraalia maksu- ja hoolekandesüsteem sisaldab sisseehitatud automaatseid stabilisaatoreid – näiteks progressiivset tulumaksu ja töötushüvitisi –, mis majandustsüklit loomulikult pehmendavad.Tõsiste šokkide ajal toetab riigikassa aga ka suvalisi stiimulipakette. 2020–21 COVID-19 vastus, mis sisaldas JobKeeperit (palgatoetused), JobSeekeri lisatoetusi ja suurendatud infrastruktuurikulutusi, oli Austraalia ajaloo suurima suvakohase eelarvelise laienemise hulgas. Riigikassa modelleerimine juhendas väljaarendamist, mille eesmärk oli säilitada leibkondade sissetulekud ja vältida ettevõtete kaskaadi sulgemist.
Infrastruktuur ja kapitaliinvesteeringud
Pikaajalised infrastruktuuriprojektid, nagu transpordikoridorid, taastuvenergiavõrgud ja digitaalse ühenduvuse uuendamine, toimivad nii lühiajalise nõudluse toetamise kui ka pikaajalise tootlikkuse suurendamisena.Riigikassa teeb sageli koostööd riigi ja territooriumi valitsustega, et kiirendada projektide heakskiitmist ja rahastamist, tagades stiimuli kiire jõudmise majandusse.Näiteks infrastruktuuriinvesteeringute programm, mida hallatakse infrastruktuuride osakonna kaudu (kooskõlas riigikassaga), eraldab miljardeid maanteedele, raudteedele ja kogukonna rajatistele, kusjuures keskkonna- ja sotsiaalse mõju hinnanguid ühtlustatakse hädaolukordades.
Koostöö Austraalia Reservpangaga
Tõhus kriisijuhtimine nõuab eelarve- ja rahapoliitikaga samas suunas liikumist.Riigikassal on tihedad töösuhted sõltumatult tegutseva Austraalia Reservpangaga.Kriiside ajal alandab RBA tavaliselt sularaha intressimäära (ja võib rakendada ebatraditsioonilisi meetmeid, nagu kvantitatiivne lõdvendamine või tulukõvera kontroll), samal ajal kui riigikassa haldab laenamist ja kulutamist.Riigikassa emiteerib Rahvaste Ühenduse valitsuse väärtpabereid (võlakirju) annab RBA-le vahendid, mida on vaja avatud turuoperatsioonideks. 2020. aastal suurendas riigikassa märkimisväärselt võlakirjade emiteerimist, võimaldades RBA-l teha suuremahulisi varaostusid, mis süstisid likviidsust finantsturgudele.
Võlahaldus ja eelarve jätkusuutlikkus
Kuigi rahapoliitika keskendub lühiajalisele ja keskpikale stabiliseerimisele, peab riigikassa tagama ka valitsuse laenuvõtmise jätkusuutlikkuse.Austraalia valitsuse võla suhe SKPsse tõusis umbes 20%-lt enne COVID-19-d üle 40%-ni 2021. aastal.Riigikassa keskpika perioodi eelarvestrateegia eesmärk on stabiliseerida ja järk-järgult vähendada võlga majanduse taastumisel, säilitades seeläbi investorite usalduse ja säilitades Austraalia AAA krediidireitingu (mida on kinnitanud Standard & Poor's, Moody's ja Fitch). Riigikassa avaldab regulaarselt uuendusi ]Belget Papers], kirjeldades võla trajektoorseid riske.
Sihtotstarbeline toetus haavatavatele sektoritele ja majapidamistele
Lisaks ulatuslikele makromajanduslikele meetmetele kavandab ja haldab riigikassa sektoripõhiseid programme, mis tegelevad otseselt erinevate kriiside tekitatud konkreetsete haavatavustega.
JobKeeper ja koroonaviiruse täiendus
VKEde toetus: laenud, toetused ja maksusoodustused
Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted (VKEd) on Austraalia majanduse selgroog, andes tööd umbes 44%-le erasektori töötajatest.Kriisi ajal on neil teravad rahavooprobleemid.Riigikassa võttis kasutusele VKEde taastamise laenukava, pakkudes madala intressiga valitsuse tagatud laene, samuti tööandjatele mõeldud rahavoogude suurendamise programmi, mis võimaldas maksuvabasid makseid kuni 100 000 dollari ulatuses. Maksusoodustused – nagu kahjumi ülekandmise eraldised ja kiirendatud amortisatsioon (kõlblike varade ajutine täielik kulutus) – soodustasid jätkuvat investeerimist.
Toetus olulistele tööstusharudele
Pandeemia ajal tegi rahandusministeerium kindlaks kriitilise tähtsusega tööstusharud – põllumajandus, turism, lennundus ja eakate hooldus –, mis vajasid erilist tähelepanu.Näiteks andis Austraalia valitsus lennundussektorile 1,2 miljardi dollari suuruse toetuspaketi (sealhulgas riigisisesed lennutoetused ja lennujaamade lõivudest loobumised) ning 1,1 miljardi dollari suuruse paketi turismi ja majutuse jaoks.Riigikassa tegi koostööd põllumajandus-, vee- ja keskkonnaministeeriumiga, et tagada põllumajandusviisa programmi ning kahjuritõrje ja põua ohjamiseks antava finantsabi kaudu põllumajandussektorile juurdepääs tööjõule.
Struktuurireformid vastupanuvõime suurendamiseks
Kriisijuhtimine ei tähenda ainult lühiajalist leevendust; riigikassa toetab ka struktuuripoliitikat, mis vähendab majanduse haavatavust tulevaste šokkide suhtes.
Maksupuhvrite ehitamine
Enne pandeemiat soovitas riigikassa järjestikustel valitsustel vähendada eelarvepuudujääki ja taastada eelarve peahoone.2006. aastal avaliku sektori väljateenitud aastate kohustuste täitmiseks loodud tulevikufond (Future Fund) tõi näiteks.GFC ajal sisenes Austraalia majanduslangusse madala võla ja paindliku vahetuskursiga, mis võimaldas kiiret eelarvereageerimist.Riigikassa toetab nüüd keskpika perioodi eelarvedistsipliini säilitamist isegi siis, kui ajad on head, nii et poliitikaruum tulevaste kriiside jaoks on olemas. 2023.–24. põlvkondadevaheline aruanne rõhutab vajadust tegeleda elanikkonna vananemisest tuleneva pikaajalise survega, suurenevate tervishoiukuludega ja kliimamuutustega, tagades, et tulevastele kriisidele saab veel vastata eelarvesuutlikkusega.
Majandusbaasi mitmekesistamine
Riigikassa toetab tööstuse mitmekesistamist, et vähendada sõltuvust ühest sektorist, näiteks mäetööstusest. Poliitika hõlmab maksusoodustusi teadus- ja arendustegevusele, ekspordi infrastruktuuri moderniseerimist ning toetust arenevatele tööstusharudele, nagu taastuvenergia, meditsiinitehnoloogia ja digiteenused. Riigikassa haldab koos teadus- ja arendustegevuse maksusoodustust, mis soodustab erasektori innovatsiooni.
Tööturu paindlikkus ja sotsiaalne turvalisus
Riigikassa täheldas pandeemia ajal, et tööturg kohanes oodatust palju kiiremini, osaliselt tänu paindlikule palgasüsteemile ja tööotsijate vastastikusele kohustusele.Riigikassa uurib nüüd sotsiaalkindlustussüsteemi reforme – näiteks automaatse stabilisaatori kasutuselevõttu, mis suurendab töötusmakseid majanduslanguste ajal – nagu pakkus ]2009 Henry Tax Review .
Väljakutsed ja kaubandusküsimused
Riigikassa peab pidevalt tasakaalustama konkureerivaid prioriteete: kohene stimuleerimine vs pikaajaline võlg, turu tõhusus vs. võrdsus ning kiirus vs. järelevalve.
Riigivõlg ja põlvkondadevaheline omakapital
Kuigi Austraalia võla suhe SKPsse on rahvusvaheliste standardite järgi endiselt madal (IMFi andmetel on arenenud majanduse keskmine ligikaudu 110%), on reaalne oht, et kõrge võlatase piirab tulevaste valitsuste suutlikkust šokkidele reageerida.Lisaks kulutavad võla teenindamise kulud (isegi madalate intressimäärade juures) eelarvevahendeid, mida saaks kasutada tervishoiu, hariduse või infrastruktuuri jaoks. Riigikassa 2023 Põlvkondadevaheline aruanne ] hoiatab, et ilma eelarve konsolideerimiseta võivad intressimaksed muutuda majanduskasvu pidurdavaks.
Inflatsioon ja rahapoliitika mõju
Agressiivne fiskaalstiimul võib majanduse üle kuumeneda, eriti kui seda kombineerida lõdva rahapoliitikaga. 2022.–24. aastal tõi pandeemiajärgne taastumine kaasa inflatsiooni järsu tõusu (2022. aasta keskel oli see 6,1%). Riigikassa ja RBA pidid pöörlema: RBA hakkas intressimäärasid tõstma, samas kui riigikassa hakkas stiimulit tagasi võtma ja nihkuma eelarve ülejäägile. Selline kooskõlastamine on delikaatne – kui riigikassa kärbib kulutusi liiga kiiresti, võib see majanduse elavnemist lämmatada; kui see liiga aeglaselt, võib see inflatsiooni süvendada. Riigikassa kasutab oma eelarveotsuste inflatsiooni mõju hindamiseks prognoosimudeleid (näiteks makroökontrukökontrukökontrueerimisgrupi mudelite pakett).
Poliitilised ja rakendamisriskid
Riigikassa teeb valitsuses tööd, et tagada erimeelsuste korral erakondadevaheline toetus, kuid seda ei saavutata alati. Lisaks võib programmi kiire rakendamine põhjustada haldusvigu või pettusi. Näiteks JobKeeperi skeemil olid suured nõuete täitmisega seotud kulud ja mõningane leke ettevõtetele, kes ei vastanud tõeliste raskuste kriteeriumidele. Riigikassa tugevdas hiljem nõuete täitmise tagamist ja programmi ülesehitust (nt kehtestas astmelised maksemäärad).
Riiklik ja föderaalne koordineerimine
Austraalia föderaalne struktuur tähendab, et riikidel ja territooriumidel on ka oluline eelarveline roll – tervishoiu, hariduse, infrastruktuuri ja politseikontrolli kontrollimine.Kriisi ajal peab riigikassa kooskõlastama riigikassaga, et tagada, et riiklik ja riigi poliitika ei oleks vastuolus.Näiteks riigipiiride sulgemine pandeemia häiritud tarneahelate ajal, mis õõnestab riigikassa nõudluse stimuleerimise jõupingutusi.Föderaalsete finantssuhete nõukogu, mida juhib Rahvaste Ühenduse rahandusminister, on muutunud kriitiliseks foorumiks kulutuste prioriteetide kooskõlastamisel.
Ajaloolistest kriisidest saadud õppetunnid
Riigikassa lähenemist on täiustatud aastakümnete pikkuse kriisikogemuse jooksul. Strateegia peamisi arenguid illustreerivad kolm episoodi:
Ülemaailmne finantskriis (2007–09)
Austraalia vältis majanduslangust GFC ajal, osaliselt tänu tugevale esialgsele eelarvepositsioonile ja 42 miljardi dollari suuruse stimuleerimispaketi (sealhulgas sularahamaksed kodumajapidamistele, kooliehitusprojektid ja infrastruktuurikulutused) kiirele seadusandlikule vastuvõtmisele.Riigikassa sai teada, et väikese sissetulekuga majapidamistele tehtavatel rahaülekannetel on suur mitmekordistav mõju (umbes 0,8–1,0), sest raha saajad kulutavad suurema osa rahast kiiresti. GFC rõhutas ka terve pangandussektori tähtsust – riigikassa toetas RBA likviidsusvahendeid ja rakendas finantsnõuete kava hoiuste tagamiseks. Need meetmed koos Hiina kaubanõudlusega hoidsid Austraalia majanduse pinnal.
COVID‐19 pandeemia (2020–22)
Pandeemia nõudis Austraalia ajaloo kõige kiiremat ja põhjalikumat eelarvelahendust. Riigikassa modelleerimine majandusliku mõju kohta (kasutades NMADD mudelit, dünaamilist stohhastilist üldist tasakaaluraamistikku) aitas kalibreerida stiimulite ulatust. Peamised uuendused olid JobKeeperi palgatoetus, rahavoo suurendamine tööandjatele ja Single Touch Payrolli süsteemi laiendamine maksete tegemiseks peaaegu reaalajas. Riigikassa tutvustas ka digitaalset äriplaani, et toetada e-kaubanduse kasutuselevõttu, mis aitas paljudel ettevõtetel pöörata veebis tähelepanu. Peamine õppetund: kiirus on rohkem kui täiuslik sihtimine – raha väljavõtmine hoiab kiiresti ära püsiva armistumise.
Pandeemiline inflatsioon (2022–24)
Kuna majandus elavnes ja pakkumisega seotud piirangud tõstsid inflatsiooni, pidi riigikassa suunama käiku stiimulitelt tagasitõmbumisele.Riigikassa tegi koostööd RBA-ga, et eelarve konsolideerimine (ajutiste programmide lõpetamine, eelarve ülejäägi taastamine) ei oleks vastuolus raha karmistamisega.Riigikassa 2023–24. aasta eelarves teatati 4 miljardi dollari suurusest ülejäägist, mis oli esimene 15 aasta jooksul, mille põhjustasid osaliselt kõrgemad toorainehinnad ja madalam tööpuudus. Selle perioodi väljakutse oli tasakaalustada vajadust võidelda inflatsiooniga sooviga kaitsta kõige haavatavamaid leibkondi, keda elukalliduse tõus kõige rängemini tabas. Riigikassa võttis kasutusele sihipärase elukalliduse leevendamise – ajutised energiaarvete tagasimaksed, suurenenud üüritoetused ja madalamad meditsiinikulud – samal ajal kui üldine eelarvepoliitika kokku tõmbus.
Tulevased suunad ja tekkivad riskid
Riigikassa ei toetu varasematele saavutustele, vaid otsib pidevalt uusi majandusliku volatiilsuse allikaid, sealhulgas kliimamuutusi, küberohte, demograafilisi muutusi ja ülemaailmse kaubanduse killustatust.
Kliimaga seotud majanduslikud šokid
Austraalia on eriti avatud füüsilistele kliimariskidele (põuad, metsatulekahjud, üleujutused) ja üleminekuriskidele (kuna kaubanduspartnerid dekarboniseeruvad).Riigikassa on hakanud kliimastsenaariume oma pikaajalistesse majandusprognoosidesse lisama. 2023. aasta põlvkondadevaheline aruanne sisaldab peatükki kliimaga seotud eelarveriskide kohta, milles hinnatakse, et ilma kohanemiseta võib Austraalia SKP 2100. aastaks väheneda kuni 6%. Riigikassa toetab ka riikliku kohanemisstrateegia väljatöötamist ja uurib roheliste võlakirjade emiteerimist, et rahastada vastupidavat infrastruktuuri.
Küberjulgeolek ja finantsstabiilsus
Suur küberrünnak kriitilisele finantsinfrastruktuurile võib vallandada süsteemse kriisi.Riigikassa teeb vastupanuvõime tugevdamiseks koostööd Austraalia usaldatavusjärelevalve asutuse (APRA) ja Austraalia väärtpaberi- ja investeerimiskomisjoniga.Riigikassa juhib ka riikliku digitaalse identiteedi süsteemi (myGovID) väljatöötamist, mis vähendaks pettusi ja kiirendaks hüvitiste maksmist tulevase kriisi ajal.
Demograafiline surve
Austraalia rahvastik vananeb, üle 65-aastaste inimeste osakaal suureneb prognooside kohaselt 16%-lt 2020. aastal 24%-le 2065. aastaks.See suurendab kulutusi eakate hooldusele, tervishoiule ja pensionidele, vähendades samal ajal maksubaasi. Rahandusministeeriumi põlvkondadevahelistes aruannetes rõhutatakse vajadust tootlikkust tõstvate reformide järele (nt hariduses ja infrastruktuuris) ning võimalikke muudatusi väljateenitud aastate arvus või vanaduspensionis. Kriisiks valmisolek peab võtma arvesse neid struktuurseid suundumusi, kuna vananev elanikkond vähendab vapustustele reageerimiseks kättesaadavat tööturu loid.
Geopoliitilised riskid ja kaubandussõltuvus
Kuna USA ja Hiina rivaalitsemine tugevneb ja kaubavahetus killustub, muutub Austraalia sõltuvus Hiina ekspordist (eriti rauamaagist, söest ja haridusteenustest) haavatavaks.Riigikassa toetab eksporditurgude mitmekesistamist (India, ELi ja Kagu-Aasiaga sõlmitud kaubanduslepingute kaudu) ja kodumaise tootmise toetamist (kaasaegne tootmisstrateegia). Rahandusministeerium modelleerib ka tariifide, sanktsioonide ja tarneahela häirete tõenäolist mõju Austraalia SKP-le. 2023. aastal avaldas rahandusministeerium üksikasjaliku hinnangu võimaliku Lõuna-Hiina mere konflikti majanduslike kulude kohta, rõhutades vajadust situatsiooniplaneerimise järele.
Järeldus
Austraalia rahandusministeerium on välja töötanud keeruka tööriistakomplekti majanduse volatiilsuse juhtimiseks ülemaailmsete kriiside ajal, ühendades agressiivse lühiajalise stiimuli, sihipärase sektoripõhise toetuse ja pikaajalised struktuurireformid.Selle võime koordineerida RBA-ga, riigivalitsustega ja rahvusvaheliste organitega on tõestatud mitmetes kriisides, alates GFC-st kuni COVID-19-ni. Kuid iga kriis paljastab uusi väljakutseid - inflatsiooni juhtimine, võla jätkusuutlikkus, poliitiline ummikseis ja tekkivad riskid nagu kliimamuutused ja küberohud. Riigikassa strateegiad peavad edasi arenema, tuginedes tugevale tõenduspõhise poliitika traditsioonile, asutustevahelisele koostööle ja valmisolekule õppida nii edust kui ka ebaõnnestumistest.