Austraalia roll vastupanuvõime suurendamisel looduskatastroofide vastu Vaikse ookeani riikides

Austraalial on keskne koht Vaikse ookeani saareriikide toetamisel loodusõnnetusteks valmistumisel, neile reageerimisel ja neist taastumisel.Vaikse ookeani piirkond on üks kõige katastroofiohtlikumaid piirkondi Maal, kus esineb regulaarselt tsükloneid, tsunamisid, üleujutusi, maavärinaid ja vulkaanipurskeid. Neid sündmusi intensiivistavad kliimamuutused, mis tõstavad meretaset ja suurendavad äärmuslike ilmastikuolude sagedust ja raskusastet. Piiratud majandusressurssidega saareriikide, väikese elanikkonna ja hapra infrastruktuuriga saareriikide jaoks võib üks katastroof aastaid arengut tagasi lükata. Austraalia on suurte arenenud naabritena, kellel on olulised hädaolukordade ohjamise teadmised, juba ammu tunnistanud, et tema julgeolek ja heaolu on seotud stabiilse ja vastupidavama Vaikse ookeani piirkonnaga.

See kohustus ei ole üksnes altruistlik – see peegeldab strateegilist arusaama, et katastroofid ei pea kinni piiridest.Kui suur tsüklon tabab Vanuatut või Fidžit, võivad lainetusefektid häirida kaubandust, tõrjuda elanikkonda ja pingestada piirkondlikku julgeolekut. Investeeringutega vastupanuvõimesse aitab Austraalia vältida humanitaarkriise, kaitseb elatist ja toetab oma Vaikse ookeani partnerite säästva arengu eesmärke.Austraalia tegevuse ulatus on viimase kümne aasta jooksul märkimisväärselt kasvanud, arenedes reaktiivsest humanitaarabist kuni ennetava riski vähendamise ja kliimaga kohanemiseni.

Vaikse ookeani saarte haavatavus

Austraalia rolli mõistmiseks on oluline kõigepealt mõista Vaikse ookeani saareriikide ees seisvate väljakutsete ulatust.Neid rahvaid iseloomustavad väikesed maismaamassid, hajutatud populatsioonid suurtel ookeanialadel, madalad rannikuvööndid ning põllumajandusest, kalandusest ja turismist sõltuvad majandused – sektorid, mis on väga vastuvõtlikud kliimašokkidele. Vaikses ookeanis asuvad mõned maailma kõige tsükloniohtlikumad laiuskraadid; näiteks aastatel 1970–2020 koges piirkond üle 120 troopilise tsükloni 3. kategooriast või sellest kõrgemast. Vaikse ookeani tulerõngast tingitud seismilisest tegevusest tekkinud Tsunamis kujutab endast lisaohtu, nagu on näha 2009. aasta Samoa tsunamist ja 2021. aasta tsunamist Tomoa lähedal.

Meretaseme tõus suurendab rannikuerosiooni ohtu, soolase vee sissetungi magevee läätsedesse ja tormide suurenemist. Ookeani soojenemine soodustab intensiivsemaid tsükloneid, samas kui muutuvad sademete mustrid põhjustavad nii põuda kui ka äkktulva. Paljud Vaikse ookeani kogukonnad elavad marginaalsel maal mitteametlikes asulates, ilma et neil oleks juurdepääs tugevale kuivendusele, meremüüridele või tsüklonivarjenditele. Suure kokkupuute ja madala kohanemisvõime kombinatsioon muudab isegi mõõduka ohuolukorra katastroofiliseks. ÜRO katastroofiohu vähendamise büroo andmetel kannatavad Vaikse ookeani saareriigid ühe suurimate majanduslike kahjude all, mis on tingitud looduskatastroofidest ja halvendavad olemasolevat toiduohutust.

Austraalia toetusraamistik

Austraalia lähenemine vastupanuvõime suurendamisele Vaikse ookeani piirkonnas on mitmekihiline, hõlmates valmisolekut, reageerimist, taastamist ja pikaajalist kohanemist.Austraalia välis- ja kaubandusministeerium (DFAT) koordineerib suuremat osa sellest abist oma abiprogrammi kaudu, mis eraldas 2022.–23. majandusaastal Vaikse ookeani piirkonnale üle 1,4 miljardi dollari.Suur osa sellest rahast on suunatud katastroofiohu vähendamisele ja kliimamuutustele vastupanuvõimele.Toetust antakse kahepoolsete partnerluste, piirkondlike organisatsioonide ja partnerluste kaudu mitmepoolsete arengupankadega, nagu Maailmapank ja Aasia Arengupank.

Katastroofideks valmisolek ja varajase hoiatamise süsteemid

Austraalia on investeerinud hüdrometeoroloogiliste teenuste ajakohastamisse kogu Vaikse ookeani piirkonnas, pakkudes selliseid seadmeid nagu ilmaradarid, automaatsed ilmajaamad ja meretaseme seireseadmed.Austraalia meteoroloogiabüroo teeb tihedat koostööd riiklike meteoroloogiateenistustega sellistes riikides nagu Fidži, Paapua Uus-Guinea ja Saalomoni saared, et parandada prognoosimistäpsust ja hoiatuste levitamist raadio, mobiilirakenduste ja kogukonnavõrgustike kaudu.Vaikse varajase hoiatamise süsteem, mida toetab Vaikse ookeani kliima ja ookeanide toetusprogramm (COSPPac), ühendab satelliitandmed ja kohalikud teadmised, et anda õigeaegseid hoiatusi tsüklonite, üleujutuste, tormihoogude ja tsunamide kohta, mis aitavad säästa vajalikke ressursse ja evakueerida elusid.

Lisaks tehnoloogiale rahastab Austraalia kogukonnapõhiseid katastroofiks valmisoleku programme, mis koolitavad kohalikke vabatahtlikke esmaabi, otsingu- ja päästetööde ning evakueerimisprotseduuride alal. Näiteks korraldab Austraalia Punane Rist koos DFAT-iga simulatsiooniharjutusi külades, kus õpetatakse elanikele, kuidas reageerida tsüklonihoiatusele, sealhulgas ohutute varjupaikade väljaselgitamine, kariloomade majandamine ning toidu ja vee ladustamine. Sellised rohujuuretasandi algatused on eriti tõhusad, sest need tuginevad olemasolevatele sotsiaalsetele võrgustikele ja kultuuritavadele. Kui 2020. aastal tabas Vanuatut troopiline tsüklon Harold, teatasid nendes osalenud kogukonnad oluliselt madalamast ohvrite arvust kui need, kes seda ei teinud.

Vastupidavad infrastruktuuriinvesteeringud

Taristu vastupidavus on teine prioriteetne valdkond. Austraalia rahastab avalike hoonete – koolide, tervisekliinikute, valitsusasutuste ja evakuatsioonikeskuste – ehitamist ja moderniseerimist, et taluda tsükloneid, maavärinaid ja üleujutusi. Koostöös Maailmapanga katastroofide vähendamise ja taastamise ülemaailmse rahastuga kaasrahastas Austraalia tsüklonikindlate algkoolide ehitamist Fidžil, mis oli kavandatud tugevdatud betoonraamide, aerodünaamiliste katuste ja kõrgendatud alustega. Need struktuurid teenivad kahekordseid eesmärke: haridusasutused tavaajal ja kogukonna varjualused hädaolukordades. Samuti on Austraalia toetanud paremate äravoolusüsteemide paigaldamist linnades, kus on kerged üleujutused, nagu näiteks Honiara saartel, mis sageli aitavad vältida üleujutusi ja üleujutusi Guineas.

Austraalia investeerib ka elutähtsatesse päästeliinide infrastruktuuridesse, nagu teed, sillad, elektrivõrgud ja veevarustussüsteemid.Näiteks pakub Austraalia Vaikse ookeani infrastruktuuri rahastamisvahend (AIFFP) laene ja toetusi projektidele, mis sisaldavad katastroofidele vastupidavuse standardeid.Tongas aitas AIFFP rahastamine taastada olulise maanteeühenduse, mis oli tormide tõusu tõttu korduvalt välja uhutud, seekord suurema kõrguse ja tugevamate muldmetallidega.Tagades, et oluline infrastruktuur saaks pärast katastroofi ellu jääda ja toimida, aitab Austraalia säilitada juurdepääsu arstiabile, turgudele ja sidele siis, kui neid kõige rohkem vajatakse.

Hädaolukorrale reageerimine ja humanitaarabi

Kui katastroofid streigivad, on Austraalia hädaolukorras reageerimine piirkonna kiireimate ja heldemate seas.RAAF-i baasis Amberley asuva humanitaarlogistikateenistuse kaudu saavad Austraalia kaitsejõud mõne tunni jooksul pärast taotluse saamist kasutusele võtta C-17 ja C-130 lennukid, mis veavad abivahendeid. Pärast seda, kui tsüklon Pam laastas Vanuatu 2015. aastal, tarnis Austraalia veepuhastusüksusi, presente, meditsiinikomplekte ja toiduratsioone, saates samal ajal meditsiinimeeskondi ja insenere vee ja elektri taastamiseks. 2022. aasta vulkaanipurstuse ja tsunami ajal Tongas, Austraalia mereväe laevad ja lennukid veetud magestamisseadmed, sidevahendid ja COVID-turvalised varud olid isegi kui riik matnud.

Austraalia humanitaarabi koordineeritakse humanitaarpartnerluslepingu kaudu valitsusväliste organisatsioonidega, nagu CARE, Oxfam, Save the Children ja Plan International. See mehhanism võimaldab eelnevalt paigutatud tarneid kiiresti jaotada kohalike partnerite kaudu, kes mõistavad kogukonna vajadusi.Lisaks pakub Austraalia sularahaabi ja vautšeriprogramme, mis võimaldavad mõjutatud peredel osta kohalikelt turgudelt toitu ja ehitusmaterjale, toetades taastumist, stimuleerides samal ajal kohalikku majandust. Reageerimine ei ole ainult kohene elude päästmine; see hõlmab ka hinnanguid, mis käsitlevad pikemaajalisi taastusvajadusi, sealhulgas psühhosotsiaalset toetust ellujäänutele ja elatusvahendite taastamist.

Suutlikkuse suurendamine ja teadmiste edasiandmine

Jätkusuutlikku vastupidavust ei suuda saavutada üksnes välised osalejad; see nõuab tugevaid kohalikke institutsioone ja kvalifitseeritud töötajaid. Austraalias on käimas ulatuslikud suutlikkuse suurendamise programmid, mis varustavad Vaikse ookeani saare ametnikke, hädaolukordade juhte ja kogukonna juhte teadmiste ja vahenditega katastroofiriski iseseisvaks juhtimiseks.

Koolitusprogrammid kohalikele ametnikele

Austraalia tsiviil-sõjaline keskus korraldab ühiseid koolitusi Vaikse ookeani kaitsejõudude ja hädaabiteenistustega, keskendudes humanitaarabile ja katastroofiabile (HADR).Vaikse ookeani saarte riigid saadavad töötajad Austraalia kaitsejõudude rahuoperatsioonide koolituskeskusesse või Austraalia föderaalpolitsei rahvusvahelisesse töögruppi logistika, planeerimise ja koordineerimise kursustele.Korraliselt korraldatakse intsidentide juhtimissüsteemi (ICS) riigisiseseid seminare, mis aitavad standardida reageerimisprotokolle erinevates jurisdiktsioonides. Austraalia rahastab ka stipendiume Vaikse ookeani piirkonna üliõpilastele, et nad õpiksid katastroofide juhtimist, keskkonnateadust ja inseneritööd Austraalia ülikoolides, nõudega, et nad naaseksid koju ja rakendaksid oma teadmisi.

Kogukonnapõhine katastroofiohu vähendamine

Tunnistades, et esimesed reageerijad on sageli naabrid ja pereliikmed, toetab Austraalia kogukonna juhitud riski vähendamise algatusi.Austraalia rahastatud Vaikse ookeani kogukond (SPC) juhib ühenduse keskosa katastroofiohu vähendamise programmi, mis aitab küladel kaardistada ohte, tuvastada haavatavaid elanikkondi ja töötada välja kohalikke tegevuskavasid.Näiteks on Kiribati kaugetes ääresaartel kogukonnad ehitanud veemahutitele ja -latritele tõstetud platvormid, et kaitsta neid tormivoolu eest, kasutades kohapeal kättesaadavaid materjale ja oskusi. Fidžil hõlbustas programm küla katastroofikomiteede moodustamist, mis korraldavad korrapäraseid õppusi ja säilitavad hädaolukorras varusid. Need komiteed on seotud piirkonna ja riiklike katastroofiohjaorganisatsioonidega, kes on pärast sellist kuluefektiivset rahastamist ja pikaajalist kulutasuvat rahastamist, mis on seotud.

Piirkondlik koostöö ja partnerlus

Austraalia tunnistab, et ükski riik ei suuda üksi Vaikse ookeani piirkonna katastroofiohuga piisavalt tegeleda. Piirkondlik koostöö mitmekordistab riiklike jõupingutuste mõju, koondades ressursse, ühtlustades standardeid ja hõlbustades vastastikust abi suurõnnetuste korral.

Vaikse ookeani saarte foorum ja muud mehhanismid

Vaikse ookeani saarte foorum (PIF) on peamine poliitiline organ, mille kaudu Austraalia teeb koostööd oma Vaikse ookeani naabritega katastroofidele vastupidavuse valdkonnas. Boe piirkondliku julgeoleku deklaratsiooni (2018) raames tunnistatakse kliimamuutusi ja katastroofe selgesõnaliselt kollektiivset tegutsemist nõudvateks julgeolekuohtudeks. Austraalia teeb koostööd avaliku infrastruktuuri liikmetega Vaikse ookeani vastupidavuspartnerluse rakendamiseks, mis koordineerib vastupanuvõime algatuste rahastamist, teadmiste jagamist ja jälgimist. Austraalia ja Maailmapanga kaasrahastatav Vaikse ookeani sepistamise vastupanuvõimelise infrastruktuuri programm (FRIP) on üks näide: see annab tehnilist ja rahalist toetust, et aidata riikidel võtta vastu ehituskoode, mis kajastavad tsükloneid ja maavärinaid. Lisaks on Austraalia peamine panustaja Vaikse ookeani katastroofide kindlustusfirma, mis võimaldab kiiret hüvitamist katastroofide korral.

Ühisõppused ja ühised ressursid

Sõjaväeline-sõjaline koostöö on teine sammas.Austraalia juhitud Talisman Sabre õppused hõlmavad nüüd humanitaarabi komponenti, kus Vaikse ookeani saarte kaitsejõud koolitavad koos austraallastega katastroofistsenaariumides.Vaikse ookeani humanitaarladustamise algatus, mis asub Brisbane'is ja Fidžil, eelpaigutab abisaadetisi kiireks levitamiseks kogu piirkonnas.Austraalia ja Uus-Meremaa kaasesimees on Vaikse ookeani humanitaarabi meeskond, piirkondlik koordineerimismehhanism, mis ühendab ÜRO agentuurid, valitsusvälised organisatsioonid ja kahepoolsed rahastajad, et tagada ühtne reageerimine. Teabevahetus on samuti oluline: Austraalia aitas luua Vaikse ookeani katastroofiohu teabesüsteemi (PDRIS), mis koondab ohukaarte, riskiandmeid ja kontaktnimekirju hädaolukordade ohjajatele avatud juurdepääsuks kõigile Vaikse ookeani piirkonna riikidele.

Kliimamuutustega kohanemine ja pikaajaline vastupidavus

Kliimamuutuste kiirenedes tuleb katastroofidele vastupanuvõime integreerida laiematesse kohanemisstrateegiatesse.Austraalia on viie aasta jooksul (2020–2025) eraldanud 500 miljonit dollarit Austraalia Vaikse ookeani kliimapartnerlusse, millega rahastatakse vastupidavuse suurendamise projekte, mis käsitlevad ka kliimamuutustega kohanemist. Need hõlmavad rannikualade puhverdamist, päikeseenergial töötavaid veepumpasid, et vähendada sõltuvust sademetest, ja kliimale vastupanuvõimelist põllumajanduskoolitust, et toetada toiduga kindlustatust. Koostöös Rohelise Kliimafondiga on Austraalia rahastanud veemagestamisjaamade paigaldamist madalatel atollidel, tagades kogukondadele juurdepääsu mageveele isegi El Niño sündmustest tingitud pikaajaliste põudade ajal.Austraalia toetab ka ÜRO juhitud kahjude ja Vaikse ookeani riikide kliimamuutustega kohanemise fondi, aidates kaasa ülemaailmsetele kliimamuutustega seotud kliimamuutustega seotud kliimamuutustega kohanemisele, aitab kaasa ülemaailmsetele kliimamuutustega kohanemisele.

Mõju mõõtmine ja saadud õppetunnid

Näiteks Vaikse ookeani ühendusega välja töötatud DRRi indikaatorite raamistik mõõdab varajase hoiatuse katvuse, ehituskoodide järgimise ja kogukonna valmisoleku taseme muutusi pilootriikides. Nende hindamiste tulemused on andnud teavet strateegia muutuste kohta: näiteks pärast 2016. aasta troopilist tsüklonit Winston Fidžil paljastas öiste maabumiste ajal lüngad kommunikatsioonis, Austraalia aitas rahastada sireenide ja SMS-põhiste hoiatuste paigaldamist rannikualade kogukondadesse. COVID-19 pandeemiast saadud õppetunnid rõhutasid ka seda, kui oluline on integreerida pandeemiaks valmisolekut, mis eeldab nii protsessi kui ka tulemusi. See on seotud katastroofidele reageerimisega, kuid nüüd võib olla rohkem kui ka pidev partnerlus, mis nõuab pidevat, et Austraalias valmisolekut, on võimalik arendada rohkem kui ka pidevat, 10 aastat kestvat, et on võimalik arendada pikaajalist partnerlust, pikemat poliitilist sekkumist.

Tee edasi: Austraalia ja Vaikse ookeani partnerlussuhete tugevdamine

Tulevikku vaadates peab Austraalia süvendama oma sidemeid Vaikse ookeani riikidega, et tegeleda tekkivate riskidega.Vaikse ookeani kiire linnastumine tekitab uusi haavatavusi, kuna rohkem inimesi elab mitteametlikes asulates üleujutusohtlike või maaliheteohtlike piirkondade lähedal. Austraalia linnade vastupidavuse programmid, mida katsetatakse Port Vilas ja Suvas, tuleb suurendada.Kriitilise infrastruktuuri küberturvalisus on veel üks kasvav mure; küberrünnak elektrivõrgule tsükloni ajal võib olla katastroofiline. Austraalia on hakanud pakkuma kübervastupidavuskoolitust Vaikse ookeani valitsuse IT-töötajatele, kuid nõudlus ületab kaugelt pakkumist.

Austalia võib mängida aktiivsemat rolli ka kliimarände planeerimisel.Mõned Vaikse ookeani saared on merepinna tõusu tõttu juba muutunud elamiskõlbmatuks ning vaja on juhitud taandumist.Maakasutuse planeerimise, maaomandi reformide ja ümberpaigutamise infrastruktuuri toetamine sellistes riikides nagu Kiribati, Tuvalu ja Marshalli saared nõuab pikaajalist finants- ja tehnilist koostööd. Lõpuks on ülimalt tähtis edendada kohalikku omavastutust: Vaikse ookeani saarte valitsuste ja kogukondade kavandatud ja juhitud vastupanuvõimestrateegiad on osutunud palju jätkusuutlikumaks kui väliselt kehtestatud mudelid. Austraalia roll peaks üha enam nihkuma otsesest rakendamisest abistajale – pakkudes rahastamist, teadmisi ja platvorme Vaikse ookeani piirkonna juhitud lahendustele.

Edasiseks lugemiseks annab Austraalia välis- ja kaubandusministeerium üksikasjalikku teavet oma Vaikse ookeani abiprogrammide kohta . Vaikse ookeani kogukond (SPC) pakub ressursse kliimamuutuste ja katastroofidele vastupidavuse kohta ]. ÜRO katastroofiohu vähendamise büroo avaldab ülemaailmseid ja piirkondlikke hinnanguid, sealhulgas ]Ülemaailmne katastroofiohu vähendamise hindamisaruanne . Need allikad annavad aluse Austraalia pühendumuse mõistmiseks Vaikse ookeani saareriikide vastupanuvõime suurendamisel.