Majandusliku ebavõrdsuse ulatuse mõistmine

Majanduslik ebavõrdsus, sissetulekute ja jõukuse ebaühtlane jaotus elanikkonna vahel on saanud 21. sajandi üheks määravaks poliitiliseks väljakutseks. Arenenud majandustes on alates 1980. aastatest järsult tõusnud rahvusliku sissetuleku osakaal, mis voolab ülemise 1%ni, samas kui keskklassi palgad on reaalväärtuses stagneerunud. See erinevus tekitab sotsiaalseid hõõrdeid, vähendab kogunõudlust ja võib õõnestada demokraatlikke institutsioone. Poliitikakujundajad seisavad silmitsi keerukate valikutega, sest iga vahelesegamine, mille eesmärk on vähendada lõhet, kannab endas kulusid ja soovimatuid tagajärgi.

Ebavõrdsus ei ole üks mõõdik, vaid sellega seotud erinevuste kogum. Sissetulekute ebavõrdsus mõõdab tööjõu ja kapitali sissetulekute voogu. Rikkuse ebavõrdsus haarab kokku varad – vara, aktsiad, säästud –, mida pered hoiavad. Võimaluste ebavõrdsus, mida on sageli kõige raskem käsitleda, kirjeldab, kuidas tegurid nagu vanemlik taust ja geograafia piiravad juurdepääsu haridusele, karjäärile ja sotsiaalsetele võrgustikele. Poliitika, mis vähendab üht ebavõrdsuse vormi, ei pruugi teist mõjutada või isegi halvendada. Näiteks kapitali kasvutulu maksude tõstmine vähendab otseselt jõukuse kontsentratsiooni, kuid ei paranda kuigivõrdki madala sissetulekuga õpilaste juurdepääsu kõrgharidusele. Nende erinevuste tunnistamine on otsustava tähtsusega sihipärase ja tõhusa sekkumise kujundamisel.

Alates 2000. aastast on areneva majandusega riikides, nagu Hiina ja India, toimunud kiire kasv, mis on päästnud sajad miljonid absoluutsest vaesusest, isegi kui sisemine ebavõrdsus on suurenenud.Ülemaailmne ebavõrdsus riikide vahel on vähenenud, kuid riigisisene ebavõrdsus on enamikus piirkondades suurenenud.See paradoks tähendab, et riiklik poliitika peab tegelema nii absoluutse elatustaseme kui ka suhtelise puudusega, mis sageli tekitab poliitilist rahulolematust.

Poliitikavahendite kogum: ümberjaotamise mehhanismid

Valitsused on majandustulemuste mõjutamiseks kehtestanud piiratud hulga vahendeid.Need vahendid võib jagada kolme suurde kategooriasse: eelarvepoliitika, regulatiivpoliitika ja investeerimispoliitika.Iga kategooria on suunatud majandustsükli eri punktidele ning loob selge kompromissi õigluse ja tõhususe vahel.

Eelarvepoliitika hõlmab maksustamist ja valitsemissektori kulutusi. Progressiivsed tulumaksud, kinnisvaramaksud ja ettevõtte maksud suurendavad tulusid kõige suurema maksevõimega inimestelt. Kulude poolel võivad rahaülekanded, avalikud teenused ja infrastruktuuriprojektid ressursse allapoole nihutada. Regulatiivne poliitika määrab turureeglid: miinimumpalgad, töökaitsed, monopolidevastane jõustamine ja finantsregulatsioon kujundavad, kuidas majandustegevusest saadud tulu jagatakse. Investeerimispoliitika jaotab avaliku sektori vahendid pikaajaliste varade, nagu haridus, tervishoid ja teadusuuringud, mis määravad järgmise põlvkonna tootmisvõime.

Poliitikakujundamise kunst seisneb nende instrumentide kalibreerimises, et ümberjagamisest saadavat kasu ei korvaks majandusliku dünaamilisuse kadu. Maksusüsteem, mis võtab liiga suure osa kapitalitulust, võib pärssida innovatsiooni. Liiga kõrge miinimumpalk võib vähendada madala kvalifikatsiooniga töötajate tööhõivet.Halvasti sihitud haridusprogramm võib ressursse raisata, ilma et tulemused paraneksid. Need kompromissid ei ole teoreetilised; need avalduvad reaalsetes majandustes, millel on reaalsed tagajärjed. ] Rahvusvahelise Valuutafondi hiljutised uuringud ] rõhutavad, et optimaalne poliitikate kombinatsioon sõltub iga riigi institutsionaalsest suutlikkusest ja ebavõrdsuse tasemest.

Progressiivne maksustamine: tulud, stiimulid ja käitumisviisid

Progressiivne maksustamine, kus maksumäär tõuseb koos sissetuleku või jõukusega, on kõige otsesem vahend maksujärgse ebavõrdsuse vähendamiseks.Riigid nagu Kanada ja paljud Põhjamaad kasutavad mitmeastmelist tulumaksusüsteemi koos käibemaksu ja ettevõtte tulumaksuga heldete avalike teenuste rahastamiseks.

Kõrged kõrgeimad piirmaksumäärad võivad vähendada ettevõtjate, juhtivtöötajate ja kõrge kvalifikatsiooniga spetsialistide motivatsiooni töötada lisatunde, investeerida uutesse ettevõtmistesse või jääda riiki. Riikliku majandusuuringute büroo ] uuringud näitavad, et kõrgepalgaliste reageerimine maksumuudatustele – mida majandusteadlased nimetavad maksustatava tulu püsivuseks – on erinevates kontekstides väga erinev. Mõnel juhul viib kõrgem maksumäär pigem maksustamise vältimise või maksudest kõrvalehoidumise kui toodangu tegeliku vähenemiseni. Poliitikakujundajad peavad kaaluma saadud tulu maksustatava majandustegevuse võimaliku vähenemise suhtes.

Samuti võib kinnisvaramaks vähendada üürileandjate motivatsiooni üürikortereid säilitada, mõjutades taskukohaste ühikute pakkumist.Sellise maksusüsteemi väljatöötamisel, mis on nii progressiivne kui ka tõhus, tuleb hoolikalt jälgida, kes tegelikult maksab, mitte ainult seda, kes on juriidiliselt vastutav. Hiljutiste Šveitsis rakendatud ja teistes riikides kaalutud varamaksude ettepanekute eesmärk on maksustada vara kogum otse, kuid need tekitavad olulisi haldusprobleeme seoses hindamise ja likviidsusega.

Sotsiaalhoolekande programmid: rahaülekanded, hüvitised ja töösoodustused

Sotsiaalhoolekande programmid on peamine mehhanism ressursside ümberjaotamiseks madala sissetulekuga leibkondadele.Nende hulka kuuluvad tingimuslikud rahaülekanded (seotud käitumisega nagu kooliskäimine), tingimusteta põhisissetulek, toiduabi, eluasemetšekid ja riiklik tervisekindlustus.Tugevate sotsiaalsete turvavõrkudega riikides, nagu Põhjamaad, on tavaliselt madalam vaesuse määr ja suurem põlvkondadevaheline liikuvus.

Põhiline kompromiss hõlmab tööstiimuleid. Suurepärased hüvitised võivad vähendada tööhõivest saadavat marginaalset kasu, mis võib viia tööjõus osalemise vähenemiseni. See on klassikaline "heaolulõks". Väljakutse on kujundada programme, mis pakuvad piisavat tuge, säilitades samal ajal motivatsiooni töötada. Tööl olevad hüvitised, nagu teenitud tulumaksu krediit Ameerika Ühendriikides, lahendavad selle, täiendades palka nii, et töö maksab alati rohkem kui mittetöötav. ]Brookings Institution ] tõendid näitavad, et sellised programmid võivad nii vaesust vähendada kui ka suurendada tööjõu pakkumist üksikemade seas.

Täiendavad murekohad on halduskulud ja sihtimisvead. Ulatuslikku abikõlblikkuse kontrolli nõudvate programmide käitamine võib olla kulukas ja need võivad välja jätta need, kes abi kõige rohkem vajavad. Universaalsed programmid on küll lihtsamalt hallatavad, kuid need on kulukamad ja võivad tõrjuda välja kulutused muudele avalikele hüvedele. Optimaalne disain sõltub ühiskonna eelistustest võrdsuse ja tõhususe osas ning institutsioonilisest suutlikkusest teenuseid tõhusalt pakkuda. COVID-19 pandeemia ajal kiirenenud üleminek digitaalse hüvede jaotamisele pakub võimalusi administratiivsete hõõrdumiste vähendamiseks, kuid tekitab ka eraelu puutumatuse ja õigluse probleeme leibkondadele, kellel puudub usaldusväärne internetiühendus.

Minimaalne palk: sissetulekute suurendamine vs töökohtade säilitamine

Miinimumpalga seadused seavad alammääraks tunnitasu, mida tööandjad peavad maksma.Eesmärk on tagada, et täisajaga töö tagab elatustaseme üle vaesuspiiri.Eespool pooldajad väidavad, et kõrgem miinimumpalk vähendab sissetulekute ebavõrdsust jaotuse alumises osas ja suurendab madalapalgaliste töötajate läbirääkimispositsiooni.Opositsioonid hoiatavad, et kunstlikult kõrge palgatase sunnib tööandjaid palkama vähem töötajaid, vähendades töövõimalusi kõige vähem kvalifitseeritud isikute jaoks.

Empiiriline kirjandus miinimumpalga mõju kohta on viimastel aastakümnetel märkimisväärselt arenenud.Varasemad uuringud, mis põhinevad riikide lihtsatel võrdlustel, leidsid sageli negatiivseid mõjusid tööhõivele.Uuemad uuringud, kasutades kvaasieksperimentaalseid meetodeid, on andnud erinevaid tulemusi.]Majanduspoliitika instituudi metaanalüüs ] näitab, et mõõdukas kasv ei too kaasa märkimisväärset töökohtade kaotust, vaid et suur ja kiire kasv võib vähendada töötunde või töölevõtmist. Mõju näib sõltuvat kohalikest tööturutingimustest, monopsonaalsest võimust tööandjate seas ja poliitika konkreetsest ülesehitusest (nt kas see on indekseeritud inflatsiooniga).

Kompromiss ei seisne üksnes töökohtades versus palkades. Suuremad tööjõukulud võivad viia ka hinnatõusuni tarbijate jaoks, vähendada kasumimarginaale ettevõtete omanike jaoks või asendada need automatiseerimise ja tehnoloogiaga. Need teisejärgulised mõjud võivad ebaproportsionaalselt mõjutada väikeettevõtteid, kellel on vähem paindlikkust kulude kasvuga toime tulla. Poliitikakujundajad peavad arvestama kogu käitumisharjumuste valikut, mitte ainult otsest mõju tööhõivele. Mõned jurisdiktsioonid on negatiivsete mõjude leevendamiseks sidunud miinimumpalga tõusud maksusoodustustega väikeettevõtetele.

Pikaajaline investeering: haridus, oskused ja liikuvus

Hariduspoliitikat kirjeldatakse sageli kui kõige tõhusamat pikaajalist strateegiat ebavõrdsuse vähendamiseks. Andes inimestele oskused, mis on vajalikud suure tootlikkusega tööhõiveks, võib haridus murda põlvkondadevahelise vaesuse tsükli. Hariduskulude ja võrdsuse suhe ei ole siiski lihtne. Kasu sõltub sellest, kuidas vahendeid eraldatakse, õppe kvaliteedist ja sellest, mil määral jõuab süsteem ebasoodsas olukorras olevate õpilasteni.

Varajase lapse haridus: kõrged tulud, kõrged kulud

Investeeringud alusharidusesse (ECE) on näidanud, et nad annavad suurt tulu, eriti madala sissetulekuga perede lastele. Programmid nagu Perry eelkooliprojekt ja Abecedariani projekt tõid olulist kasu kognitiivses arengus, haridustasemes ja täiskasvanute sissetulekus, kusjuures tulude ja kulude suhe on koguni 7: 1. Need leiud on ajendanud paljusid valitsusi laiendama lasteaedade registreerimist.

Peamine takistus on kulud. Kvaliteetne ECE nõuab koolitatud haridustöötajaid, madalat laste ja töötajate suhtarvu ning sobivaid võimalusi. Universaalprogrammid nõuavad märkimisväärseid riiklikke kulutusi. Isegi suunatud programmide puhul on raske jõuda kõige haavatavamate peredeni, kellel võib olla piiratud teadlikkus olemasolevatest teenustest või kes seisavad silmitsi logistiliste takistustega. Hariduse rahastamise poliitilist ökonoomiat raskendab veelgi konkurents teiste kuluprioriteetidega, nagu tervishoid ja infrastruktuur. Mõned riigid, nagu Prantsusmaa, on saavutanud pideva poliitilise pühendumuse kaudu peaaegu universaalse eelkooli, mis näitab, et kulubarjääri on võimalik ületada tahtliku eelarveplaneerimisega.

Kõrgharidus: juurdepääs, lõpuleviimine ja võlg

Kõrgharidus on endiselt üks tugevamaid eluaegse sissetuleku ennustajaid, kuid hariduskulutuste ja võrdsuse seost vahendavad juurdepääsu ja hariduse omandamise määrad. Paljudes riikides on kõrghariduse riiklik rahastamine vähenenud, mistõttu kulud on õppemaksu näol kandunud õppurite kanda. See on suurendanud õppelaenuvõlga ja võib heidutada madala sissetulekuga õpilasi kraadide registreerimisest või lõpetamisest.

Sellised poliitikad nagu vajaduspõhised toetused, sissetulekupõhine tagasimaksmine ja vabakogukonna kolledž püüavad vähendada tõkkeid. Kuid need programmid hõlmavad ka kompromisse. Tasuta õppemaks on peamiselt kasulik üliõpilastele, kes oleksid niikuinii registreerunud, vähendades selle kulutasuvust kui sihtimismehhanismi.Akadeemilise arenguga seotud lõpetamistoetused võivad parandada lõpetamismäärasid, kuid need lisavad halduslikku keerukust.FLT:0] avaldatud uurimuste tõendid majandusperspektiivide ajakirjas ] näitavad, et täiendav rahastamine parandab tulemusi, kui see on suunatud õppetöö kvaliteedile ja üliõpilaste tugiteenustele, mitte õppemaksu üldisele vähendamisele. Lisaks tähendab see, et arenenud oskuste eest makstav tasu peab investeerima ka elukestva õppe programmidesse, et aidata töötajaid tehnoloogiliste muutustega kohaneda.

Tekkivad poliitilised arutelud

Ebavõrdsuse püsides on üha enam haaret leidmas uued poliitilised ideed.Kaks kõige enam arutletud teemat on universaalne põhisissetulek ja omandimaks.Mõlema eesmärk on võidelda ebavõrdsuse vastu jaotamise eri punktides.

Universaalne põhisissetulek: lihtsus vs kulu

Universaalne põhisissetulek (UBI) annab korrapärase, tingimusteta sularahamakse kõigile kodanikele. Toetajad väidavad, et see lihtsustaks hoolekandesüsteemi, vähendaks administratiivseid üldkulusid ja tagaks automatiseerimise ajastul turvavõrgu. Katseprogrammid Soomes, Keenias ja teistes riikides on näidanud tagasihoidlikku heaolu paranemist ja märkimisväärset töökoormuse vähenemist. Kuid tähendusliku UBI maksukulu on tohutu. Ameerika Ühendriikides täiskasvanu vaesuse piiril asuv UBI maksaks ligikaudu 3 triljonit dollarit aastas – rohkem kui kogu föderaaleelarve. Sellise programmi rahastamine nõuaks olulist maksutõusu, mis võiks pärssida majanduskasvu. Arutelu ei ole selles, kas UBI on põhimõtteliselt soovitav, vaid kas see on rohkem kui sihipärased ülekanded.

Jõukuse maksud: pigem varude kui voo sihtimine

Jõukusemaksud kehtestavad netovarale aastamaksu üle teatud künnise. Ainult vähestes OECD riikides on sellised maksud praegu olemas ja enamik neist on need haldusraskuste tõttu järk-järgult kaotanud. Mittelikviidsete varade, nagu äri, kunst ja kinnisvara hindamine on vaieldav ja kulukas jõustada. Jõukad üksikisikud võivad ka varasid liigutada või elukohta vahetada, et maksu vältida. Sellegipoolest väidavad pooldajad, et varamaksud on ainus viis otseselt lahendada varaomandi äärmuslikku kontsentratsiooni. Hiljutised ettepanekud Ameerika Ühendriikides ja Euroopas viitavad tagasihoidlikule aastamaksule 1-2% varanduselt üle 50 miljoni dollari. Põhiline kompromiss on omakapitali kasvutulu ning kapitali väljavoolu ja vähenenud investeeringute riski vahel.[FLT:] OECD on täheldanud, et jõukuse vältimise süsteem on hästi kavandatud, kuid selle eesmärk on vältida jõukust, kuid see on osa.[5]

Juhtumiuuringud: mis töötab praktikas

Reaalse maailma näidete uurimine näitab nii poliitilise sekkumise võimalusi kui ka piiranguid.

Põhjala mudel: kõikehõlmav ümberjaotamine

Rootsi, Norra, Taani ja Soome on saavutanud suhteliselt madala sissetulekute ebavõrdsuse ja sotsiaalse liikuvuse määra progressiivse maksustamise, heldete sotsiaaltoetuste, aktiivse tööturupoliitika ning haridusse ja tervishoidu tehtavate suurte riiklike investeeringute kombinatsiooni kaudu.Neid heaoluriike rahastatakse kõrge üldise maksukoormusega, sealhulgas käibemaksuga, mis on disainilt regressiivne, kuid mida tasakaalustavad ulatuslikud avalikud teenused. Nende edu võti ei ole mitte üks poliitika, vaid kogu süsteemi sidusus. Kõrged maksud on poliitiliselt jätkusuutlikud, sest kodanikud näevad otsest kasu kvaliteetsete avalike hüvede näol.

Saksamaa duaalsüsteem

Saksamaa kutseharidussüsteem ühendab klassiruumis toimuva väljaõppe ja töökohal toimuva väljaõppe. See duaalne süsteem loob kvalifitseeritud tööjõu, mis vastab tootjate vajadustele, pakkudes samas teed stabiilsele ja hästitasustatud tööle noortele, kes ei käi ülikoolis. Tulemuseks on madalam noorte töötuse määr kui paljudes võrdlusriikides ja võrdsem töötasude jaotus kolmanda taseme hariduseta töötajate vahel.

Kanada progressiivne maksu- ja siirdesüsteem

Kanada kasutab mitmeastmelist tulumaksusüsteemi koos tagastatavate maksukrediitidega (näiteks Kanada lastetoetus), et jaotada tulu ümber lastega peredele.Riigi lähenemisviis hõlmab olulisi valitsustevahelisi ülekandeid provintside maksuvõime võrdsustamiseks, vähendades piirkondlikke erinevusi avalikes teenustes. Tulemuseks on märkimisväärselt madalam vaesuse määr kui Ameerika Ühendriikides, vaatamata sarnastele tööturu tulemustele. Väljakutse seisneb poliitilise toetuse säilitamises ümberjagamiseks suures, geograafiliselt mitmekesises riigis, kus on tugev piirkondlik identiteet. Ülekanded elaniku kohta vaesematesse provintsidesse on olnud perioodiliste poliitiliste pingete allikaks. Kanada kogemus näitab, et föderalism võib võimaldada ja piirata jõupingutusi ebavõrdsuse vähendamiseks.

Püsivad väljakutsed ja kriitika

Vaatamata aastakümnete pikkusele uurimistööle ja kogemustele on põhimõttelised erimeelsused ümberjagamise optimaalse taseme ja vormi osas.

]Poliitiline teostatavus. ] Maksutõusud on tavaliselt ebapopulaarsed, isegi kui tulud rahastavad populaarseid programme. Valitsevad poliitikud seisavad silmitsi tugevate stiimulitega maksude tõstmise vältimiseks, eriti keskklassi valijate jaoks. See võib viia ebaoptimaalsete poliitikateni, nagu alarahastatud avalikud teenused või liigne sõltuvus laenurahastamisest. Poliitiline tsükkel muudab olukorra veelgi keerulisemaks: poliitika, mis annab pikaajalist kasu (näiteks alusharidus), võidakse lühiajaliste lahenduste kasuks unarusse jätta.

]Tõhususe arutelud. [ ] Tõendid hoolekandeprogrammide kohta on vaidlustatud. Kriitikud väidavad, et rahaülekanded võivad vähendada motivatsiooni töötada, tekitades põlvkondadevahelist sõltuvust. pooldajad vastavad, et tõendid ei toeta tugevat pärssivat mõju ning vaesuse vähendamisest saadav kasu laste arengu ja tervisetulemuste osas kaalub üles kulud.Tõde sõltub tõenäoliselt konkreetsest ülesehitusest ja kohaliku tööturu kontekstist.

]Ebasoovitud tagajärjed. Üürikontroll, poliitika, mille eesmärk on muuta eluase taskukohasemaks, võib vähendada üüriüksuste pakkumist ja takistada hooldust, kahjustades lõppkokkuvõttes väga üürnike huve, mida see kaitseb.Minimpalga tõus võib kiirendada automatiseerimist kitsaste marginaalidega tööstusharudes.Maksusoodustused majaomanikele võivad eluasemehindu paisutada.Poliitikud peavad neid teisejärgulisi mõjusid ette nägema ja ehitama paindlikkust programmide kujundusse, et võimaldada tingimuste muutumisel kohandusi.

Paljud ebavõrdsuse tekitajad – kaubandus madalapalgaliste riikidega, automatiseerimine, oskustest tingitud tehnoloogilised muutused – on oma ulatuselt ülemaailmsed ja seisavad vastu riikliku tasandi poliitilistele lahendustele.Rahvusvaheline maksukonkurents piirab valitsuste võimet kapitali maksustada, samas kui jalajälg ettevõtted saavad regulatiivse koormuse vältimiseks tootmist ümber paigutada. Ebavõrdsuse vähendamine riiklikul tasandil võib nõuda tugevamat rahvusvahelist kooskõlastamist maksu-, kaubandus- ja tööstandardite alal.

]Andmed ja mõõtmislüngad. Tõhus poliitika nõuab täpseid ja õigeaegseid andmeid sissetuleku, jõukuse ja liikuvuse kohta.Paljudes riikides puuduvad põhjalikud haldusandmed või leibkondade uuringud, mis kajastaksid jaotumise tippu. Maksuandmed, mida sageli allikana kasutatakse, on keerulised maksudest kõrvalehoidumise ja vältimise tõttu. Ilma usaldusväärsete andmeteta on raske teada, kas ebavõrdsus kasvab või väheneb, või hinnata konkreetsete poliitikate mõju. Investeeringud statistika infrastruktuuri, näiteks Põhjamaades kasutatavatesse ühendatud haldusandmete süsteemidesse, on tõenduspõhise poliitika kujundamiseks hädavajalikud.

Kokkuvõte: eesmärkide tasakaalustamine keerulises süsteemis

Avaliku poliitikaga saab vähendada majanduslikku ebavõrdsust, kuid protsessi piiravad tegelikud kompromissid. Progressiivne maksustamine annab tulu sotsiaalprogrammidele, kuid võib vähendada investeeringuid ja jõupingutusi. Heaolutoetused pakuvad kohest leevendust, kuid võivad tömbida tööstiimuleid. Miinimumpalgad suurendavad mõnede töötajate sissetulekut, kuid võivad vähendada teiste tööhõivet. Hariduskulutused suurendavad pikaajalist suutlikkust, kuid nõuavad suuri ettemakseid ebakindla tuluga.

Kõige edukamad lähenemisviisid kipuvad ühendama ühtsesse strateegiasse mitmeid vahendeid: progressiivsed maksud kvaliteetsete avalike teenuste rahastamiseks, hästi kavandatud üleminekud, mis säilitavad tööstiimuleid, aktiivne tööturupoliitika, mis aitab töötajatel kohaneda, ning jõulised investeeringud varases lapsepõlves ja keskhariduse järgsesse haridusse.Põhjamaade mudel näitab, et need poliitikad võivad eksisteerida koos majandusliku dünaamilisusega, kuid konkreetne ülesehitus peab peegeldama iga riigi institutsioonilist tugevust, poliitilist kultuuri ja majandusstruktuuri.

Poliitikakujundajad peavad ka mõistma, et ebavõrdsus ei ole probleem, mida saab "lahendada" ükskord ja kõik.See on pidev väljakutse, mis nõuab pidevat kalibreerimist, jälgimist ja kohandamist.Eesmärk ei ole tulemuste täiuslik võrdsus, vaid ühiskond, kus igal inimesel on õiglane võimalus osaleda ja õitseda.