Sissejuhatus

Ühendkuningriigi lahkumine Euroopa Liidust – mida tuntakse ka Brexitina – on ümber määratlenud õigusliku ja haldusliku maastiku peaaegu kõigis Ühendkuningriigi sisserändepoliitika tahkudes.Perekonna taasühinemine on kõige sügavamalt mõjutatud valdkondade hulgas: protsess, mille käigus Ühendkuningriigis seaduslikult elav isik võib tuua endaga elama lähedased pereliikmed (tavaliselt abikaasad, partnerid, lapsed või ülalpeetavad sugulased). Enne Brexitit said ELi kodanikud liikumisvabaduse põhimõtte alusel peaaegu automaatsed õigused perekonna taasühinemisele, samas kui kolmandate riikide kodanikud seisid silmitsi eraldi ja rangemate reeglitega.Alates üleminekuperioodi lõpust 31. detsembril 2020 on Ühendkuningriik kehtestanud ühtse punktipõhise sisserändesüsteemi, mis kehtib nii ELi-välistele kui ka ELi-välistele perekondadele ja ELi-välistele poliitilistele aruteludele tagajärgedele.

Taust: Perekonna taasühinemine ELis ja Ühendkuningriigis

Enne Brexitit oli Ühendkuningriik osa Euroopa Liidu vaba liikumise raamistikust, mis kehtestati Euroopa Liidu toimimise lepinguga ja direktiiviga 2004/38/EÜ. See õigusraamistik võimaldas igal ELi kodanikul liikuda ja elada mis tahes teises liikmesriigis, sealhulgas Ühendkuningriigis, ning saada oma pereliikmetega kaasas – sõltumata pereliikmete kodakondsusest. See tähendas, et Londonis töötav Prantsuse kodanik võib tuua abikaasa Brasiiliast ilma, et oleks vaja eraldi viisataotlust rahuldada. Protsess oli suuresti administratiivne, nõudes elamisõiguse kinnitamiseks ainult elamisloakaarti.

Ühendkuningriigis elavate kolmandate riikide kodanike puhul oli perekonna taasühinemine juba praegu piiravam.Nad pidid taotlema sisserände-eeskirjade, eriti FM lisa alusel, milles on sätestatud miinimumsissetuleku nõuded, inglise keele testid ja pikk taotlemisprotsess. ELi kodanike jaoks eraldi ja soodsama tee olemasolu lõi aga kahetasandilise süsteemi: süsteemi, mis oli ELi peredele suhteliselt lihtne ja kolmandate riikide peredele tunduvalt raskem.

Euroopa Kohus on korduvalt otsustanud, et perekonna taasühinemise piirangud peavad olema proportsionaalsed ega tohi kahjustada Euroopa inimõiguste konventsiooni artikli 8 kohast põhiõigust perekonnaelu austamisele.Need otsused mõjutasid Ühendkuningriigi siseriiklikku õigust, tagades, et isegi kui eeskirjad olid ranged, on kaalukate juhtumite puhul kaalutlusõigus.

Brexiti-järgsed muutused: punktidel põhinev süsteem ja uued perekonnareeglid

Alates 1. jaanuarist 2021 on Ühendkuningriigis kasutusel punktipõhine sisserändesüsteem, mis kohtleb võrdselt kõiki mitte-Briti kodanikke – olgu nad siis EList või mujalt.Uue süsteemiga kaotati ELi kodanike vaba liikumise õigus ja kehtestati ühtsed eeskirjad töö-, õppe- ja pereviisade kohta.Perekonna taasühinemise puhul on peamisteks poliitilisteks muudatusteks järgmised:

  • Automaatne õigus puudub: ] ELi kodanikud, kes ei elanud Ühendkuningriigis enne 31. detsembrit 2020, ei saa võtta pereliikmeid ilma, et nad vastaksid samadele nõuetele kui kolmandate riikide kodanikud.
  • ]Finantskünnis: Sponsor (Ühendkuningriigi elanik) peab tõendama minimaalset sissetulekut 18 600 naelsterlingit aastas (kõrgem, kui tegemist on lastega). See künnis kehtestati algselt 2012. aastal kolmandate riikide peredele ja kehtib nüüd kõigi sponsorite, sealhulgas pärast Brexitit saabunud ELi kodanike suhtes.
  • ]Inglise keele nõue: Taotleja (pereliige välismaal) peab tõendama inglise keele oskust tasemel A1 (põhiline) Euroopa keeleõppe raamdokumendis.
  • Tervise- ja taustakontroll: ] Kõik taotlejad peavad läbima tuberkuloosi sõeluuringu (kui on pärit loetletud riigist), esitama kehtiva karistusregistri tõendi ja maksma sisserände tervise lisatasu.
  • ]Immigratsiooni tervise lisatasu: ] Lisatasu, mis praegu on 624 naela aastas taotleja kohta, tuleb tasuda ette viisa kehtivusaja jooksul (tavaliselt 30 kuud).

Lisaks sellele võttis Ühendkuningriigi valitsus kasutusele ]ELi püsielaniku skeemi (EUSS) ], et kaitsta Ühendkuningriigis juba elavate ELi kodanike õigusi 31. detsembriks 2020. Need, kellel on püsielaniku staatus või eelasustatud staatus, võivad endiselt tugineda perekonna taasühinemise Brexiti-eelsetele eeskirjadele, kuid ainult siis, kui nad suudavad näidata, et peresuhted olid olemas enne Ühendkuningriigi lahkumist. Pärast 31. detsembrit 2020 loodud uued suhted peavad vastama rangematele punktipõhistele nõuetele.

Finantsvajadus: vaidlusalune takistus

18 600 naela suurune miinimumsissetuleku künnis on olnud üks vastuolulisemaid elemente Ühendkuningriigi perekonna taasühinemise poliitikas. 2012. aastal ELi mittekuuluvatele sponsoritele kehtestatud eesmärk oli tagada, et perekonnad toetaksid end ilma riiklike vahenditeta.Kriitikud on aga juba ammu väitnud, et see tase on meelevaldne ja mõjutab ebaproportsionaalselt naisi, etnilisi vähemusi ning madalapalgalisi või ebakindlaid töid. Oxfordi ülikooli migratsiooni vaatluskeskuse 2016. aasta aruandes leiti, et künnis välistab umbes 40% Ühendkuningriigis sündinud tööealistest isikutest võimaluse sponsoreerida väljaspool Ühendkuningriiki.

2017. aastal otsustas Riigikohus R (MM jt kohaldamise kohta) vs. Secretary of State for the Home Department ], et artikli 8 kohased perekonnaelu piiravad eeskirjad peavad andma piisava kaalu laste parimatele huvidele.Kuigi kohus ei langetanud künnist, ajendas see siseministeeriumi andma poliitilisi suuniseid, mis võimaldavad juhtumitöötajatel kaaluda erandlikke asjaolusid, kus künnis ei ole täidetud. Sellest hoolimata viitavad tõendid sellele, et sellist kaalutlusõigust kasutatakse säästlikult ja paljud perekonnad seisavad jätkuvalt silmitsi lahusolekuga.

Inglise keele nõue

Pereviisa taotlejad peavad nüüd esitama tõendid heakskiidetud inglise keele eksami sooritamise kohta A1-tasemel, mis on kõige madalam elementaarse suhtluse tase. See nõue kehtib kõigi pereviisa taotlejate, sealhulgas abikaasade, partnerite ja täiskasvanud ülalpeetavate suhtes. ELi kodanike puhul, kellel oli varem automaatne õigus pereliikmeid tuua, on see uus ja sageli ootamatu takistus. Erandeid kohaldatakse ainult enamiku inglise keelt kõnelevate riikide kodanike ja nende suhtes, kes on juba läbinud kõrgema taseme inglise keele testi (nt tööviisa). Eakate või vähese kirjaoskusega taotlejate jaoks võib test praktikas olla oluliseks takistuseks.

Mõju Ühendkuningriigis elavatele ELi kodanikele

ELi kodanikud, kes saabusid Ühendkuningriiki enne 31. detsembrit 2020, saavad endiselt kasu Brexiti-eelsetest perekonna taasühinemise eeskirjadest, kuid ainult siis, kui nad on saanud EL-i püsielaniku staatuse või eelasustatuse staatuse. Nende isikute jaoks on protsess suuresti muutumatu: nad võivad tuua pereliikmeid, kes olid juba enne Brexitit leibkonnas, tingimusel et suhe oli sel ajal olemas.Kui aga püsielaniku staatusega ELi kodanik abiellub pärast 31. detsembrit 2020 kolmanda riigi partneriga, peavad nad nüüd üle minema punktipõhisele süsteemile – nõudes 18 600 naela suurust sissetulekut, inglise keele testi ja täielikku viisatasu. See on tekitanud segadust ja raskusi ELi staatuse omandanud paaridele, kes tagaksid neile alalise paindlikkuse.

Lisaks sellele ei ole pärast 31. detsembrit 2020 saabunud ELi kodanikel üldse eriseisundit.Nad on täpselt nagu iga teine sisserändaja ja peavad vastama pereviisa (FM lisa) eeskirjadele, sealhulgas rahalisele künnisele.Näiteks peab Saksamaa õde, kes 2022. aastal Ühendkuningriiki NHSi tööle asub, täitma 18 600 naela nõude, et tuua oma abikaasa Türgist – reegel, mida ELi kodanike jaoks enne Brexitit ei olnud olemas. See on viinud teadeteni, et perekonnad on kuudeks või isegi aastateks eraldatud, kui sponsor kogub piisava sissetuleku.

Mõju kolmandate riikide kodanikele

Kolmandate riikide kodanike jaoks ei ole Brexit kehtestanud täiesti uusi reegleid - nad seisid juba FM-i lisa alusel silmitsi rangete perekonna taasühinemise nõuetega. Kuid ELi eelistatud marsruudi eemaldamine tähendab, et ELi-välistel peredel ei ole enam võimalust kolida ELi liikmesriiki (nagu Iirimaa) ja seejärel kasutada vaba liikumise õigusi, et tuua Ühendkuningriiki ELi-väline partner - lünk, mida mõned paarid olid kasutanud enne Brexitit. See "Surinder Singh" tee suleti selgesõnaliselt uute sisserändeeeskirjadega 2017. aastast ja Brexit on muutnud selle lõplikult kättesaamatuks.

Lisaks on Ühendkuningriigi EList lahkumisega lõpetatud ELi perekonna taasühinemise direktiivide kohaldamine, mis olid teatud mõttes heldemad.Näiteks lubas ELi sinise kaardi direktiiv kõrge kvalifikatsiooniga töötajatel tuua pereliikmeid ilma samade rahaliste künnisteta.Ühendkuningriigi punktipõhine süsteem seab nüüd kõik perekonna taasühinemise taotlused samade reeglite alla, olenemata sponsori oskustest või sissetuleku tasemest, välja arvatud juhul, kui nad kvalifitseeruvad ülemaailmsele talendiviisale või muudele erakorralistele marsruutidele.

Laiemad sotsiaalsed ja poliitilised mõjud

Kriitikud väidavad, et uued reeglid rikuvad Euroopa inimõiguste konventsiooni artiklit 8, mis tagab era- ja pereelu austamise, ning et need mõjutavad ebaproportsionaalselt naisi, lapsi ja madala sissetulekuga perekondi. Organisatsioonid nagu Vabadus] on esile toonud juhtumeid, kus pikaajalised partnerid on sunnitud lahus elama, sest sponsori sissetulek langes veidi alla künnise.

Uue süsteemi toetajad väidavad, et see on hädavajalik, et säilitada üldsuse usaldus sisserände kontrolli vastu ja tagada, et sisserändajad ei muutuks avalike teenuste koormaks.Valitsuse 2021. aasta poliitilises avalduses seadusliku rände kohta väideti, et finantskünnis „kaitsb avalikku rahakotti” ja „tagab peremigrantide suutlikkuse end ise ülal pidada”.2023. aasta rändevaatluskeskuse infotunnis ] leiti siiski, et künnis ei ole oluliselt vähendanud antud pereviisade arvu – pigem on see nihutanud demograafilist profiili kõrgema sissetulekuga sponsorite poole.

Siseministeerium on poliitika kujundamise protsessi raames kehtestanud ka „perekonnatesti. Testi käigus peavad valitsusasutused kaaluma kavandatud poliitika mõju perekonna stabiilsusele ja suhetele. Põhimõtteliselt peaks see tagama, et iga uue sisserändeeeskirjaga, mis mõjutab perekonna taasühinemist, kaasneks hinnang selle tõenäolisele mõjule perekonna ühtsusele. Praktikas on testi kritiseeritud kui „väljalülitatud tegevust, mis toob harva kaasa poliitilisi muudatusi.

Kohtuvaidlused ja parlamentaarne kontroll

2021. aastal otsustas kõrgem kohus R (A ja teiste taotluse kohta) v Secretary of State for the Home Department ], et nõue, et EL-i elama asunud isikute ELi-välised partnerid võtaksid inglise keele testi, võib mõnel juhul olla ebaproportsionaalne. Siseministeerium andis hiljem välja muudetud juhised, kuid põhinõuded jäävad puutumata. 2023. aastal avaldas Home Affairs Select Committee ] aruande, milles kutsuti üles vaatama läbi finantskünnist ja võtma kasutusele suuremat paindlikkust, eriti olemasolevate perekondade jaoks, kus partner Ühendkuningriigis on stabiilses, kuid mis on oluliselt vähendanud sisserännet.

Praktilised tagajärjed: lood peredest

Poliitikaarutelude taga peituvad tõelised inimlikud lood. 2022. aasta aruandes, mille koostas sisserändajate heaolu ühisnõukogu (JCWI), dokumenteeriti kümneid uute reeglitega eraldatud paaride juhtumeid. Üks tüüpiline näide: viis aastat Ühendkuningriigis elanud Hispaania naine kohtus ja abiellus 2021. aastal Ameerika mehega. Kuna ta ei elanud Ühendkuningriigis 2020. aasta lõpuks, pidi ta taotlema talle pereviisat. 19 000 naela suuruse palgaga ta lihtsalt vabastas künnise, kuid pidi maksma üle 3000 naela viisatasu, pluss tervise lisatasu ja prioriteetse menetlustasu - märkimisväärne rahaline koormus.

Sarnased lood on rohkesti ka mitte-EL paaride puhul: Nigeeria partneriga abielus olev Briti kodanik peab näitama säästu või sissetulekut 18 600 naela; kui partneril on juba eelmisest suhtest laps, tõuseb künnis 22 400 naelani. Paljud pered teatavad, et peavad nõude täitmiseks varasid müüma või võlga võtma, ja mõned on sunnitud Ühendkuningriigist lahkuma, et saada välismaalt viisa - protsess, mis võib võtta kuid.

Järeldus

Üleminek süsteemilt, mis seadis esikohale ELi kodanike ja nende perekondade vaba liikumise, ühtsele punktipõhisele mudelile on kahetasandilise struktuuri kaotanud, kuid on seda teinud, karmistades reegleid kõigile.ELi kodanikud, kes saabusid pärast Brexitit, seisavad nüüd silmitsi samade karmide finants-, keele- ja tervisekontrollidega, mida pikka aega kohaldati kolmandate riikide peredele.

Muudatused on taastanud pikaajalised arutelud sisserändekontrolli ja perekonnaelu õiguse tasakaalu üle.Kuigi Ühendkuningriigi valitsus kaitseb reegleid kui vajalikke rände haldamiseks ja avalike teenuste kaitsmiseks, väidavad kriitikud, et need põhjustavad tarbetuid raskusi ja võivad rikkuda inimõigustega seotud kohustusi. Finantskünnis jääb kõige vaidlustatumaks elemendiks ja mitmed parlamendikomisjonid on nõudnud selle läbivaatamist. Kuna Ühendkuningriik jätkab oma Brexiti-järgse suveräänsuse teostamist, sõltub perekondade taasühinemise poliitika tulevik poliitilistest valikutest: kas säilitada praegune range lähenemisviis või kehtestada paindlikumad ja kaastundlikumad reeglid, mis tunnistavad perekonna ühtsuse väärtust üha globaliseeruvas maailmas.