Suveräänse puutumatuse õigusliku kontseptsiooni mõistmine on oluline mõistmaks, kuidas USA õigussüsteem kaitseb valitsusasutusi kohtuasjade eest. On olemas kaks peamist kategooriat: riigi suveräänne puutumatus ja föderaalne suveräänne puutumatus. Kuigi mõlemad kaitsevad valitsusasutusi kohtuvaidluste eest, tekivad need erinevatest põhiseaduslikest alustest, kehtivad erinevatele suveräänsetele ja tegutsevad ainulaadsete erandite alusel. See eristamine mõjutab sügavalt üksikisikuid, kes soovivad valitsuse osalejaid vastutavaks pidada, ning riigi ja föderaalvõimude vahelist võimutasakaalu. Käesolevas artiklis uurime riigi ja föderaalse suveräänse puutumatuse päritolu, omadusi ja lahknevusi, andes põhjaliku juhendi juriidilistele spetsialistidele, üliõpilastele ja kõigile, kes on huvitatud valitsuse vastutusest Ameerika Ühendriikides.

Mis on suveräänne immuunsus?

Suveräänne puutumatus on õigusdoktriin, mis takistab valitsuste kohtusse kaebamist ilma nende nõusolekuta. Selle juured ulatuvad Inglise tavaõiguseni, kus maksiim "kuningas ei saa midagi valesti teha" on krooni vastu välja jäetud. Pärast Ameerika revolutsiooni võtsid Ameerika Ühendriigid selle põhimõtte omaks, kuid muutsid selle sobilikuks föderaalsele süsteemile, kus suveräänsus on jagatud riigi valitsuse ja riikide vahel. Doktriin peegeldab ideed, et valitsus kui õiguse allikas ei peaks alluma tavalisele kohtumenetlusele, kui ta seda vabatahtlikult ei allu. Aja jooksul on kohtud ja seadusandjad välja töötanud erandid ebaõigluse vältimiseks, kuid keskne põhimõte jääb: suveräänne puutumatus on vaikimisi takistuseks kohtuvaidlustele valitsuse vastu.

Ameerika Ühendriikides toimib suveräänne puutumatus nii föderaalsel kui ka osariigi tasandil, kuid oluliste erinevustega.Föderaalne suveräänne puutumatus kaitseb Ameerika Ühendriikide valitsust, selle asutusi ja selle ametnikke, kes tegutsevad oma ametiülesannetes.Riigi suveräänne puutumatus kaitseb üksikuid riike, nende asutusi ja riigiametnikke. Nende immuniteetide koosmõju tekitab keerukaid küsimusi selle kohta, millal ja kus vaidluspool võib kaevata valitsusasutuse. Erinevuste mõistmine on kriitiline, sest õiguskaitsevahendite kättesaadavus ja foorumid, kus neid saab jälitada, sõltub sageli sellest, kas kostja on osariik või föderaalvalitsus.

Riigi suveräänse puutumatuse

Riigi suveräänne puutumatus põhineb peamiselt 1795. aastal ratifitseeritud USA põhiseaduse üheteistkümnendal parandusel. Muudatus oli otsene vastus ülemkohtu otsusele Chisholm vs. Georgia ] (1793), kus kohus leidis, et Lõuna-Carolina kodanik võib Gruusia osariigi föderaalkohtusse kaevata. Selle otsuse pärast vihased riigid surusid kiiresti läbi põhiseaduse muudatuse, et taastada traditsiooniline arusaam, et riike ei saa ilma nende nõusolekuta kohtusse kaevata. Üheteistkümnenda muudatusega sätestatakse: "Ameerika Ühendriikide kohtuvõimu ei tõlgendata laiendada mis tahes kohtuvaidlusele või õiglusele, mille on algatanud või mille on esitanud Ameerika Ühendriikide kodanik või välisriigi kodanik, või välisriigi kodanik."

Kuigi üheteistkümnenda muudatuse tekst keelab ainult selgesõnaliselt riigiväliste kodanike hagid, on ülemkohus tõlgendanud seda, et see kehastaks laiemat riigi suveräänse puutumatuse põhimõtet. Selle tõlgenduse kohaselt on riigid üldiselt immuunsed oma kodanike poolt föderaalkohtusse esitatud hagide ja isegi riigikohtu hagide suhtes, kui riik ei ole nõus. doktriini on laiendatud, et kaitsta riigiasutusi ja vahendeid, mida peetakse "riigi relvadeks".

Riigi suveräänse immuniteedi erandid

Vaatamata oma ulatusele ei ole riigi suveräänne puutumatus absoluutne. Mitmed olulised erandid võimaldavad algatada hagisid riikide või riigiametnike vastu:

  • ]Otseseis: ] Riik võib vabatahtlikult loobuda oma suveräänsest puutumatusest, nõustudes sellega, et see sobib. Loobumine võib olla selgesõnaline - põhikirjalise keele või riigi põhiseaduse kaudu - või vihjatud, kuigi kohtud ei soovi leida kaudseid loobumisi. Paljud riigid on kehtestanud kahjunõuete seadused, mis võimaldavad teatud tüüpi kohtuasju riigi vastu, sageli menetlusnõuete ja kahju ülemmäärade alusel.
  • ]Kongressi tühistamine: ] Kongress võib teatud tingimustel tühistada riigi suveräänse puutumatuse, võttes vastu õigusakte, mis selgesõnaliselt lubavad hagisid riikide vastu. Kuid see võim on piiratud seadustega, mis on kehtestatud neljateistkümnenda paranduse 5. jao alusel, kus kongress jõustab põhiseaduslikke õigusi. ]Seminole Hõimu Florida v. Florida [ (1996) leidis ülemkohus, et kongress ei saa tühistada riigi puutumatust, kasutades oma artikli I volitusi (nt kaubandusklaus).
  • ] Hagi riigiametnike vastu (ex parte Young doktriin): ] Ülemkohus ]Ex parte Young ] (1908) tegi kindlaks, et hagi riigiametniku vastu tulevase esialgse õiguskaitse saamiseks, et peatada föderaalseaduse jätkuv rikkumine, ei peeta hagiks riigi enda vastu. See erand võimaldab hagejatel vaidlustada põhiseadusevastased riiklikud hagid ilma üheteistkümnenda muudatuse rikkumiseta. Ametnikku koheldakse eraisikuna, kes on ületanud oma seadusliku võimu.
  • ]Spetsiifilise föderaalseaduse alusel esitatud hagid: Teatud föderaalseadused lubavad sõnaselgelt hagisid riikide vastu.Näiteks on puuetega ameeriklaste seadust (ADA) ning perekonna- ja meditsiinilise lahkumise seadust (FMLA) tõlgendatud selleks, et tühistada riigi puutumatus konkreetsetes kontekstides, kuigi ülemkohtu hiljutised otsused on selle ulatust kitsendanud.

Riigi suveräänne puutumatus on jätkuvalt väga kohtuvaidluste valdkond.Sügavama sukeldumise kohta hiljutistesse üheteistkümnenda muudatuse juhtumitesse vaata Cornelli õigusteabe instituudi ülevaade üheteistkümnendast muudatusest.

Föderaalne suveräänsete õiguste kaitse

Föderaalne suveräänne puutumatus kaitseb Ameerika Ühendriikide valitsust kohtusse kaebamise eest ilma tema nõusolekuta. Erinevalt osariigi puutumatusest, millel on üheteistkümnendas paranduses konkreetne põhiseaduslik ankur, on föderaalne suveräänne puutumatus inglise traditsiooni juurdunud tavaõiguse doktriin. USA ülemkohus tunnistas varakult, et föderaalvalitsust ei saa ilma tema loata kohtusse kaevata, põhimõte, mis jääb puutumatuks, kui kongress ei ole puutumatust tühistanud. See puutumatus laieneb mitte ainult valitsusele endale, vaid ka föderaalagentuuridele ja töötajatele, kes tegutsevad oma ametikohustuste piires.

Föderaalse suveräänse puutumatuse doktriin ei ole absoluutne.Aja jooksul on kongress kehtestanud mitmeid statuute, mis tühistavad puutumatuse teatud liiki nõuete puhul, võimaldades üksikisikutel valitsust kohtusse kaevata.

  • ]Tuberki seadus (1887): ] See statuut tühistab suveräänse puutumatuse Ameerika Ühendriikide vastu esitatavate nõuete puhul, mis põhinevad põhiseadusel, föderaalsetel statuudil, rakendusmäärustel või valitsuse lepingutel. Tuckeri seadus annab pädevuse USA föderaalkohtule rahaliste nõuete puhul, mis ületavad 10 000 dollarit, ja föderaalsetele ringkonnakohtutele kuni 10 000 dollari suuruste nõuete puhul. Tuckeri seadus ei loo sisulisi õigusi; see pakub vaid õiguskaitsevahendit, kui see on juba olemas.
  • FLT:0]Föderaalne kahjunõuete seadus (FTCA) (1946): ] FTCA loobub suveräänsest puutumatusest lepinguvälise kahju nõuete puhul, mis tulenevad nende tööülesannete raames tegutsevate föderaaltöötajate hooletusest või süülisest tegevusest. See võimaldab hagejatel kaevata Ameerika Ühendriigid isikukahju, varalise kahju või ebaseadusliku surma eest asjaoludel, kus eraõiguslik isik oleks riigi õiguse kohaselt vastutav. FTCA sisaldab mitmeid erandeid, näiteks nõuded, mis tulenevad võitlustegevusest, teatavatest tahtlikest kahjudest ja kaalutlusõiguse funktsioonidest.
  • ]Muud kohustuslikud vabastused: Kongress on puutumatuse ära võtnud paljude konkreetsete tegevuste eest, sealhulgas puhta vee seaduse, õiglase töö standardite seaduse ja eraelu puutumatuse seaduse alusel esitatud nõuete eest.Lisaks võimaldab ][Bivens[ ] doktriin hagisid föderaalametnike vastu nende individuaalsetes võimetes põhiseaduslike rikkumiste eest, kuigi kohus on hiljuti piiranud selle laiendamist.

Föderaalse suveräänse immuniteedi peamised aspektid

Föderaalne suveräänne puutumatus toimib mitmes mõttes erinevalt riigi puutumatusest. Esiteks ei ole puutumatuse allikas põhiseaduse muudatus, vaid pigem tavaõiguse põhimõte, et suveräänset ei saa kohtusse kaevata ilma tema nõusolekuta. Teiseks on föderaalse puutumatuse äravõtmised peaaegu alati seadusjärgsed ja neid tuleb seaduse tekstis "üheselt väljendada". Kohtud tõlgendavad rangelt valitsuse vastu loobumisi. Kolmandaks ei ole föderaalasutustel loomupärast puutumatust; nad on immuunsed ainult sel määral, mil USA valitsus on puutumatus. Kui kongress on teatud liiki nõude puhul puutumatusest loobunud, võib asutuse otse selle loobumise alusel kohtusse kaevata.

Teine oluline aspekt on see, et föderaalset suveräänset puutumatust saab suurendada kohtuvaidluse igas etapis, isegi esimest korda apellatsioonimenetluses.Valitsus võib kasutada ka puutumatust vastuhagide ja kolmandate isikute nõuete korral.Kui aga valitsus algatab kohtuasja, võtab ta üldjuhul puutumatuse samast tehingust või sündmusest tulenevate kohustuslike vastunõuete puhul.

Erinevus föderaalse ja föderaalse suveräänse puutumatuse vahel

Kuigi nii osariigi kui ka föderaalne suveräänne puutumatus kaitsevad valitsust kohtuasjade eest, on nende õiguslikud alused, ulatus ja erandid väga erinevad. Nende erinevuste mõistmine on otsustava tähtsusega, et otsustada, kuhu ja kelle vastu nõue esitada.

Immuniteedi allikas

Riigi suveräänne puutumatus tuleneb üheteistkümnendast muudatusest ja föderalismi struktuuripõhimõtetest. Ülemkohus on korduvalt leidnud, et üheteistkümnes muudatus kehastab põhiseaduslikku puutumatust, mis riikidel on föderaalkohtu hagidest, ja seda kohaldatakse ka osariigi kohtuvaidluste suhtes, mis on riigi suveräänsuse küsimus. Föderaalne suveräänne puutumatus on seevastu üldõiguse doktriin, mis ei ole otseselt põhiseaduses juurdunud. See on olemas, sest USA valitsus on suveräänne üksus ja kongress võib selle tühistada või sellest loobuda igas valdkonnas, kus tal on seadusandlik võim.

Kaitse ulatus

Riigi suveräänne puutumatus kaitseb riike, riigiasutusi ja riigiametnikke, kes tegutsevad oma ametiülesannete täitmisel.See ei kaitse omavalitsusi, maakondi ega kohaliku omavalitsuse üksusi, mida peetakse pigem poliitiliseks allüksuseks kui riigi relvaks.Föderaalne suveräänne puutumatus kaitseb Ameerika Ühendriikide valitsust, selle agentuure ja nende ametikohustuste piires tegutsevaid föderaalametnikke.]Bivens alusel saab föderaalametnikke kaevata nende individuaalsete volituste alusel põhiseaduslike rikkumiste eest, kuigi kvalifitseeritud puutumatus kaitseb neid sageli vastutuse eest.

Loobumine ja tühistamine

Riigi suveräänse puutumatuse äravõtmine peab tulema riigilt endalt kas õigusaktide kaudu või nõustudes föderaalprogrammi tingimustega. Kongress võib riigi puutumatuse tühistada ainult siis, kui ta tegutseb neljateistkümnenda paranduse 5. jao alusel. Föderaalse suveräänse puutumatuse võib Kongress tühistada selge seaduskeele kaudu mis tahes oma loetletud volituste alusel. Föderaalse puutumatuse äravõtmist tõlgendatakse rangelt valitsuse kasuks, mis tähendab, et igasugune ebaselgus lahendatakse loobumise leidmise vastu.

Erandid ja õiguskaitsevahendid

Kõige märkimisväärsem erand riigi suveräänsest puutumatusest on ]Ex parte Young [ doktriin, mis võimaldab kohtuvaidlusi riigiametnike vastu suunatud tulevase esialgse õiguskaitse saamiseks. See doktriin ei luba riigikassalt rahalist kahju. FTCA ja Tuckeri seaduse kohaselt võimaldavad föderaalse suveräänse puutumatuse loobumised rahalist kahju, kuid neile kehtivad piirangud nagu kaalutlusõiguse erand ja nõue ammendada halduslikke õiguskaitsevahendeid. FLT:2]]Bivens ] meetmed pakuvad hüvitist üksikute ametnike vastu, kuid kohus on ettevaatlikud laiendades [Bivens][5].

Praktilised tagajärjed

Hageja, kes soovib vaidlustada riigi seaduse või poliitika, kaebab sageli riigiametniku ] ex parte Young föderaalkohtusse, et saada ettekirjutus, mitte otseselt riigi kohtusse. Kahju hüvitamiseks peab hageja leidma konkreetse loobumise, näiteks riigi kahjunõuete seaduse.

Ameerika õigussüsteemi puutumatuse võrdlevaks analüüsiks annab USA justiitsministeeriumi kokkuvõte suveräänsest puutumatusest usaldusväärseid juhiseid föderaalsete loobumiste kohta.

Järeldus

Riigi suveräänne puutumatus ja föderaalne suveräänne puutumatus on erinevad doktriinid, mis teenivad paralleelseid eesmärke: kaitsta valitsusasutusi kohtuvaidluste eest ilma nõusolekuta.Riigi puutumatus on juurdunud üheteistkümnendas muudatuses ja kahekordse suveräänsuse mõistes, samas kui föderaalne puutumatus on üldine õiguspõhimõte, millest kongress võib loobuda. Mõlemal doktriinil on sügavalt nikerdatud erandid, nagu ]Ex parte Young doktriin osariikidele ja FTCA föderaalvalitsusele. Nende erinevuste mõistmine on oluline kõigile, kes esitavad nõudeid valitsusosaliste vastu. Abi kättesaadavus ja foorum, kus seda saab, sõltub sellest, kas kostja on riik või föderaalvalitsus.[2] Nagu ülemkohtu immuunsuseempiiride parem analüüs valitsusepoolse vastutuse ja valitsusepoolse vastutuse võtmine peab hindama valitsusepoolse kaitse võimekuse ja valitsusepoolse kaitse võimekuse kaitsmise eelduseks on sõltumatud, saab teadasaamine, saab olla informeeritud.[Lõppimine valitsusepoolsed kaitsemeetmed ja valitsusepoolsed võimalused valitsusepoolsed kaitsemeetmed:[Lt kaitset ja valitsusepoolsed kaitsemeetmed:]Põppimine valitsusepoolsed valitsusepoolsed kaitsemeetmed, mis