Inimkaubanduse ohvrid seisavad Ühendkuningriigis turvalisuse ja õigusemõistmise taotlemisel silmitsi tõsiste väljakutsetega.Väljakasutamise traumat süvendab tundmatus sisserändesüsteemis navigeerimine.Väljarändajate kaitsmise eesmärgil loodud Ühendkuningriigi sisserändeprotsesside mõistmine on oluline – mitte ainult ohvrite endi jaoks, vaid ka õigusnõustajate, tugitöötajate, õiguskaitseorganite ja kogukonna kaitsjate jaoks. Käesolev juhend annab põhjaliku ülevaate inimkaubanduse ohvrite seaduslikest võimalustest, suunamismehhanismidest, viisavõimalustest ja tugivahenditest Ühendkuningriigis.

Inimkaubanduse ohvrite kaitse õigusraamistik

Ühendkuningriik on välja töötanud tugeva õigusliku raamistiku inimkaubanduse ohvrite tuvastamiseks, kaitsmiseks ja toetamiseks, mis on kinnitatud ]Modern Orjandusseadusega 2015.See pöördeline õigusakt konsolideerib varasemad inimkaubanduse ja orjandusega seotud süüteod, kehtestab kurjategijatele rangema karistuse ja kehtestab valitsusele seadusjärgsed kohustused kaasaegse orjanduse vältimiseks.

Kaasaegse orjanduse seaduse kohaselt paneb iga isik, kes korraldab või hõlbustab teise isiku reisi eesmärgiga neid ekspluateerida (sealhulgas seksuaalse ekspluateerimise, sunnitöö, koduabilise või elundi eemaldamise eesmärgil), toime kuriteo. Samuti tagab seadus ohvrite kaitse, tagades, et neid ei karistata kuritegude eest, mis on toime pandud inimkaubitsejate kontrolli all – seda põhimõtet nimetatakse sageli karistuseta jätmise sätteks.

Lisaks on Ühendkuningriik alla kirjutanud Euroopa Nõukogu inimkaubanduse vastase tegevuse konventsioonile ja ELi inimkaubandusevastasele direktiivile ] (mis mõjutab jätkuvalt Ühendkuningriigi poliitikat pärast Brexitit).Nende rahvusvaheliste õigusaktidega nõutakse, et liikmesriigid looksid mehhanismid ohvrite tuvastamiseks, tagaksid taastumis- ja järelemõtlemisaja ning väljastaksid taastavad elamisload ohvritele, kes teevad koostööd ametivõimudega või seisavad silmitsi isikliku haavatavusega.

Riiklik suunamismehhanism (National Referral Mechanism, NRM) on Ühendkuningriigi esmane ohvrite tuvastamise ja toetamise süsteem.NRM on mitme asutuse raamistik, mille üle teostab järelevalvet siseministeerium ja mis hõlmab koolitatud „pädevaid asutusi õiguskaitse, sisserände jõustamise ning Ühendkuningriigi viisa- ja sisserändeosakonna raames.NRM-protsess on kriitilise tähtsusega sisserändajate kaitset taotlevate ohvrite jaoks, sest ametlik tunnustamine inimkaubanduse üleelanud isikuna avab ukse paljudele seaduslikele õigustele ja tugiteenustele.

Soovitus- ja toetusprotsess: riiklik suunamismehhanism (NRM)

Kuidas suunamine on tehtud

Iga organisatsioon või üksikisik, kes puutub kokku inimkaubanduse potentsiaalse ohvriga, võib pöörduda riikliku tagasisaatmismehhanismi poole. Ühised suunavad organid on politsei, sotsiaalteenistused, riiklik tervishoiuteenistus, kohalikud omavalitsused ja valitsusvälised organisatsioonid, mis on spetsialiseerunud inimkaubanduse toetamisele. esildis esitatakse standardvormis, milles on esitatud kahtlustatava ohvri isik, ärakasutamise asjaolud ja inimkaubanduse tõendid.

Esmased reageerijad, näiteks politsei või akrediteeritud valitsusväline organisatsioon, peavad suunama isiku, kui neil on piisavalt alust arvata, et isik on inimkaubanduse ohver.

  1. ]Pädev asutus otsustab, kas on „mõistlikud alused” arvata, et isik on inimkaubanduse või orjuse ohver. See on madala läve test ja see tuleks teha viie tööpäeva jooksul alates suunamisest. Kui otsus on positiivne, loetakse ohver potentsiaalseks ohvriks ja ta siseneb „taastusravi ja järelemõtlemise” perioodi.
  2. ]Järjendatud põhjuste otsus ] – pärast põhjalikku hindamist, mis hõlmab sageli vestlusi, tõendite kogumist ja ohvri ütluste kinnitamist, teeb pädev asutus lõpliku otsuse. See on kõrgem standard: tõenäosuste kaalumisel määratakse isik inimkaubanduse või orjanduse ohvriks. Otsus tuleb teha 45 tööpäeva jooksul pärast positiivse põhjendatud otsuse tegemist.

Toetus NRM-protsessi ajal

Kui on tehtud positiivne ja mõistlik otsus, on ohvril õigus saada kohest toetust. See hõlmab turvalist majutust (sageli spetsiaalsetes turvakodudes), rahalist abi, tervishoidu (nii füüsilist kui ka vaimset), kirjaliku ja suulise tõlke teenuseid ning õigusabi NRMi protsessile.Taastamis- ja järelemõtlemisperioodil antav toetus (tavaliselt 45 päeva, kuigi pikendatav) on mõeldud selleks, et võimaldada ohvritel stabiliseeruda, saada traumast informeeritud abi ja teha teadlikke otsuseid oma järgmiste sammude kohta – sealhulgas selle kohta, kas teha koostööd kriminaaluurimistes.

Kui otsus on positiivne, saab ohver jätkuvalt toetust veel vähemalt 90 päeva. Pärast seda võib toetus jätkuda sõltuvalt ohvri jätkuvatest vajadustest ja sisserände staatusest.Oluline on märkida, et pakutav toetus ei ole otseselt seotud ohvri sisserändetaotlusega; positiivne otsus tugevdab siiski oluliselt kõiki hilisemaid sisserändetaotlusi.

Sisserändetoetuse taotlemine

Inimkaubanduse ohvritele, kes ei ole Briti kodanikud või kes on juba Ühendkuningriigis asunud elama, on seadusliku sisserände staatuse kehtestamine sageli vajalik, et jääda ohutusse, töötada ja oma elu uuesti üles ehitada. Ühendkuningriik pakub mitmeid inimkaubanduse ohvritele kohandatud marsruute.

Haavatavate ohvrite viisa (VHV) - nüüd kaasaegne orjandusohvri viisa

Varem tuntud kui haavatavate ohvrite viisa, seda marsruuti uuendati ja nimetati ümber ] kaasaegseks orjandusohvri viisaks ] (MSV) Ühendkuningriigi Brexiti-järgse sisserändesüsteemi alusel. Viisa on mõeldud inimkaubanduse üleelanutele, kes ei kvalifitseeru teistesse sisserändekategooriatesse, kuid vajavad kaitset ja luba Ühendkuningriigis viibimiseks.

  • Abikõlblikkus: ] Taotlejal peab olema NRMi positiivne otsus, mis kinnitab tema otsust. Ta peab tõendama, et ta vajab jätkuvat kaitset või abi, et taastuda inimkaubanduse kogemusest.
  • Kestus: ] Viisa antakse tavaliselt esialgu 12 kuuks, võimalusega pikendada või arveldada pikema aja möödudes.
  • Tingimused: ] Viisa võimaldab selle omanikul elada, töötada, õppida ja saada juurdepääsu riiklikele vahenditele (samad reeglid, mis teistel ajutistel viisaomanikel).
  • Koostöö õiguskaitseorganitega: ] Kuigi MSV viisat ei nõuta selgesõnaliselt, võib koostöö politsei või prokuratuuriga taotlust tugevdada. Siseministeerium teeb vahet uurimises abistavatel ja mitteabistavatel ohvritel, kuid ainuüksi haavatavus võib õigustada viisa andmist.

Inimkaubanduse viisa - Diskretsiooniline lahkumise tee

Teatud juhtudel võib inimkaubanduse ohvritele, kes seisavad silmitsi erandlike asjaoludega, nagu jätkuv oht inimkaubitsejate poolt, nende ärakasutamisega seotud rasked füüsilised või vaimsed terviseseisundid või suutmatus pääseda oma päritoluriigis turvalisusele, anda ]Discretionary Leave to stay ] inimkaubandusega seotud põhjustel. Seda nimetatakse mõnikord mitteametlikult „inimkaubanduse viisaks. Taotlust tehakse väljaspool tavapäraseid sisserände-eeskirju ja see tugineb Euroopa inimõiguste konventsiooni artiklile 3 (kaitse piinamise või ebainimliku või alandava kohtlemise eest) ja artiklile 8 (õigus era- ja perekonnaelule).

  • Nõuded: ] Taotleja peab esitama üksikasjalikud tõendid oma inimkaubanduse kogemuse, oma jätkuva haavatavuse ja selle kohta, miks nad ei saa turvaliselt kodumaale tagasi pöörduda. Positiivsete ja lõplike põhjenduste otsus on veenev, kuid mitte rangelt kohustuslik.
  • Kestus: ] Diskreetset puhkust võib anda 30 kuuks (2,5 aastat) ja seda võib pikendada. Pärast tavaliselt 10 aastat kestvat pidevat puhkust võib kaaluda arveldamist (määramatu puhkus jäämiseks).
  • Erinevused MSV-st: ] Kaalutlusel olevat puhkuseteed kaalutakse iga juhtumi puhul eraldi ja seda kasutatakse üldiselt ohvrite puhul, kes ei vasta kaasaegse orjuseohvri viisa täpsetele kriteeriumidele, kuid vajavad siiski kaitset.

Sisserändetoetuse saamise kriteeriumid

Kuigi igal viisa marsruudil on oma konkreetsed nõuded, kirjeldab siseministeerium ühiseid kriteeriume mis tahes sisserändetaotlusele, mis põhineb inimkaubandusel:

  • Kinnitatud ohvri staatus: ] NRMi positiivne otsus, mis on lõplik, on kõige tugevam tõendivorm; teise võimalusena võib positiivse põhjendatud otsuse alusel taotlust toetada, kuni lõplik otsus on veel tegemata.
  • ]Koostöö õiguskaitseorganitega: ] Taotlejaid, kes on aidanud või soovivad abistada politseid inimkaubitsejate uurimisel või nende eest vastutusele võtmisel, suhtutakse soosivalt.Kurjusohvreid, kes ei tee koostööd hirmu, trauma või praktiliste takistuste tõttu, ei tohiks karistada – siseministeeriumi juhistes tunnistatakse, et koostöö ei pruugi olla igal juhul võimalik või ohutu.
  • Vajadus kaitse ja toetuse järele: ] Taotleja peab tõendama, et ta vajab Ühendkuningriigis jätkuvat viibimist, et taastuda, saada asjakohast arstiabi või vältida uuesti inimkaubandust. See võib hõlmata meditsiinilisi aruandeid, psühholoogilist hinnangut või tugitöötajate avaldusi.
  • Puudub mõistlik alternatiiv: ] Siseministeerium kaalub võimaluse korral, kas ohver saab ohutult naasta oma päritoluriiki ja saada seal abi. Kui ei, siis annab Ühendkuningriik tõenäoliselt loa jääda.

Väljakutsed ja kaalutlused sisserändeprotsessis

Vaatamata kehtivatele õiguslikele kaitsemeetmetele seisavad inimkaubanduse ohvrid Ühendkuningriigi sisserändesüsteemis navigeerimisel silmitsi märkimisväärsete takistustega.

Võimuorganite hirm ja usaldamatus

Inimkaubitsejad on ähvardanud, sundinud ja manipuleerinud paljusid ohvreid. Neile võib olla öeldud, et politsei on korrumpeerunud, et nad saadetakse välja või et nad võetakse vastutusele sunnil toime pandud kuritegude eest (näiteks võltsitud dokumentide kasutamine või ebaseaduslik töötamine). Usalduse loomine võtab aega ja ohvritel võib olla vaja mitu istungit usaldusväärse advokaadiga, enne kui nad on valmis oma täieliku loo avalikustama.

Keele- ja kultuuribarjäärid

Mitteinglise keelt kõnelevate riikide ohvritel on sageli raske mõista sisserändeprotsessi ja väljendada oma kogemusi viisil, mis rahuldab Ühendkuningriigi otsustajaid.Tavaliselt võivad avalikustamisele takistuseks olla ka traumast informeeritud ja ohvri kogukonnast sõltumatud professionaalsed tõlgid.

Õiguslik keerukus ja vajadus spetsialisti nõustamise järele

Sisserände eeskirjad inimkaubanduse ohvritega on omavahel seotud varjupaigaõiguse, inimõiguste nõuete ja kriminaalõiguse menetlustega.Paljud ohvrid ei saa endale lubada eraviisilist esindamist ja tugineda õigusabile, kuid akrediteeritud spetsialistide kättesaadavus on teatud piirkondades piiratud. Nõuetekohase õigusabi puudumine võib põhjustada taotluste tagasilükkamise tehnilistel põhjustel, isegi kui ohvri lugu on usaldusväärne.Ressursid, nagu ]Sisseränne ja advokaadid (AIL) ] ja FLT:2]]Õigusühingu leid-a-õigusvahend ] võib aidata spetsialisti leidmisel.

Pikkade tööaegade ja ebakindluse kohta

Põhjendatud otsuse tegemine peaks kestma viis päeva, kuid praktikas võtab see sageli kauem aega.Lõplik otsus ja mis tahes viisataotluse tulemus võivad kesta kuid või isegi aastaid.Selle aja jooksul võivad ohvrid jääda ebamääraseks, ei saa töötada, kui neil puudub nõuetekohane viisa, ja sõltuvad piiratud sotsiaaltoetustest. Selline ebakindlus võib ellujäänuid uuesti traumeerida ja takistada taastumist.

Väljasaatmise oht, kui immigratsioonistaatus ei ole seaduslik

Kui ohver ei sisene NRMi kiiresti või ei esita sisserändetaotlust enne oma praeguse puhkuse lõppemist, võivad nad muutuda ületajaks ja neid võidakse kinni pidada või tagasi saata. Siseministeerium on avaldanud poliitika, mis peaks kaitsma inimkaubanduses ellujäänuid väljasaatmise eest, kui NRMi taotlus ja edasikaebus on menetlemisel, kuid tegelikkuses on ohvrid enne nende juhtumi täielikku hindamist kinni peetud või välja saadetud. On väga oluline, et igaüks, kes toetab ohvrit, tagaks, et nad saadetakse NRMile võimalikult kiiresti ja et nad oleksid vajaduse korral esindatud sisserände kautsjoniistungitel.

Ohvritele suunatud ressursid ja tugiorganisatsioonid

Ühendkuningriigis on inimkaubanduse ja kaasaegse orjanduse ohvrite abistamisele spetsialiseerunud mitmed heategevusorganisatsioonid ja valitsusvälised organisatsioonid.Need organisatsioonid pakuvad mitmesuguseid teenuseid, sealhulgas hädaabi, õigusnõustamist, nõustamist ja pikaajalist kriminaalasjade lahendamist.

  • Nähtamatu Ühendkuningriik – Unseen haldab riiklikku kaasaegset orjanduse abiliini (0800 0121 700), mis töötab 24/7. Nad annavad konfidentsiaalset nõu ohvritele, spetsialistidele ja avalikkusele. Unseen haldab ka turvakodude võrgustikku ellujäänutele naistele ja meestele. Külasta: unseenuk.org[
  • Lootus õiglusele] – Ülemaailmne heategevusorganisatsioon, millel on tugev kohalolek Ühendkuningriigis, Hope for Justice pakub uurimis-, õigus- ja sotsiaalset tuge. Neil on juhtumikorraldajad, kes aitavad ohvritel NRM-is ja immigratsiooniprotsessides navigeerida ning pakuvad ka esmareageerijatele koolitust.
  • Peatage traffik – Kuigi peamine ennetus- ja kaitseorganisatsioon, pakub Stop the Traffik vahendeid ellujäänutega kaubitsemiseks ja ühendab neid piirkondlike tugivõrgustikega.
  • Medaille Trust – haldab turvamaju kogu Inglismaal ja Walesis, spetsialiseerudes inimkaubanduses ellujäänute, sealhulgas lastega ellujäänute pikaajalisele toetamisele. Nad pakuvad traumast informeeritud hooldust ja integreeritud teenuseid, et aidata ellujäänutel saada iseseisvaks. ]medaille-trust.org.uk[
  • Kalaiaan – heategevusorganisatsioon, mis keskendub koduabilistele, kes on sageli inimkaubanduse ohvrid. Kalayaan pakub seaduslikku teavitustegevust, eluasemetoetust ja nõu sisserändekategooriate vahetamiseks.

Need organisatsioonid teevad tihedat koostööd siseministeeriumi, politsei ja kohalike asutustega, et tagada ohvritele neile seadusega ettenähtud kaitse, ning toetavad ka poliitika parandamist, et kõrvaldada praeguse süsteemi puudused ja viivitused.

Kokkuvõte: navigeerimine turvalisuse ja õiguse suunas

Ühendkuningriigi inimkaubanduse ohvrite sisserändeprotsess on üles ehitatud nii, et see pakub teed ärakasutamisest kuni turvalisuse ja taastumiseni.Alates esmasest tuvastamisest NRMi kaudu ja kuni kaasaegse orjandusohvri viisa või suvalise puhkuse saamiseni on iga samm mõeldud selleks, et tunnustada üleelanud traumasid ja tagada nende elu taastamiseks vajalik õiguslik stabiilsus. Kuid süsteem ei ole kaugeltki täiuslik. Viivitused, hirm, keelebarjäärid ja spetsialisti õigusabi puudumine võivad kõik takistada ohvritel oma õiguste kasutamist.

Inimkaubanduses üleelanutega tegelevate spetsialistide ja kaitsjate jaoks on võtmetähtsusega tegutseda kiiresti: tagada kiire pöördumine NRMi, tagada varajane õiguslik esindatus ja dokumenteerida ohvri haavatavuse kõik aspektid. Sama oluline on isikukeskne lähenemine – selline, mis kuulab ellujäänu soove, austab nende taastumise kiirust ja pakub kultuuriliselt tundlikku tuge. Õige teabe, ressursside ja propageerimisega ei saa inimkaubanduse ohvrid mitte ainult sisserändesüsteemis navigeerida, vaid leida ka Ühendkuningriigis uue peatüki ohutusest, väärikusest ja lootusest.