Föderaalne eelarve protsess Ameerika Ühendriikides on alates riigi asutamisest oluliselt arenenud. See peegeldab valitsuse muutuvaid prioriteete ja selle tegevust suunavaid põhiseaduslikke põhimõtteid. Selle arengu mõistmine aitab õpilastel mõista, kuidas eelarvepoliitikat kujundatakse ja rakendatakse USA-s Täna süsteem, mis hõlmab nii kongressi kui ka presidenti struktureeritud sündmuste jadas, tugineb rohkem kui kaks sajandit tagasi kirjutatud sätetele ja seda on kujundanud järgnevad õigusaktid, majanduskriisid ja poliitilised konfliktid.

Föderaalse eelarveprotsessi põhiseaduslikud alused

USA põhiseadus annab raamistiku föderaalse eelarve protsessile, peamiselt selle volituste jaotamise kaudu kongressi ja presidendi vahel. Artikkel I, lõige 7, annab kongressile "rahakoti õiguse", andes sellele õiguse tuluarvete koostamiseks ja kulude heakskiitmiseks. Vahepeal on presidendi roll eelarve täitmisel, nagu on kirjeldatud II artiklis. See eraldamine oli Framerite teadlik valik, kes kartsid, et täidesaatva kontrolli üle rahanduse üle võib põhjustada türannia.

Kongressi volitused: artikkel I ja päritoluklausel

Artikli I lõikes 8 loetletakse kongressi volitused, sealhulgas õigus kehtestada ja koguda makse, tollimakse, imposte ja aktsiise, maksta võlgu ja tagada ühine kaitse ja üldine heaolu. Paragrahv 9 piirab veelgi kulutusi: "Riigikassast ei võeta raha, vaid seaduses tehtud eraldiste tagajärjel". See klausel on kongressi kulude kontrolli nurgakivi (artikli I lõige 7) sätestab, et kõik tulude kogumise arved peavad pärinema esindajatekojast, kuigi senat võib teha ettepanekuid või nendega nõustuda. See säte oli mõeldud tugevdama demokraatlikku vastutust maksustamise eest.

Ülemkohtul on harva olnud võimalust neid klausleid üksikasjalikult tõlgendada, kuid nende praktiline mõju on selge: kongress annab loa iga dollari kohta, mida föderaalvalitsus kulutab, välja arvatud väga piiratud erandid. Enamiku Ameerika ajaloost kiideti kulutused heaks individuaalsete assigneeringute arvete kaudu konkreetsete osakondade ja eesmärkide jaoks. Alles kahekümnendal sajandil hakkas kongress võtma vastu ühtset, kõikehõlmavat eelarveprotsessi.

Presidendi roll: artikkel II ja eelarve

Põhiseaduse II artikkel paneb presidendile kohustuse "hoolitseda, et seadused oleksid tõetruult täidetud", mis hõlmab Kongressi poolt volitatud kulutuste täitmist.Presidendil on ka õigus soovitada Kongressile meetmeid, sealhulgas eelarveettepanekuid.Põhiseadus ei nõua siiski selgesõnaliselt, et president esitaks ühtse, ühtse eelarve.See nõue tulenes ]Eelarve ja raamatupidamise seadusest 1921. ], mis kehtestas kaasaegse täidesaatva eelarve protsessi. Enne 1921. aastat esitasid üksikud asutused oma rahastamistaotlused otse kongressile ilma keskse kooskõlastamiseta.1921. aasta seadusega loodi eelarvebüroo (nüüdne juhtimis- ja eelarveamet, OMB) ja kohustati Kongressi selle eelarvet muutma või esitama selle aasta eelarvet eelarvet, et presidenti selle aasta eelarvet.

Põhiseaduse põhisätted on kokkuvõtlikult

  • Kongressi võim: ] Maja algatab tuluarved; kongress kiidab heaks kõik assigneeringud (artikkel I, jaotised 7–9).
  • Presidendi roll: ] President esitab eelarvesoovitused ja allkirjastab või paneb veto assigneeringute arvetele (artikli II jagu 3).
  • Eelarve jõustamine: ] 1921. aasta eelarve- ja raamatupidamisseadusega kehtestati presidendi roll ühtse eelarve esitamisel ja loodi OMB.

Ajalooline areng: Ad hoc assigneeringutest tsentraliseeritud eelarvestamiseni

Föderaalse eelarveprotsessi areng peegeldab föderaalvalitsuse enda kasvu. Varases vabariigis oli föderaalvalitsus väike ja assigneeringud olid lihtsad, üksikasjaliku nimekirjaga. Kongress võttis vastu konkreetseid toiminguid rahastavad aktid - sageli ühe aasta korraga. President Thomas Jefferson püüdis suurepäraselt piirata föderaalseid kulutusi minimaalselt, väites, et kokkuhoidlik valitsus on vabaduse jaoks hädavajalik. See muster püsis suurema osa XIX sajandist, kus sõjad aeg- ajal esinesid hüppeid.

Varane vabariik: Laissez-Faire ja "Tabulavaade"

1789. aastast kuni kodusõjani tegutses kongress ilma ametliku eelarvedokumendita. Rahandusminister esitas tulude ja kulude hinnangud, kuid puudus nõue, et president esitaks põhjaliku plaani. Selle asemel pidas kongress assigneeringute arveid vastavalt vajadusele.Esimene süstemaatiline katse korraldada föderaalseid rahandusi tuli Alexander Hamiltoni aruannetega rahandusministrina, kuid isegi siis jäi protsess killustatuks. 1850. aastateks kutsus föderaaloperatsioonide kasvav keerukus – sealhulgas maatoetused, pensionid ja sõjaline laienemine – reformima, kuid vähe muutusi.

Progressiivne ajastu ja 1921. aasta eelarveseadus

Pöördepunkt tuli XX sajandi alguses.Föderaalkohustuste kasv, tulumaksu tõus (pärast kuueteistkümnenda paranduse ratifitseerimist 1913. aastal) ja Esimese maailmasõja tohutud kulud surusid eelarveprotsessi oma piiridesse. President William Howard Taft, haldustõhususe pooldaja, nimetas 1910. aastal ametisse majanduse ja tõhususe komisjoni, mis soovitas täiteveelarvet.

1921. aastal allkirjastas president Warren G. Harding eelarve- ja raamatupidamisseaduse, millega loodi rahandusministeeriumi eelarvebüroo (BB) (hiljem läks üle presidendi täitevametisse) ja raamatupidamise üldbüroo (GAO, nüüd valitsuse aruandekohustuse büroo) sõltumatu auditiasutusena.Esimest korda pidi president esitama kongressile ühtse eelarve.Aktiga keelati ka agentuurijuhtidel pöörduda otse kongressi poole rahaliste vahendite saamiseks, koondades Valgesse Majja eelarveasutuse.See õigusakt pani aluse tänapäevasele eelarveprotsessile ja jäi viiekümneks aastaks suuresti muutumatuks.

Kaasaegne eelarveprotsess: 1974. aasta kongressi eelarveseadus

1960. aastate lõpuks olid täitev- ja seadusandliku võimu pinged kulutuste ja eelarvekontrolli üle süvenenud. President Richard Nixon sageli arestis – keeldus kulutamast – vahendeid, mille kongress oli omaks võtnud, mistõttu kongress pidi oma põhiseadusliku võimu taaskehtestama. Kongressi eelarve ja arestimise kontrolli seadus 1974. aastast ], mis muutis täielikult eelarveprotsessi. Seadus lõi esindajatekoja ja senati eelarvekomisjonid, lõi Kongressi eelarvebüroo (CBO) erapooletu analüüsi tegemiseks ja eelarvemeetmete ajakava.

Eelarve resolutsioon ja lepitus

1974. aasta seaduse keskmes on eelarveresolutsioon – mõlema koja samaaegselt vastu võetud resolutsioon, mis seab üldised kulu-, tulu- ja puudujäägieesmärgid eelolevaks eelarveaastaks ja mitmeks aastaks. Erinevalt assigneeringute arvetest ei allkirjasta eelarveresolutsiooni president ega oma seaduse jõudu. Selle asemel on see kava, mis suunab järgnevaid õigusakte. Resolutsioon kehtestab ka täitmisele pööratavad kulutused ja tulud igale komiteele, takistades iga üksiku arve ületamist kokkulepitud piiridest.

1974. aasta aktiga loodi ka ] lepitusprotsess, mis võimaldab kongressil muuta olemasolevaid seadusi – näiteks maksukoode või toetusprogramme –, et viia need vastavusse eelarve resolutsiooniga.Lepitusveksleid kaalutakse kiirendatud menetlustes, piirates arutelu ja filibustreid senatis. Seda mehhanismi on kasutatud suurte poliitiliste muudatuste puhul, sealhulgas 2017. aasta maksukärbete ja töökohtade seadus ning taskukohase hoolduse seadus eelarvesätted. Siiski on leppimine piiratud punktidega, mis otseselt mõjutavad kulutusi või tulusid, ning nn "Byrd Rule" keelab välised sätted.

Kongressi eelarveameti roll

CBO annab sõltumatut, erapooletut eelarve- ja majandusanalüüsi.Taskukohase hoolduse seaduse kujundamisel oli kesksel kohal näiteks CBO poolt aastatel 2009–2010 tehtud tervishoiukulude prognoosid, koostatud pikaajalised eelarveprognoosid ja hinnatud presidendi eelarve. CBO aruanded on eelarvearuteludes kriitilise tähtsusega, kuna need annavad seadusandjatele objektiivse lähtealuse, mille alusel saab kavandatud muudatusi mõõta.

Jõustamismehhanismid: PAYGO ja sekvestreerimine

1974. aasta aktil puudusid algselt tugevad jõustamisvahendid ja puudujäägid kasvasid 1980. aastatel kiiresti. Kongress vastas täiendavate õigusaktidega: 2011. aasta tasakaalustatud eelarve ja erakorralise eelarvepuudujäägi kontrolli seadus] (Gramm-Rudman-Hollings) ja Eelarve täitmise tagamise seadus (FLT:2)Põllumajanduspoliitika seaduse (BEA) on sageli kasutusel pärast seda, kui on kehtestatud maksedistsipliini või eelarve täitmise tagamise seadus (FLT:3]]BEA. BEA kehtestas Pay-as-you-go]] reeglid, nõudes, et kõik uued õiguskulutused või maksukärpedeerimised tasaarvestatakse samaväärsete mujal või muidu vallandatakse võla vähendamised (FKK-eelarve täitmise tagamise seadused)[7-eelarve täitmise tagamise seadused (FLT-eelarve täitmise tagamise seadused on kehtestatud ka kohustuslikud, kuid FLT-eelarve täitmise tagamise seadused on kehtestatud kohustuslikud, kuid FLT-eelarve täitmise tagamise seadused, mis on kehtestatud kohustuslikud sätted.8][GLT-eelarve täitmise tagamise seadused on kehtestatud ka kriisideta-eelarve täitmise tagamise seadused.[7-eelarve täitmise

Konstitutsioonilised pinged ja väljakutsed

Vaatamata aastakümneid kestnud reformidele seisab eelarveprotsess jätkuvalt silmitsi suurte väljakutsetega.Föderaalvõla osakaal SKP-st on järsult tõusnud, eriti pärast 2008. aasta finantskriisi ja COVID-19 pandeemiat.Poliitiline polariseerumine viib sageli viimase hetke rahastamislepete, valitsuse tööseisakute ja kaljuserva läbirääkimisteni.Kongressi rahakoti võimu ja presidendi täidesaatva võimu vahel on endiselt keskne teema.

Täidesaatv vs. seadusandlik võim: arestimine ja ühtne täidesaatev võim

1974. aasta seadus piiras presidendi kinnipidamist, kuid presidendid on jätkanud selle piiride katsetamist.Viimastel aastakümnetel on administratsioonid kasutanud regulatiivseid muudatusi, administratiivseid viivitusi ja loomingulist raamatupidamist kulutuste mõjutamiseks. Ülemkohtu kohtuasi ]Train v. City of New York ] (1975) kinnitas, et president ei saa keelduda eraldatud vahendite kulutamisest, kui kongress ei ole selleks eraldi luba andnud. Siiski jätkuvad arutelud selle üle, kas presidendil on põhiseaduslik volitus kulutustest keelduda osana "hoolekande" klauslist. President Donald Trumpi õigusnõunike büroo väitis laiema vaate poole arestimise kohta, samas kui kriitikud väitsid, et sellised tegevused rikuvad põhiseadust, luues ka regulatiivseid prioriteete nagu näiteks OMB-i ja laiendades OMB-i.

Eelarvega seotud probleemid ja eelarvevastutus

Menetluslike takistuste ja poliitiliste piirangute tõttu on seadusandjad välja töötanud eelarvet takistavate vahendite kogumi. Nende hulka kuulub "hädaolukorra" nimetuste kasutamine kulutuste ülempiiridest möödahiilimiseks, baasprognoosidega manipuleerimine, kulude ülekandmine tulevastele aastatele ning ajaliste erinevuste ärakasutamine autoriseerimise ja assigneeringute vahel. CBO ja GAO annavad sellistest tavadest regulaarselt aru, kuid need on endiselt laialt levinud. Föderaalvõlg ületab nüüd 30 triljonit dollarit ja Kongressi eelarveameti projektid, mille kohaselt kasvab võlg praeguse seaduse kohaselt majandusest kiiremini. See trajektoor tekitab küsimusi, kas eelarveprotsess suudab tagada jätkusuutlikkuse ilma põhiseadusliku muudatuseta või drastiliste struktuurireformideta.

Teine väljakutse on kohustuslike kulutuste kasvav osakaal – õigused nagu sotsiaalkindlustus, Medicare ja Medicaid –, mis automaatselt kasvab igal aastal ilma iga-aastaste assigneeringuteta. Need programmid moodustavad umbes kaks kolmandikku föderaalkulutustest ja on autopiloodil, mistõttu on neid raske kontrollida iga-aastase eelarveprotsessi kaudu. Diskreetsed kulutused, mis rahastavad kaitset, haridust, infrastruktuuri ja teadust, on olnud piiratud, mis põhjustab pingeid prioriteetide vahel. Järjestikused eelarve resolutsioonid on üha enam tuginenud lepitusele, et edendada erakondlikke prioriteete, õõnestades 1974. aasta aktis ette nähtud parteidevahelist vaimu.

Järeldus: kestev põhiseaduslik raamistik

Föderaalse eelarveprotsessi areng ad hoc assigneeringutest keerukaks, põhikirjast juhinduvaks süsteemiks peegeldab riigi kasvu ja föderaalvalitsuse laienevat rolli.Põhialuseks jäävad konstitutsioonilised alused – kongressi rahakott ja presidendi roll seaduste täitmisel – jäävad, kuid hilisemad õigusaktid on täitnud üksikasjad.1921. aasta eelarve- ja raamatupidamisseadus tsentraliseeris täidesaatva eelarve koostamise, samas kui 1974. aasta Kongressi eelarveseadus taastas seadusandliku võimu ja lisas institutsioonilise suutlikkuse CBO kaudu. Hilisemad aktid kehtestasid puudujäägi vähendamiseks jõustamismehhanismid, kuigi nende tõhusus on olnud ebaühtlane.

Selle ajaloo mõistmine on avaliku korra ja valitsemise üliõpilaste jaoks hädavajalik. Föderaalne eelarveprotsess ei ole pelgalt tehniline harjutus, vaid dünaamiline areen, kus ristuvad põhiseaduslikud põhimõtted, poliitiline võim ja fiskaalne tegelikkus. Kuna Ameerika Ühendriigid seisavad silmitsi kasvavate majanduslike väljakutsetega – kasvav võlg, vananev rahvastik, kliimamuutused ja ülemaailmne konkurents –, on vajadus läbipaistva, vastutustundliku ja tõhusa eelarveprotsessi järele pakilisem kui kunagi varem. Reformiettepanekud ulatuvad kaheaastasest eelarve koostamisest kuni ühiste täidesaatvate ja seadusandlike eelarvekomisjonide piirideni erakorraliste kulutuste osas. Iga edukas reform peab austama põhiseaduslikku võimude lahusust, kohandades samal ajal kaasaegse majanduse nõudmisi.Raamistik, mis on välja töötatud kahe sajandi jooksul, pakub jätkuvalt selle arutelu struktuuri.

Edasise lugemise kohta vaata Kongressi eelarveameti ajalugu, Government Accountability Office'i ajakava] ja Põhiseadus Anoteeritud analüüs päritoluklausli kohta.]Juhtimis- ja eelarveamet] annab jooksvad eelarvedokumendid ja ajaloolised andmed. 1974. aasta akti sügava sukeldumise kohta vaata Kongressi eelarveseaduse teksti.