Sissejuhatus: kriisipealinn

Austraalia rahvuspealinna Canberrat iseloomustavad sageli tema poliitiline võim, kõrge mediaansissetulek ja planeeritud linnamaastik.Selle kureeritud pildi taga peitub aga süvenev sotsiaalne hädaolukord: kodutus.Viimase kümnendi jooksul on Austraalia pealinna territooriumil kodutust kogevate inimeste arv kasvanud ebaproportsionaalselt rahvastiku kasvuga, vaidlustades eeldused, et jõukus isoleerib linna eluasemete ebakindlusest.

Austraalia statistikaameti (Austraalia statistikaameti) loendusandmete kohaselt registreeriti ACT-is 2021. aasta rahvaloenduse ööl 1737 kodutust kogevat inimest, võrreldes 2016. aasta 1232 inimesega – 41% kasv, mis ületab kaugelt riigi keskmist. See hõlmab karedaid magajaid, toetatud majutuskohtades elavaid inimesi, diivanilauasõitjaid ja tõsiselt ülerahvastatud eluruumides elavaid perekondi. Kriisi põhjustab nii föderaalse kui ka kohaliku tasandi majandussurve, poliitikalünkade ja süsteemsete rikete kompleksne koosmõju.

Mõistmine, kuidas avalik poliitika kujundab ja mõnikord süvendab kriisi, on oluline kõigile, kes tegelevad kogukonna planeerimise, sotsiaalteenuste või poliitiliste otsuste tegemisega. Käesolevas artiklis uuritakse föderaalse ja kohaliku poliitika mõju Canberra kodutuse olukorrale, tuvastatakse kriitilised puudused ja uuritakse võimalusi tõhusamate ja integreeritud lahenduste leidmiseks.

Föderaalpoliitika raamistik: rahastamine, strateegia ja puudujäägid

Austraalia föderaalvalitsus vastutab peamiselt sissetulekutoetuse, riikliku eluasemestrateegia ja suuremate rahastamislepingute eraldamise eest osariikidele ja territooriumidele.Aastakümneid on föderaalpoliitika olnud kodutusevastase võitluse selgroog ja mõnikord ka kitsaskoht Canberras.

Riiklik eluaseme ja kodutuse leping (NHHA)

Föderaalprogrammi lipulaev on 2018. aastal alanud riiklik eluaseme ja kodutuse leping (NHHA), mis järgnes varasemale riiklikule taskukohase eluaseme lepingule. NHHA kaudu pakub liitriik osariikidele ja territooriumidele tingimuslikku rahastamist, sealhulgas ACT-i, et pakkuda kodutuse teenuseid, sotsiaalkortereid ja taskukohaseid eluasemealgatusi. 2022.–23. majandusaastal sai ACT NHHA-st kodutuse-spetsiifiliste programmide jaoks ligikaudu 27 miljonit dollarit, mida täiendas sotsiaalelamute ehitamise laiem riiklik rahastamine.

Siiski on NHHA-d laialdaselt kritiseeritud.]Austraalia elamu- ja linnauuringute instituut (AHURI)] leidis, et riiklik rahastamine on püsinud alates 2010. aastast reaalarvudes muutumatuna, samas kui eluasemekulud ja nõudlus on kasvanud.Tootlikkuse komisjoni 2022. aasta NHHA ülevaates märgiti, et rahastamise taset ei indekseeritud rahvastiku kasvu ega tarbijahinnaindeksiga, mis tähendab, et ACT-i jaotus inimese kohta on tegelikult vähenenud.See sunnib kohalikke teenusepakkujaid ressursse igal aastal hõredama.

Lisaks puudub NHHA-l siduv riiklik eesmärk kodutuse vähendamiseks.Sellega seatakse laiad tulemused, näiteks „kodutud või kodutuse ohus olevad inimesed saavutavad jätkusuutliku eluaseme, kuid antakse riikidele ulatuslik kaalutlusõigus nende täitmiseks. Selline killustatud lähenemisviis toob kaasa teenuste ebaühtlase kvaliteedi jurisdiktsioonides ja raskendab ühe valitsuse tasandi vastutusele võtmist.

Lisaks NHHA-le mõjutavad föderaalsed sotsiaalkindlustuse, sisserände ja maksustamise poliitikad sügavalt kodutuse riski. ]Tööotsijate tasu] ja ]Rent Assistance on kriitilised päästerõngad, kuid nende ebapiisavus on hästi dokumenteeritud. Alates 2024. aastast katab Commonwealth Rent Assistance maksimaalne ühtne määr vähem kui 30% Canberra turu keskmisest üürist, jättes saajatele tõsise taskukohasuse lõhe. Austraalia sotsiaalteenuste nõukogu (ACOSS) 2023. aasta aruandes leiti, et pärast üüri maksmist on paljudel Canberra keskuse saajatel vähem kui 100 dollarit eluaseme, ravi ja retsepti kohta.

Oma osa on ka sisserändepoliitikal.Ajutiste viisade omanikud, kes seisavad silmitsi pere lagunemise või töökoha kaotusega, langevad sageli sotsiaalhoolekande turvavõrgustike kaudu, sest nad ei ole abikõlblikud sotsiaalkorterite või sissetulekutoetuse saamiseks.Ajutiste viisade omanikud on arvukad rahvusvahelised üliõpilased ja ajutised kvalifitseeritud töötajad, kellest paljud elavad ebakindlates mitteametlikes kokkulepetes, mis ei ole seotud ametliku statistikaga.

2019. aastal avaldas föderaalvalitsus ]Housing and Homeless: A National Strategy ], mis oli esimene selline strateegia üle kümne aasta.Planeeringus võeti kohustus ehitada viie aasta jooksul 30 000 uut sotsiaalset ja taskukohast kodu, kuid ei õnnestunud konkreetselt ACT-i eraldisi volitada.Aasta 2024. aasta seisuga on edusammud olnud aeglased: vähem kui pooled kavandatud kodudest on tarnitud riiklikult ja ACT on alates 2020. aastast lisanud vaid umbes 300 uut sotsiaalkorterit, mis on kaugelt vähem kui hinnanguliselt 2000 lisaühikut.

COVID-19 kaitse: kasutamata võimalus

Pandeemia ajal vähendasid lühiajalised meetmed, nagu ajutine tööotsijate arvu suurenemine ja väljatõstmise moratoorium, järsult karmi magamist Canberras. ACT valitsus teatas 2020. aastal tänavakodutuse 25%-lisest langusest.Kui aga tõus tagasi võeti ja moratooriumid aegusid, siis numbrid taastusid.See näitas, et föderaalpoliitika ] suudab kiiresti kodutust ohjeldada, kui selleks on piisavalt vahendeid, kuid poliitiline tahe neid investeeringuid säilitada on puudunud.

Kohalikud poliitikad ja ühenduse algatused ACT-is

Kuigi föderaalpoliitika määrab üldised parameetrid, kavandab ja rakendab ACT valitsus ACT seadusandliku kogu ja Housing ACT agentuuri kaudu kohalikke sekkumisi, mis on kohandatud linna ainulaadsele geograafilisele, demograafilisele ja poliitilisele kontekstile.

ACT valitsuse strateegiad: ambitsioonikad eesmärgid, aeglane täitmine

2022. aastal käivitas ACT valitsus oma eluaseme ja kodutuse strateegia 2022–2027, mille eesmärk on vähendada kodutust poole võrra aastaks 2027 ja saavutada null karm magamine aastaks 2025. Strateegia sisaldab lubadusi ehitada nelja aasta jooksul 600 uut avaliku eluruumi, investeerida 100 miljonit dollarit kogukonna eluasemetesse ja võtta kasutusele mudel „Esimene eluase, mis seab alalise eluaseme prioriteediks enne kui tegeleb muude küsimustega nagu vaimne tervis või sõltuvus.

Praeguseks on tulemused olnud erinevad.Valitsus on alates strateegia käivitamisest andnud ligikaudu 200 uut avaliku eluruumi kinnisvara, mis seab ohtu 600 ühiku suuruse eesmärgi. ACT eluasemete ootenimekiri on kasvanud üle 3000 leibkonna, mille keskmine ooteaeg on üle kahe aasta. Tsoneerimismuudatused, mille eesmärk on stimuleerida erasektori taskukohaseid eluasemeid – nagu ], mis vähendavad maamaksu hoonestatud üüriprojektide puhul ] – on andnud vaid käputäie valmimisi, peamiselt ehituskulude tõusu ja arendaja ettevaatlikkuse tõttu.

Sellest hoolimata on mõned kohalikud algatused näidanud paljutõotavat.]Housing ACT Rapid Rehousing Program, mis käivitati 2021. aastal, pakub lühiajalist üüriabi ja juhtumikorraldust, et aidata kodututel kiiresti erarenti saada. Canberra ülikooli varajases hinnangus leiti, et 78% osalejatest jäi 18 kuu pärast majuta, mis viitab sellele, et sihipärane kohalik tegevus võib õnnestuda isegi ilma täieliku föderaalse toetuseta.

Euroopa Liidu Nõukogu: eesliinil reageerimine

Valitsusvälised organisatsioonid täidavad valitsuse programmidest tekkinud kriitilised lüngad. Canberras tegutseb kolm peamist teenuseosutajat:

  • Toora Women Inc. ] pakub kriisiabi ja tuge koduvägivalla eest põgenevatele naistele ja lastele. Organisatsioon teatas hiljuti, et 1 naine 5-st pöördus oma hädaabi varjupaigast ruumipuuduse tõttu ära.
  • St Vincent de Paul Society] juhib ööpatrull- ja kogukonnakeskust Civicis, pakkudes einet, duširuume ja saatekirju.Nende abitöötajad teatavad kontaktide 40 % kasvust alates 2020. aastast.
  • ]Noorte koalitsiooni tegevus koordineerib noorte kodutuse ennetamist, sealhulgas vahendusteenuseid, mis aitavad noortel vältida perevapustusi, mis on peamine noorte kodutuse põhjus Canberras.

Need organisatsioonid sõltuvad suuresti föderaalsetest ja ACT-i riiklikest toetustest, kuid rahastamine on sageli lühiajaline ja allub poliitilistele tsüklitele. ACT kodutuse teenuse süsteemi hindamises (2023) ] märgiti, et 60% teenuslepingutest on 12-kuulised või lühemad perioodid, mistõttu on võimatu säilitada kogenud juhtumitöötajaid või planeerida pikaajalisi sekkumisi.

Vaimse tervise ja tugiteenused

Vaimse tervise häired ja uimastite tarvitamise häired on nii kodutuse põhjused kui ka tagajärjed. ACT-s on hinnanguliselt 43% kodututest täiskasvanutest diagnoositud vaimse tervise seisund, võrreldes 22%-ga üldelanikkonnast.Kohalik omavalitsus on investeerinud integreeritud teenustesse, näiteks MHEART (Vaimse tervise varajane hindamine ja suunamismeeskond) ], mis paigutab vaimse tervise õed koos eluasemega seotud juhtumitöötajatega.

Riikliku invaliidsuskindlustuse kava (NDIS) föderaalne alarahastamine mõjutab ka eluasemega seotud tulemusi.Paljud psühhosotsiaalse puudega kodutud inimesed ei ole abikõlblikud riikliku kindlustusskeemi toetuspakettide jaoks, mistõttu sõltuvad nad riigi rahastatud programmide ebaühtlasest hulgast, mille puhul ei ole taastumiseks vajalikku intensiivsust.

Poliitikalüngad ja süsteemsed väljakutsed

Vaatamata eespool kirjeldatud jõupingutustele kasvab kodutus Canberras jätkuvalt.Tuleb tunnistada mitmeid struktuurseid puudusi poliitilisel maastikul.

Eluaseme taskukohasuse kriis

Canberra keskmine majahind on tõusnud üle 900 000 dollarini – Sydney järel Austraalias suuruselt teine. Üürnikud on seda eeskuju järginud, kahe magamistoaga korteri keskmine nädalane üürihind on üle 550 dollari. Kiire rahvastiku kasv, mida ajendab avaliku teenuse laienemine ja ülikoolisektor, on ületanud eluaseme pakkumise. ACT valitsuse eesmärki ehitada aastas 6000 uut kodu, ei ole kunagi täidetud; 2023. aastal olid lõpetamised vaid 4200.

Tsoonipoliitika, mille eesmärk on suurendada asustustihedust, näiteks ühistranspordi lähedal asuvate äärelinnade ülesehitamine, on seisnud silmitsi väljakujunenud elanike ja volikogude planeerimiskomisjonide vastuseisuga. ACT peakontrolöri 2022. aasta ülevaates leiti, et territooriumi planeerimissüsteem ei olnud taskukohaste eluasemete tulemuste saavutamisel tõhus, viidates viivitustele heakskiitmisel ja kaasamispiirkonna ebapiisavale kasutamisele.

Koordineerimine ebaõnnestub föderaalse ja kohaliku tasandi vahel

Vastutuste jaotus liitriigi ja ACT vahel loob väärastunud stiimuleid. Föderaalvalitsus rahastab kodutuse teenuseid, kuid ACT katab sotsiaalkorterite ehitamise ja hooldamise kulud.Kumbki tasand ei suuda probleemi üksi lahendada, kuid puudub ametlik mehhanism ühiseks pikaajaliseks planeerimiseks.Praegune NHHA peab 2025. aastal uuesti läbi rääkima, kuid Canberra varajased signaalid näitavad, et liitriik kavatseb säilitada oma olemasoleva rahastamismudeli, mitte minna üle rohkem tulemustel põhinevale lähenemisviisile, millel on eesmärgid.

Lisaks sellele on majandusteadlased laialdaselt tunnistanud föderaalset maksupoliitikat – täpsemalt kapitalitulu maksusoodustust ja negatiivset finantsvõimendust – eluasemenõudluse paisutamiseks. ACT valitsusel puudub kontroll nende hoobade üle ja föderaalne poliitiline vastupanu reformidele tähendab, et kohalik turg on jätkuvalt ülekuumenenud. Grattani instituudi 2023. aasta aruandes hinnati, et negatiivse finantsvõimenduse järkjärguline kaotamine võib ACT-is vähendada eluasemehindu 5–10%, vabastades taskukohasema pakkumise.

Ennetavate teenuste krooniline alarahastamine

2023. aastal läks ainult 12% ACTi föderaalse ja kohaliku kodutuse rahastamisest teenustele, mis ennetavad kodutuse tekkimist – näiteks üüriabi, vahendus ja õigusabi väljatõstmisega silmitsi seisvatele üürnikele.

Canberra kriisivarjendis ühe päeva maksumus on ligikaudu 160 dollarit voodi kohta, samas kui üüritoetuse päev maksab 30 dollarit. 2021. aasta Austraalia elamu- ja linnauuringute instituudi uuringus arvutati välja, et iga kodutuse ennetusse investeeritud dollar säästab 1,40 dollarit kriisikuludeks. Siiski on poliitikakujundajad olnud aeglased raha suunama ülespoole.

Tulevikusuunad: toimiva poliitikaraamistiku loomine

Tõendid viitavad mitmele kiireloomulisele reformile, mida on vaja nii föderaalsel kui ka kohalikul tasandil.Kõige kiiremad lahendused puuduvad, kuid koos võivad need peatada tõusutrendi ja alustada pikka ülesannet vähendada kodutust Canberras.

Integreerida föderaalne ja kohalik planeerimine

Järgmine NHHA kokkulepe peab sisaldama siduvaid ühiseid eesmärke kodutuse vähendamiseks koos karistustega mittevastavuse eest. ACT valitsus peaks läbi rääkima kohandatud kokkuleppe, mis seob föderaalse rahastamise mõõdetavate tulemustega, näiteks vähendades umbrohtude arvu 50% võrra või lühendades sotsiaalkorterite keskmist ooteaega. Housing ACT ja Commonwealth Department of Social Services vahelise kvartalite ühisülevaate nõudmine parandaks vastutust.

Üleminek ennetusele ja esimeste mudelite eluasemele

Mõlemad valitsused peaksid oma kulutused tasakaalustama varase sekkumise suunas.Näiteks võiks ACTi „Erarendiabiprogrammi laiendamine, mis pakub võlakirju ja üüritoetusi, ära hoida vähemalt 1000 väljatõstmist aastas.Esimese eluaseme mudel, mis on juba edukalt vähendanud kroonilist kodutust linnades nagu Sydney ja Newcastle, tuleb Canberras täielikult skaleerida, ilma eeltingimusteta kainuse või tööhõive osas. 100 miljoni dollari suurune ACT kohustus eluasemele on hea algus, kuid seda tuleb nõudluse rahuldamiseks neljakordistada.

Suurendada sotsiaal- ja taskukohast eluaseme pakkumist dramaatiliselt

ACT peaks viie aasta jooksul ehitama 1500 uut ühikut, mida rahastatakse nii föderaalsete toetuste kui ka uuenduslike mehhanismide kaudu, nagu maa väärtuse kinnivõtmise maks arengu tõusude eest.Liitriik peab taastama oma rolli eluaseme otsese ehitajana - rolli, millest ta loobus pärast 1996. aastat Partnerlus kogukonna eluasemete pakkujate ja väljateenitud aastate fondidega võib võimendada erakapitali, nagu on näha Victoria valitsuse Big Housing Build'is.

Föderaalse maksukorralduse reformimine

Ilma negatiivse finantsvõimenduse föderaalse reformi ja kapitalikasumi maksusoodustuseta ujuvad kõik kohalikud jõupingutused vastuvoolu. Advokaadid, kogukonna organisatsioonid ja ACT valitsus peavad jätkama nende muudatuste läbiviimist selliste organite kaudu nagu Austraalia valitsuste nõukogu (COAG). Vahepeal võib ACT rakendada progressiivset maamaksu lisatasu investoritele, kellel on mitu kinnisvara, suunates tulu taskukohase eluaseme usaldusfondi.

Tugevdada haavatavate rühmade tugisüsteeme

Lõpuks tuleb kodutuse ja muude kriiside – koduvägivalla, vaimuhaiguse, puude, noorte ülemineku – ristumist käsitleda integreeritud teenuste osutamise kaudu. ACT peaks katsetama kõigi kodutute teenuste jaoks ühtse hindamis- ja suunamissüsteemi loomist, tagades, et igale teenuseosutajale esitav isik saab 24 tunni jooksul kõige sobivama toetuse. See jäljendaks Soomes ja Utahis edukaid mudeleid, mis on saavutanud kroonilise kodutuse peaaegu kõrvaldamise andmepõhise koordineerimise kaudu.

Järeldus

Canberra kodutuse kriis ei ole majandusjõudude paratamatu tulemus; see on olulisel määral nii föderaalsel kui ka kohalikul tasandil aastakümnete jooksul tehtud poliitiliste valikute tulemus.Praegune raamistik – föderaalne alarahastamine, kohalik alarahastamine ja süsteemne ebaühtlus – annab tulemusi, mis kahjustavad kõige haavatavamaid elanikke, põhjustades samal ajal kogukonnale suuri kulusid.

Välisressursid:]