Keskkonnamõju hindamine Indias: terviklik õiguslik juhend

Keskkonnamõju hindamised on India säästva arengu poliitika nurgakivi, mis on süstemaatiline protsess kavandatud projektide võimalike keskkonnamõjude hindamiseks enne nende heakskiitmist.Alates keskkonnakaitseseaduse jõustumisest 1986. aastal on KMH raamistik arenenud, et tasakaalustada kiiret majanduskasvu ökoloogilise säilitamisega.KMHd taotlevate arendajate, poliitikakujundajate määruste koostamise ja keskkonnakaitsjate jaoks, kes jälgivad vastavust, on oluline KMHd reguleeriva õigussüsteemi põhjalik mõistmine. Käesolevas artiklis käsitletakse üksikasjalikult kohustuslikku raamistikku, menetlusetappe, õigusi ja kohustusi, hiljutisi reforme ning püsivaid väljakutseid India KMH korra raames.

Keskkonnamõju hindamise õiguslik raamistik Indias

Keskkonnamõju hindamise õiguslik alus Indias põhineb peamiselt 1986. aasta keskkonnakaitseseadusel (EPA). Pärast Bhopali gaasitragöödiat on majanduspartnerluslepinguga loodud keskkonnaõigusaktide üldorgan ja selle rakendamise eest vastutav haldusmehhanism. EPA 3. jao kohaselt on keskvalitsusel õigus võtta keskkonnakvaliteedi kaitsmiseks ja parandamiseks vajalikke meetmeid, sealhulgas kehtestada heite- ja heitveenormid ning viia läbi keskkonnamõju hindamisi. Keskkonna-, metsandus- ja kliimamuutuste ministeerium (MoEFCC) on kõnealuste sätete jõustamise sõlmasutus.

Keskkonnakaitseseadus, 1986

EPA on katusõigusakt, mis konsolideerib varasemaid keskkonnaseadusi, nagu 1974. aasta vee- (reostuse vältimise ja kontrolli) seadus ja 1981. aasta õhu- (reostuse vältimise ja kontrolli seadus). See annab keskvalitsusele õiguse otseselt reguleerida tegevusi, mis võivad põhjustada keskkonnaseisundi halvenemist. Oluline on, et majanduspartnerluslepingu 6. jagu võimaldab valitsusel kehtestada protseduuride ja kaitsemeetmete eeskirjad seoses projektide keskkonnaohust vabastamisega. See säte sillutas teed keskkonnamõju hindamise teatisele, mis käivitab keskkonnamõju hindamise protsessi. Majanduspartnerluslepingu kohaselt võib keskkonnaohust vabastamise tingimuste rikkumine kaasa tuua karistused, sealhulgas kuni seitsmeaastase vangistuse, projekti sulgemise ja keskkonnakahjude sissenõudmise.

KMH teatis, 2006

Majanduspartnerluslepingu alusel välja antud 2006. aasta keskkonnamõju hindamise teatis on peamine reguleeriv vahend keskkonnamõju hindamise jaoks Indias. See asendas varasema 1994. aasta teatise ja võttis kasutusele struktureerituma, ajaliselt piiritletud heakskiiduprotsessi. 2006. aasta teatises liigitatakse projektid ]kategooriasse A ja ]kategooriasse B[, mis põhineb nende potentsiaalsel keskkonnamõjul. A-kategooria projektid, nagu suuremahuline kaevandamine, soojuselektrijaamad ja suuremad jõeoru projektid, vajavad keskvalitsuse heakskiitu eksperthinnangukomitee (EAC) kaudu MoEFCC-s. Kategooria BIA projektid peavad olema hinnatud BIA eritingimustele vastavaks ja BIA eritingimustele vastavaks (Evidi-kategooria projektid peavad olema ESE1 eritingimustele vastavaks, ESE-kategooria projektid peavad olema ESE-kategooriaga täidetud).

2006. aasta teatist on muudetud mitmel viisil, sealhulgas 2009., 2011., 2013. ja 2016. aastal. Nende muudatustega on täpsustatud liigitust, kehtestatud tollivormistusjärgse järelevalve sätted ning üritatud protsessi sujuvamaks muuta. Teatises täpsustatakse loendis loetletud projekte ja tegevusi, mis hõlmavad selliseid sektoreid nagu kaevandamine, soojusenergia, niisutus, jõeoru projektid, sadamad ja sadamad ning tööstusprojektid. Näiteks teatavate piirkondade kohal olevad söekaevandusrendid võivad käivitada A-kategooria, samas kui väiksemad kaevandused võivad kuuluda B-kategooriasse.

Muud asjakohased keskkonnaalased õigusaktid

Kuigi EPA ja EIA teatis on kesksel kohal, on mitmed teised seadused KMH protsessiga seotud.1980. aasta metsakaitseseadus nõuab keskvalitsuse eelnevat heakskiitu metsamaa mis tahes kõrvalesuunamiseks mittemetsanduslikel eesmärkidel, mis on metsaalade keskkonnaohu kõrvaldamise eeltingimus.Wildinglife Protection Act, 1972, kehtestab piirangud rahvusparkide ja looduslike elupaikade pühapaikade läheduses asuvatele projektidele, nõudes looduslike liikide riikliku nõukogu (NBWL) heakskiitu projektidele, mis asuvad 10 kilomeetri kaugusel sellistest piirkondadest. Rannikuala reguleerimise tsooni (CRZ) teatis, 2019 reguleerib tegevusi India rannikul ja nõuab CRZi piirkondade projektide eraldi heakskiitmist.Lis on ette nähtud ka 1991. aasta rohelise kindlustuse seadus ja riiklikud hüvitise maksmise mehhanismid 2010. aasta keskkonnanõuetega.

EIA protsessi etapid India õiguse alusel

2006. aasta teatise kohane keskkonnamõju hindamise protsess järgib struktureeritud etappide jada, millest igaühel on konkreetsed õiguslikud nõuded ja ajakava. Protsessi eesmärk on tagada põhjalik hindamine, pakkudes samas võimalusi sidusrühmade osalemiseks. Kogu keskkonnamõju hindamise protsessi lõpuleviimise kogu A-kategooria projektide puhul on tavaliselt 12–18 kuud, kuigi viivitused tekivad sageli mittetäielike taotluste või kohtuvaidluste tõttu.

sõelumine

Sõelumine on esimene etapp, mille käigus tehakse kindlaks, kas esitatud projekt vajab keskkonnamõju hindamist ja kui see on nii, siis vajaliku hindamise taset. A-kategooria projektide puhul viib sõelumise läbi EAC, B-kategooria projektide puhul määrab kategooria SEAC. Sõelumisprotsess hõlmab projekti asukoha, ulatuse ja võimaliku mõju läbivaatamist keskkonnamõju hindamise teatises esitatud kriteeriumide alusel. Kui SEAC otsustab, et projekt kuulub B2-kategooriasse, on see vabastatud täielikust keskkonnamõju hindamisest, kuid peab vastama riigiasutuse poolt kindlaks määratud tingimustele, võib sõelumisotsuse vaidlustada riiklik roheline kohus, kui sidusrühmad leiavad, et hindamise tase on ebapiisav. Näiteks peab NGTIA ökoloogiline projekt vastama isegi projekti mahult väga tundlikule künnisele.

Skoop

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

Keskkonnamõju hindamise aruande koostamine

KMH aruanne on põhidokument, milles esitatakse keskkonnauuringute tulemused.KMH aruannete kvaliteet peab olema pidevalt murettekitav, kuna väidetavalt on tegemist andmete manipuleerimisega ja keskkonnajuhtimissüsteemi (MoEFCC) tunnustatud akrediteeritud konsultandiga. Aruanne sisaldab tavaliselt projekti üksikasjalikku kirjeldust, õhu, vee, pinnase ja bioloogilise mitmekesisuse keskkonnaandmete lähteandmeid, prognoositavat mõju, leevendusmeetmeid ja keskkonnajuhtimissüsteemi (EMP). Aruandes tuleb hinnata ka alternatiivseid tegevuskohti ja tehnoloogiaid, põhjendada valitud valikut ning lisada kulude-tulude analüüs.KMHA-kategooria projektide aruanne peab põhinema vähemalt neljal andmete hooajal (üks aasta) baasseire jaoks, kuigi teatis võimaldab teatavatel juhtudel kaht hooaega.KMHHa aruannete kvaliteet on olnud pidev probleem, väited andmete manipuleerimise kohta ja keskkonnajalajälje hindamise standardvormingute kohta on välja antud märkimisväärseid suuniseid.

Avalik konsultatsioon

Avalik konsultatsioon on oluline etapp, mis tagab läbipaistvuse ja sidusrühmade osalemise. 2006. aasta teatis annab kõigile A- ja B1-kategooria projektidele avaliku konsultatsiooni, välja arvatud teatud strateegiliste ja julgeolekuga seotud projektide puhul, nagu näiteks riigikaitse või tundlike piirialadega seotud projektid. Konsultatsiooniprotsess koosneb kahest osast: riikliku saastekontrolli nõukogu (SPCB) või piirkonnavalitsuse korraldatud avalik kuulamine ja avaliku arutelu kirjalike esildiste esitamine. Projekti pooldaja peab tegema keskkonnamõju hindamise aruande avalikkusele kättesaadavaks nii inglise kui ka kohalikus keeles vähemalt 30 päeva enne kuulamist. Kuulamine peab toimuma mõjutatud piirkonnas, mis võimaldab kohalikel elanikel väljendada muret võimalike mõjude pärast nende veeallikatele, tervisele, elukeskkonnale ja keskkonnale, mis on seotud avaliku aruteluga, näiteks avaliku arutelu lõpptähtaegades osalemisega seotud projektide puhul, mis on sageli avaliku arutelu jaoks kavandatud avaliku arutelu jaoks kriitiliste päevade puhul, sealhulgas avaliku arutelu ajal, mis on avaliku arutelu ajal avaliku arutelu jaoks tühistatud ja lühendatud.

Otsuste tegemine

Otsuste tegemise etapp hõlmab KMH aruande hindamist ja avaliku arutelu tulemusi EAC või SEAC. Komisjon hindab, kas projekt vastab keskkonnastandarditele ja kas leevendusmeetmed on piisavad.Komisjon võib taotleda selgitusi, teha ettepanekuid lisauuringuteks või nõuda projekti ülesehituse muutmist. Hindamise põhjal esitab komisjon reguleerivale asutusele (MoEFCC A kategooria puhul, SEIAA B kategooria puhul) soovituse keskkonnaloa andmiseks või sellest keeldumiseks. Kui luba antakse, sõltub see sageli eritingimustest, näiteks veekaitsemeetmete rakendamisest, roheliste vööde loomisest või korrapärasest seirest. Luba antakse viieks kuni kümneks aastaks, olenevalt projekti tüübist, kui heakskiitmine ei toimu ja kui valmimine toimub pärast menetluse lõpuleviimist, on lõpuleviivitamise tähtajaks, on 60 päevaks, siis on menetlus, kuid valmimine, on menetlus, kui valmib valmimine, siis on menetlus, kui valmimine, siis menetlus on lõpuleviivitamine, valmimine, menetlus, mis on lõpuleviivitamine või menetlus, kuid valmib valmimine, 60 päeva jooksul.

Tollivormistusjärgne järelevalve

Pärast keskkonnaloa andmist on projekti pooldaja õiguslikult kohustatud rakendama heakskiitmise korralduses täpsustatud tingimusi. Tollivormistusjärgne järelevalve hõlmab nõuete täitmise aruannete perioodilist esitamist MoEFCC-le või SEIAA-le.Teavitus nõuab, et kõik keskkonnaloaga projektid esitaksid kuue kuu tagant vastavusaruande. Lisaks viib reguleeriv asutus läbi nõuetele vastavuse kontrollimiseks kontrolle. MoEFCC on loonud veebipõhise portaali keskkonnaloa seiresüsteem (ECMS), mille abil saab esitada vastavusaruandeid. Vabastustingimuste täitmata jätmine võib kaasa tuua heakskiidu tühistamise, trahvide kehtestamise ja õiguslikud meetmed EPA raames. Mitmel märkimisväärsel juhul on NGT andnud korralduse projektide lõpetamiseks, et tehas ei järgitaks nõudeid, hoolimata sellest, et rajatis on kehtestatud piiratud nõuetele vastavusest, ning et jõustamine on piiratud.

Õiguslikud õigused ja kohustused keskkonnamõju hindamise protsessis

KMH õigusliku raamistikuga on eri sidusrühmadele antud konkreetsed õigused ja kohustused.Nende mõistmine on nii projekti pooldajate kui ka avalikkuse jaoks väga oluline, et protsessis tõhusalt navigeerida ja tagada aruandekohustus.

Projektide esitajate kohustused

Projektide pooldajad, olgu nad siis eraõiguslikud arendajad või valitsusasutused, vastutavad KMH läbiviimise eest. Nad peavad kaasama akrediteeritud konsultandid, tagama lähteandmete täpsuse ja esitama täielikud taotlused. Projekti pooldaja peab kandma KMH uuringu ja avaliku konsultatsiooni kulud. Samuti peavad nad avalikustama asjakohase teabe ja vastama avalikel kuulamistel tõstatatud probleemidele. Nende kohustuste täitmata jätmine võib kaasa tuua taotluse tagasilükkamise, loa tühistamise ja karistused. Lisaks on pooldaja seotud heakskiitmise korralduses täpsustatud tingimustega ning mis tahes kõrvalekald võivad kaasa kohtumenetluse, sealhulgas süüdistuse esitamise EPA alusel.

Avalik-õiguslike ja keskkonnaorganisatsioonide õigused

Avalikkusel, eriti mõjutatud kogukondadel, on keskkonnamõju hindamise protsessis mitu juriidilist õigust. 2005. aasta teabe saamise õiguse seaduse kohaselt on igal kodanikul juurdepääs keskkonnamõju hindamisega seotud dokumentidele, sealhulgas aruandele, avalikele kuulamistele ja koondumisloa otsustele. 2006. aasta teatises antakse sõnaselgelt üldsusele juurdepääs keskkonnamõju hindamise aruandele 30 päeva enne avalikku kuulamist. Keskkonnarühmad ja üksikisikud võivad osaleda avalikel kuulamistel ja esitada kirjalikke märkusi. Neil on ka õigus vaidlustada heakskiitmisotsused riiklikus rohelises kohtus (NGT) või kõrgemas kohtus avaliku huvi kohtu kaudu (PIL). NGT on kujunenud aktiivseks keskkonnaõiguse foorumiks, tühistades heakskiite, mis anti nõuetekohase hindamiseta või menetlusnõuete vastaselt.

Riikliku rohelise kohtu roll

Riiklik roheline kohus, mis loodi 2010. aasta riikliku rohelise kohtu seaduse alusel, on erikohus keskkonnavaidluste tõhusaks ja kiireks lahendamiseks.NGT-l on pädevus selliste seaduste nagu EPA, metsakaitseseaduse ja looduskaitseseaduse rakendamisega seotud küsimustes. Ta võib menetleda keskkonnamõju hindamise otsuste edasikaebusi ja tal on õigus nõuda keskkonnakahju hüvitamist. Tribunal töötab loomuliku õigluse põhimõttel ja ei ole seotud rangete tõenditega. NGT on muutunud keskkonnamõju hindamise protsessi otsustavaks kontrolliks, mis sageli jääb projektideks kuni edasise läbivaatamiseni.

Viimased arengud ja jätkuvad väljakutsed

India keskkonnamõju hindamise süsteem on viimastel aastatel märkimisväärselt muutunud, kajastades jätkuvaid pingeid majandusarengu ja keskkonnakaitse vahel.KMH teatise eelnõu 2020 oli suur löökpunkt, kus keskkonnakaitsjad väitsid, et see nõrgendas üldsuse osalemist ja järelevalvet.Kuigi eelnõu lõpuks tagasi võeti, on valitsus jätkanud reformide elluviimist, mille eesmärk on kiirendada heakskiitmist.

Reformid ja moderniseerimiskatsed

MoEFCC on KMH protsessi sujuvamaks muutmiseks sisse viinud mitmeid reforme. Taotluste esitamise veebisüsteem, portaal Parivesh, võimaldab esitajatel esitada taotlusi, jälgida edusamme ja saada kinnitusi digitaalselt. Valitsus on samuti määranud iga etapi jaoks tähtajad: 60 päeva hindamiseks ja 15 päeva kliiringukorralduse väljastamiseks. 2022. aastal võttis ministeerium kasutusele süsteemi "Ühtse akna läbimiseks" teatavates tööstussektorites, integreerides keskkonna-, metsa- ja eluslooduse kliirensid ühte rakendusse. Nende reformide eesmärk on vähendada bürokraatlikke viivitusi ja edendada investeeringuid. Kuid mõnikord on tõhususe kasv tulnud põhjaliku keskkonnaülevaate ja projektikogukondade vahelise suhtluse vähendamiseks.

Püsivad probleemid rakendamisel

Vaatamata reformidele seisab keskkonnamõju hindamise süsteem silmitsi püsivate väljakutsetega, mis kahjustavad selle tõhusust. Üks suur probleem on ka keskkonnamõju hindamise aruannete kvaliteet. Uuringud on näidanud, et paljud aruanded sisaldavad mittetäielikke lähteandmeid, eiravad kumulatiivset mõju ja alahindavad riske. Konsultantide enesesertifitseerimisele tuginemine koos nõrga jõustamisega on viinud kummitemplite kasutamise kultuurini. Teine probleem on kliirimisprotsessi viivitused. Kuigi ajapiirangud on olemas, eiratakse neid sageli keerukate menetluste, mittetäielike taotluste ja kohtuvaidluste tõttu. A-kategooria projektide heakskiitmise keskmine aeg võib ületada kahte aastat, mis tekitab investorite jaoks ebakindlust. Poliitilised mõjud ja huvide konfliktid hindamiskomisjoni liikmete seas on samuti dokumenteeritud, tõstatades küsimuse kontrollimata jätmise protsessi sõltumatuse kohta seoses nõuete täitmise kontrollimisega, mille puhul leiti, mille puhul oli auditiaruanded, mille puhul oli 2021. aasta järelevalvearuanne puudulikud ja järelevalvearuanded.

Maamärkide kohtuasjad ja nende mõju

2012. aasta kohtuasjas Lafarge Umiam Mining Pvt. Ltd. versus Union of India ] rõhutas ülemkohus vajadust põhjaliku kulude-tulude analüüsi ja üldsuse osalemise järele. Kohus võttis keskkonnalubade andmise juhtpõhimõttena kasutusele ka „jätkusuutliku arengu kontseptsiooni. Teise olulise juhtumi puhul andis NGT 2017. aastal korralduse tühistada Odishas asuva terasetehase keskkonnakontroll, kuna see ei suutnud läbi viia nõuetekohast avalikku arutelu. Veel hiljuti, 2023. aastal, määras NGT Goa kaevandusettevõttele trahvi 500 krooni, et tagada lubatud kaevandamisnõuete rikkumine, kuid see võib tõendada ka õigusvastaseid rikkumisi, kuid see võib tõendada, et see on õigusvastane, kuid see võib õigusnõuete rikkumised õigusvastased, kuid see võib näidata, et see võib muuta kehtetuks.

Rahvusvahelised parimad tavad ja võrdlevad perspektiivid

India keskkonnamõju hindamise raamistik sarnaneb rahvusvaheliste süsteemidega, kuid sellel on ka ainulaadsed omadused. Maailmapanga keskkonna- ja sotsiaalraamistik (ESF) nõuab, et laenuvõtjariigid viiksid läbi infrastruktuuriprojektide keskkonnamõju hindamise, rõhuasetusega sidusrühmade osalemisele. Euroopa Liidu keskkonnamõju hindamise direktiiv kohustab liikmesriike hindama projekte, mis põhinevad India liigitusega sarnastel künnistel. Siiski esineb märkimisväärseid erinevusi. ELis on üldsuse osalemise õigused jõulisemad, sealhulgas võimalus pääseda enne projektiotsust juurde kogu keskkonnateabele. Ameerika Ühendriikide riikliku keskkonnapoliitika seadus (NEPA) nõuab suurte föderaalsete meetmete keskkonnamõju aruannet, mille kohustuslikud avalikud läbivaatamisperioodid on 90 päeva. India 30-päevane avalik kommentaar on suhteliselt lühem, kuid samas on kohustuslik, et India keskkonnajuhtimissüsteemil ei ole kohustuslik alus India keskkonnajuhtimissüsteemil, vaid on mitmele, vaid see on kohustuslik.

India saab nendest rahvusvahelistest mudelitest õppida, tugevdades üldsuse osalemist, nõudes kumulatiivset mõjuanalüüsi ja parandades jõustamist. Parimate tavade, nagu keskkonnamõju strateegiline hindamine kavade ja poliitikate puhul, mitte ainult projekti tasandil keskkonnamõju hindamine, vastuvõtmine võiks kaasa tuua ennetavama ja tõhusama keskkonnajuhtimise.Valitsuse hiljutine ettepanek koostada katus „Keskkonnakaitse seadus, mis asendaks kehtivat majanduspartnerluslepingut, annab võimaluse neid õppetunde arvesse võtta.

Järeldus: EIA tulevik Indias

India keskkonnamõju hindamise õigussüsteem annab tervikliku raamistiku, mis põhimõtteliselt püüab ühtlustada majandusarengut keskkonnakaitsega.[IA] 2006. aasta teatise struktuur koos selle astmelise protsessi ja avaliku konsultatsiooniga peegeldab kavatsust muuta otsuste tegemine läbipaistvaks ja kaasavaks protsessiks.[LT] Riiklik arengupoliitika, mis võimaldab ECC-l säilitada ausat õiguslikku vastutust, kuid selle süsteemi tõhusus sõltub selle hoolikast rakendamisest, sõltumatust järelevalvest ja aktiivsest avalikkuse kaasamisest.[0] Püsivad väljakutsed, nagu halva kvaliteediga aruanded, protseduurilised viivitused ja tingimuste mittetäitmine, rõhutavad lõhet õiguslike sätete ja tegeliku olukorra vahel.EIA teatise eelnõu 2020 ja EPA kavandatud läbivaatamise üle.[IA] kohaselt on reformi suund endiselt vaidlustatud.[IA-d, mis võimaldab EEF-spetsiifilistel protsessidel ja avalikul konsultatsioonil:F-l, et tagada ECC-proports, on EF-proportsioon, mis on , et säilitada EF-proportsioon, on , mis on , mis on , mis on , mis on , mis on , et säilitada EFCC-proportspeeetiline, on , on , on , on , mis on , mis on , mis on