Kongressi alused: kuidas USA valitsus toimib

Ameerika Ühendriikide Kongress on föderaalvalitsuse seadusandlik haru, mis on loodud seaduste loomiseks, Ameerika rahva esindamiseks ja täitevvõimu järelevalveks. Põhiseaduse I artikliga loodud Kongressi nimetatakse sageli "esimeseks valitsuse haruks", sest see on kõige otsesemalt seotud valijaskonnaga ja omab rahakoti võimu. Arusaamine, kuidas Kongressi funktsioonid on olulised laiema seadusandliku protsessi ning Ameerika juhtimist määratleva kontrolli- ja tasakaalusüsteemi haaramiseks. Alates eelnõude koostamisest kuni ülemkohtu kohtunike kinnitamiseni, istuvad kongressid föderaalpoliitika tegemise keskmes.

Kongressi struktuur

Kongress on jagatud kaheks erinevaks kojaks: Esindajatekojaks ja Senatiks.See kahekojaline struktuur oli 1787. aasta konstitutsioonilise konventsiooni ajal suurte ja väikeste riikide teadlik kompromiss.Koda esindab rahvast rahvastiku alusel, samas kui senat annab igale riigile võrdse esindatuse.See kahekordne struktuur tagab, et seadusandlikus protsessis austatakse nii rahvaarvu kui ka riigi suveräänsust.

Esindajatekoda

Esindajatekoda koosneb praegu 435 hääleõiguslikust liikmest, kellest igaühe ametiaeg on kaks aastat. Esindajate arv riigi kohta määratakse kindlaks rahvaarvu alusel, kusjuures igale riigile on tagatud vähemalt üks koht.Kuna esindajatekoja liikmeid ootab iga kahe aasta tagant tagasivalimine, reageerivad nad väga hästi oma valijatele ja keskenduvad pigem kohalikele küsimustele.Kodanikul on ka ainuõigus algatada tuluarveid ja tagandada föderaalametnikke.Koda juhib esindajatekoja spiiker, enamuspartei valitud ametikoht ja asepresidendi järel teine presidendiametijärjest.

Senat

Senat koosneb 100 liikmest, kusjuures kaks senaatorit esindavad iga osariiki, olenemata rahvastikust. Senaatorid on kuue aasta pikkused ametiajad, kusjuures umbes üks kolmandik senatist valitakse iga kahe aasta tagant uuesti. See pikem ametiaeg ja üleriigiline valimisringkond annavad senaatoritele laiema perspektiivi riiklikes küsimustes ja võimaldavad neil keskenduda pikaajalistele poliitilistele eesmärkidele. Senatil on ainulaadsed volitused, sealhulgas volitused kinnitada presidendi ametissenimetamist, ratifitseerida lepinguid ja viia läbi tagandamisprotsesse. Ameerika Ühendriikide asepresident on senati president, andes vajaduse korral viikilisi hääli.

Miks bikameralism on oluline

Kahekojaline struktuur loob sisemise kontrolli seadusandlikus harus endas. Eelnõu peab läbima mõlemad kojad identsel kujul, enne kui selle saab saata presidendile. See nõue sunnib kompromissile ja takistab igat koda domineerimast õigusloomeprotsessis. Maja ja senat on välja töötanud erinevad reeglid, tavad ja protseduurid, mis peegeldavad nende erinevat suurust ja vastutust. Nende erinevuste mõistmine on võtmeks, kuidas seadusi tegelikult Washingtonis tehakse.

Seadusandlik protsess üksikasjalikult

Eelnõu teekond ideest seaduseni on pikk ja kaalutletud. Selle protsessi eesmärk on tagada, et õigusakti eelnõud uuritakse hoolikalt, arutatakse ja täiustatakse. Kuigi tee võib varieeruda sõltuvalt eelnõu liigist ja poliitilisest kliimast, jäävad õigusloome protsessi üldised etapid järjepidevaks.

Sissejuhatus ja esildis

Iga kongressi liige võib esitada eelnõu. Parlamendis asetab liige eelnõu ametniku lauale "hopperisse". Senatis teatab senaator lihtsalt eelnõust põrandal. Kui eelnõu on esitatud, määratakse sellele number ja suunatakse see vastavale komiteele või komisjonidele vastavalt oma teemale. Näiteks saadetakse tervishoiupoliitika eelnõu edasi esindajatekoja energeetika- ja kaubanduskomisjonile või senati tervishoiu-, haridus-, töö- ja pensionikomisjonile. See üleandmise etapp on kriitiline, sest komisjonidel on õigus õigusakte kujundada, edasi lükata või tappa.

Komitee tegevus

Komisjonid on need, kus toimub valdav enamus õigusloomega seotud tööst. Komisjon võib korraldada kuulamisi, et koguda ekspertide, valitsusametnike ja sidusrühmade tunnistusi. Pärast kuulamisi koguneb komisjon juurdehindlusistungile, et arutada muudatusettepanekuid ja hääletada eelnõu üle. Kui komisjon kiidab eelnõu heaks, antakse sellest täiskogule teada komitee raport, milles selgitatakse selle sätteid ja põhjendusi. Kui komisjon ei tegutse, siis öeldakse, et eelnõu on "surnud komisjonis". See on ühine tulemus, kuna komisjonidel on märkimisväärne kaalutlusõigus selle üle, millised eelnõud edasi liiguvad. ] Kongress.gov seadusandliku protsessi juhendi ] kohaselt saab ainult murdosa kehtestatud eelnõudest kunagi seaduseks.

Põrandaarutelu ja hääletamine

Kui eelnõu on komisjonist välja kuulutatud, liigub see vastava koja põrandale, kus seda arutatakse. Arutelu kord on esindajatekojas ja senatis väga erinev. Kodades määrab kodukorrakomisjon kindlaks arutelu tingimused, sealhulgas tähtajad ja võimalikud muudatusettepanekud. See võimaldab täiskogul õigusakte tõhusalt menetleda. Senatis on arutelu üldiselt piiramatu, kui kolmeviiendikulise häälteenamusega (60 häält) ei kinnitata kloonimisettepanekut. See avatud arutelu reegel annab üksikutele senaatoritele võimaluse pika kõnega filibustereerida, hääletuse edasi lükata või blokeerida. Pärast arutelu lõppu hääletavad liikmed.

Erinevuste ühitamine

Kui esindajatekoda ja senat kiidavad heaks sama eelnõu erinevad versioonid, tuleb erimeelsused lahendada enne eelnõu saatmist presidendile. See toimub sageli konverentsikomisjoni kaudu, mis on mõlema koja liikmetest koosnev ajutine paneel. Konverentsikomisjon peab läbirääkimisi kompromissversiooni üle, mille peavad seejärel heaks kiitma nii esindajatekoda kui senat. Teise võimalusena võivad kojad kasutada muudatusettepanekute vahetamise protsessi, kus kumbki koda hääletab teise muudatusettepanekute üle. See lepitusetapp tagab, et lõplikul õigusaktil on mõlema koja toetus.

Presidendi tegevus

Kui mõlemad kojad on identsed õigusaktid heaks kiitnud, esitatakse eelnõu presidendile. Presidendil on mitu võimalust. President võib eelnõule alla kirjutada, tehes selle seaduseks. Kui president ei võta kümne päeva jooksul kongressi istungi ajal midagi ette, muutub eelnõu ilma allkirjata seaduseks. President võib vetostada eelnõu, tagastades selle kongressile vastuväidetega. Kongress võib veto tühistada kahe kolmandiku häälteenamusega mõlemas kojas, kuigi see on haruldane. Kui president ei võta midagi ette ja kongress lükkab kümnepäevase perioodi jooksul edasi, siis eelnõu ei muutu seaduseks. Seda tuntakse taskuvetona.

Komiteesüsteem

Komiteesid nimetatakse sageli kongressi "tööhobusteks" ja mõjuval põhjusel. Õigusaktide maht ja keerukus muudavad võimatuks iga liikme eksperdiks olemise igas küsimuses. Komiteed võimaldavad kongressil spetsialiseeruda. On olemas mitut liiki komiteesid, sealhulgas alalised ja konkreetsete poliitikavaldkondadega tegelevad alalised komisjonid, valivad või erikomisjonid, mis on ajutised ja uurivad konkreetseid küsimusi, ning ühiskomiteed, kuhu kuuluvad liikmed mõlemast kojast. Komiteede süsteemi kuulub ka võimas maja kodukorra komitee, mis kontrollib õigusloome liikumist põrandale, ja senati kohtunike komitee, mis tegeleb kohtulike ametissenimetamiste ja peamiste õiguspoliitikaga. Liikmed otsivad komitee ülesandeid, mis vastavad nende teadmistele, huvidele ja moodustavatele vajadustele.

Kongressi volitused ja kohustused

Põhiseadus annab kongressile suure hulga volitusi, mis võimaldavad tal toimida föderaalvalitsuse esmase seadusandliku organina.Need volitused on loetletud I artikli 8. jaos ning neid on aja jooksul tõlgendatud ja praktikas laiendatud. Kongressi kohustused ulatuvad palju kaugemale lihtsalt seaduste vastuvõtmisest.

Seadusandlik võim

Kongressi põhiülesanne on teha seadusi. Kongressil on õigus reguleerida paljusid teemasid, sealhulgas maksundust, kaubandust, kaitset, sisserännet, haridust ja tervishoidu. "Vajalik ja nõuetekohane" klausel annab kongressile paindlikkuse kehtestada seadusi, mis on olulised tema loendatud volituste teostamiseks. See klausel on olnud aluseks föderaalvõimu märkimisväärsele laienemisele kogu Ameerika ajaloos.

Täitevasutuse järelevalve

Kongressil on põhiseaduslik kohustus jälgida täitevvõimu ja tagada seaduste ustav rakendamine. Järelevalve toimub mitmel kujul, sealhulgas komiteede kuulamised, uurimised ning dokumentide ja tunnistuste taotlused. Kongressi järelevalve võib paljastada raiskamist, pettust ja kuritarvitamist föderaalasutustes ning võib viia seadusandlike reformideni. Valitsuse aruandekohustuse amet (GAO), sõltumatu agentuur, mis töötab kongressi heaks, viib läbi föderaalprogrammide auditeid ja hindamisi. ]GAO missioon ] on toetada Kongressi tema põhiseaduslike kohustuste täitmisel ning aidata parandada föderaalvalitsuse toimimist ja aruandekohustust.

Eelarvepädevad institutsioonid

Rahakoti võim on üks Kongressi olulisemaid vahendeid. Põhiseadus nõuab, et kõik tuluarved pärineksid esindajatekojast. Kongress määrab, kuidas föderaalrahasid kogutakse maksude kaudu ja kuidas neid iga-aastaste assigneeringute protsessi kaudu kulutatakse. See protsess hõlmab õigusaktide heakskiitmist, mis määrab kindlaks kululaged, ja assigneeringute õigusakte, mis tegelikult raha annavad. Kongressi eelarveamet (CBO) annab erapooletu analüüsi ettepandud õigusaktide eelarvemõju kohta. Kongressi kontroll rahastamise üle annab sellele olulise võimenduse täitevvõimu prioriteetide üle.

Nõuanded ja nõusolek

Senatil on ainupädevus anda nõu ja nõusolekut presidendi ametissenimetamiste ja lepingute kohta. President nimetab ametisse isikuid, näiteks kabineti sekretärid, föderaalkohtunikud, suursaadikud ja ülemkohtu kohtunikud. Need kandidaadid saadetakse senatisse, kus komisjonid korraldavad kuulamisi ja hääletavad, kas soovitada kinnitamist. Täissaatkond hääletab seejärel ametissenimetamise üle, kusjuures enamiku ametikohtade puhul on nõutav lihthäälteenamus. Ülemkohtu kandidaatide jaoks on protsess eriti intensiivne ja viimastel aastakümnetel on see muutunud väga politiseeritud.

Tagandamisvõimsus

Kongressil on õigus tagandada ja ametist vabastada föderaalametnikke, sealhulgas presidenti, asepresidenti ja kohtunikke. Esindajatekojal on ainupädevus tagandada, mis on analoogne süüdistuse esitamisega. Tagandamiseks piisab lihthäälteenamusest esindajatekojas. Seejärel viib senat läbi kohtuprotsessi, mille eesistujaks on ülemkohtu esimees, kui presidendi üle kohut mõistetakse. Süüdimõistmiseks ja ametist tagandamiseks on vaja senatis kahekolmandikulist häälteenamust. Tagandamine on haruldane ja tõsine protsess, mida on Ameerika ajaloos kasutatud vaid käputäis kordi.

Kontrollid ja saldod

Konstitutsioon kehtestab kontrolli- ja tasakaalusüsteemi, mille raames iga valitsusharu võib piirata teiste võimu. Kongress kontrollib täitevvõimu järelevalve, rahakoti võimu, vetode tühistamise võimaluse ja tagandamise õiguse kaudu. President kontrollib Kongressi vetoõiguse ja õigusaktide soovitamise kaudu. Kohtuharu kontrollib nii Kongressi kui ka presidenti kohtuliku kontrolli õiguse kaudu, mis võimaldab kohtutel põhiseadust rikkuvaid seadusi maha lüüa. See süsteem tagab võimu jaotuse ja selle, et ükski haru ei muutu liiga domineerivaks.Selleks, kuidas need kontrollid praktikas toimivad, annab [FLT:]USA.gov juhend seaduste täitmise kohta selge ülevaate.[1]

Esindamine ja valimised

Põhiseaduse koostajad kavandasid kongressi rahvale kõige paremini reageerivaks valitsusharuks.Kogu liikmed valitakse iga kahe aasta tagant, muutes nad avaliku arvamuse muutuste suhtes teravalt tundlikuks. Senaatorid, kes teenivad pikemat ametiaega, vastutavad siiski üleriigiliste valijaskondade ees.Reaktsiooniprotsess, mis toimub iga kümne aasta järel pärast loendust, määrab kindlaks kongressiringkondade piirid. Redistricting võib olla väga erakondlik protsess, milles süüdistatakse paljudes riikides levinud gerrymandering'it. Esinduse ideaal ulatub ka kongressi demograafilisele ja geograafilisele mitmekesisusele. Kuigi Kongress on viimastel aastakümnetel muutunud mitmekesisemaks, ei kajasta see siiski ideaalselt riigi demograafilist koosseisu, mõnikord on tegemist ühiskondliku staatuse, ühiskondliku staatuse ja esindatuse ja ühiskondliku staatusega.

Kaasaegsed väljakutsed ja reform

Kongress seisab nüüdisajal silmitsi mitmete oluliste väljakutsetega. Partisanide polariseerumine on muutnud seadusandluse vastuvõtmise üha raskemaks, sest filibustrid, menetluslikud viivitused ja parteiline hääletus on muutumas üha tavalisemaks. Avalik usaldus kongressi vastu on ajaloolises madalseisus, kus paljud ameeriklased näevad institutsiooni ebaefektiivsena ja erihuvidest liiga mõjutatud. Täidesaatva võimu kasv on nihutanud ka võimu tasakaalu seadusandlikust harust eemale. Reformiettepanekud hõlmavad meetmeid, mis muudavad õigusloome protsessi läbipaistvamaks, vähendavad raha mõju poliitikas ja lihtsustavad põrandaprotseduure. Filibustri lõpetamine, eelarveprotsessi reformimine ja eetikareeglite tugevdamine on kõik võimalused, mida on arutatud. Kongressi kui demokraatliku institutsiooni elulise elulise elulise tähtsusega.

Kongress jääb Ameerika valitsemise alusinstitutsiooniks. Selle struktuur, protsessid ja volitused kujundavad poliitikat, mis mõjutab iga Ameerika elu. Mõistes, kuidas Kongress töötab, saavad kodanikud paremini suhelda oma esindajatega ja osaleda demokraatlikus protsessis.Kas hääletamise, Kongressi liikmega ühenduse võtmise või seadusandliku arengu jälgimise kaudu on Kongressi teavitamine kodanikuelu oluline osa. Neile, kes otsivad pidevat teavet, pakub ametlik Kongressi.gov veebisait ] igakülgset juurdepääsu õigusaktidele, komiteede tegevusele ja liikmete teabele.