Kongressi kuulamiste mõju patendi- ja innovatsiooniseadustele

Kongressi istungid on pikka aega olnud Ameerika Ühendriikide patendi- ja innovatsioonipoliitika arengus keskseks mehhanismiks.Need ametlikud menetlused pakuvad struktureeritud foorumit, kus seadusandjad, agentuuri ametnikud, tööstuse juhid, akadeemilised eksperdid ja avaliku sektori advokaadid uurivad praeguse õigusraamistiku tugevaid ja nõrku külgi.Tunnistuste, arutelude ja avaliku registri kaudu loovad kuulamised tõendid ja poliitilise impulsi, mis on vajalikud keeruka tehnilise poliitika muutmiseks seadusandlikeks meetmeteks. Viimase mitme aastakümne jooksul on kuulamised otseselt kujundanud pöördelisi reforme, alates 1952. aasta patendiseadusest kuni 2011. aasta Leahy-Smith America Inventsi seaduseni ning jätkuvate jõupingutusteni patendikvaliteedi, kohtuvaidluste kuritarvitamise ja konkurentsi vahelise tasakaalu käsitlemiseks.

Põhiseaduslik ja institutsiooniline sihtasutus

Kongressi õigus kehtestada patendiseadusi tuleneb USA põhiseaduse I artikli paragrahvist 8, mis annab seadusandjale õiguse "edendada teaduse ja kasulike kunstide arengut, tagades piiratud aja jooksul autoritele ja leiutajatele ainuõiguse oma vastavatele kirjutistele ja avastustele". Kongressi istungid on esmased vahendid, mille abil seadusandja kogub selle õiguse targaks kasutamiseks vajalikke erialaseid teadmisi.Istungite protsessi reguleerivad iga koja reeglid ja tavaliselt hõlmab see seaduseelnõu esitamist või allumist intellektuaalomanditellektuaalomandit käsitlevale komiteele. Senatis juhib õiguskomitee intellektuaalomandi alamkomitee; House'is täidab kohtukomitee, allkomitee ja allkomitee ülesandeid.

Ärakuulamised võivad olla seadusandlikud (konkreetse eelnõu kaalumiseks), järelevalve (kehtivate seaduste rakendamise ülevaatamiseks), uurimistoimingud (konkreetsete väidete uurimiseks) või kinnitus (ametite kandidaatide puhul). Patendipoliitikas on järelevalveistungid olnud eriti mõjukad. Need võimaldavad komiteedel helistada USA Patendi- ja Kaubamärgiameti direktorile (USPTO), föderaalkohtunikele, majandusteadlastele, ettevõtete esindajatele ja tarbijaadvokaatidele, et saada nii empiirilisi andmeid kui ka praktilisi kogemusi. Nende istungite käigus loodud avalik register muutub kohtute, agentuuride ja teadlaste jaoks ressursiks juba ammu pärast haamli langemist.

Ajaloolised võrdlusandmed, mida kujundavad kuulamised

1952. aasta patendiseadus ja kaasaegsete standardite kodifitseerimine

Üks varaseimaid ja kõige hilisemaid patendikuulamisi toimus 1940. aastate lõpus ja 1950. aastate alguses, kui kongress kaalus patendiseadustiku põhjalikku muutmist. 1952. aasta patendiseadusega kehtestati praegune patentsuse raamistik, sealhulgas mitteilmselguse nõue (35 U.S.C. § 103). House Judiciary Committee'i kuulamistel olid patendivolinike, tööstusrühmade ja akadeemikute tunnistused, kes väitsid, et varasem kohtupraktika oli muutunud vastuoluliseks. istungid andsid üksikasjaliku õigusloome ajaloo, mida föderaalkohtud ikka veel patenditavuse seadusjärgsete tingimuste tõlgendamisel tsiteerivad, eriti "Grahami tegurid" ilmsete tulemuste analüüsimiseks. Ilma ulatusliku ärakuulamiseta ei oleks kohtutel selgeid juhiseid 1952.

1980. aastad: kaasaegse patendikohtu ja biotehnoloogia ajastu sünd

Teine pöördeline kuulamistsükkel toimus 1980. aastate alguses, kui Kongress arutas USA föderaalringkonna apellatsioonikohtu loomist.Föderaalkohtute 1982. aasta parendamise seadusega asutatud föderaalringkond koondas kõik patendikaebused ühte kohtusse, et ühtlustada patendiõigus. House Judiciary Subcome on Courts, Civil Liberties ja Justice Administrationi kuulamised sisaldasid kohtunike ja patendipraktikute tunnistusi, kes rõhutasid apellatsiooniotsuste killustatust piirkondlikes ahelates.Föderaalringkonna loomine tõi otseselt kaasa patendikaitsekeskkonna tugevdamise ja aitas kaasa patenteeritavate ainete laiendamisele nii tarkvara kui ka biotehnoloogia valdkonnas.

2011. aasta Ameerika väljamõeldiste seadus: põlvkonna suurim reform

Ükski patendiseadus ei ole aruteludega põhjalikumalt kujundatud kui Leahy-Smith America Invents Act (AIA), mis allkirjastati 2011. aastal.Ajavahemikul 2005–2010 korraldas kongress kümneid kuulamisi teemadel alates patendi kvaliteedist ja kohtuvaidluste kuritarvitamisest kuni vajaduseni esimese leiutaja-toimiku süsteemi järele.Kuulmistel selgusid sügavad partei- ja tööstusosakonnad.Suurte tehnoloogiaettevõtete esindajad, nagu Google, Microsoft ja Intel, tunnistasid, et USA süsteemi ületavad madala kvaliteediga patendid ja spekulatiivsed kohtuasjad üksustelt, mida nimetatakse petlikult patenditrollideks.

Kohtuistungid lõpuks võltsitud kompromissi, mis sisaldas mitmeid olulisi sätteid: üleminek esmaleiutajalt esimesele leiutajale toimiku prioriteetne süsteem; loomise pärast toetuse läbivaatamise menetlused nagu inter partes läbivaatamine (IPR) ja kaetud ärimeetodi läbivaatamine (CBM); ja reformid ohjeldada valemärgistamise hagisid ja julgustada kasutaja õigusi. Kohtute komitee üksikasjalik 2011. aasta aruanne, mida teavitatakse tunnistajate ütlustest ja kirjalikest esildistest, on endiselt viidatud patendivaidlustes täna, eriti seoses üleminekuprogrammi ulatusega kaetud ärimeetodi patentide kohta. AIA jõustamine on selge näide sellest, kuidas pidev kuulamine võib tõlkida Ameerika Ühendriikide ametlikuks aruteluks: FIT: WEB [-]

Kongressi patendiistungite põhiteemad

Kuigi patendivaidlustes käsitletud teemad on arenenud tehnoloogia ja turujõudude abil, on päevakorras mitmed korduvad teemad.Allpool esitatud loetelus on toodud viimase kahe aastakümne jooksul arutatud kõige hilisemad teemad.

  • ]Patent Assertion Entities (PAE) and Litigation Abuse: ] Kuulamised alates 2012. aastast on keskendunud nende üksuste ärimudelitele, kes omandavad patente ainult kohtusse kaevamiseks või ähvardamiseks. Tunnistajad on esitanud andmed, mis näitavad, et PAE- esitatud kohtuasjad kasvasid umbes 500-lt 2006. aastal üle 4000-ni 2015. aastal. Kaebuste koor viis välja pakutud innovatsiooniseaduse (2013, 2015, 2017) ja rangemate menetlusstandarditeni föderaalses tsiviilkohtumenetluse 84(b). USPTO algatas isegi spetsiaalse PAE uuringu vastuseks kongressi direktiivile.
  • ]Patent kvaliteet ja eksamite tulemuslikkus: Mitmeaastane teema on väljastatud patentide kvaliteet. Kuulamised on uurinud patendieksami protsessi tõhusust, varasemate kunstiandmebaaside adekvaatsust ja eksamineerijate koolitust. 2019. aastal tunnistas USPTO direktor House Judiciary Subcome'i ees vajadust palgata rohkem STEM-i taustaga eksamineerijaid. kuulamised aitasid kaasa USPTO täiustatud patendikvaliteedi algatusele, mis sisaldab kvaliteedinäitajate avalikku armatuurlauda. Kvaliteedialgatust saate uurida [FPTO patentide kvaliteedi veebisaidil:2].
  • ]Tarkvara ja ärimeetodi patendid: ] Tarkvara patentide tõus tekitas poleemikat, mis kulmineerus ülemkohtu otsustega ]Alice vs. CLS Bank [ (2014) ja ]Mayo v. Prometheus ] (2012). 2010. aastate alguses toimunud kongressi kuulamistel arutati, kas üldotstarbelise arvuti puhul rakendatud abstraktsed ideed peaksid olema patentsed. Kuigi kongress ei ole veel patenteeritava objekti seadusjärgset määratlust kehtestanud, teavitati ärakuulamisprotokollist Patendiameti ajutisest abikõlblikkuse juhistest.
  • ]Fharmaatse hinnakujunduse ja Hatch-Waxmani reformid: ] Geneeriline uimastiturule sisenemine, patentide igihaljastamine ja bioloogilised bioloogilised materjalid on olnud korduvad teemad. 1984. aasta Hatch-Waxmani seadus ise kerkis esile mitmetel kuulamistel, mis tasakaalustasid kaubamärgiga ravimite valmistajate innovatsioonistiimuleid ja avalikku huvi madalamate hindade vastu.
  • Rahvusvaheline ühtlustamine: ] Kuna USA ettevõtted tegutsevad ülemaailmsetel turgudel, on kuulamiste käigus uuritud erinevusi Ameerika patendiõiguse ja Euroopa patendikonventsiooni, patendikoostöölepingu ja Maailma Kaubandusorganisatsiooni TRIPS-lepinguga kehtestatud standardite vahel. USPTO ja USA kaubandusesindaja tunnistused on viinud läbirääkimiste volitusteni, mis hõlmavad USA patendistandardeid kahepoolsetesse kaubanduslepingutesse.
  • Standard Essential Patents and FRAND Commitments: ] Viimasel kümnendil on kuulamised käsitlenud pingeid standardi seisukohast oluliste patentide ning õiglase, mõistliku ja mittediskrimineeriva litsentsimise vahel. Seadusandjad on seadnud kahtluse alla, kas SEP-i omanikud võivad taotleda ettekirjutusi nende rakendajate suhtes, kes on nõus maksma FRAND-litsentsitasu.

Kuidas kuulamised tõlgivad õigusloome tulemustesse

Eelnõude koostamise ja muutmise protsess

Hearings typically occur in the earliest stages of the legislative process. After a bill is introduced, the committee chair holds one or more hearings to gather feedback. Witness lists are carefully balanced to include stakeholders from industry, academia, consumer groups, and government. The written testimony and question‑and‑answer session become part ofSee aruanne on kriitiline, sest kohtud tuginevad sellele mõnikord, kui nad tõlgendavad ebaselget seaduskeelt.Näiteks on AIA komisjoni aruandes selgesõnaliselt väljendatud kavatsust „üle minna esimesele leiutajale toimiku esitamise süsteemile” ja pakkuda „toetuse andmise järgset läbivaatamist, mis on kiire, tõhus ja vähem kulukas alternatiiv” piirkonnakohtu kohtuvaidlustele.

Järelevalvemenetlused kui ameti tegevuse kontroll

Isegi kui uut eelnõu ei ole menetluses, võimaldavad järelevalve istungid kongressil sundida asutusi oma poliitikat põhjendama ja esile tõstma probleeme, mis võivad hiljem vajada seadusandlust.Näiteks korraldas esindajatekoja õigusalakomitee 2020. ja 2021. aastal järelevalveistungid USPTO tegevuse kohta direktorite ülevaatuse otsused PTAB menetlustes. Endiste kohtunike ja praktikute ütlused näitasid, et USPTO precedential Arvamuspaneel oli muutunud ennustamatuks allikaks de facto uute eeskirjade kohta. Need istungid ajendasid Ameerika innovatsiooniseaduse] ja Patent] kehtestamist, et USA seaduste läbivaatamine ei olnud kohustuslik.

Avaleht Uudised > Avaleht > Overton Window

Vähem otsene, kuid sama oluline kuulamiste funktsioon on avalikkuse harimine ja vastuvõetavate poliitikavalikute ringi nihutamine. Kui meediaväljaanded katavad suure osalusega kuulamisi – näiteks 2013. aasta kohtuistungeid patenditrollide kohta, kus osalevad väikeettevõtjate omanikud, kes on kaevatud riiuliväliste skannerite kasutamise eest –, tekitavad need üldsuse poolehoidu reformile. See üldsuse teadlikkus võib luua poliitilise õhkkonna, kus varem mõeldamatud õiguskaitsevahendid, nagu tasu nihutamine või patendiomandi läbipaistvusnõuded, muutuvad peavooluks. USA leiutajaorganisatsioon on kasutanud kuulmismaterjali rohujuuretasandi kampaaniate mobiliseerimiseks, samal ajal kui Autoriõiguse Liit on sarnaselt võimendanud tunnistusi, et mõjutada autoriõigustega seotud kuulamisi.

Juhtumiuuring: võitlus patenditasude kehtestamise üle

Üks kõige konkreetsemaid kohtuistungite mõjusid ilmnes patenditasude kehtestamise valdkonnas. 35 U.S.C. § 42 kohaselt on USPTO-l õigus kehtestada ja kohandada tasusid, mille suhtes kohaldatakse kongressi järelevalvet. 2012. ja 2013. aastal tegi USPTO ettepaneku tasude ajakava kohta, mis sisaldas järske lisatasusid jätkutaotlustele ja taotlustele jätkata uurimist, eesmärgiga vähendada mahajäämust ja stimuleerida kompaktset süüdistust. Väikesed üksused leiutajad ja sõltumatud leiutajad tunnistasid, et kavandatud tasu suurendamine karistab piiratud ressurssidega isikuid. Kuulamiste tulemusel muudeti tasugraafikut, mis säilitas tagasihoidliku suurenemise, kuid lõi väikeste toimikute jaoks uue mikro-majandusüksuse staatuse (75% allahindluse) otse tunnistajate vajadustega, mis tulenes A-õiguslikust.

Kuulamisprotsessi piirid ja kriitika

Arutelud on osutunud võimsaks, kuid neil ei ole puudusi. Kriitikud osutavad neljale püsivale probleemile. Esiteks domineerivad kuulamiste kalendris sageli keerulised tehnilised küsimused, mis võivad nõuda rohkem aega kui üks 90-minutiline seanss võimaldab. Teiseks võib tunnistajate valimine olla strateegiline: komisjonide esimehed võivad mõnikord panna kokku paneelid etteantud tulemuse pooldajatega, vähendades tõelise arutelu tõenäosust. Kolmandaks annavad kuulamised harva siduvaid tulemusi; paljud arved taanduvad pärast ühte kuulamist seadusandlikule surnuaiale. Neljandaks võib Capitol Hilli, USPTO ja lobifirmade vaheline pöörlev uks luua kajakambri, kus samad eksperdid esinevad korduvalt, kitsendades nende reformide jaoks ette nähtud piirangute ulatust.

Järeldus: Kongressi kuulamiste jätkuv vitaalsus

Kongressi istungid on osutunud mootoriks, mis muudab abstraktsed mured patendipoliitika üle käegakatsutavaks ja jõustatavaks õiguseks. Alates 1952. aasta seadusest kuni AIA-ni ja käimasolevatest aruteludest SEP-ide, narkootikumide hinnakujunduse ja tehisintellekti leiutamise üle on kuulamised kriitiliseks sillaks ekspertteadmiste ja demokraatlike otsuste tegemise vahel. Need on avalik foorum, kus saab katsetada, täiustada ja – kui poliitilised staarid joonduvad – kirjutada Ameerika Ühendriikide koodeksisse. Uute väljakutsete esilekerkimisel – sealhulgas AI-loodud leiutiste patentsus, asjade interneti andmepõhised uuendused ja globaalse pandeemia tarneahela häired – kongressi arutelud – saavad taaskord alguse seaduste sisust, mis on seotud tõendite kogumise ja sisuga.