Föderaalvalitsuse tööseisakud on arenenud haruldastest protseduurilistest luksumistest võimsateks poliitilisteks relvadeks, mis võivad valitsuse teenuseid nädalaid halvata. Alates 1976. aastast on Ameerika Ühendriikides 21 rahastamislünka, mis viivad valitsuse erineva katkestuseni], muutudes tehnilise eelarve viivitustest kõrgete panustega poliitilisteks vastasseisudeks, mis mõjutavad miljoneid ameeriklasi. Selle ajaloo mõistmine näitab mitte ainult seda, kuidas me jõudsime oma praeguse düsfunktsioonini, vaid miks on tööseisakud muutunud Ameerika valitsemise üha tavalisemaks tunnuseks.

See põhjalik analüüs jälgib valitsuse tööseisakute arengut nende õiguslikust päritolust läbi iga suurema rahastamiskriisi, uurides poliitilist dünaamikat, majanduslikke mõjusid ja peaaegu viie aastakümne pikkusest eelarvepoliitikast saadud õppetunde.Olgu te poliitilise ajaloo üliõpilane, föderaalse töötaja, kes muretseb tulevaste tööseisakute pärast, või kodanik, kes püüab mõista, miks Kongress korduvalt eelarveid õigeaegselt ei võta, annab see juhend olulise konteksti ühele Ameerika demokraatia kõige masendavamale korduvale kriisile.

Enne 1976. aastat: teistsugune eelarvemaailm

Enne 1970. aastaid toimis föderaalvalitsus mitteametliku eelarvepraktika alusel, mis tundus täna võõras.Kui Kongress ei suutnud assigneeringute arveid õigeaegselt vastu võtta, jätkasid agentuurid lihtsalt tegevust eeldusel, et rahastamine lõpuks kinnitatakse.

  • Jätkuvaid operatsioone peeti Kongressi kaudseks nõusolekuks]
  • Ametite juhtidel oli põhifunktsioonide säilitamiseks laiem otsustusõigus
  • Poliitilised normid ei pooldanud rahastamise kasutamist võimendusena mitteseotud poliitiliste eesmärkide saavutamiseks
  • Eelarveprotsess oli vähem ametlik ja partisan.

See süsteem ei olnud täiuslik - agentuurid kulutasid mõnikord üle või tegutsesid ilma selge loata - kuid see takistas valitsuse teenuste hulgikatkestusi eelarvevaidluste tõttu.

1974. aasta Kongressi eelarveseadus

Watergate'i ajastu tõi kaasa märkimisväärseid reforme presidendi võimu piiramiseks ja kongressi järelevalve tugevdamiseks. 1974. aasta kongressi eelarve ja arestimise kontrolli seadus restruktureeris põhjalikult, kuidas föderaalvalitsus eelarveid loob ja rakendab:

Põhisätted:

  • Esindajatekoja ja senati eelarvekomisjonide loomine
  • Kongressi eelarvebüroo (CBO) loomine
  • Määrata eelarve vastuvõtmise ametlikud ajakavad
  • Presidendi piiratud võime keelduda eraldatud vahendite kulutamisest
  • Eelarvearvete vastavusse viimise protsess

Kuigi need reformid olid mõeldud eelarveprotsessi ratsionaliseerimiseks, lõid need tahtmatult õigusliku raamistiku, mis muudaks tööseisakud võimalikuks.

Puudusevastane seadus ja selle areng

Puudusevastane seadus, mis võeti algselt vastu 1884. aastal ja mida muudeti mitu korda, keelab föderaalasutustel:

  • Raha kulutamine enne assigneeringute tegemist
  • Vabatahtlike teenuste vastuvõtmine
  • Kasutada olevaid vahendeid ületavate kohustuste täitmine
  • Valitsuse kaasamine lepingutesse ilma loata

Aastakümneid tõlgendati seda seadust lõdvalt, võimaldades jätkata tegevust rahastamispuudujääkide ajal, mis 1980. aastal dramaatiliselt muutus.

Civiletti arvamused: kaasaegse tööseisaku sünd

25. aprill 1980 oli pöördepunkt, kui peaprokurör Benjamin Civiletti andis välja õigusliku arvamuse, mis tõlgendas rangelt puuduste seadust.

  • Ametid peavad oma tegevuse lõpetama , kui assigneeringud aeguvad
  • Jätkuma võisid jääda ainult elu ja vara kaitseks vajalikud tegevused
  • Föderaaltöötajad ei saanud töötada ilma palgata, isegi vabatahtlikult
  • Rikkumised võivad kaasa tuua kriminaalkaristusi]

Teine arvamus 16. jaanuaril 1981 pehmendas seda seisukohta veidi, võimaldades:

  • Põhiseaduslike kohustuste kaitse
  • Seadusega lubatud tegevused jätkuvad vaatamata rahastamise katkemisele
  • Korrapärane sulgemine

Nende arvamustega muudeti rahastamislüngad halduslikest ebamugavustest tegevuskriisideks, mis põhjustasid nüüdisaegse valitsuse tööseisaku.

Föderaalsete tööseisakute täielik ajakava (1976-praegu)

Fordi administratsioon (1976)

]September 30. – 11. oktoober 1976 (10 päeva)

  • Põhjus ]: vaidlus töö- ja tervishoiuosakondade rahastamise üle
  • Mõju ]: osaline tööseisak, mis mõjutab konkreetseid osakondi
  • Resolutsioon: ajutine rahastamine heaks kiidetud
  • ]Olulisus ]: esimene tööseisak uute eelarvereeglite alusel

Carteri aastad (1977–1980)

Carteri administratsioonil oli viis rahastamispuudujääki, kuigi enamikul oli Civiletti-eelse tõlgenduse tõttu minimaalne mõju:

]September 30. – 13. oktoober 1977 (12 päeva)

  • Vaidlus abordi rahastamise üle
  • Minimaalne mõju tegevusele

]Oktoober 31. – november 9. november 1977 (8 päeva)

  • Jätkuv abordi rahastamise vaidlus
  • Teine sulgemine samal eelarveaastal

30. november – 9. detsember 1977 (8 päeva)

  • Kolmas seiskamine sama probleemi puhul
  • Lühiajalise rahastamise kujunemine

]September 30. – 18. oktoober 1978 (18 päeva)

  • Erimeelsused riiklike ehitustööde rahastamise küsimuses
  • Carter vetostas arved, mida ta pidas raiskavaks

]September 30. – oktoober 12. 1979 (11 päeva)

  • Vaidlus kongressi palgatõusu ja abordi rahastamise üle
  • Viimane tööseisak enne Civiletti arvamust

Reagani ajastu (1981–1989)

Reagani administratsioon nägi uue range tõlgenduse jõustumisel kaheksat tööseisakut:

]20.–23. november 1981 (2 päeva)

  • Esimene tööseisak Civiletti reeglite järgi
  • 241 000 föderaaltöötajat on üle viidud
  • Vaidlus kulude kärpimise üle
  • Pretsedent tegelike tööseisakute jaoks

September 30.–2. oktoober 1982 (1 päev)

  • Eelarve vastuvõtmise tähtajast möödas
  • Suuresti sümboolne seiskamine

17.–21. detsember 1982 (3 päeva)]

  • Vaidlused riiklike ehitustööde programmi üle
  • Senat ja parlament ei suutnud erimeelsusi lahendada

10.-14. november 1983 (3 päeva)

  • Erimeelsused hariduse, veeprojektide ja välisabi osas
  • Reagan soovis kaitsekulutuste suurendamist

]September 30. – oktoober 1984 (2 päeva)

  • Vaidlus kuritegevuse arve ja veeprojektide üle
  • Reagan püüdis jätkuvalt siduda kriisilahendamist kuritegevuse paketiga

Oktoober 3-5, 1984 (1 päev)

  • Viivitamatu järelkontroll eelmisele väljalülitamisele
  • Jätkuvad erimeelsused samades küsimustes

Oktoober 16-18, 1986 (1 päev)

  • Vaidlused mitmetes küsimustes, sealhulgas heaolu
  • Peamiselt tehniline seiskamine

detsember 18-20, 1987 (1 päev)

  • Lahkarvamus Õigluse Doktriini Ja Vastuabi Kohta
  • Reagani presidendiks olemise viimane seiskumine

George H.W. Bushi administratsioon (1990)

Oktoober 5-9, 1990 (3 päeva)

  • Puudujäägi vähendamisega seotud lahkarvamus
  • Bush loobus "uute maksudeta" lubadusest
  • 2800 töölist on välja töötatud
  • Lahendatud eelarvekokkuleppega

Clintoni-Gingrichi tööseisak (1995–1996)

Need tööseisakud tähistasid uut ajastut, kus kasutati tööseisakuid poliitilise relvana:

]November 13-19, 1995 (5 päeva)

  • Vabariigi revolutsioon kohtub oma vastega
  • 800 000 föderaaltöötajat on välja tõrjutud
  • Vaidlused meditsiini, hariduse, keskkonna ja rahvatervise üle
  • Gingrichi isiklik kergendus Air Force One istekohtade üle sai sümboliks

15. detsember 1995 – 6. jaanuar 1996 (21 päeva)

  • Pikk seiskamine selle punktini
  • 284 000 künni, 475 000 palgata töötavat
  • Maksumus: 1,4 miljardit dollarit
  • Avalikkus pöördus vabariiklaste vastu
  • Clintoni reitingud tõusid järsult
  • Gingrichi kaalutav suur poliitiline valearvestus

Põhimõjud:

  • Washingtoni valitsus on tõsiselt kannatada saanud
  • Suletud rahvuspargid ja monumendid
  • Passi- ja viisataotlused peatati
  • Terviseuuringud katkesid
  • Mürgiste jäätmete puhastamine on lõpetatud

Bushi-Obama aastad: lühike rahu (2001-2013)

Aastatel 1996–2013 ei toimunud ühtegi seisakut, mis on pikim tööseisakuteta periood alates 1976. aastast.

  • Poliitilised õppetunnid, mis on saadud 1995-96
  • 9/11 – luua ühtne eelarvepoliitika
  • Iraagi ja Afganistani sõjad vähendavad isu kodulahingute järele
  • Finantskriis, mis nõuab parteidevahelist koostööd

Teepeo seiskamine (2013)

Oktoober 1-17, 2013 (16 päeva)

  • Põhjus ]: vabariiklaste katse defundeerida / viivitada taskukohase hoolduse seadus
  • ]Juhataja ]: senaator Ted Cruzi 21-tunnine kõne
  • Mõju ]: 800 000 kärbitud, veel miljoneid mõjutatud
  • ]Kulu: 24 miljardit dollarit majandustoodangust
  • Resolutsioon: vabariiklased kapituleerusid eesmärke saavutamata

Oluline mõju:]

  • Rahvuspargid suleti, kaotades 500 miljonit dollarit
  • CDC haiguse jälgimine on piiratud
  • FDA inspektsioonid on vähenenud
  • Veteranide kasud on ohus
  • Teaduslikud uuringud on häiritud

Trumpi ajastu tööseisakud (2018-2019)

Jaanuar 20-22, 2018 (3 päeva)

  • Vaidlus DACA ja sisserände üle
  • Demokraadid blokeerisid rahastuse põgusalt
  • Immigratsiooniteemalise arutelu lubadus

Breeber 9, 2018 (9 tundi)

  • Üleöö tehniline seiskamine
  • Rand Pauli protestid kulutuste kasvu pärast
  • Minimaalne praktiline mõju

detsember 22, 2018 - 25. jaanuar 2019 (35 päeva)

  • ]Pikk tööseisak USA ajaloos ]
  • Trumpi nõudmine piirimüüri rahastamiseks 5,7 miljardit dollarit
  • 800 000 töötajat on mõjutatud
  • Rannavalve töötas palgata
  • Lennujuhtide puudumine tekitas ohutusprobleeme
  • FBI agendid töötasid palgata
  • Toiduainete kontrolli on vähendatud
  • Maksude tagastamine lükkus edasi
  • Rahvuspargid on ilma personalita prügikasti läinud
  • Lõpetatud, kui lennureiside katkemine ohustas majandust

Poliitiline dünaamika: miks tööseisakud jätkuvad

Struktuuritegurid

Jagatud valitsus ] loob sulgemistingimused:

  • Erinevad parteid, mis kontrollivad esindajatekoda, senatit ja presidenti
  • Kompromissi sundiva mehhanismi puudumine
  • Mitme vetopunkti kasutamine menetluses
  • Erakondade polariseerumine

Eelarveprotsessi keerukus:]

  • 12 eraldi assigneeringute eelarvet
  • Mitu kaasatud komisjoni
  • Tihe ajakava (1. oktoober tähtaeg)
  • Jätkuvate resolutsioonide sage kasutamine

Poliitiliste taktikate areng

1970s-1980s: tehnilised erimeelsused konkreetsete rahastamistasemete üle]1990s: laiad ideoloogilised lahingud valitsuse rolli üle]2000s: lühike puhkus väliste ohtude tõttu ]2010s: tööseisakud mõjutustegevusena mitteseotud poliitikatele ]Present[[: normaliseeritud brinksmanship]

Süüdimõistmine

Avaliku arvamuse küsitlused näitavad järjekindlalt:

  • Ameeriklased süüdistavad parteid, mida nähakse tööseisaku algatamisena
  • Presidentidel on sõnumite edastamisel tavaliselt eelis]
  • ] Kongressi heakskiit langeb parteist sõltumata
  • Majanduse häirimine vähendab poliitilist tasuvust]

Ajaloolised näited:

  • 1995-96: süüdistati vabariiklasi (küsitlused näitasid 2: 1 suhet)
  • 2013: süüdistati vabariiklasi (küsitlused näitasid sarnaseid marginaale)
  • 2018-19: Trump nõudis esialgu krediiti, siis süü nihkus

Majandusliku mõju analüüs

Otsesed kulud

]Föderaaltöötajate mõju: ]

  • Kaotas tööseisakute ajal tootlikkuse
  • Moraali- ja säilitamisprobleemid
  • Sulgemise/uuesti käivitamise halduskulud
  • Tagasimaksed ilma töö tegemata

]Majanduslikud mõõtmised:

  • 1995-96: 1,4 miljardit dollarit kulu
  • 2013: 24 miljardit dollarit kaotatud majandustoodangust
  • 2018-19: 11 miljardit dollarit (CBO hinnang)
  • 3 miljardit dollarit on kaotatud

Kaudne majanduslik mõju

Erasektori mõju:

  • Föderaalsed töövõtjad tasustamata
  • Föderaalasutuste lähedal asuvad ettevõtted kaotavad kliente
  • Turismitööstuse häired
  • Ebakindlus vähendab investeeringuid
  • Tarbijate kindlustunne langeb

Mitmekordne mõju:

  • Iga kulutamata föderaalne dollar mõjutab kohalikku majandust
  • Töötajad ja töövõtjad vähendavad kulutusi
  • Ettevõtted lükkavad edasi palkamist ja laienemist
  • Krediidireitingud võivad olla mõjutatud

Pikaajalised tagajärjed

Juhtimise halvenemine:]

  • Raskused föderaaltalendi värbamisel
  • Valitsuse tõhususe vähenemine
  • Programmi rakendamise edasilükkamine
  • Ebakindlusest tingitud suuremad kulud

Rahvusvaheline perspektiiv

Kuidas teised demokraatiad eelarve ummikuid toime tulevad

Parlamentaarsed süsteemid ] väldivad tööseisakuid, kui:

  • Automaatne laialisaatmine, mis käivitab valimised
  • Põhiseadusest tulenevad nõuded eelarve vastuvõtmiseks
  • Võimude erinev lahusus
  • Tugevam parteidistsipliin

Näited:]

  • Ühendkuningriik: valitsus kukub, kui eelarve ebaõnnestub
  • ]Saksamaa: eelmine eelarve jätkub automaatselt
  • Kanada ]: ebaõnnestumine käivitab umbusaldushääletuse
  • Austraalia: võimalik on kahekordne lahustamine

USA maine mõju

Ameerikas on seiskumine mõjutanud:

  • Küsimused valitsuse stabiilsuse kohta
  • Läbirääkimiste usaldusväärsuse vähenemine
  • Turu ebakindlus
  • Liitlasriikide mured
  • Rahvusvahelised arenguprogrammid katkesid

Sageduse analüüs

Kümmendaks ajaks:]

  • 1970ndad: 6 tööseisakut (kokku 56 päeva)
  • 1980ndad: 8 tööseisakut (kokku 20 päeva)
  • 1990ndad: 3 tööseisakut (kokku 27 päeva)
  • 2000ndad: 0 seiskamist
  • 2010-ndad: 3 tööseisakut (kokku 54 päeva)
  • 2020ndad: 0 seiskamist (seni)

]Lühikesed tööseisakud (1–3 päeva): Kõige tavalisemad, sageli tehnilised]Keskmised tööseisakud (4–16 päeva): poliitilised vastasseisudPikad tööseisakud (17+ päeva): Suured ideoloogilised lahingud

Suund pikematele ja häirivamatele tööseisakutele peegeldab kasvavat polariseerumist.

Hooajalised mustrid

September 30./oktoober 1.: Kõige levinum (majandusaasta lõpp)]Detsember: sageduselt teine (jätkuvad kriisilahendustähtajad) Random date[: harvem, tavaliselt spetsiifilised vaidlused

Saadud õppetunnid

Poliitilised õppetunnid

Poliitilisi eesmärke saavutavad harva tegevuse lõpetamised:

  • 1995-96: vabariiklased ei saavutanud midagi
  • 2013: ACA jäi muutumatuks
  • 2018-19: Seinarahastamist ei saadud

Avaliku sektori vastulöök on ettearvatav:]

  • Algataja, keda tavaliselt süüdistatakse
  • Majanduse segadus vihastab valijaid
  • Föderaaltöötajad tekitavad kaastunnet

Tegevuse õppetunnid

Ametid on parandanud situatsiooniplaneerimist:

  • Oluliste töötajate parem liigitamine
  • Selge seiskamise kord
  • Paremad sidesüsteemid
  • Kiirem taaskäivitamise võime

Tehnoloogia muutuste mõju:

  • Kaugtöövõimekus
  • Elektroonilised hüvesüsteemid
  • Internetiteenuste ootused
  • Sotsiaalmeedia võimendab häirivaid lugusid

Reformiettepanekud

Õiguslikud lahendused

Automaatilised jätkuvad resolutsioonid:

  • Valitsussektori eelarve eelmise tasemega on automaatselt
  • Eemalda seiskamisoht
  • Mitu eelnõud esitati, ükski ei vastu võetud

Ei eelarve, ei tasu:

  • Kongressi palgad seiskumise ajal kinni pidada
  • 27. muudatusettepanekuga seotud komplikatsioonid
  • Avaliku sektori toetus, kuid piiratud tõhusus

Kaheaastane eelarve:]

  • Kaheaastased eelarvetsüklid
  • Rohkem planeerimisaega
  • Vähem kriisipunkte
  • Kasutatakse edukalt 20 riigis

Menetlusreformid

Elimineerida võla ülemmäär:]

  • Eraldi laenuvõtmise loa eemaldamine
  • Segaduse vältimine väljalülitustega
  • Vähendada kriisipunkte

Eelarveprotsessi tugevdamine:

  • Varasemad tähtajad
  • Sanktsioonid eesmärkide täitmata jätmise korral
  • Muudatuste tegemise vähendatud ulatus
  • Realistlikumad tähtajad

Tulevikuväljavaated

Tegurid, mis võivad suurendada sulgemisi

  • Jätkuv polariseerumine
  • Sotsiaalmeedia võimendab konflikte
  • Normaalne kasutamine poliitilise taktikana
  • Institutsionaalsete normide nõrgenemine
  • Valimisstiimulid vastasseisuks

Tegurid, mis võivad vähendada sulgemisi

  • Avalik kurnatus koos talitlushäirega
  • Majanduslikud tagajärjed muutuvad raskeks
  • Äriringkondade surve
  • Põlvkondade muutus juhtimises
  • Võimalikud reformid

Järeldus: sulgemistsükli murdmine

Föderaalvalitsuse tööseisakute ajalugu näitab murettekitavat arengut tehnilistest eelarveviivitustest poliitilise sõja relvadeni. Haruldaste menetlusvaidlustena alanud protsess on muutunud korduvaks kriisiks, mis maksab miljardeid, häirib elusid ja õõnestab Ameerika valitsemist 1976. aastast alates 21 tööseisakut on andnud selge õppetunni: need saavutavad harva poliitilisi eesmärke, vihastavad alati valijaid ning kahjustavad alati majandust ja Ameerika mainet.

Eskalatsioon lühikestelt nädalavahetuste sulgemistelt 35-päevasele maratonile 2018-19 viitab sellele, et probleem süveneb, mitte ei parane. Iga seiskamine loob pretsedendi, mis muudab järgmise lihtsamaks, luues hävitava tsükli, mida on raskem murda. Inimmaks – föderaaltöötajad, kes jäävad palgatšekkidest ilma, ettevõtted kaotavad tulu, kodanikud keelduvad teenustest – on muutunud poliitilistes lahingutes kõrvalkahjuks.

Kuid ajalugu näitab ka seda, et pikad tööseisakuteta perioodid on võimalikud.17-aastane vahe aastatel 1996–2013 tõestab, et peale võib jääda erinev poliitiline dünaamika. Ameerika demokraatia ees seisab küsimus, kas me suudame taasavastada normid ja protsessid, mis muudavad tööseisakud tarbetuks, või on need muutunud meie düsfunktsionaalse poliitika püsivaks tunnuseks.

Selle ajaloo mõistmine ei ole ainult akadeemiline harjutus – see on hädavajalik kodanikele, kes soovivad tsüklit murda. Mustreid ära tundes, mineviku vigadest õppides ja valitavatelt ametnikelt paremat nõuddes saavad ameeriklased suruda läbi reforme, mis muudavad tööseisakud pigem ajalooliseks uudishimuks kui korduvaks õudusunenäoks. Panused on liiga suured ja kulud liiga suured, et aktsepteerida valitsuse tööseisakuid nagu tavaliselt. Ajalugu näitab, et need ei pea olema.

[Everyday Civics Icon[